Bali Larang Pembangunan Hotel Baru di Lahan Pertanian Usai Banjir Mematikan

Banjir mendorong Bali meninjau kembali pembangunan di lahan pertanian

Bali akan menghentikan penerbitan izin baru untuk hotel, restoran, dan fasilitas komersial lainnya di sawah dan lahan pertanian produktif setelah banjir bandang menewaskan sedikitnya 18 orang dan menggenangi wilayah luas di Denpasar serta kabupaten-kabupaten sekitarnya. Pemerintah menetapkan status tanggap darurat pada 10 September, setelah hujan terderas dalam lebih dari satu dekade membuat sungai meluap, saluran air tersumbat, dan kawasan permukiman dataran rendah terendam. Keputusan ini menandai perubahan tegas dalam upaya pulau tersebut menyeimbangkan pertumbuhan pariwisata dengan keselamatan, ketahanan pangan, dan perlindungan lingkungan.

Gubernur I Wayan Koster mengatakan instruksi telah disampaikan kepada para bupati dan wali kota untuk menghentikan penerbitan izin bagi fasilitas pariwisata baru di lahan produktif, terutama sawah. Peraturan daerah tengah disusun dan diperkirakan mulai berlaku pada akhir 2025. Mulai 2025, Bali tidak lagi mengizinkan alih fungsi lahan produktif menjadi penggunaan komersial, sejalan dengan rencana 100 tahun untuk pulau tersebut.

Pejabat pemerintah pusat mendukung langkah pemerintah provinsi. Menteri Lingkungan Hidup Indonesia, Hanif Faisal Nurofiq, menyebut kebijakan tersebut sebagai langkah penting untuk melindungi nyawa dan perekonomian pariwisata, setelah beberapa hari lumpur, puing, dan pemadaman listrik menunjukkan betapa rentannya pulau itu saat hujan ekstrem turun.

Korban banjir sedikitnya 18 orang meninggal, sementara beberapa orang dilaporkan hilang pada hari-hari pertama. Pasar, toko, dan rumah rusak di Denpasar, Badung, dan Gianyar. Petugas kebersihan telah mengangkut ratusan ton sampah banjir dari bantaran sungai dan jalanan. Musim hujan baru saja dimulai, dan pihak berwenang memperingatkan bahwa badai yang lebih kuat mungkin terjadi dalam beberapa bulan mendatang.

Cakupan larangan baru

Instruksi gubernur menyasar alih fungsi lahan produktif, kategori yang mencakup sawah dan bidang lahan lain yang mendukung pertanian serta pasokan pangan. Instruksi ini menghentikan penerbitan izin baru untuk hotel, restoran, dan fasilitas serupa di lahan tersebut. Pejabat mengatakan proyek yang sudah memiliki izin sah dapat dilanjutkan, tetapi setiap usulan baru yang mengalihfungsikan lahan pertanian menjadi lahan komersial harus ditolak.

Pembangunan masih dimungkinkan di zona yang telah ditetapkan untuk pariwisata atau permukiman, asalkan pengembang memiliki izin yang sesuai dan mematuhi aturan jarak sempadan sungai, pantai, serta lereng curam. Larangan ini dimaksudkan untuk memberi ruang bagi pemerintah provinsi menyusun revisi tata ruang yang didukung kajian lingkungan strategis. Pihak berwenang mengatakan kebijakan akan diterapkan secara konsisten di daerah prioritas seperti Denpasar, Badung, Gianyar, dan Tabanan, yang menghadapi tekanan pembangunan dan risiko banjir tinggi.

Mengapa sawah dan hutan penting bagi keselamatan dari banjir

Terasering sawah dan sabuk hijau di sekitarnya bukan sekadar pemandangan indah. Keduanya berfungsi sebagai sistem pengelolaan air. Di Bali, jaringan irigasi tradisional subak mengalirkan dan menampung air melalui sawah bertingkat dan kanal. Saat hujan deras, air mengalir cepat dari atap genteng dan jalan beraspal. Sawah dan hutan memperlambat aliran air, menyebarkannya ke seluruh bentang alam, dan memungkinkan sebagian air meresap ke tanah. Hal ini mengurangi debit puncak yang dapat menjebol tebing sungai atau membuat saluran air meluap.

Ketika lahan pertanian dialihfungsikan menjadi vila, lahan parkir, dan jalan baru, pulau ini kehilangan daya serap alaminya. Kementerian Lingkungan Hidup menyebut tutupan pohon di Daerah Aliran Sungai Ayung, yang mencakup Denpasar dan sebagian wilayah Badung, Gianyar, serta Tabanan, kini hanya sekitar 3 persen. Luas ini terlalu kecil untuk menyerap dan memperlambat hujan deras. Ketika lereng yang dulunya ditumbuhi pepohonan atau ditanami padi dibuka atau diperkeras, air lebih cepat mengalir ke saluran dan kawasan dataran rendah, sehingga meningkatkan ketinggian dan kecepatan banjir.

Hutan juga menstabilkan tanah. Tanpa akar dan serasah daun, hujan dapat mengikis sedimen yang kemudian mendangkalkan sungai dan saluran air. Kombinasi aliran permukaan yang lebih cepat dan saluran air yang tersumbat meningkatkan kemungkinan hujan ekstrem singkat memicu banjir bandang.

Perubahan iklim dan hujan ekstrem di Indonesia

Para ilmuwan iklim telah lama memperingatkan bahwa udara yang menghangat mampu menampung lebih banyak uap air. Ketika badai terbentuk dalam kondisi yang lebih hangat, hujan yang tercurah dalam waktu singkat bisa lebih deras. Musim hujan di Asia Tenggara biasanya berlangsung dari September hingga Maret. Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah wilayah Indonesia mengalami hujan lebih deras dan banjir bandang lebih sering, sekalipun total curah hujan musiman masih berada dalam kisaran sebelumnya. Perbedaannya terletak pada intensitas dan waktu terjadinya hujan.

Badan meteorologi dan klimatologi Indonesia telah memperingatkan bahwa musim hujan kali ini berpotensi intens. Peringatan badan tersebut tidak memastikan bahwa suatu kejadian tertentu akan terjadi, tetapi menunjukkan kemungkinan lebih besar terjadinya rangkaian hujan ekstrem, termasuk di kawasan pesisir selatan Bali yang populer di kalangan wisatawan. Risiko banjir dipengaruhi oleh cuaca dan pilihan manusia. Jaringan drainase, tata guna lahan, tutupan pohon, jarak sempadan bangunan, dan pengelolaan sampah menentukan apakah hujan deras hanya menimbulkan genangan di jalan atau bencana berbahaya.

Pariwisata berlebihan dan perubahan bentang alam

Pariwisata menjadi tulang punggung perekonomian Bali. Jumlah wisatawan telah pulih pesat, dengan pejabat memperkirakan sekitar 6,5 juta kunjungan wisatawan mancanegara tahun ini. Lonjakan ini membawa lapangan kerja dan investasi, tetapi juga mengubah tata guna lahan di pulau tersebut. Vila, hotel, dan kafe meluas dari pusat-pusat wisata pantai ke desa-desa di pedalaman yang dulunya didominasi sawah.

Perencana lokal dan kelompok lingkungan mengatakan laju alih fungsi lahan di daerah tujuan wisata utama berlangsung pesat. Menurut perkiraan mereka, dalam beberapa tahun terakhir, 3 hingga 6 persen lahan pertanian di daerah-daerah tersebut dialihfungsikan setiap tahun. Warga menggambarkan pola ketika perlindungan sabuk hijau diabaikan, sempadan sungai dan pantai tidak dipatuhi, serta proyek merambah lereng dan dataran banjir. Hasilnya adalah bentang yang dipenuhi atap, tembok, dan area parkir baru di tempat-tempat yang sebelumnya memperlambat dan menyerap air hujan.

Keluhan tentang kemacetan jalan, pencemaran saluran air, dan tekanan terhadap pasokan air terus meningkat. Pariwisata yang lebih sehat bergantung pada infrastruktur yang mampu mengimbangi pertumbuhan, serta aturan yang melindungi lahan sensitif untuk produksi pangan dan keselamatan dari banjir.

Sampah, drainase, dan penyebab terjadinya banjir

Hujan deras saja tidak cukup menjelaskan skala banjir di Denpasar. Sistem drainase merupakan garis pertahanan pertama pulau ini. Ketika saluran tersumbat sampah dan lumpur, air tertahan lalu meluap ke jalan dan rumah. Petugas kota melaporkan bahwa pada awal musim hujan, sebelum banjir terjadi, banyak saluran sudah tersumbat. Bencana baru-baru ini memperparah masalah dengan mendorong puing dan lumpur ke pasar serta jalur sungai.

Pejabat mengatakan lebih dari 200 ton sampah banjir telah diangkut, sementara tim terus membersihkan titik-titik yang tersumbat di Denpasar dan sepanjang Sungai Badung. Warga dan pedagang mengkritik buruknya pengelolaan sampah yang telah berlangsung lama, dan menunjuk penutupan tempat pembuangan akhir yang memicu pembuangan sampah ilegal ke saluran air. TPA Suwung dibuka kembali sementara untuk menampung puing dan memulihkan sanitasi dasar. Dalam jangka panjang, Bali memerlukan pengangkutan sampah yang konsisten dan penegakan aturan agar saluran air tetap bersih sebelum hujan terderas turun.

Suara dari pulau

Warga di berbagai penjuru ibu kota mengatakan air naik lebih cepat dan lebih tinggi daripada yang pernah mereka alami. Kesaksian mereka mencerminkan keterkejutan sekaligus keyakinan bahwa pembangunan yang tak terkendali telah mengurangi kemampuan pulau itu menghadapi hujan deras.

Warga Denpasar Putu Oka Darmiati, yang telah tinggal di lingkungan yang sama selama puluhan tahun, mengatakan air naik sebelum fajar saat ia bersiap untuk upacara keluarga.

Kami pindah ke sini pada 1975, kami pernah mengalami banjir pada 1989, tetapi ini yang terburuk.

Di lingkungan lain, Wayan Sundri yang berusia 85 tahun mengatakan air mencapai ketinggian yang belum pernah ia saksikan sepanjang hidupnya.

Saya sudah tinggal di rumah ini sepanjang hidup saya, dan air tidak pernah naik setinggi itu. Tidak pernah.

Setelah banjir, Gubernur I Wayan Koster menjelaskan langkah-langkah yang ditempuh pemerintah provinsi untuk menghentikan alih fungsi lahan demi proyek komersial.

Mulai tahun ini, ada instruksi kepada semua bupati dan wali kota di seluruh Bali. Setelah menangani banjir, kami akan kembali bertemu untuk memastikan tidak ada lagi izin yang diterbitkan bagi hotel, restoran, atau fasilitas lain di lahan produktif, terutama sawah. Mulai 2025, tidak ada lahan produktif yang boleh dialihfungsikan menjadi fasilitas komersial.

Menteri Lingkungan Hidup Indonesia, Hanif Faisal Nurofiq, memuji keputusan itu dan mendesak agar kebijakan tersebut segera ditegakkan.

Ini sangat penting bagi pariwisata Bali karena banjir baru-baru ini telah menarik perhatian serius. Saya sangat berharap gubernur segera menghentikan alih fungsi lahan di Bali. Ini sangat penting.

Para pegiat lingkungan mengatakan pembangunan pesat selama bertahun-tahun di kawasan yang tidak aman telah mengurangi pertahanan alami pulau itu. Made Krisna Dinata, direktur eksekutif Walhi Bali, menjelaskan bagaimana pilihan pembangunan memperbesar risiko.

Banyak akomodasi wisata dibangun dengan melanggar kawasan pesisir, kawasan sungai, dan sering kali di daerah rawan bencana.

Dampak terhadap pariwisata dan bisnis

Para pemimpin industri perhotelan Bali mengatakan kapasitas akomodasi saat ini sudah cukup untuk melayani wisatawan. Asosiasi hotel dan restoran lokal di daerah yang ramai mendukung penghentian sementara izin baru bagi proyek di lahan pertanian. Mereka berpendapat bahwa di beberapa wilayah pasokan telah melampaui permintaan sehingga memicu persaingan harga. Masa pembatasan dapat mengarahkan investasi pada peningkatan mutu, infrastruktur yang lebih baik, dan lokasi yang lebih aman.

Pengembang menekankan pentingnya zonasi. Di Bali, zona hijau diperuntukkan bagi pertanian dan konservasi, zona kuning diizinkan untuk kegiatan pariwisata, sedangkan zona merah terutama diperuntukkan bagi permukiman dan usaha lokal. Larangan baru ini tidak menghentikan seluruh pembangunan. Kebijakan ini memperketat persyaratan mengenai lokasi dan cara proyek dapat dilaksanakan. Bagi investor, pesannya adalah mengikuti peta zonasi, memperoleh izin yang sesuai, dan mempertimbangkan risiko banjir dalam perencanaan. Proyek yang mematuhi aturan jarak sempadan, menampung air hujan di lokasi, dan memperkuat drainase setempat lebih berpeluang untuk dilanjutkan.

Analis properti memperkirakan nilai lahan pertanian akan stabil di wilayah yang alih fungsinya dilarang, sementara lahan yang sesuai di zona pariwisata yang telah disetujui mungkin akan lebih mahal. Kebijakan ini dapat mengalihkan modal dari pembangunan spekulatif di sawah ke perbaikan di koridor yang sudah berkembang, termasuk renovasi yang mengurangi aliran permukaan, menggunakan perkerasan berpori, dan menambah sarana penampungan air.

Tenggat waktu, penegakan, dan langkah selanjutnya

Langkah awalnya bersifat administratif. Kabupaten dan kota telah diminta untuk tidak menerbitkan izin bagi hotel, restoran, atau fasilitas serupa yang baru di lahan produktif. Pemerintah provinsi berencana merampungkan peraturan daerah pada akhir 2025 agar kebijakan ini tercantum dalam rencana tata ruang. Badan-badan pemerintah pusat dan provinsi mengatakan larangan tersebut akan disertai tindakan penegakan terhadap bangunan ilegal di koridor sungai dan garis pantai yang dilindungi.

Pejabat telah menetapkan sejumlah prioritas di luar perizinan. Prioritas pertama adalah memulihkan tutupan pohon di daerah aliran sungai utama. Ahli hidrologi umumnya menargetkan tutupan vegetasi minimal 30 persen di daerah aliran sungai untuk mengurangi debit puncak banjir. Dengan tutupan hutan di DAS Ayung yang tersisa hanya sekitar 3 persen, program penanaman kembali yang terarah serta perlindungan kawasan hutan yang tersisa dapat mengurangi erosi dan memperlambat aliran permukaan. Prioritas kedua adalah pemeliharaan. Saluran air, gorong-gorong, dan alur sungai perlu dibersihkan secara rutin sebelum bulan-bulan dengan curah hujan tertinggi, bukan saat hujan sudah turun.

Pengendalian pembangunan yang lebih ketat juga penting. Jarak sempadan dari sungai dan lereng curam mengurangi paparan terhadap banjir bandang dan tanah longsor. Melarang kamar tidur di lantai dasar di zona banjir berisiko tinggi dan meninggikan instalasi listrik dapat mencegah jatuhnya korban jiwa serta mempercepat pemulihan saat banjir terjadi. Pembangunan baru dapat diwajibkan menampung lebih banyak air hujan di lokasi melalui kolam retensi, atap hijau, dan taman yang menyerap air alih-alih mengalirkannya ke jalan. Langkah-langkah ini lazim diterapkan di kota-kota rawan banjir dan dapat disesuaikan dengan iklim serta tradisi Bali.

Keselamatan wisatawan tetap menjadi prioritas. Kegiatan perjalanan tetap berlangsung, sementara pulau ini berupaya memperbaiki pasar, jalan, dan bantaran sungai yang rusak. Pengunjung disarankan memantau informasi cuaca resmi dari badan meteorologi dan klimatologi Indonesia, membawa perlengkapan hujan selama musim hujan, dan mengikuti arahan setempat saat badai diperkirakan terjadi. Risiko banjir dapat meningkat dengan cepat setelah hujan turun terus-menerus selama berjam-jam, terutama di kawasan pesisir dataran rendah dan sepanjang sungai yang mengalirkan air dari lereng perkotaan.

Larangan mengalihfungsikan lahan pertanian menjadi penggunaan komersial hanyalah salah satu bagian dari upaya yang lebih luas. Ketahanan Bali pada masa mendatang akan bergantung pada seberapa baik perizinan, tata ruang, drainase, pengangkutan sampah, dan reboisasi berjalan beriringan. Daya tarik pulau ini bersumber dari budaya dan bentang alamnya. Melindungi keduanya merupakan tujuan utama kebijakan yang kini mulai diterapkan.

Hal yang Perlu Diketahui

• Bali akan menghentikan penerbitan izin baru untuk hotel dan restoran di sawah serta lahan produktif lainnya. Peraturan daerah direncanakan rampung pada akhir 2025.
• Langkah ini menyusul banjir bandang yang menewaskan sedikitnya 18 orang setelah hujan terderas dalam lebih dari satu dekade.
• Menurut gubernur, mulai 2025 tidak ada lahan produktif yang boleh dialihfungsikan menjadi fasilitas komersial.
• Kementerian Lingkungan Hidup menyebut hanya sekitar 3 persen kawasan DAS Ayung yang masih berhutan, sehingga risiko banjir meningkat.
• Tim pembersih telah mengangkut lebih dari 200 ton sampah banjir dan membuka kembali TPA Suwung untuk mengolah puing.
• Kelompok lokal melaporkan bahwa 3 hingga 6 persen lahan pertanian di daerah tujuan wisata utama telah dialihfungsikan setiap tahun.
• Asosiasi hotel di daerah yang ramai mendukung penghentian sementara tersebut, dengan alasan kelebihan pasokan dan perlunya melindungi lahan pertanian serta saluran air.
• Pembangunan yang sudah memiliki izin dapat dilanjutkan, dan pembangunan tetap diizinkan di zona yang telah ditetapkan untuk pariwisata atau permukiman.
• Pejabat berencana menegakkan aturan jarak sempadan sungai dan pantai, melakukan reboisasi di daerah aliran sungai utama, serta meningkatkan sistem drainase dan pengelolaan sampah.
• Pihak berwenang memperingatkan bahwa musim hujan berpotensi intens dan mengimbau warga serta pengunjung untuk memantau informasi cuaca resmi.