Pertambangan Kembali Beroperasi di Pulau Gag, Raja Ampat, Kekhawatiran Kerusakan Terumbu Karang Meningkat

Cagar alam laut yang rapuh di persimpangan

Indonesia mengizinkan PT Gag Nikel, anak perusahaan PT Aneka Tambang (Antam), kembali menambang nikel di Pulau Gag, Raja Ampat, pada 3 September setelah penghentian sementara pada Juni. Keputusan ini diambil meski undang-undang 2014 membatasi pertambangan di pulau-pulau kecil dan kekhawatiran luas atas kerusakan terumbu karang. Pejabat mengatakan perusahaan mendapat peringkat hijau dalam penilaian tahunan PROPER Kementerian Lingkungan Hidup dan telah mematuhi perizinan. Keputusan tersebut menghidupkan kembali sengketa berisiko tinggi yang memperhadapkan persaingan global untuk memperoleh mineral kendaraan listrik dengan perlindungan salah satu ekosistem laut terkaya di Bumi.

Bukti kerusakan terus bertambah. Survei tahun 2024 yang dibiayai Gag Nikel sendiri menemukan bahwa sekitar dua pertiga warga dan pekerja yang diwawancarai meyakini kegiatan perusahaan telah mencemari lingkungan, dan 44 persen mengatakan pertambangan berdampak buruk terhadap kesehatan. Nelayan melaporkan sedimentasi memaksa mereka melaut lebih jauh untuk mencari ikan, sementara ekosistem setempat terdampak oleh tongkang yang mengangkut bijih. Kelompok lingkungan mengatakan peringkat hijau itu tidak mencerminkan kenyataan di lapangan. Lebih dari 60.000 orang telah menandatangani petisi Greenpeace yang menyerukan penghentian pertambangan di Raja Ampat.

Kepulauan Raja Ampat di Papua Barat Daya memiliki nilai ekologis yang langka. Para ilmuwan kerap menyebutnya permata mahkota Segitiga Terumbu Karang. Perairannya menjadi habitat sekitar tiga perempat spesies karang dunia dan lebih dari seribu spesies ikan, sementara kabupatennya mencakup sembilan kawasan konservasi laut yang tersebar di hampir dua juta hektare. Kepulauan ini ditetapkan sebagai UNESCO Global Geopark pada 2023. Bagi masyarakat adat Papua, terumbu karang dan hutan bakau menyediakan ketahanan pangan serta penghasilan dari perikanan skala kecil dan sektor pariwisata yang terus berkembang. Penambangan nikel terbuka di pulau-pulau curam yang diguyur hujan deras berisiko mengalirkan tanah lepas ke laguna dan saluran air, menutupi karang dan mengeruhkan air.

Apa yang berubah sejak penghentian sementara pada Juni?

Kemarahan publik memuncak pada Juni setelah gambar pembukaan hutan, gumpalan sedimentasi, dan tongkang bijih di sekitar kepulauan menyebar di media sosial Indonesia dengan tagar SaveRajaAmpat. Pemerintah menghentikan sementara kegiatan PT Gag Nikel untuk melakukan peninjauan dan mencabut izin empat perusahaan nikel lainnya di dalam dan sekitar kepulauan tersebut. Pejabat menjelaskan PT Gag Nikel akan diawasi, bukan dicabut izinnya, karena lokasi tambangnya berada di luar area yang dipetakan sebagai geopark dan perusahaan itu telah mengantongi persetujuan sejak lama. Penghentian sementara dicabut pada 3 September.

Menteri Lingkungan Hidup Hanif Faisol Nurofiq mengumumkan persyaratan yang lebih ketat. Perusahaan harus memperkuat kolam pengendapan untuk menahan limpasan berlumpur sebelum mencapai sungai dan laguna. Kolam baru wajib dibangun untuk menampung air hujan deras. Perusahaan harus memasang stasiun pemantauan kualitas udara untuk mengukur debu, dan kementerian akan memperketat pengawasan batas operasional serta pengendalian erosi. Menteri mengatakan sanksi akan dijatuhkan jika perusahaan melanggar aturan ini.

Ia menyampaikan persyaratan tersebut sebagai perlindungan, bukan lampu hijau untuk melanjutkan kegiatan seperti sebelumnya.

Kami mewajibkan PT Gag Nikel mematuhi ketentuan lingkungan yang ketat agar kegiatannya tidak merusak Raja Ampat. Perusahaan harus mencegah limpasan, mengendalikan emisi, dan memenuhi kewajiban pemantauan. Kami akan mengambil tindakan tegas jika kewajiban ini dilanggar.

Pejabat energi menambahkan bahwa PT Gag Nikel memiliki kuota produksi dan wajib menyampaikan rencana kerja terperinci, komitmen reklamasi, serta laporan lingkungan. Antam mengatakan perusahaan telah menanami kembali area yang dibuka dan mendukung konservasi karang. Nikel tersebut dikirim ke kawasan industri Teluk Weda, pusat pabrik pengolahan yang memasok baja nirkarat dan bahan baterai.

Apa yang terungkap dari survei warga dan perusahaan

Survei yang dibiayai PT Gag Nikel pada 2024 menimbulkan keraguan terhadap klaim bahwa dampak setempat tergolong kecil. Pewawancara berbicara dengan warga pulau dan karyawan. Sekitar dua pertiga responden mengatakan pertambangan telah mencemari lingkungan. Empat puluh empat persen melaporkan masalah kesehatan yang mereka kaitkan dengan debu dan erosi. Warga mengeluhkan debu yang terus-menerus menempel di atap dan lantai, batuk dan iritasi mata, serta sungai yang berubah cokelat setelah hujan.

Keluarga nelayan menggambarkan perubahan bentang laut. Gumpalan sedimentasi terlihat di dekat garis pantai setelah hujan deras. Jaring terangkat kosong di teluk-teluk kecil yang dulu dipenuhi ikan karang, sehingga perahu-perahu kecil harus melaut lebih jauh untuk mencari tangkapan. Biaya tambahan ini paling terasa saat harga bahan bakar mahal. Sejumlah warga menunjuk dataran terumbu yang terkikis akibat tongkang dan kapal tunda kecil mengangkut bijih nikel ke kapal yang lebih besar. Kepala karang pecah akibat dorongan baling-baling dan jangkar. Kebisingan mengusir ikan.

Para aktivis berpendapat keputusan pemerintah untuk membuka kembali tambang diambil tanpa data transparan mengenai kondisi terumbu karang, kualitas air, atau tingkat sedimentasi. Mereka mengatakan tidak ada tim independen yang ditugaskan untuk mengumpulkan data dasar jangka panjang di stasiun pemantauan tetap dan menerbitkan hasilnya dalam format yang dapat dipantau publik. Pemantauan yang kredibel perlu memadukan survei bawah air, sensor kekeruhan di sungai dan teluk, serta analisis satelit atas gangguan tanah dan gumpalan sedimentasi.

Apakah pertambangan di pulau-pulau kecil legal?

Undang-undang pesisir dan pulau-pulau kecil Indonesia tahun 2014 membatasi kegiatan ekstraktif di pulau-pulau kecil dan bertujuan melindungi lingkungan yang rapuh serta masyarakat pesisir. Mahkamah Konstitusi menegaskan pada Maret 2024 bahwa pulau-pulau kecil membutuhkan perlindungan khusus dari industri berisiko tinggi seperti pertambangan. Pemerintah daerah di Raja Ampat memiliki kewenangan terbatas atas perizinan, yang diterbitkan pemerintah pusat.

Pejabat bersikeras bahwa PT Gag Nikel beroperasi dengan persetujuan yang sah dan di luar batas geopark. Para pengkritik menilai undang-undang pulau-pulau kecil tetap harus berlaku dan pencabutan empat izin di kawasan yang sama menunjukkan bahwa pelanggaran bukanlah kasus terpisah. Kelompok masyarakat sipil memperingatkan bahwa gugatan di pengadilan dapat memulihkan izin yang dibatalkan jika pengawasan lemah. Mereka terus mendesak penetapan zona larangan tambang permanen di seluruh kepulauan.

Bagaimana permintaan kendaraan listrik dan baja nirkarat mendorong tekanan

Meningkatnya permintaan nikel global menjadi latar belakang persoalan ini. Indonesia kini menghasilkan lebih dari separuh nikel tambang dunia. Negara ini melarang ekspor bijih mentah dan menarik investasi untuk pembangunan pabrik pengolahan. Kawasan industri seperti Teluk Weda di Maluku Utara mengolah bijih mentah menjadi nickel pig iron, feronikel, dan bahan berkadar lebih tinggi yang memasok pabrik baja nirkarat serta beberapa jenis baterai kendaraan listrik. Pabrik peleburan kerap mengandalkan listrik dari pembangkit batu bara khusus, sehingga meningkatkan jejak karbon rantai pasok.

Produsen baterai menggunakan berbagai formula. Banyak model populer masih memakai kimia baterai kaya nikel seperti NMC dan NCMA untuk memperpanjang jarak tempuh. Model lainnya menggunakan sel litium besi fosfat yang sama sekali tidak membutuhkan nikel. Namun, sebagian besar nikel hasil tambang masih digunakan untuk baja nirkarat, sehingga transisi kendaraan listrik bukan satu-satunya sumber tekanan. Karena itu, tata kelola penting untuk semua penggunaan akhir.

Pejuang konservasi terumbu karang Mark Erdmann telah bertahun-tahun bekerja di kawasan ini dan menyebut Raja Ampat sebagai tolok ukur global keanekaragaman hayati laut.

Raja Ampat adalah pusat keanekaragaman hayati laut dunia.

Ia dan ilmuwan konservasi lainnya menggambarkan dilema nikel sebagai persoalan nyata yang hanya dapat diselesaikan jika masyarakat menerima pembatasan ketat mengenai lokasi pertambangan dan cara pengawasannya.

Risiko kerusakan terhadap terumbu karang, perikanan, dan pesisir

Penambangan nikel terbuka menghilangkan vegetasi dan menyingkap tanah kaya besi. Hujan tropis membawa sedimen halus melalui parit dan saluran pembuangan hingga ke perairan pesisir. Polip karang tercekik oleh lumpur. Partikel yang melayang menghalangi sinar matahari yang dibutuhkan alga simbiotik untuk fotosintesis, sehingga memperlambat pertumbuhan karang dan mengurangi ketahanannya terhadap tekanan panas.

Pemantauan regional oleh kelompok masyarakat sipil menunjukkan peningkatan pesat jejak pertambangan. Auriga Nusantara melaporkan bahwa lahan yang digunakan untuk tambang nikel di Raja Ampat bertambah sekitar 494 hektare dari 2020 hingga 2024, lebih besar daripada laju pertumbuhan dalam lima tahun sebelumnya. Global Witness mengamati peningkatan total sekitar 500 hektare di beberapa pulau selama periode yang sama. Hilangnya hutan dan lereng yang tidak stabil juga meningkatkan risiko banjir dan tanah longsor, tren yang telah didokumentasikan di kawasan pertambangan lain.

Tongkang dan kapal tunda menambah tekanan lain. Kapal yang melintas dekat pantai dapat menggores hamparan karang dangkal dan padang lamun. Dorongan baling-baling mengaduk kembali sedimen. Jangkar yang berulang kali diturunkan menghancurkan struktur terumbu yang terbentuk selama puluhan tahun. Di saluran sempit, gelombang kapal dapat mengikis tepian hutan bakau yang melindungi garis pantai dan habitat pembesaran biota.

Pariwisata dan mata pencaharian warga dipertaruhkan

Raja Ampat menjadi destinasi impian para penyelam. Jumlah pengunjung mencapai sekitar 19.800 pada 2023, lebih dari tiga kali lipat angka pada 2022 seiring pulihnya perjalanan. Air jernih, pari manta, hiu karang, dan taman karang yang beraneka warna menggerakkan perekonomian pariwisata. Masyarakat juga mengandalkan ikan karang, gurita, dan kerang untuk makanan sehari-hari dan penjualan di pasar. Jika terumbu rusak atau air menjadi keruh, pariwisata dan perikanan sama-sama merosot.

Ronisel Mambrasar, perwakilan pemuda Raja Ampat, menyampaikan peringatan saat unjuk rasa di Jakarta yang diikuti mahasiswa Papua dan warga.

Pertambangan nikel mengancam laut, mata pencaharian, dan keharmonisan masyarakat kami.

Ia dan pemuda Papua lainnya berpendapat bahwa upaya memperoleh mineral tidak boleh mengesampingkan hak atas air bersih, terumbu karang yang sehat, dan pekerjaan yang bermartabat.

Tanggapan industri dan pemerintah

Antam, perusahaan induk PT Gag Nikel, mengakui bahwa kegiatan operasional perlu diperbaiki. Pernyataan perusahaan menekankan penanaman kembali di lereng yang dibuka, dukungan bagi konservasi karang, dan kepatuhan terhadap izin lingkungan. Pejabat mengatakan peringkat hijau mencerminkan kinerja dalam PROPER, evaluasi tahunan atas pengelolaan lingkungan perusahaan dan program kemasyarakatan. Instansi pemerintah berjanji akan mengawasi lebih ketat pengendalian sedimentasi, emisi, dan reklamasi.

Arie Rompas dari Greenpeace Indonesia menyebut pemulihan izin sebagai kesalahan dan menuduh pihak berwenang mengutamakan pendapatan jangka pendek di atas perlindungan lingkungan dan hak masyarakat.

Pemberian izin pertambangan di kawasan ini mengutamakan keuntungan jangka pendek daripada perlindungan alam dan hak masyarakat. Tidak ada jumlah nikel yang sepadan dengan kerusakan Raja Ampat.

Para pegiat mendesak pencabutan izin dan penghentian seluruh proyek nikel di Sorong dan Raja Ampat.

Menteri Energi Bahlil Lahadalia mengatakan pemerintah mencabut empat izin lainnya untuk melindungi lingkungan dan memerintahkan pemantauan atas rencana PT Gag Nikel, termasuk analisis dampak lingkungan dan komitmen reklamasi perusahaan. Para anggota parlemen mempertanyakan apakah pertambangan seharusnya berlanjut di kabupaten yang 97 persen wilayahnya merupakan kawasan konservasi dan dipasarkan sebagai destinasi unggulan ekowisata.

Seperti apa pengawasan independen

Rencana pengawasan yang kredibel perlu dimulai dengan data dasar yang terbuka untuk publik. Tim dari universitas di Indonesia dan peneliti setempat dapat memetakan tutupan karang dan biomassa ikan di lokasi-lokasi tetap dekat tambang serta di terumbu pembanding. Stasiun sungai dapat mencatat kekeruhan, logam terlarut, dan padatan tersuspensi selama musim hujan dan kemarau. Hasilnya harus dipublikasikan secara daring nyaris waktu nyata agar masyarakat dan investor dapat memantau perubahan.

Penginderaan jauh dapat membantu. Satelit dapat mendeteksi pembukaan lahan baru dan pergerakan tanah hampir setiap minggu. Pelacakan kapal dapat menandai tongkang yang menyimpang ke terumbu dangkal. Program pemantauan masyarakat dapat melatih warga mengambil sampel air, memotret lokasi terumbu, dan melaporkan masalah, dengan dukungan auditor independen. Setiap upaya pemantauan juga harus menghormati persetujuan bebas, didahulukan, dan diinformasikan dari masyarakat adat serta melindungi situs-situs sakral.

Pemerintah telah mewajibkan kolam pengendapan dan pemantauan udara. Agar langkah-langkah ini berjalan, instansi terkait perlu memiliki kewenangan dan sumber daya untuk menghentikan kegiatan setelah terjadi sedimentasi berat, menjatuhkan denda atau menangguhkan pengiriman saat ambang batas terlampaui, serta memastikan reklamasi mengikuti kontur dan vegetasi hutan asli, bukan tanaman monokultur yang tumbuh cepat. Mekanisme pengaduan yang transparan juga sangat penting.

Poin-poin Utama

• Indonesia mencabut penghentian sementara pada Juni dan mengizinkan PT Gag Nikel kembali menambang nikel di Pulau Gag pada 3 September.
• Pejabat menyebut peringkat hijau dalam program PROPER Kementerian Lingkungan Hidup dan menjanjikan pemantauan yang lebih ketat.
• Survei yang dibiayai perusahaan pada 2024 menemukan sekitar dua pertiga responden melihat pencemaran lingkungan dan 44 persen melaporkan dampak buruk terhadap kesehatan.
• Lebih dari 60.000 orang telah menandatangani petisi menentang pertambangan di Raja Ampat, UNESCO Global Geopark dengan keanekaragaman karang luar biasa.
• Pemerintah mencabut empat izin nikel lain di kawasan tersebut, tetapi mengizinkan PT Gag Nikel tetap beroperasi di bawah pengawasan.
• Undang-undang Indonesia tentang pulau-pulau kecil membatasi pertambangan, dan putusan pengadilan pada 2024 menegaskan perlindungan khusus bagi pulau-pulau kecil.
• Kelompok seperti Auriga Nusantara dan Global Witness melaporkan perluasan area pertambangan sekitar 500 hektare di seluruh Raja Ampat sejak 2020.
• Limpasan sedimentasi dan aktivitas tongkang pengangkut bijih berisiko menutupi karang, mengurangi hasil tangkapan ikan, dan melemahkan pariwisata.
• Pihak berwenang memerintahkan penguatan kolam pengendapan dan pemasangan stasiun pemantauan kualitas udara, serta memperingatkan adanya sanksi atas pelanggaran.
• Para pegiat menyerukan pemantauan independen, zona larangan tambang permanen, dan penghormatan terhadap hak masyarakat adat sebelum pertambangan dilanjutkan.