Keramaian Kyoto Mendorong Sekolah-Sekolah Jepang Memikirkan Ulang Karyawisata

Mengapa tradisi yang disukai banyak orang berubah

Selama beberapa generasi, Kyoto menjadi destinasi yang paling diingat para siswa Jepang dari masa sekolah mereka. Tradisi itu kini menghadapi tekanan. Kerumunan wisatawan yang padat, bus penuh sesak, dan antrean panjang mengikis nilai edukatif perjalanan sekolah, sehingga semakin banyak sekolah mencari destinasi lain. Pergeseran ini masih kecil, tetapi terus berkembang, dan menunjukkan bagaimana lonjakan jumlah pengunjung mengubah keputusan jauh di luar sektor wisata rekreasi.

Kyoto masih menyambut sangat banyak pengunjung. Sebuah survei pemerintah kota melaporkan 56,06 juta pengunjung pada 2024, tertinggi kedua dalam catatan setelah 2015. Namun, jumlah kunjungan siswa menunjukkan cerita yang berbeda. Sekitar 750.000 siswa mengikuti perjalanan sekolah ke Kyoto pada 2024, turun 7,4 persen dari 810.000 pada 2023. Pejabat kota menyebut meningkatnya perjalanan sekolah ke luar negeri setelah pandemi sebagai salah satu faktor. Mereka juga mengakui hal yang disampaikan guru dan orang tua secara terus terang: banyak rombongan menghindari kota itu karena terlalu padat untuk dijelajahi dengan jadwal ketat.

Perjalanan sekolah di Jepang, yang dikenal dengan perencanaan matang dan pembelajaran kelompok, dimaksudkan untuk mengajarkan lebih dari sekadar wisata. Guru memanfaatkan pengalaman ini untuk mengembangkan kerja sama tim, manajemen waktu, dan penghormatan terhadap budaya setempat. Ketika bus terjebak macet dan siswa menghabiskan waktu berjam-jam untuk mengantre, pelajaran tersebut terganggu. Para pendidik dan orang tua mempertimbangkan apakah rute klasik melewati kuil-kuil Kyoto masih dapat memberikan hasil yang diharapkan sekolah.

Situasi di lapangan di Kyoto

Titik balik bagi sebuah SMP di Tokyo terjadi setelah perjalanan pada September lalu. Pada hari ketiga, siswa menjelajahi Kyoto dalam kelompok kecil dengan bus dan kereta, berbekal daftar situs bersejarah. Kemacetan membuat jadwal berantakan. Di sebuah halte dekat Kinkakuji, kerumunan begitu padat hingga satu kelompok memutuskan untuk tidak naik bus. Khawatir terlambat tiba di titik pertemuan terakhir, mereka melewatkan Kitano Tenmangu dan sejumlah situs lain, lalu berjalan sekitar 13 kilometer menuju Fushimi Inari Taisha. Kelompok lain berkali-kali menghubungi guru sepanjang hari untuk memberi tahu bahwa mereka memangkas tujuan karena kehabisan waktu. Seorang guru pendamping kelelahan pada malam hari.

Setibanya kembali di Tokyo, para pimpinan sekolah berkonsultasi dengan agen perjalanan. Mereka memilih mengganti Kyoto dan Nara di dekatnya dengan Shikoku untuk perjalanan sekolah berikutnya. Tujuannya bukan menghindari budaya, melainkan menemukan cara agar siswa benar-benar dapat mengalaminya. Di Shikoku, siswa dapat memasak katsuo no tataki di Kochi, membuat udon di Kagawa, dan mempelajari sejarah akhir zaman Edo. Sekolah menyampaikan perubahan itu kepada orang tua pada April dan tidak menerima keberatan.

Seorang ibu dari siswa kelas dua menyampaikan kekhawatiran yang dirasakan banyak keluarga saat merencanakan perjalanan dalam iklim yang semakin panas. Setelah terus mendengar kabar tentang overtourism di Kyoto, ia khawatir anaknya harus menunggu lama dalam cuaca panas untuk naik bus atau masuk ke suatu lokasi. Ia juga menyukai bahwa Shikoku merupakan tempat baru bagi dirinya maupun anaknya dan menawarkan pengalaman langsung.

Perjalanan ke Kyoto sekarang membuat saya khawatir akan kesehatan anak saya jika ia harus menunggu lama untuk naik bus atau masuk ke suatu lokasi dalam cuaca panas. Saya dengar Shikoku punya banyak program berbasis pengalaman, dan saya rasa ia bisa menghabiskan waktu dengan baik di sana.

Siswa menyikapi perubahan itu secara pragmatis. Seorang siswa mengatakan bahwa tujuan perjalanan tidak sepenting kebersamaan dengan teman-teman. Siswa lain menantikan kunjungan ke Shikoku karena belum pernah ke sana. Komentar mereka sejalan dengan perubahan yang lebih luas dalam pendidikan: sekolah lebih memilih kegiatan yang dapat diikuti siswa secara langsung daripada perjalanan panjang berpindah-pindah di antara landmark terkenal.

Skala masalah, di dalam dan luar negeri

Kepadatan Kyoto bukan hanya disebabkan pengunjung asing. Pariwisata domestik tetap menjadi pendorong utama. Sebelum pandemi, jumlah total pengunjung tahunan kota itu diperkirakan hampir 88 juta. Angka tersebut mencakup banyak wisatawan Jepang, termasuk rombongan sekolah. Pusat kota bersejarah, jalan-jalan sempit, dan ketergantungan pada bus memusatkan orang di beberapa kawasan terkenal. Media sosial mengarahkan wisatawan ke sudut-sudut yang paling menarik untuk difoto, sehingga menambah tekanan.

Kekhawatiran tentang kemacetan dan perilaku pengunjung juga terjadi di seluruh negeri. Sebuah survei terbaru terhadap wisatawan asing menemukan bahwa sekitar satu dari tiga orang mengalami masalah terkait kepadatan selama perjalanan pada 2024. Sampah, memasuki area terlarang, dan antrean panjang menjadi keluhan utama. Banyak responden mengatakan mereka bersedia menerima biaya yang lebih tinggi jika dananya digunakan untuk memperbaiki kondisi dan melindungi situs budaya. Sikap itu memengaruhi cara kota-kota mengelola pariwisata, termasuk penggunaan pajak penginapan dan transportasi khusus bagi pengunjung.

Yen yang lemah membantu mendatangkan gelombang wisatawan internasional dalam jumlah rekor, tetapi tidak mendorong perjalanan sekolah ke luar negeri kembali ke tingkat sebelum pandemi. Karena harga bahan bakar dan biaya di luar negeri menjadi lebih tinggi dalam yen, banyak sekolah memilih tetap berwisata di dalam negeri. Pada saat yang sama, keramaian Kyoto membuat rute yang biasa ditempuh menjadi kurang menarik. Dampak akhirnya adalah diversifikasi destinasi di Jepang, dengan sekolah menyebar ke daerah-daerah yang lebih mampu menampung rombongan dengan nyaman.

Ke mana sekolah-sekolah beralih

Destinasi alternatif memadukan budaya, akses, dan logistik yang mendukung perjalanan kelompok. Shikoku semakin mendapat perhatian berkat kegiatan berbasis pengalaman. Di Kochi, siswa dapat menyiapkan katsuo no tataki sambil mempelajari sejarah setempat yang terkait dengan berakhirnya kekuasaan samurai. Di Kagawa, mereka menguleni dan memotong udon, lalu menyantap hasil buatan sendiri. Program-program ini selaras dengan tujuan pengajaran saat ini yang mengutamakan penyelidikan dan pembelajaran langsung.

Kanazawa di Prefektur Ishikawa juga menjadi favorit sekolah-sekolah di wilayah Tokyo. Hokuriku Shinkansen menghubungkan Tokyo dengan Kanazawa dalam waktu yang kurang lebih sama dengan perjalanan kereta ke Kyoto. Taman Kenrokuen di kota itu menjadi ruang belajar alami, sementara siswa SMA setempat memandu tur bagi siswa yang berkunjung. Hakodate yang tidak terlalu luas di Hokkaido menarik rombongan dengan jaringan trem dan kawasan bersejarah yang mudah dijelajahi dengan berjalan kaki, sehingga pergerakan kelompok lebih sederhana.

Sekolah menyusun rencana perjalanan jauh-jauh hari, sering kali 18 hingga 24 bulan sebelumnya. Waktu persiapan yang panjang ini berarti keputusan yang dibuat sekarang akan terlihat dampaknya selama beberapa tahun. Hal ini juga menjelaskan mengapa pergeseran kecil menjauh dari Kyoto dapat berlanjut meskipun arus pengunjung kembali berubah.

Shuichi Takeuchi, ketua sebuah asosiasi nasional perjalanan sekolah, menyebut peran Kyoto unik, tetapi memperingatkan bahwa model lama tidak selalu dapat diterapkan pada tingkat kepadatan saat ini. Ia mengatakan siswa tidak dapat lagi melakukan kegiatan seperti dahulu. Ia juga mencatat bahwa semakin banyak sekolah bisa menjauhi Kyoto karena mereka harus menetapkan destinasi jauh-jauh hari.

Kyoto memiliki daya tarik yang luar biasa untuk perjalanan sekolah berkat sejarah dan budayanya. Saat ini siswa tidak dapat mengikuti kegiatan seperti dahulu, sehingga semakin banyak sekolah mungkin memilih daerah lain.

Tekanan biaya dan yen yang lemah

Biaya menjadi faktor lain di balik pergeseran ini. Transportasi dan penginapan biasanya mencakup sekitar 70 persen anggaran perjalanan. Rata-rata biaya perjalanan sekolah domestik untuk sekolah negeri naik dari 61.206 yen pada tahun ajaran 2018 menjadi 67.844 yen pada 2024. Dewan kota merespons dengan menetapkan batas biaya perjalanan atau mengurangi jumlah malam menginap. Pedoman tersebut dapat menyingkirkan sejumlah rencana perjalanan, terutama ketika hotel dan bus di kota-kota populer pada musim puncak mengenakan tarif premium.

Perubahan nilai tukar telah mengubah pilihan yang tersedia. Yen yang melemah membuat Jepang menarik bagi wisatawan asing, sehingga kerumunan di kawasan terkenal membesar selama musim puncak. Kondisi itu juga membuat perjalanan ke luar negeri lebih mahal bagi sekolah-sekolah Jepang. Sejumlah distrik yang selama bertahun-tahun mengirim siswa ke luar negeri menghentikan sementara program tersebut dan mengalihkan dana ke perjalanan domestik dengan tema pendidikan yang jelas, seperti pembelajaran tentang perdamaian di Nagasaki atau kesiapsiagaan bencana di Tohoku.

Pemerintah daerah di seluruh Jepang mulai menggunakan pajak penginapan untuk mengelola pariwisata dan memperkuat infrastruktur. Beberapa prefektur dan kota berencana memberlakukan atau memperluas pajak akomodasi mulai 2025. Di sejumlah daerah, rombongan sekolah mendapat pengecualian. Kebijakan berbeda-beda di setiap wilayah, sehingga perencana perjalanan sekolah memantau penerapan aturan pajak baru terhadap wisata edukasi dan apakah dananya mendukung transportasi umum serta pengendalian kerumunan agar kunjungan kelompok lebih lancar.

Upaya Kyoto mengelola kepadatan

Pemimpin Kyoto telah meluncurkan serangkaian langkah untuk mengurangi tekanan terhadap kehidupan sehari-hari dan menjaga kenyamanan kota bagi pengunjung. Sightseeing Limited Express Bus yang mulai beroperasi pada pertengahan 2024 mengantar wisatawan langsung ke objek wisata utama seperti Kiyomizudera. Tujuannya agar bus kota reguler tetap tersedia bagi warga. Jumlah penumpang layanan itu melampaui seratus ribu pada musim gugur, menunjukkan bahwa pengunjung akan menggunakan jalur khusus jika mudah ditemukan dan dapat diandalkan.

Eksperimen lain lebih lambat diterima. Hands Free Bus memungkinkan penumpang meninggalkan bagasi di dalam bus saat kendaraan itu berkeliling ke hotel dan objek wisata. Penggunaannya oleh wisatawan asing masih tertinggal karena banyak yang tetap memilih kereta atau taksi sambil membawa bagasi. Di pusat Gion, kelompok masyarakat dan pemerintah kota memasang papan petunjuk agar pengunjung tidak memasuki gang pribadi, serta mengimbau agar tidak mengambil foto maiko dan geiko secara mengganggu. Pesannya: akses ke budaya harus disertai penghormatan terhadap batas dan privasi.

Perubahan besar akan berlaku pada 2026. Kyoto telah menyetujui kenaikan tajam pajak akomodasi, dengan tarif baru yang menaikkan pungutan di sebagian besar kelompok harga dan tarif tertinggi sebesar 10.000 yen per orang per malam untuk kamar mewah. Kota berencana mengalokasikan tambahan pendapatan itu untuk kapasitas transportasi, infrastruktur, dan layanan yang menyeimbangkan pariwisata dengan kehidupan sehari-hari. Pejabat juga membahas struktur tarif yang memprioritaskan warga di jalur tertentu dan terus mempromosikan kegiatan di luar musim puncak untuk kelompok siswa, seperti kesempatan gratis mempelajari seni tradisional saat permintaan lebih rendah.

Apakah Kyoto masih cocok untuk siswa

Kyoto tidak selalu padat pada setiap jam atau musim. Guru yang tetap ingin menjadikan kota itu sebagai ruang belajar dapat meningkatkan pengalaman dengan memilih waktu dan rute secara cermat. Pagi-pagi di lokasi populer sering kali lebih lengang, terutama di luar puncak musim bunga sakura dan daun musim gugur. Berkunjung pada hari kerja dan bepergian dalam kelompok yang lebih kecil dapat menjaga tujuan pendidikan tanpa menghabiskan setengah hari untuk menunggu bus.

Sejumlah langkah praktis dapat membantu. Sekolah dapat berkoordinasi dengan layanan bus wisata kota dan sebisa mungkin memilih kereta, karena bus kota reguler Kyoto menjadi titik kemacetan utama. Menginap di dekat satu kelompok lokasi mengurangi perpindahan. Membagi kelompok ke rute berbeda yang bertemu kembali kemudian mencegah semua orang memenuhi pintu masuk yang sama pada waktu bersamaan. Banyak kuil dan museum menawarkan lokakarya yang dapat dipesan sebelumnya, sehingga siswa bisa belajar langsung dalam suasana tenang, bahkan pada hari-hari sibuk.

Rencana perjalanan gabungan yang memadukan satu atau dua landmark terkenal dengan kawasan yang kurang dikenal juga dapat menjadi pilihan. Selain Gion dan Kiyomizudera, bagian barat Arashiyama memiliki sudut-sudut tenang jauh dari hutan bambu. Kawasan museum di sekitar Okazaki menawarkan trotoar lebar dan beberapa tempat yang dapat dijangkau dengan berjalan kaki. Jika bus berjalan lambat, penggunaan taksi secara selektif untuk kelompok kecil dapat menghemat waktu. Jika anggaran memungkinkan, bus sewaan menghilangkan ketidakpastian dan memungkinkan guru mengikuti jadwal yang dirancang sesuai tujuan pembelajaran.

Pendapat pendidik dan keluarga

Para pendidik menekankan bahwa tujuan perjalanan sekolah lebih dari sekadar mencentang daftar tempat wisata. Kepala SMP Nishi Ikebukuro di Tokyo menyebut perjalanan sekolah sebagai bagian penting dari pendidikan wajib. Ia menekankan nilai dari menyusun rencana, bekerja sama dengan teman sekelas, dan merenungkan pilihan selama perjalanan.

Siswa dalam pendidikan wajib perlu mengembangkan keterampilan merencanakan tindakan dan bekerja sama. Saya memandang perjalanan sekolah sebagai tujuan akhir.

Orang tua menyeimbangkan nostalgia terhadap Kyoto dengan pertimbangan praktis. Seorang ibu yang mendukung keputusan sekolah mengalihkan perjalanan ke Shikoku mengungkapkan kekhawatirannya tentang kesehatan dan panas saat menunggu lama, serta menyambut kesempatan bagi anaknya untuk mencoba kerajinan dan masakan lokal di daerah baru.

Saya maupun putri saya belum pernah mengunjungi Shikoku. Saya dengar ada banyak program berbasis pengalaman, dan saya rasa ia bisa menghabiskan waktu dengan baik di sana.

Siswa biasanya menyikapi perubahan ini dengan sudut pandang berbeda. Persahabatan dan pengalaman menemukan hal baru bersama adalah yang terpenting bagi mereka. Seperti kata seorang siswa, tujuan mana pun tidak masalah asalkan rombongan tetap bersama. Bagi siswa lain, daya tariknya sederhana: tempat yang belum pernah ia kunjungi terdengar seru.

Dampak bagi perekonomian daerah

Perekonomian Kyoto sebagian bergantung pada belanja pengunjung. Pariwisata mendukung transportasi, perhotelan, pelestarian budaya, dan usaha kecil. Ketika rombongan sekolah menghindari kawasan ramai pada musim puncak atau sama sekali tidak mengunjungi kota, dampaknya terasa pada pendapatan. Kebijakan kota yang mendanai peningkatan transportasi dan menyebarkan pengunjung menurut waktu dan wilayah dirancang untuk melindungi mata pencaharian tersebut sekaligus mengurangi gesekan dengan kehidupan sehari-hari. Jika langkah-langkah itu memperbaiki kondisi, sekolah mungkin lebih bersedia kembali dengan rencana perjalanan yang sesuai kebutuhan pembelajaran.

Daerah-daerah yang menerima lebih banyak perjalanan sekolah berpeluang memperoleh manfaat dengan cara berbeda. Wisata edukasi mendatangkan pemesanan yang dapat diperkirakan, sering kali pada musim peralihan ketika hotel dan objek wisata lebih sepi. Wisata ini juga menciptakan pengunjung yang kembali, karena siswa kerap berkunjung lagi bersama keluarga. Shikoku, Kanazawa, Hakodate, dan kota-kota lain telah berinvestasi dalam program yang disesuaikan dengan pembelajaran siswa, mulai dari tur taman berpemandu oleh remaja setempat hingga lokakarya museum dan homestay. Pengalaman tersebut memperdalam pertukaran budaya dan membuat uang terus berputar di masyarakat di luar pusat-pusat wisata yang biasa.

Strategi pariwisata nasional Jepang bertujuan mempromosikan daerah-daerah regional dan mendiversifikasi arus pengunjung. Perjalanan sekolah merupakan bagian alami dari pendekatan itu. Jika semakin banyak sekolah bergantian memilih destinasi setiap tahun, tekanan di koridor-koridor tersibuk Kyoto dapat berkurang dan manfaatnya menyebar ke tempat-tempat yang mampu menyambut rombongan. Tantangan bagi pembuat kebijakan dan pendidik adalah menyelaraskan kalender, transportasi, dan kurikulum agar perjalanan tetap menjadi bagian yang berkesan dalam kehidupan sekolah tanpa membebani tempat-tempat yang dikunjungi siswa untuk belajar.

Poin Utama

• Kunjungan siswa ke Kyoto turun menjadi sekitar 750.000 pada 2024, berkurang 7,4 persen dari 810.000 pada tahun sebelumnya, karena kepadatan menyulitkan rencana perjalanan kelompok.
• Kyoto menyambut 56,06 juta pengunjung pada 2024, tertinggi kedua dalam catatan, dengan kepadatan terkonsentrasi di kawasan populer dan jalur bus.
• Sebuah SMP di Tokyo yang mengalami keterlambatan dan perjalanan kaki yang panjang di Kyoto mengalihkan perjalanan berikutnya ke Shikoku untuk pembelajaran langsung.
• Destinasi alternatif yang semakin diminati meliputi Kanazawa, dengan akses kereta yang mudah dan tur taman berpemandu siswa, serta Hakodate, dengan jaringan trem yang ringkas.
• Rata-rata biaya perjalanan sekolah domestik naik menjadi 67.844 yen pada tahun ajaran 2024, sementara transportasi dan penginapan mencakup sekitar 70 persen anggaran.
• Pajak penginapan baru atau yang diperluas mulai diberlakukan di berbagai wilayah Jepang, sementara Kyoto akan menaikkan pajak akomodasinya pada 2026, dengan tarif tertinggi sebesar 10.000 yen per malam.
• Kyoto tengah menguji berbagai solusi, seperti Sightseeing Limited Express Bus, layanan yang memudahkan penumpang membawa bagasi, dan aturan akses di Gion untuk melindungi kehidupan sehari-hari serta tradisi budaya.
• Sekolah merencanakan perjalanan 18 hingga 24 bulan sebelumnya, sehingga tren menjauhi Kyoto dapat berlanjut selama beberapa tahun kecuali kepadatan berkurang dan logistik membaik.
• Sekitar satu dari tiga wisatawan asing melaporkan masalah kemacetan pada 2024, memperkuat perlunya pengelolaan kerumunan dan infrastruktur yang lebih baik.
• Penyebaran perjalanan sekolah ke berbagai daerah mendukung perekonomian regional dan dapat meningkatkan hasil pendidikan melalui program berbasis pengalaman yang terarah.