China Tetap Memegang Algoritma TikTok saat AS Mendukung Kesepakatan Lisensi

Mengapa kesepakatan ini penting sekarang

Perseteruan panjang mengenai TikTok di Amerika Serikat kini mengerucut pada satu pilihan penting. Membiarkan aplikasi itu tetap tersedia bagi 170 juta pengguna Amerika sambil mengalihkan kendali atas bisnisnya di AS kepada pemilik asal Amerika, atau memaksanya berhenti beroperasi jika pertanyaan terkait keamanan nasional tidak dapat dijawab. Kerangka baru yang disepakati para pejabat senior dari Washington dan Beijing bertujuan mencari jalan tengah. Rencana itu akan menempatkan konsorsium yang dipimpin pihak AS untuk mengelola TikTok di Amerika Serikat, sementara ByteDance di Beijing akan melisensikan algoritma rekomendasi yang menggerakkan beranda aplikasi tersebut. Presiden Donald Trump dan Xi Jinping dijadwalkan berbicara untuk mengesahkan atau mengubah kesepakatan itu. Hasilnya dapat menjadi acuan bagi cara dua ekonomi terbesar dunia menangani perangkat lunak, data, dan kendali atas platform berpengaruh.

Taruhannya besar. Undang-undang AS tahun 2024 mewajibkan pemilik TikTok yang berbasis di China melepas bisnisnya di AS atau menghadapi larangan. Mahkamah Agung menguatkan undang-undang tersebut. Tenggatnya telah beberapa kali diperpanjang, dengan tanggal saat ini pada Desember. Kesepakatan yang direncanakan akan mencegah penghentian langsung dan mempertahankan platform populer yang kini dianggap penting oleh banyak kreator, usaha kecil, dan kampanye politik. Kesepakatan ini juga akan menguji apakah lisensi teknologi inti dari China dapat memenuhi tuntutan AS terkait keamanan dan kemandirian.

Berbicara kepada wartawan pada Jumat, Presiden Donald Trump mengatakan proses penandatanganan dapat segera dimulai dan menekankan pengawasan Amerika jika rencana itu terwujud.

Kami berharap kesepakatan itu dapat segera dituntaskan," katanya, seraya menambahkan bahwa Amerika Serikat akan memiliki "kendali yang sangat ketat atas aplikasi tersebut.

Isi kerangka kesepakatan

Struktur yang tengah dirancang mencerminkan tiga prioritas. Mengalihkan kepemilikan dan tata kelola layanan di AS ke tangan Amerika, menempatkan data pengguna AS di dalam negeri dengan perlindungan ketat, serta mempertahankan pengalaman khas TikTok dengan melisensikan algoritmanya dari ByteDance alih-alih menjualnya secara langsung. Kesepakatan itu juga akan memberi pejabat AS gambaran yang lebih jelas tentang cara platform tersebut beroperasi di dalam negeri.

Kepemilikan dan tata kelola

Orang-orang yang mengetahui pembicaraan tersebut menyebut adanya perusahaan baru untuk TikTok di Amerika Serikat, dengan mayoritas saham dipegang investor Amerika. Porsi ByteDance akan dikurangi hingga di bawah seperlima agar sesuai dengan undang-undang. Dewan yang didominasi warga AS akan mengawasi perusahaan tersebut, dan satu direktur akan ditunjuk oleh pemerintah AS. Nama-nama yang disebut sebagai calon anggota kelompok investor antara lain Oracle dan beberapa perusahaan modal ventura besar. Investor ByteDance yang sudah ada dan bukan berasal dari China akan dihitung sebagai bagian dari kubu AS.

Ketentuan keamanan data

Dalam rencana tersebut, seluruh data pengguna AS akan disimpan pada infrastruktur di Amerika Serikat. Oracle akan terus menjadi penyedia hosting dan memantau informasi platform di AS, sekaligus memberikan perlindungan terhadap aktivitas mencurigakan. Pejabat China menyebut model operasi yang dipercayakan untuk data pengguna AS dan keamanan konten, yang mengarah pada pemisahan teknis antara layanan Amerika dan sumber daya rekayasa di China.

Langkah-langkah ini akan dilengkapi audit, pencatatan aktivitas, dan kontrol akses yang mencegah para insinyur di China menyentuh informasi warga Amerika. Perusahaan diharapkan memiliki tim pengembangan dan keamanan terpisah untuk layanan AS, serta menyimpan catatan yang menunjukkan siapa mengakses data, kapan, dan untuk apa. Rinciannya akan menentukan seberapa kredibel pemisahan itu dalam praktik.

Persoalan algoritma

Algoritma pemeringkatan TikTok adalah mesin di balik popularitas aplikasi tersebut. Algoritma ini mempelajari kesukaan setiap orang dengan mengukur durasi menonton, usapan layar, komentar, bagikan, dan ribuan interaksi kecil lainnya, lalu menyajikan aliran video pendek yang dirancang agar pengguna terus terlibat. Banyak pihak mencoba meniru pengalaman tersebut, tetapi beranda TikTok tetap sangat piawai memprediksi konten yang akan menarik perhatian. Itulah sebabnya algoritma menjadi bagian tersulit dalam setiap kesepakatan.

Arti lisensi

China membatasi ekspor teknologi kecerdasan buatan dan rekomendasi canggih. Aturan tersebut menghalangi penjualan kode inti TikTok. Lisensi menjadi kompromi. Perusahaan AS akan mendapat izin hukum untuk menggunakan algoritma itu di Amerika Serikat. ByteDance tetap menjadi pemilik dan kemungkinan masih memiliki suara dalam pembaruan, dokumentasi, dan dukungan. Pemerintah di Beijing akan meninjau setiap pembagian kode, model, atau metode pelatihan. Sederhananya, Amerika Serikat akan menyewa resep rahasianya, bukan membelinya.

Ada sejumlah kemungkinan ketika para insinyur di Amerika Serikat membangun ulang bagian-bagian sistem pemeringkatan untuk mengurangi ketergantungan pada Beijing. Laporan juga menyebut versi aplikasi khusus AS yang berjalan dengan tumpukan perangkat lunak lebih terbatas. Pendekatan itu dapat melindungi komponen sensitif di China, tetapi berisiko menghasilkan pengalaman yang kurang mulus dan pengembangan yang lebih lambat jika tim Amerika harus mengganti modul yang tidak dialihkan melalui lisensi.

Bagaimana algoritma terpisah tetap dapat memengaruhi beranda

Bahkan dengan pemisahan data yang ketat, algoritma berlisensi dapat memengaruhi apa yang dilihat warga Amerika melalui keputusan desain yang tertanam dalam kode dan bobot model. Ini mencakup cara sistem menyeimbangkan kebaruan dan personalisasi, cara menangani konten yang berada di batas kebijakan, serta responsnya terhadap permintaan pemerintah. Jika pembaruan berasal dari China, Amerika Serikat memerlukan cara untuk meninjau perubahan sebelum diterapkan. Peninjauan keamanan berkala, build yang dapat direproduksi, dan mekanisme lokal untuk menyetujui pembaruan dapat mengurangi risiko ini. Tanpa itu, pengawasan hanya menjadi janji di atas kertas, bukan kendali teknis.

Keuntungan bagi Beijing

Rencana itu memungkinkan China mengklaim kemenangan strategis. ByteDance akan tetap merahasiakan algoritmanya dan terus memperoleh pendapatan dari lisensinya kepada perusahaan AS. Beijing dapat mengatakan bahwa mereka mengekspor teknologi canggih dengan persyaratan sendiri dan melindungi perusahaan nasional unggulannya. Kesepakatan itu juga akan menjadi model yang dapat digunakan perusahaan China lainnya untuk memasuki atau bertahan di pasar luar negeri yang sensitif melalui lisensi, bukan divestasi.

ByteDance akan mempertahankan kendali atas merek dan porsi saham minoritas yang signifikan, sementara nama, tampilan, dan perilaku TikTok tetap familier bagi pengguna di Amerika Serikat. Secara politik, China dapat menggambarkan hasilnya sebagai solusi komersial yang sejalan dengan hukum negara itu. Pembingkaian tersebut penting saat kedua pemerintah juga membahas tarif, aturan ekspor, dan pertemuan tingkat tinggi.

Seorang penasihat AS yang dekat dengan perundingan itu menggambarkan keseimbangannya secara lugas.

Setelah semua ini, China tetap memegang algoritmanya.

Keuntungan bagi Washington

Amerika Serikat akan memperoleh kendali lokal atas data, dewan yang dapat dimintai pertanggungjawaban, serta kerangka hukum yang jelas untuk audit dan penegakan aturan. Aplikasi itu akan tetap tersedia bagi jutaan pemilih dan usaha kecil, sehingga mengurangi biaya politik akibat penghentian layanan. Struktur lisensi juga memberi waktu untuk membangun ulang komponen yang kemudian dinilai pejabat keamanan nasional perlu dihapus atau diganti.

Menteri Keuangan AS Scott Bessent, yang berperan sentral dalam perundingan, mengatakan pemerintah mengupayakan hasil yang memenuhi sasaran keamanan sekaligus memungkinkan kesepakatan komersial berjalan.

Kami sangat berfokus pada TikTok dan memastikan bahwa kesepakatan ini adil bagi pihak China serta sepenuhnya menghormati kekhawatiran keamanan nasional AS, dan itulah kesepakatan yang kami capai.

Ada pula keuntungan operasional yang nyata. Oracle akan terus menyimpan data AS dan berperan mengawasi akses yang tidak wajar. Direktur yang ditunjuk pemerintah di dewan akan menyediakan jalur tambahan untuk pengawasan. Rantai pertanggungjawaban yang lebih jelas dapat membantu penyelidik mengetahui siapa mengubah apa, kapan, dan atas wewenang siapa.

Rintangan hukum dan politik

Bahkan kerangka yang dirancang dengan baik pun menghadapi tembok hukum dan politik. Kongres mengesahkan undang-undang pada 2024 yang menekan ByteDance untuk melakukan divestasi di Amerika Serikat. Mahkamah Agung menguatkan undang-undang tersebut. Pemerintah telah beberapa kali memperpanjang tenggat, kini hingga Desember, untuk memberi ruang bagi penyelesaian melalui perundingan. Para anggota parlemen di komite DPR yang berfokus pada China memperingatkan bahwa ketergantungan berkelanjutan pada algoritma ByteDance mungkin melanggar semangat undang-undang tersebut. Regulator juga akan menguji rencana itu berdasarkan ketentuan bahwa musuh asing tidak boleh mengendalikan platform yang menjangkau sebagian besar warga AS.

Anggota DPR John Moolenaar, ketua panel DPR untuk Partai Komunis China, menguraikan kekhawatiran tersebut.

Saya khawatir kesepakatan lisensi yang dilaporkan itu dapat membuat TikTok yang baru tetap bergantung pada algoritma ByteDance, yang memungkinkan kendali atau pengaruh PKT terus berlanjut.

Kesepakatan itu masih memerlukan persetujuan perusahaan, termasuk dari ByteDance. Kesepakatan tersebut kemungkinan akan ditinjau pejabat keamanan nasional AS dan dapat menghadapi persyaratan baru sebelum dituntaskan. Jika Kongres menilai kerangka itu tidak memenuhi ketentuan undang-undang, para anggota parlemen dapat mencoba memblokirnya atau mewajibkan perubahan yang lebih mendalam. Jaksa agung negara bagian juga dapat meninjau persoalan perlindungan konsumen terkait penanganan data dan moderasi konten dalam arsitektur yang terpisah.

Pertanyaan terbuka yang dapat menentukan hasil

Sejumlah pilihan praktis akan menentukan apakah rencana ini meningkatkan keamanan sekaligus mempertahankan produk yang dikenal warga Amerika.

• Siapa yang mengendalikan pembaruan algoritma pemeringkatan, dan apakah mekanisme persetujuan AS dapat menunda atau menolak perubahan sebelum diterapkan
• Di mana model dilatih dan disesuaikan, serta apakah data pelatihan pengguna AS pernah meninggalkan wilayah Amerika
• Bagaimana kode ditinjau, termasuk apakah para insinyur AS mendapat akses penuh ke kode sumber, bobot model, dan dokumentasi
• Apa yang terjadi pada dukungan rekayasa lintas batas, perbaikan bug, dan tambalan darurat ketika aplikasi AS berbeda dari versi global
• Bagaimana data pengguna dicatat, diakses, dan diaudit, serta apakah jejak akses terperinci disimpan untuk penyelidik
• Siapa yang menetapkan aturan moderasi konten, integritas sipil, dan kebijakan rekomendasi di Amerika Serikat
• Bagaimana pembagian pendapatan berdasarkan lisensi berjalan dan apakah hal itu memberi ByteDance pengaruh berkelanjutan atas entitas AS

Apakah aplikasi TikTok di AS akan terasa berbeda

Pengguna mungkin tidak akan melihat perubahan besar pada hari pertama. Antarmuka dan komunitas kreator akan tetap familier. Seiring waktu, perbedaan dapat muncul jika layanan AS berjalan dengan basis perangkat lunak yang lebih terbatas atau jika para insinyur perlu mengganti komponen yang tidak dilisensikan. Pemeringkatan mungkin terasa sedikit kurang dinamis selama masa transisi, sementara tim AS melatih ulang model dengan data lokal.

Keragaman konten juga dapat berubah. Beranda khusus AS mungkin lebih banyak menampilkan kreator dalam negeri jika penemuan konten bergantung pada data pelatihan dan kebijakan konten AS. Penargetan iklan dapat disesuaikan ulang saat sistem mempelajari kembali minat audiens dalam kumpulan data yang lebih terisolasi. Gangguan kinerja mungkin terjadi jika alur pembaruan melambat atau perubahan produk harus melewati tahapan peninjauan baru.

Maknanya bagi teknologi dan perdagangan

Kerangka ini lebih dari sekadar solusi bagi satu perusahaan. Kerangka tersebut menggambarkan pendekatan baru bagi negara-negara yang bersaing untuk menjaga aplikasi yang banyak digunakan tetap tersedia, sembari mengejar tujuan keamanan, privasi, dan politik. Gagasan utamanya adalah pertukaran. Kepemilikan dan data beralih ke bawah pengawasan lokal, sementara kode paling berharga tetap berada pada pemilik aslinya melalui lisensi. Pendekatan itu dapat muncul dalam kesepakatan mendatang terkait layanan cloud China, platform e-commerce, atau sistem rekomendasi, dan juga dapat menginspirasi pemerintah lain untuk menuntut persyaratan serupa dari perusahaan Amerika di luar negeri.

Perdagangan dan geopolitik membayangi pembahasan ini. Kedua presiden berencana berbicara dan mungkin bertemu kemudian dalam forum Kerja Sama Ekonomi Asia Pasifik (Apec). Kesepakatan TikTok dapat meredakan ketegangan menjelang pembicaraan yang lebih luas tentang tarif, kendali ekspor, dan akses pasar. Risikonya, lisensi menjadi sumber pertentangan baru, dengan perselisihan mengenai pembaruan, hak audit, dan kepatuhan merembet ke pertemuan diplomatik. Jika rencana ini terwujud, manfaatnya adalah contoh nyata bahwa sengketa teknologi yang rumit dapat dikelola tanpa merenggut aplikasi populer dari jutaan pengguna.

Poin-Poin Utama

• Pejabat AS dan China menguraikan kerangka yang membuat TikTok tetap tersedia di Amerika Serikat sekaligus mengalihkan kepemilikan dan tata kelolanya kepada entitas yang dipimpin pihak Amerika
• ByteDance akan melisensikan algoritma rekomendasi kepada perusahaan AS alih-alih menjualnya, sehingga teknologi inti tetap berada di China
• Oracle akan terus menyimpan seluruh data pengguna AS di infrastruktur Amerika dan memantau aktivitas mencurigakan
• Dewan yang didominasi pihak AS, termasuk seorang direktur yang ditunjuk pemerintah, akan mengawasi perusahaan TikTok yang baru di Amerika Serikat
• Undang-undang 2024 yang mewajibkan divestasi masih menjadi hambatan, dan Kongres masih dapat menentang kesepakatan yang bergantung pada algoritma ByteDance
• Pakar keamanan menginginkan kejelasan mengenai kendali pembaruan, lokasi pelatihan, akses audit, dan dukungan rekayasa lintas batas
• Beijing memperoleh kemenangan naratif dengan mengekspor teknologi berdasarkan persyaratannya dan mempertahankan aset berharga yang dilindungi negara
• Washington memperoleh kendali lokal atas data, pertanggungjawaban yang jelas, dan waktu untuk mengganti komponen sensitif jika diperlukan
• Pengguna mungkin hanya melihat perubahan kecil pada awalnya, dengan kemungkinan perbedaan perilaku beranda seiring perkembangan aplikasi AS menggunakan tumpukan perangkat lunak terpisah
• Model lisensi dapat menjadi acuan bagi kesepakatan mendatang yang menyeimbangkan akses pasar dengan keamanan nasional