Berlindung di rumah atau mengungsi? Panduan bagi penghuni apartemen beton bertulang di Jepang

Siapa yang sebaiknya menggunakan tempat pengungsian dan kapan berlindung di rumah menjadi pilihan yang tepat

Penghuni apartemen beton bertulang di Jepang sering mendengar bahwa mereka sebaiknya tetap tinggal di rumah saat terjadi bencana dan menghindari tempat pengungsian. Sebagian orang kemudian mengira apartemen begitu kokoh sehingga tempat pengungsian hanya boleh digunakan jika bangunan mereka runtuh. Anggapan itu keliru. Pusat evakuasi disediakan bagi orang yang menghadapi risiko atau tidak dapat tinggal dengan aman di rumah. Jika rumah tidak rusak dan wilayah tersebut tidak menghadapi bahaya susulan, pihak berwenang mengharapkan banyak penghuni berlindung di rumah agar tempat pengungsian tersedia bagi mereka yang paling membutuhkan.

Pendekatan ini mengutamakan prioritas, bukan mengecualikan siapa pun. Gagasannya mirip dengan kursi prioritas di kereta. Mereka yang membutuhkan bantuan mendapat akses lebih dulu, sementara yang lain memberi ruang jika memungkinkan. Jika bangunan Anda rusak, Anda berada di zona bahaya, atau rumah tangga Anda mencakup lansia maupun orang yang membutuhkan dukungan medis, menggunakan tempat pengungsian adalah pilihan yang tepat. Pilihan yang sesuai bergantung pada kondisi bangunan, risiko di lingkungan sekitar, serta arahan pemerintah setempat seiring perkembangan situasi.

Masaki Tanaka, pakar kesiapsiagaan bencana apartemen, telah mendampingi penghuni yang menghadapi pilihan ini setelah gempa bumi besar. Ia mengingatkan bahwa pernyataan umum di situs pemerintah daerah bisa disalahartikan. Halaman pemerintah setempat mungkin menganjurkan penghuni apartemen beton bertulang untuk berlindung di rumah, tetapi itu bukan aturan mutlak. Tanaka menegaskan bahwa kelayakan menggunakan tempat pengungsian ditentukan oleh kebutuhan dan keselamatan, bukan jenis bangunan, dan penghuni tidak perlu ragu pergi ke tempat pengungsian jika rumah mereka tidak aman.

Bagaimana standar bangunan Jepang memengaruhi keselamatan

Peraturan konstruksi Jepang berubah setelah pelajaran dari gempa bumi besar. Perubahan terpenting bagi apartemen berlaku pada 1981, ketika Standar Desain Antiseismik Baru mulai diberlakukan. Bangunan yang disertifikasi sejak tahun tersebut harus memenuhi persyaratan yang lebih ketat. Tujuannya adalah membatasi kerusakan saat guncangan sedang dan mencegah keruntuhan saat terjadi guncangan sangat kuat berdasarkan skala intensitas seismik Badan Meteorologi Jepang.

Perubahan pada 1981

Peraturan lama berfokus pada pencegahan keruntuhan saat intensitas sekitar 5 kuat. Standar 1981 menaikkan persyaratan. Menurut pendekatan yang lebih baru, bangunan yang memenuhi standar seharusnya hanya mengalami kerusakan ringan pada intensitas 5 kuat dan tidak runtuh bahkan pada intensitas 6 kuat hingga 7. Banyak apartemen beton bertulang yang dibangun setelah 1981 menunjukkan kinerja lebih baik dalam gempa bumi terkini dibandingkan bangunan yang lebih tua. Meski demikian, bangunan apa pun bisa menjadi tidak aman jika elemen strukturalnya rusak. Setelah gempa Kumamoto 2016, para insinyur menemukan kolom apartemen yang bengkok atau kehilangan kapasitas, sehingga menimbulkan risiko nyata bahkan pada kerangka bangunan yang relatif modern.

Kelas dan sistem struktur

Jepang juga menggunakan sistem Kelas Seismik untuk menilai kinerja yang diharapkan. Kelas 1 memenuhi standar dasar, Kelas 2 memiliki kekuatan sekitar 1,25 kali lipat dan diwajibkan untuk pusat evakuasi, sedangkan Kelas 3 memiliki kekuatan sekitar 1,5 kali lipat dan digunakan untuk fasilitas penting seperti stasiun pemadam kebakaran. Pendekatan struktur berbeda-beda menurut tinggi dan desain bangunan:

• Struktur tahan gempa merupakan pendekatan standar yang mengandalkan kekuatan dan daktilitas untuk menyerap guncangan.
• Sistem peredam menambahkan perangkat atau dinding yang menyerap energi dan mengurangi guncangan yang dirasakan kerangka bangunan.
• Isolasi seismik menempatkan bantalan atau peluncur di antara bangunan dan tanah untuk membatasi rambatan guncangan, dan umum digunakan pada bangunan yang lebih tinggi.

Mutu desain penting, begitu pula usia, perawatan, dan kondisi tanah. Apartemen tua di tanah lunak yang perawatannya tertunda bisa menghadapi risiko lebih tinggi daripada apartemen lebih baru di tanah kokoh yang dirawat dengan baik.

Kapan penghuni apartemen sebaiknya mengungsi ke tempat pengungsian

Memutuskan untuk tetap tinggal atau pergi bisa menimbulkan tekanan pada jam-jam pertama setelah bencana. Keselamatan harus diutamakan. Jika salah satu kondisi berikut terjadi, Anda patut pergi ke pusat evakuasi atau tempat yang lebih aman. Ikuti pengumuman dan instruksi pemerintah setempat pada hari kejadian, karena bahaya seperti gempa susulan, kebakaran, dan banjir dapat mengubah situasi dengan cepat.

Pemicu khusus gempa bumi

• Kerusakan struktural yang terlihat pada kolom, balok, atau dinding, seperti retakan diagonal yang lebar, beton terkelupas hingga tulangan terlihat, atau kolom yang tampak miring.
• Pintu dan jendela di banyak unit pada lantai yang sama macet setelah guncangan, yang mungkin menandakan kerangka bangunan berubah bentuk.
• Bangunan tampak miring, terjadi penurunan tanah yang tidak merata secara signifikan, atau terdapat celah terbuka pada sambungan antara dinding dan lantai.
• Rangkaian anak tangga runtuh atau retak sehingga jalan keluar tidak aman. Jangan pernah mengandalkan lift setelah guncangan.
• Gempa susulan kuat diperkirakan terjadi dan unit Anda sudah menunjukkan kerusakan signifikan atau bahaya nonstruktural yang serius, seperti pecahan kaca di sepanjang jalur keluar.
• Bangunan Anda dibangun sebelum 1981 dan belum diperkuat, serta Anda melihat kerusakan yang menimbulkan keraguan atas keamanannya untuk ditinggali.

Risiko banjir, tsunami, dan tanah longsor

• Peringatan, imbauan, atau perintah evakuasi tsunami resmi. Segera pindah ke tempat yang lebih tinggi. Jangan tetap tinggal di apartemen pesisir jika Anda berada di zona genangan tsunami.
• Peringatan banjir sungai atau banjir bandang untuk wilayah Anda, terutama jika pintu masuk bangunan atau area parkir berada di bawah permukaan jalan, atau jika Anda bergantung pada peralatan di ruang bawah tanah untuk pasokan listrik atau pompa.
• Peringatan tanah longsor jika apartemen berada dekat lereng atau tebing, atau di zona rawan longsor yang telah dipetakan.

Kebakaran, gas, dan layanan dasar

• Kebocoran gas, asap, atau kebakaran di dalam bangunan atau struktur di dekatnya yang dapat merambat.
• Listrik dan air padam dalam waktu lama tanpa tanda-tanda akan pulih, terutama di lantai atas yang membuat pengangkutan air menjadi tidak praktis.
• Kebutuhan medis yang memerlukan pasokan listrik stabil, penyimpanan berpendingin, atau dukungan tenaga profesional yang tidak dapat diperoleh di rumah.

Menilai kondisi bangunan setelah gempa

Mulailah dengan memeriksa keselamatan diri. Kenakan sepatu dan sarung tangan yang kuat, periksa kebocoran gas melalui baunya, tutup katup utama jika Anda mencurigai kebocoran, dan hindari penggunaan lilin atau api terbuka. Jangan gunakan lift sampai bangunan diperiksa. Jika Anda perlu melewati area bersama yang gelap, berhati-hatilah saat menggunakan tangga dan jangan berpegangan pada pagar yang rusak. Berkomunikasilah dengan tetangga dan perkumpulan pengelola untuk berbagi pengamatan dan menentukan langkah selanjutnya.

Para insinyur di Jepang menggunakan metode standar untuk menilai kerusakan dan kapasitas tersisa bangunan beton bertulang setelah gempa bumi. Pemeriksaan lapangan cepat dirancang agar mengutamakan kehati-hatian. Artinya, penilaian awal bisa cenderung berhati-hati, terutama jika elemen struktur telah mengalami deformasi. Evaluasi profesional memeriksa jenis dan pola retakan, pergeseran sisa, serta kondisi elemen penahan beban. Hanya inspektur berkualifikasi atau insinyur struktur yang dapat menyatakan bangunan aman untuk terus digunakan, boleh digunakan secara terbatas, atau tidak aman. Jika kerangka bangunan menunjukkan retakan diagonal pada kolom, beton hancur di ujung kolom, atau satu lantai tampak lebih lemah daripada lantai di atasnya, pilihan teraman adalah mengungsi dan meminta pemeriksaan resmi.

Dokumentasikan kerusakan dengan foto dan catat nomor unit serta lokasinya. Laporkan temuan Anda kepada pengelola properti dan saluran bantuan pemerintah setempat. Jika pemeriksa sedang sibuk, gunakan pertimbangan yang wajar. Penghuni tidak seharusnya berada di area dengan bahaya benda jatuh, seperti panel langit-langit yang berat, ubin eksterior retak yang dapat terlepas, atau parapet yang tidak stabil. Pindah ke lantai yang lebih rendah hanya jika lantai tersebut dipastikan aman dan jalur evakuasi tetap terbuka.

Atur perkumpulan pengelola sekarang

Keputusan lebih mudah diambil jika para tetangga sudah membicarakannya sebelumnya. Perkumpulan pengelola apartemen dapat menetapkan kriteria praktis untuk evakuasi dan berlindung di rumah, serta menyiapkan sistem yang melindungi semua orang, termasuk penghuni lansia. Bekerja samalah dengan pemerintah setempat dan, jika memungkinkan, berkonsultasilah dengan insinyur struktur sebelum krisis agar kriteria disesuaikan dengan desain dan usia bangunan Anda.

• Buat rencana bencana yang menetapkan siapa yang akan memeriksa area bersama, siapa yang akan menghubungi pemerintah daerah, dan di mana penghuni akan berkumpul setelah guncangan.
• Susun daftar kontak darurat dan catat penghuni yang mungkin membutuhkan bantuan tambahan.
• Rencanakan latihan rutin untuk gempa bumi dan banjir. Sertakan latihan menggunakan tangga dan simulasi pada malam hari.
• Simpan persediaan bersama seperti air, toilet portabel, selimut, terpal, perkakas, dan lampu bertenaga baterai di ruangan aman yang mudah diakses setelah guncangan.
• Beri label pada katup penutup dan panel listrik. Pasang petunjuk sederhana beserta diagram di lokasi tersebut.
• Sepakati aturan sementara, seperti larangan menggunakan lift sampai pemeriksaan selesai dan urutan pemeriksaan dari lantai ke lantai.
• Sediakan papan informasi di lobi dan metode berkirim pesan yang tidak bergantung pada satu platform.

Dukungan bagi penghuni lansia dan rentan

Banyak kompleks apartemen dihuni oleh populasi yang menua. Libatkan manajer layanan perawatan dan anggota keluarga dalam perencanaan. Tunjuk relawan pendamping bagi rumah tangga yang mungkin membutuhkan bantuan. Letakkan kursi atau bangku di bordes tangga untuk membantu orang yang perlu beristirahat saat evakuasi. Identifikasi penghuni dengan perangkat medis yang membutuhkan listrik dan bahas cara mendukung mereka jika pemadaman berlangsung lebih dari satu hari.

Ketahui status ketahanan seismik bangunan Anda

Periksa tanggal sertifikasi bangunan. Jika tanggalnya sebelum 1981, tanyakan apakah evaluasi seismik atau penguatan telah dilakukan. Insinyur dapat menghitung indeks seismik yang mencerminkan kekuatan dan daktilitas, dengan memperhitungkan ketidakteraturan dan kerusakan akibat penurunan kondisi. Indeks ini membantu menentukan apakah penguatan layak dilakukan. Metode penguatan umum untuk beton bertulang mencakup penambahan dinding beton baru, pemasangan penyangga baja, dan pembungkus kolom. Sejumlah bangunan ikonis telah memasang sistem isolasi seismik yang memisahkan struktur dari guncangan tanah. Data dari gempa bumi sebelumnya menunjukkan bahwa bangunan yang diperkuat cenderung mengalami kerusakan lebih sedikit.

Bagi banyak kondominium, dana dan tata kelola menentukan langkah yang dapat dilakukan. Dana pemeliharaan bangunan tua bisa terbatas dan dewan penghuni mungkin berhati-hati terhadap proyek besar. Meski begitu, perbaikan terarah dan peningkatan sebagian dapat meningkatkan keselamatan. Setelah gempa bumi, perbaikan dasar dapat memulihkan sebagian besar kinerja bangunan. Injeksi retakan dengan epoksi, penggantian beton yang rusak, dan perbaikan tulangan telah membantu struktur yang diuji memulihkan kekakuan dan kekuatannya. Rencana yang dimulai dengan evaluasi, mengidentifikasi pekerjaan prioritas, dan menetapkan jadwal menabung memberi penghuni langkah yang jelas menuju bangunan yang lebih aman.

Persediaan di rumah dan barang yang perlu dibawa ke tempat pengungsian

Berlindung di rumah akan berjalan lebih baik jika keluarga siap memenuhi kebutuhan sendiri selama beberapa hari. Simpan barang-barang di lemari atau dekat pintu masuk dalam wadah yang kuat. Siapkan tas siaga terpisah yang dapat Anda bawa ke tempat pengungsian dalam waktu singkat.

Perlengkapan untuk berlindung di rumah

• Air untuk sedikitnya tiga hari, dengan tambahan untuk memasak dan sanitasi. Simpan botol-botol kecil agar mudah diangkat ke lantai yang lebih tinggi.
• Makanan siap santap, pembuka kaleng, kompor portabel beserta bahan bakarnya, dan peralatan makan.
• Senter dan lampu kepala dengan baterai cadangan, radio portabel, serta bank daya.
• Perlengkapan pertolongan pertama, obat resep, kacamata cadangan, dan perlengkapan lensa kontak.
• Perlengkapan toilet portabel, kantong tugas berat, tisu basah, pembersih tangan, dan handuk.
• Sarung tangan kerja, masker, helm, dan sepatu kokoh untuk setiap anggota keluarga.
• Selimut, pakaian hangat, perlengkapan hujan, dan alas tidur ringkas.
• Salinan identitas, daftar kontak, peta cetak, dan uang tunai pecahan kecil.
• Perkakas dan perlengkapan seperti lakban, tali, perkakas serbaguna, dan peluit.

Tas siaga evakuasi

• Air, camilan berenergi tinggi, serta cangkir atau botol minum.
• Selimut ringan atau kantong tidur, alas tipis, dan bantal ringkas.
• Perlengkapan kebersihan diri dan handuk kecil.
• Obat-obatan, alat bantu, dan ringkasan kondisi medis.
• Kabel pengisi daya, bank daya, dan radio kecil.
• Masker wajah, sarung tangan, dan pembersih tangan.
• Salinan identitas, informasi tempat tinggal, serta spidol dan selotip untuk menandai tempat Anda.
• Barang yang dibutuhkan anak-anak, lansia, atau hewan peliharaan, termasuk popok atau kandang hewan.

Pelajaran dari bencana terkini dan konteks internasional

Berbagai peristiwa di Jepang menunjukkan bahwa apartemen beton bertulang dapat melindungi nyawa, tetapi terkadang penghuninya tetap perlu mengungsi. Setelah gempa Kumamoto 2016, sejumlah kolom apartemen mengalami deformasi serius. Penghuni bangunan tersebut harus pindah meski lantai dan dinding tampak sebagian besar masih utuh. Pengalaman itu menegaskan pesan penting bagi penghuni apartemen: jangan menilai keselamatan hanya dari kerusakan interior di unit sendiri. Yang paling penting adalah kondisi struktur dan keadaan jalur evakuasi.

Kemajuan Jepang dalam penerapan kode bangunan dan penguatan struktur telah mengurangi kerusakan dalam banyak gempa bumi terkini. Para insinyur menunjukkan bahwa kerangka beton bertulang yang diperbaiki dapat memulihkan sebagian besar kinerja seismiknya. Perbandingan internasional menegaskan pentingnya standar, penegakan, dan kesiapsiagaan masyarakat. Negara-negara dengan standar yang lebih lemah dan penegakan yang kurang ketat cenderung mengalami lebih banyak kerusakan bangunan dan pemulihan yang lebih lama. Fokus Jepang pada peraturan yang ketat, latihan yang sering, dan perencanaan lingkungan telah membantu penghuni mengambil keputusan yang lebih aman saat krisis.

Bagaimana tempat pengungsian beroperasi dalam praktik

Pusat evakuasi di Jepang biasanya berupa sekolah negeri atau balai komunitas yang dikelola pemerintah daerah dengan dukungan relawan. Ruang terbatas dan privasi minim, sehingga banyak penghuni memilih tetap tinggal di rumah jika aman. Pengguna tempat pengungsian diharapkan membawa kebutuhan pokok jika memungkinkan, termasuk alas tidur, masker, dan barang khusus untuk kesehatan atau pengasuhan anak. Beberapa pusat menerima hewan peliharaan di area khusus, tetapi kebijakan ini berbeda-beda menurut pemerintah daerah. Periksa kebijakan setempat saat merencanakan kesiapsiagaan sebelum bencana.

Prioritas diberikan kepada mereka yang tidak dapat tinggal di rumah akibat kerusakan, paparan bahaya, kebutuhan kesehatan, atau terputusnya layanan dasar. Penghuni apartemen beton bertulang tidak dikecualikan. Tanaka, pakar kesiapsiagaan apartemen, menjelaskan cara memahami kebijakan ini dan pentingnya kebijakan tersebut bagi keadilan dan keselamatan.

Anggapan bahwa penghuni apartemen beton bertulang tidak boleh menggunakan pusat evakuasi adalah keliru. Pusat evakuasi diperuntukkan bagi korban yang menghadapi risiko atau tidak dapat tinggal di rumah. Mereka yang rumahnya tidak rusak dan berada di wilayah aman umumnya diharapkan berlindung di rumah jika mampu, tetapi pusat evakuasi tidak tertutup bagi mereka.

Hal yang Perlu Diketahui

• Penghuni apartemen beton bertulang dapat menggunakan pusat evakuasi jika rumah mereka tidak aman atau mereka menghadapi risiko.
• Berlindung di rumah dianjurkan jika apartemen tidak rusak dan wilayahnya tidak menghadapi bahaya susulan.
• Bangunan yang disertifikasi sejak 1981 mengikuti aturan seismik yang lebih ketat untuk membatasi kerusakan dan mencegah keruntuhan.
• Tanda-tanda untuk mengungsi meliputi kolom atau balok yang rusak, pintu macet di beberapa unit, kebakaran atau kebocoran gas, peringatan tsunami atau banjir, serta pemadaman berkepanjangan.
• Jangan gunakan lift setelah guncangan dan hindari area yang memiliki bahaya benda jatuh.
• Hanya inspektur berkualifikasi yang dapat menilai apakah bangunan aman untuk terus digunakan setelah gempa.
• Perkumpulan pengelola sebaiknya menetapkan kriteria evakuasi, menyimpan daftar kontak, mengadakan latihan, dan menyediakan perlengkapan bersama.
• Evaluasi seismik dan penguatan seperti penambahan dinding, penyangga baja, atau pembungkus kolom dapat meningkatkan keselamatan, terutama pada bangunan tua.
• Siapkan perlengkapan di rumah untuk beberapa hari dan tas siaga untuk segera mengungsi ke tempat pengungsian.
• Ikuti instruksi pemerintah daerah selama bencana dan sesuaikan rencana seiring perubahan kondisi.