Rencana Dasar AI Jepang Dorong Penggunaan AI di Lembaga Publik

Jepang menyusun rencana dasar AI nasional pertama: sektor publik akan memimpin adopsi

Jepang telah menyusun draf Rencana Dasar AI nasional pertamanya, sebuah peta jalan yang ingin disahkan pemerintah tahun ini untuk menjadikan negara itu tempat paling ramah AI bagi pengembangan dan penggunaan teknologi tersebut. Draf ini menyerukan agar lembaga publik menjadi teladan. Kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah diharapkan mengadopsi kecerdasan buatan untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas layanan, sementara penerapannya di bidang pertahanan juga dipertimbangkan. Rencana ini berupaya menyeimbangkan inovasi yang pesat dengan pengelolaan risiko yang bertanggung jawab, pada saat penggunaan AI di Jepang masih terbatas. Survei menunjukkan sekitar 20 persen individu dan kira-kira separuh perusahaan menggunakan AI tahun lalu, sementara hanya 26,7 persen warga melaporkan menggunakan AI generatif pada tahun fiskal 2024, jauh di bawah angka di Amerika Serikat dan China. Draf tersebut merupakan bagian dari kerangka hukum dan kebijakan baru yang mencakup undang-undang AI yang disahkan pada Mei 2025 serta Kantor Pusat Strategi AI yang dipimpin perdana menteri.

Dokumen tersebut menetapkan empat kebijakan dasar: mempercepat pemanfaatan AI, memperkuat kapasitas pengembangan, memimpin tata kelola AI, dan menjaga inovasi agar terus bergerak menuju masyarakat yang terintegrasi dengan AI. Dokumen ini menekankan kolaborasi manusia dan AI, fondasi data yang kuat, serta aturan yang jelas untuk isu seperti hak cipta dan tanggung jawab perdata. Draf itu juga menyoroti risiko, termasuk keluaran yang keliru, disinformasi, pelanggaran privasi, dan tantangan keamanan nasional. Draf tersebut akan diajukan kepada Kantor Pusat Strategi AI yang diketuai Perdana Menteri Shigeru Ishiba. Panel ahli kemudian akan menyempurnakannya, dengan persetujuan Kabinet ditargetkan pada akhir tahun ini. Pemerintah berencana menyelidiki pelanggaran hak serius yang terkait dengan penggunaan AI dan turut membentuk aturan internasional, termasuk melalui Prinsip Hiroshima untuk AI yang aman dan tepercaya.

Isi draf: empat pilar dan alasan pentingnya

Empat pilar dalam rencana tersebut merangkai teknologi, kebijakan, dan lembaga. Pertama, badan pemerintah harus menerapkan AI untuk merampingkan pekerjaan dan meningkatkan layanan publik. Kedua, kapasitas pengembangan harus diperkuat dengan memanfaatkan data berkualitas tinggi, sumber daya komputasi, dan tenaga ahli. Ketiga, Jepang berniat mengambil peran kepemimpinan dalam tata kelola AI dengan menyelaraskan pedoman domestik dengan prinsip internasional dan membekali otoritas untuk menyelidiki insiden serius. Keempat, masyarakat harus mendukung inovasi berkelanjutan dan kolaborasi manusia dan AI melalui pendidikan, pelatihan tenaga kerja, dan reformasi kelembagaan.

Mempercepat penggunaan AI di lingkungan pemerintah

Draf tersebut menginstruksikan lembaga nasional dan daerah untuk memimpin peralihan menuju layanan publik yang ditingkatkan dengan AI. Sasaran praktisnya mencakup pemrosesan dokumen yang lebih cepat, penerjemahan dan peringkasan otomatis, penyortiran kasus untuk bantuan dan perizinan, serta peningkatan dukungan pusat panggilan melalui asisten AI yang meneruskan persoalan rumit kepada staf manusia. Pemerintah daerah dapat menggunakan AI untuk kesiapsiagaan bencana, pemetaan bahaya, perencanaan evakuasi, serta penyampaian informasi waktu nyata saat badai dan gempa bumi. Sistem kesehatan dapat memprioritaskan pemeriksaan, menandai potensi kejadian merugikan, dan mengoptimalkan penjadwalan. Otoritas transportasi dapat memperbaiki pengaturan waktu lampu lalu lintas dan penugasan armada. Pengadilan dan regulator dapat menggunakan perangkat untuk menelusuri putusan hukum dan mendeteksi pola dalam pengajuan dokumen. Penerapan ini bertujuan mengurangi penumpukan pekerjaan, memangkas tugas rutin, dan memberikan tanggapan lebih cepat kepada warga.

Jepang menghadapi kekurangan tenaga kerja dan populasi yang menua. Lembaga publik membutuhkan perangkat yang memungkinkan tim kecil menangani lebih banyak pekerjaan dengan mutu yang konsisten. AI dapat menguji berbagai skenario kebijakan dengan cepat dan memindai kumpulan data besar untuk menemukan penipuan, kekurangan pembayaran pajak, atau pelanggaran keselamatan. Draf tersebut memandang penggunaan ini sebagai kolaborasi, bukan penggantian tenaga manusia. Staf tetap bertanggung jawab atas keputusan dan pengawasan, sementara AI menangani subtugas yang sarat informasi, seperti mendeteksi anomali atau menyusun draf awal untuk ditinjau para ahli.

Membangun kapasitas pengembangan

Draf tersebut menyebut data berkualitas tinggi sebagai salah satu kekuatan Jepang. Industri seperti manufaktur, kesehatan, dan transportasi menghasilkan informasi terstruktur yang kaya dan dapat meningkatkan akurasi AI jika dikelola dengan baik. Rencana ini menyoroti perlunya saluran pengelolaan data yang andal, pelabelan yang konsisten, dan perlindungan privasi. Rencana tersebut mendorong penyediaan lebih banyak data terbuka jika memungkinkan, agar akademisi, perusahaan rintisan, dan perusahaan mapan dapat membangun serta mengevaluasi model. Investasi dalam komputasi, penyimpanan, dan jaringan juga penting, begitu pula dukungan bagi model yang disesuaikan dengan bahasa dan konteks Jepang.

Tenaga ahli dan perangkat merupakan inti kapasitas. Draf tersebut menyoroti program pendidikan dan peningkatan keterampilan agar pegawai negeri, insinyur, dan spesialis bidang tertentu dapat menggunakan AI secara bertanggung jawab. Draf itu juga mengisyaratkan reformasi pengadaan yang memberi keleluasaan kepada lembaga untuk menjalankan proyek percontohan, mengevaluasi kinerja, serta menetapkan persyaratan yang jelas terkait keamanan, privasi, dan mutu. Basis pemasok yang lebih luas, termasuk perusahaan kecil dan konsorsium riset, dapat mempercepat uji coba sembari mempertahankan perlindungan.

Memimpin tata kelola AI

Undang-undang AI Jepang, yang disahkan pada Mei 2025, menetapkan kerangka bagi strategi nasional dan membentuk lembaga-lembaga untuk mengoordinasikannya. Undang-undang tersebut membentuk Kantor Pusat Strategi AI di Kabinet dan Pusat Strategi AI untuk memandu Rencana Dasar AI, menyusun pedoman, serta mengoordinasikan pekerjaan lintas kementerian. Undang-undang itu mengharuskan pengembang, penyedia, dan pengguna AI di kalangan bisnis melakukan upaya yang wajar untuk mengikuti prinsip pemerintah dan bekerja sama dalam penyelidikan. Pendekatan ini mengandalkan panduan dan transparansi, bukan denda yang bersifat menghukum, sambil tetap memberi pemerintah wewenang untuk melakukan penyelidikan ketika muncul risiko serius terhadap hak atau keselamatan.

Aturan utama tetap bertumpu pada undang-undang yang sudah ada. Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi mengatur persetujuan, minimalisasi data, pelaporan kebocoran, dan transfer lintas batas. Persoalan hak cipta terkait data pelatihan dan keluaran masih ditinjau, dengan draf tersebut menekankan perlunya melindungi hak milik sekaligus memungkinkan penggunaan yang wajar dan inovasi. Jepang juga berupaya membatasi disinformasi dan konten berbahaya, termasuk melalui mekanisme penghapusan yang lebih cepat berdasarkan undang-undang terbaru bagi penyedia layanan distribusi informasi. Draf ini selaras dengan upaya internasional, termasuk Prinsip Panduan Internasional Hiroshima, untuk mendorong AI yang aman, tepercaya, dan berpusat pada manusia.

Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi menggambarkan sikap pemerintah sebagai upaya menyeimbangkan peluang dan risiko. Ia menyinggung peningkatan produktivitas dan keringanan atas kekurangan tenaga kerja, sekaligus ancaman dari penyalahgunaan dan aktivitas kriminal.

AI menawarkan manfaat seperti peningkatan produktivitas dan solusi untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja, tetapi juga menimbulkan risiko seperti disinformasi dan aktivitas kriminal yang canggih.

Pilar tata kelola menandakan peningkatan transparansi dan pengawasan aktif. Lembaga akan melakukan survei penggunaan AI, menerbitkan pedoman, dan, dalam kasus serius, menyelidiki insiden serta mengungkapkan informasi yang relevan. Perusahaan dan lembaga riset diharapkan mendokumentasikan siklus hidup AI, mengelola hak atas data, serta menangani bias, keselamatan, dan keamanan dalam perancangan maupun penerapannya.

Inovasi berkelanjutan menuju masyarakat berbasis AI

Pilar keempat menekankan kolaborasi manusia dan AI serta perubahan kelembagaan yang berkelanjutan. Hal ini mencakup program peningkatan keterampilan bagi staf sektor publik dan insentif untuk kemitraan antara universitas, perusahaan rintisan, dan perusahaan mapan. Layanan publik dapat memperoleh manfaat dari perpaduan AI dengan robotika dan sensor, yang kerap disebut AI fisik. Di bidang seperti perawatan lansia, logistik, dan inspeksi, sistem berbasis AI yang dapat mengindra dan bertindak di dunia fisik bisa mengalihkan tugas rutin dari tenaga kerja yang terbatas kepada mesin yang diawasi manusia.

Draf tersebut juga mengakui bahwa undang-undang, sistem tunjangan, dan kebijakan tenaga kerja perlu diperbarui secara berkala agar mampu mengikuti pesatnya kemajuan. Komunikasi publik dan transparansi akan sangat penting untuk membangun kepercayaan. Pemerintah perlu menjelaskan di mana dan mengapa AI digunakan, manfaat dan risiko apa yang diperkirakan, serta cara warga dapat mengajukan pengaduan jika terjadi masalah.

Mengapa Jepang bergerak sekarang

Keterlambatan Jepang dalam mengadopsi AI menjadi perhatian utama. Survei menunjukkan sekitar satu dari lima individu menggunakan AI tahun lalu, sementara hanya sekitar separuh perusahaan melaporkan penggunaannya. Untuk AI generatif secara khusus, 26,7 persen individu melaporkan menggunakannya pada tahun fiskal 2024, dibandingkan dengan tingkat yang jauh lebih tinggi di Amerika Serikat dan China. Investasi swasta Jepang di bidang AI juga tertinggal jauh dibandingkan negara-negara ekonomi utama lainnya. Para pembuat kebijakan melihat risiko perusahaan domestik tertinggal dari pesaing yang telah mengintegrasikan AI ke dalam produk, operasional, dan layanan pelanggan.

Sejumlah faktor struktural memperlebar kesenjangan tersebut. Banyak organisasi masih mengandalkan proses yang sarat dokumen kertas dan sistem lama. Kumpulan data tersimpan dalam silo dan format yang sulit diintegrasikan. Siklus pengadaan lebih mengutamakan proyek besar selama beberapa tahun ketimbang proyek percontohan kecil yang dapat diperluas berdasarkan hasil. Risiko kepatuhan kerap dikelola dengan menghindari penggunaan, bukan memitigasinya. Nuansa bahasa dan bidang tertentu juga dapat membatasi penggunaan model asing tanpa penyesuaian yang cermat. Rencana Dasar ini bertujuan mengatasi hambatan tersebut melalui panduan yang jelas, perangkat bersama, dan dukungan kelembagaan agar lembaga dan perusahaan dapat mengadopsi AI secara bertanggung jawab dan cepat.

Pengelolaan risiko dan hukum: dari panduan sukarela ke kerangka nasional

Undang-undang AI menetapkan tujuan kebijakan, lembaga, dan tanggung jawab untuk riset, pengembangan, serta penggunaan teknologi terkait AI. Cakupannya meliputi pengembang, penyedia, dan pengguna AI di kalangan bisnis, termasuk operator asing yang menyediakan AI untuk digunakan di Jepang. Prinsip-prinsip utamanya menekankan produktivitas, transparansi, privasi, keadilan, dan keselamatan. Undang-undang tersebut memberi pemerintah wewenang untuk mengkaji praktik, menerbitkan panduan, dan menyelidiki kasus serius yang melibatkan pelanggaran hak dan kepentingan. Meski tidak memberlakukan sanksi luas seperti di Uni Eropa, undang-undang ini memberi otoritas jalur yang jelas untuk meminta informasi, memberikan instruksi, dan mengungkapkan temuan dalam kasus-kasus penting.

Rencana Dasar ini dibangun di atas kerangka tersebut. Rencana ini menargetkan kerangka tanggung jawab perdata yang jelas atas penggunaan AI dan perlindungan kekayaan intelektual yang lebih kuat, terutama di bidang yang sensitif terhadap hak cipta seperti media, perangkat lunak, dan desain. Rencana tersebut mendorong pengelolaan risiko sepanjang siklus hidup, mulai dari pengumpulan data dan pelatihan model hingga penerapan dan pemantauan. Kepatuhan privasi berdasarkan APPI menjadi inti. Lembaga dan vendor perlu memberikan alasan atas penggunaan data, menerapkan teknik seperti pseudonimisasi, dan mempertahankan kontrol akses yang kuat. Transparansi kepada pengguna dan masyarakat akan menjadi bagian dari akuntabilitas, terutama saat sistem otomatis berdampak pada tunjangan, layanan kesehatan, atau keselamatan publik.

Dimensi pertahanan dan keamanan nasional

Draf tersebut mengusulkan penerapan AI untuk memperkuat kemampuan pertahanan dan melindungi infrastruktur penting. Potensi penggunaannya mencakup perencanaan logistik, prediksi kebutuhan perawatan, pertahanan siber, analisis aliran data satelit dan sensor, serta dukungan pengambilan keputusan untuk operasi yang kompleks. Perangkat ini dapat meningkatkan kapasitas personel pertahanan dan mempercepat respons. Rencana itu juga memperingatkan bahwa AI dapat disalahgunakan, mulai dari propaganda deepfake hingga serangan siber canggih dan ancaman otonom. Kerangka nasional yang memadukan inovasi dengan kontrol keamanan dipandang sebagai kebutuhan strategis.

Dalam rapat Kantor Pusat Strategi AI, Perdana Menteri Shigeru Ishiba menekankan pentingnya aspek keamanan dan perlunya bertindak segera.

"AI sangat penting dari segi keamanan," katanya, seraya menambahkan bahwa Jepang harus "segera menerapkan langkah-langkah dukungan" ketika persaingan pengembangan global semakin intensif.

Penerapan AI di bidang pertahanan memerlukan evaluasi keandalan yang ketat, pengujian menyeluruh terhadap manipulasi oleh pihak lawan, dan pengawasan manusia yang cermat. Fokus rencana tersebut pada data berkualitas tinggi dan tata kelola yang disiplin sejalan dengan kebutuhan ini. Rencana itu juga terkait dengan kerja sama internasional tentang praktik AI yang aman dan penggunaan militer yang bertanggung jawab untuk mengurangi risiko eskalasi.

Penyusunan rencana dan pihak yang akan menjalankannya

Kantor Pusat Strategi AI, yang dibentuk di Kantor Kabinet dan diketuai perdana menteri, mengarahkan proses ini. Seluruh menteri Kabinet berpartisipasi. Draf rencana akan diajukan kepada kantor tersebut, lalu panel ahli yang terdiri atas peneliti, pemimpin industri, dan pakar kebijakan akan menyempurnakan rinciannya sebelum Kabinet meminta persetujuan tahun ini. Pusat Strategi AI akan mengoordinasikan pelaksanaan di berbagai kementerian dan lembaga serta terus menerbitkan pedoman dan survei untuk memantau praktik.

Sejumlah lembaga akan membentuk aturan dan praktik. Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri serta Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi menyusun pedoman bisnis bersama. Badan Urusan Kebudayaan dan Komisi Perlindungan Informasi Pribadi memandu kebijakan hak cipta dan privasi. Regulator sektoral, termasuk di bidang keuangan dan kesehatan, akan menyelaraskan panduan khusus bidang masing-masing dengan rencana utama. Badan Digital dan pemerintah daerah akan berperan penting dalam penerapan, karena banyak layanan bersentuhan langsung dengan warga.

Langkah awal lembaga publik

Lembaga tidak perlu menunggu persetujuan akhir untuk bersiap. Draf ini menunjukkan prioritas yang dapat mulai dijalankan sekarang. Para pemimpin dapat mengidentifikasi kasus penggunaan bernilai tinggi, saat AI dapat menghemat waktu atau meningkatkan hasil dan ketika tersedia data berkualitas serta pengawasan yang jelas. Mereka dapat mengintegrasikan tata kelola sejak awal proyek dan merencanakan audit, dokumentasi, serta komunikasi dengan pengguna. Mereka juga dapat berinvestasi dalam keterampilan agar staf mampu mengevaluasi keluaran AI dan memahami keterbatasannya.

• Tunjuk pejabat senior untuk mengoordinasikan AI di seluruh lembaga dan menyelaraskan proyek dengan persyaratan privasi, keamanan, dan aksesibilitas.
• Petakan aset data dan klasifikasikan tingkat sensitivitasnya. Tetapkan proses untuk mutu data, pelabelan, dan kontrol akses yang sesuai dengan APPI.
• Mulai dengan proyek percontohan terbatas yang memiliki sasaran terukur, seperti mengurangi waktu pemrosesan dokumen atau meningkatkan penyelesaian masalah di pusat kontak, lalu perluas hanya setelah evaluasi.
• Sertakan klausul kontrak yang jelas dengan vendor mengenai hak atas data, hak cipta, tanggung jawab, pelaporan insiden, dan jaminan mutu model.
• Jelaskan kepada pengguna kapan dan bagaimana AI digunakan, sediakan jalur untuk memperoleh bantuan manusia, dan catat masukan demi perbaikan berkelanjutan.

Konteks internasional: perbandingan Jepang dan peluangnya memengaruhi aturan

Negara-negara ekonomi utama menempuh pendekatan berbeda dalam mengawasi AI. Uni Eropa bergerak menuju rezim hukum komprehensif untuk sistem berisiko tinggi. Amerika Serikat lebih mengandalkan panduan lembaga dan tindakan eksekutif. Pendekatan Jepang berada di antara keduanya. Jepang memadukan kerangka nasional dengan hukum lunak dan panduan sektoral, sembari menyediakan penyelidikan dan pengungkapan kepada publik untuk kasus serius. Draf tersebut juga menempatkan Jepang sebagai pemimpin dalam prinsip internasional, dengan bertumpu pada inisiatif Hiroshima. Posisi ini dapat membantu membentuk norma untuk penanganan disinformasi, hak cipta, evaluasi keselamatan, dan transparansi.

Kekuatan Jepang dalam manufaktur berkualitas, robotika, dan pengumpulan data presisi menjadi landasan untuk memimpin pengembangan AI tepercaya. Jika Rencana Dasar ini berhasil memodernisasi pengadaan, membuka akses data, dan menyelaraskan tata kelola, Jepang dapat meningkatkan produktivitas di dalam negeri sekaligus menetapkan standar praktis yang diadopsi negara lain.

Intinya

• Rencana Dasar AI pertama Jepang menetapkan empat kebijakan, mulai dari mempercepat penggunaan hingga memimpin tata kelola dan mendorong inovasi berkelanjutan.
• Lembaga pemerintah dan pemerintah daerah diharapkan memimpin adopsi AI, sementara penggunaannya di bidang pertahanan diusulkan untuk memperkuat kemampuan.
• Penggunaan AI di dalam negeri masih rendah: sekitar 20 persen individu dan separuh perusahaan menggunakan AI, sementara 26,7 persen melaporkan penggunaan perangkat AI generatif pada tahun fiskal 2024.
• Undang-undang AI yang disahkan pada Mei 2025 membentuk Kantor Pusat Strategi AI dan Pusat Strategi AI untuk menyusun serta mengoordinasikan Rencana Dasar AI.
• Draf tersebut menargetkan aturan tanggung jawab perdata yang jelas dan perlindungan hak cipta yang lebih kuat, dengan kepatuhan privasi berdasarkan APPI tetap menjadi inti.
• Otoritas berencana menyelidiki pelanggaran hak serius yang melibatkan AI dan mengungkapkan informasi dalam kasus-kasus penting, sembari memprioritaskan panduan ketimbang denda yang bersifat menghukum.
• Data berkualitas tinggi disebut sebagai keunggulan nasional yang dapat meningkatkan akurasi dan keandalan model.
• Draf tersebut akan disempurnakan oleh panel ahli dan ditargetkan mendapat persetujuan Kabinet tahun ini.