Filipina mempertimbangkan penutupan tambang dan pembangkit batu bara secara nasional untuk mempercepat peralihan ke energi bersih

Studi nasional dengan taruhan besar

Pemerintah Filipina tengah mempertimbangkan penutupan tambang batu bara di seluruh negeri, dan kemungkinan juga sejumlah pembangkit batu bara, demi mempercepat peralihan negara itu ke energi yang lebih bersih. Departemen Energi bekerja sama dengan Kantor Layanan Proyek Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk melakukan studi dampak menyeluruh mengenai konsekuensi penutupan lokasi tambang batu bara bagi pekerja, masyarakat sekitar, harga listrik, dan ketahanan energi. Pejabat menegaskan bahwa langkah ini masih sebatas penjajakan, bukan keputusan kebijakan. Namun, cakupannya luas dan taruhannya besar di negara yang bauran listriknya saat ini didominasi batu bara.

Batu bara memasok 62,5 persen pembangkit listrik Filipina, sementara energi terbarukan menyumbang 22,2 persen. Pemerintah menargetkan porsi energi terbarukan dalam bauran listrik mencapai 35 persen pada 2030, dengan peningkatan lebih lanjut pada 2040. Moratorium proyek batu bara baru yang diumumkan pada 2020 telah menghalangi pembangunan pembangkit baru di lokasi yang belum dikembangkan, meski unit yang sudah ada dan telah berkomitmen masih dapat beroperasi. Studi saat ini akan melangkah lebih jauh dengan memetakan cara menghentikan operasi aset batu bara yang ada tanpa mengganggu stabilitas jaringan listrik atau merugikan penghidupan masyarakat di kawasan batu bara.

Michael Sinocruz, direktur kebijakan dan perencanaan energi Departemen Energi, mengatakan studi itu akan menghitung potensi kehilangan pekerjaan, dampak ekonomi berantai di masyarakat sekitar, serta pendanaan yang dibutuhkan untuk meredam guncangan bagi keluarga dan usaha setempat. Ia mengatakan departemen akan berkomunikasi dengan perusahaan batu bara setelah studi rampung dan dapat merekomendasikan opsi kebijakan kepada pemerintah nasional berdasarkan temuan tersebut. Pelaku industri menyerukan kehati-hatian. Semirara Mining and Power Corporation, produsen batu bara terbesar di negara itu, mengatakan mendukung transisi energi bersih, tetapi berpendapat batu bara tetap penting untuk pasokan listrik beban dasar yang andal dan terjangkau. Ekonom Michael Ricafort memperingatkan bahwa penutupan mendadak dapat menaikkan harga listrik dan menyebabkan kehilangan pekerjaan, meski ia juga mengatakan langkah itu dapat mempercepat investasi di proyek tenaga surya, angin, hidro, dan panas bumi.

Apa yang sedang dikaji

Menurut pejabat Departemen Energi, penilaian tersebut akan mencakup semua tambang batu bara dan seluruh pembangkit listrik tenaga batu bara di Filipina. Pertanyaan utamanya cukup jelas. Bagaimana penutupan akan memengaruhi biaya dan keandalan listrik? Apa yang akan terjadi pada penambang, operator pembangkit, dan usaha pendukung? Berapa dana yang dibutuhkan untuk membiayai pelatihan ulang, sumber penghidupan baru, dan layanan sosial di masyarakat sekitar? Alternatif apa yang bisa segera diwujudkan agar listrik tetap menyala dengan harga wajar?

Bagaimana studi akan dimanfaatkan

Pimpinan Departemen Energi mengatakan mereka akan berkonsultasi dengan operator dan perusahaan tambang setelah analisis selesai. Tujuannya adalah mengidentifikasi alternatif yang realistis dan jadwal yang melindungi ketahanan energi sekaligus lapangan kerja. Studi tersebut dapat menjadi dasar bagi kebijakan baru, insentif, dan standar teknis. Pejabat mengindikasikan bahwa pekerjaan resmi dapat dimulai tahun depan, setelah persetujuan internal bersama mitra Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Dampak terhadap pekerjaan dan masyarakat

Transisi yang adil menjadi fokus utama. Artinya, perlu diidentifikasi pendanaan dan program bagi pekerja yang kehilangan pekerjaan, termasuk pesangon, pelatihan ulang, serta jalur menuju pekerjaan baru di sektor energi terbarukan, konstruksi, pengoperasian jaringan listrik, dan sektor lainnya. Langkah ini juga berarti menjaga pendapatan masyarakat sekitar yang bergantung pada kegiatan tambang atau pembangkit melalui dukungan bagi usaha lokal dan belanja infrastruktur. Pejabat Departemen Energi mengatakan studi tersebut akan memperkirakan biaya-biaya ini dan mengusulkan opsi pendanaan melalui kombinasi dana publik, investasi swasta, dan instrumen pembiayaan iklim yang sedang berkembang.

Bagaimana penutupan akan memengaruhi tagihan listrik dan keandalan pasokan

Pembangkit batu bara memasok listrik beban dasar sepanjang waktu. Penggantian pasokan tersebut dengan pembangkit dan penyimpanan energi baru membutuhkan tahapan yang cermat agar tidak terjadi kekurangan pasokan dan lonjakan harga. Para ekonom yang mendukung transisi cepat pun tetap mengingatkan agar penutupan mendadak tidak dilakukan sebelum pembangkit pengganti dibangun dan diuji. Bienvenido Oplas Jr., seorang analis pasar, memperingatkan bahwa penghentian operasi aset batu bara terlalu cepat dapat mendorong inflasi dan mengurangi keandalan pasokan listrik jika kapasitas pengganti belum siap. Ia dan sejumlah pihak lainnya berpendapat bahwa jadwal yang terukur dan diselaraskan dengan proyek energi terbarukan serta penyimpanan baru sangat penting bagi stabilitas jaringan.

Wakil Menteri Energi Rowena Cristina Guevara telah vokal mengenai standar dan jalur penghentian operasi pembangkit batu bara. Ia mengatakan departemen menginginkan aturan kinerja yang lebih ketat, kebijakan penghentian operasi secara sukarela, serta prioritas bagi unit yang paling kotor dan paling tidak efisien. Ia juga menyoroti tantangan keandalan pasokan di negara itu, dengan menyebut banyaknya pemadaman yang membebani rumah tangga dan industri. Setelah memaparkan pendekatan tersebut, ia menjelaskan tujuannya secara lugas.

"Penghentian operasi secara sukarela dan pengalihfungsian (pembangkit batu bara) merupakan bagian dari transisi energi kita," kata Guevara.

Faktor lainnya adalah perbedaan antara penambangan batu bara dalam negeri dan penggunaan batu bara untuk pembangkitan listrik. Para analis mencatat bahwa sebagian besar batu bara yang dibakar pembangkit listrik Filipina diimpor, terutama dari Indonesia, sementara sebagian besar batu bara yang ditambang secara lokal digunakan untuk produksi semen atau diekspor. Analisis di The Manila Times yang mengutip data pemerintah menyebutkan bahwa batu bara domestik hanya mencakup sekitar 10,5 persen konsumsi batu bara tahunan dalam beberapa tahun terakhir. Pada 2024, produksi mencapai 16,772 juta metrik ton dan 8,402 juta ton diekspor. Artinya, penutupan tambang dan penutupan pembangkit listrik merupakan pilihan kebijakan yang saling berkaitan, tetapi berbeda. Pembuat kebijakan harus mempertimbangkan dampak penutupan tambang terhadap industri nonlistrik, ekspor, dan lapangan kerja, sementara keandalan pasokan listrik lebih bergantung pada seberapa cepat pembangkit batu bara yang menggunakan batu bara impor dapat dihentikan dan digantikan dengan kapasitas energi bersih serta penyimpanan.

Tantangan pendanaan dan instrumen baru untuk mengatasinya

Penghentian operasi pembangkit batu bara lebih awal membutuhkan biaya besar. Banyak unit batu bara di Filipina dan Asia Tenggara dibangun dalam satu dekade terakhir dengan model keuangan yang mengasumsikan pembangkit akan beroperasi selama puluhan tahun. Meminta pemiliknya menutup pembangkit lebih awal berarti melunasi utang, menanggung aset telantar, serta membiayai pembangkit listrik bersih, jaringan transmisi, dan penyimpanan baru. Beragam instrumen baru kini mulai berkembang untuk menjembatani kesenjangan tersebut.

Bank Pembangunan Asia memberikan saran kepada pemerintah Filipina mengenai penghentian operasi pembangkit batu bara melalui Mekanisme Transisi Energi. Mekanisme ini dirancang untuk membeli aset batu bara dan melakukan pembiayaan ulang, mempersingkat masa operasinya sekaligus menggalang modal untuk energi terbarukan. Secara paralel, kelas baru pembiayaan karbon yang dikenal sebagai kredit transisi mulai berkembang. Kredit ini membayar pemilik pembangkit agar menghentikan operasi unit lebih awal dari jadwal. Pengurangan emisi diverifikasi dan dimonetisasi, lalu sebagian hasilnya digunakan untuk mendukung pekerja dan pembangkit energi bersih pengganti. Lembaga pencatat Verra telah meluncurkan metodologi pemberian kredit bagi penghentian operasi pembangkit batu bara lebih awal yang disertai pembangunan pembangkit listrik bersih baru. Para pendukung mengatakan pendekatan ini dapat membuka jalan bagi proyek-proyek yang jika tidak demikian mungkin tidak akan berjalan.

Proyek-proyek semacam itu mulai terbentuk di Filipina. ACEN, perusahaan listrik besar asal Filipina, menyelesaikan transaksi Mekanisme Transisi Energi berbasis pasar pertama di dunia untuk mempercepat penghentian operasi pembangkit South Luzon Thermal Energy Corporation miliknya. Perusahaan itu kini berupaya menjual kredit transisi agar penutupan yang semula dijadwalkan pada 2040 dapat dimajukan menjadi 2030, sekaligus melindungi sekitar 200 pekerja pembangkit dan membiayai pembangkit pengganti. ACEN mengatakan pihaknya membutuhkan perjanjian bilateral berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris antara Filipina dan Singapura, serta permintaan pembeli yang memadai pada harga yang layak, untuk memastikan kredit tersebut dapat diwujudkan.

Otoritas keuangan Singapura dan mitra perusahaan juga mendukung kredit transisi. Otoritas Moneter Singapura membentuk koalisi untuk memperluas penggunaan kredit ini, sementara proyek yang didukung Keppel, GenZero, dan Mitsubishi bertujuan menghentikan operasi pembangkit batu bara berkapasitas 246 megawatt di Batangas pada 2030 dan menggantinya dengan energi terbarukan serta penyimpanan baterai. Para mitra memperkirakan biayanya lebih dari 1 miliar dolar Amerika Serikat dan memproyeksikan penghindaran emisi karbon dioksida hingga 19 juta ton. Sejumlah merek global, termasuk Amazon, Meta, Netflix, Mastercard, dan PepsiCo, bergabung dalam Kinetic Coalition yang lebih luas. Koalisi ini berupaya mengalirkan dana miliaran dolar ke energi bersih di negara berkembang dengan membiayai penghentian pembangkitan listrik batu bara lebih awal.

Joseph Curtin, direktur pelaksana bidang listrik dan iklim di The Rockefeller Foundation, yang turut membantu mengembangkan metodologi Verra, mengatakan pendekatan baru ini dapat mempercepat hasil nyata.

"Kita semakin dekat untuk membuka manfaat baru bagi masyarakat melalui kredit yang akan membantu masyarakat beralih ke energi bersih dan terjangkau," kata Curtin.

Direktur utama Verra, Mandy Rambharos, berpendapat bahwa aturan yang kredibel dapat menyelaraskan penghentian operasi lebih awal dengan perlindungan bagi masyarakat. Metodologi baru tersebut mewajibkan adanya rencana transisi yang adil dan penggantian kapasitas batu bara yang dihentikan dengan energi terbarukan. Namun, para pengkritik memperingatkan bahwa pasarnya masih baru dan harus mencegah penggunaan skenario dasar yang lemah atau klaim pengurangan emisi yang berlebihan oleh proyek.

"Metodologi ini memberdayakan penyedia energi untuk melakukan peralihan tanpa meninggalkan pekerja atau masyarakat, serta tanpa secara tidak sengaja memperburuk kemiskinan energi," kata Rambharos.

Target, kebijakan, dan kesiapan jaringan listrik

Target pemerintah menetapkan bahwa energi terbarukan harus memasok 35 persen bauran listrik pada 2030 dan 50 persen pada 2040, sementara porsi batu bara ditargetkan turun menjadi sekitar seperlima pada 2040. Pencapaian target tersebut membutuhkan perizinan yang lebih cepat, perluasan transmisi, serta penyimpanan energi skala besar agar jaringan dapat menampung lebih banyak pasokan tenaga surya dan angin yang berubah-ubah. Departemen Energi telah membahas penerapan standar kinerja batu bara yang lebih ketat dan penyusunan kerangka kebijakan untuk penghentian operasi secara sukarela, dengan prioritas pada unit yang tidak efisien atau tidak andal. Pejabat juga menegaskan bahwa keandalan pasokan harus ditingkatkan. Rappler melaporkan lebih dari 53.000 pemadaman tercatat pada 2023, mengingatkan bahwa menjaga kestabilan sistem merupakan hal penting dalam setiap rencana transisi.

Memperluas energi terbarukan dengan cepat membutuhkan lebih dari sekadar pembangkit. Geografi kepulauan Filipina membuat proyek transmisi menjadi rumit. Penyimpanan energi dapat membantu menyeimbangkan permintaan dan pasokan, sementara program pengelolaan permintaan yang fleksibel dapat mengurangi tekanan pada jaringan listrik. Pembuat kebijakan juga perlu memastikan rumah tangga dan usaha dapat mengelola biaya selama pembangunan berlangsung, terutama karena lebih dari dua juta rumah tangga Filipina masih belum memiliki akses listrik pada 2023. Karena itu, keterjangkauan dan akses merupakan bagian dari tolok ukur transisi, bukan sekadar pertimbangan tambahan.

Penutupan tambang versus penghentian operasi pembangkit

Perdebatan mengenai penutupan tambang secara nasional kerap mengaburkan dua persoalan yang berbeda. Pertambangan batu bara menopang lapangan kerja dan pendapatan daerah, dengan Pulau Semirara di Provinsi Antique sebagai pusat sektor ini. Sebaliknya, pembangkitan listrik sebagian besar mengandalkan batu bara impor. Jika tambang ditutup, produsen semen dan eksportir dapat langsung terdampak. Jika pembangkit ditutup, jaringan listrik harus siap dengan pasokan pengganti yang bersih. Pembuat kebijakan dapat menerapkan jadwal dan instrumen berbeda untuk masing-masing, dengan pekerja dan masyarakat sekitar tetap menjadi fokus perencanaan.

Sejumlah analis menyarankan agar sisa batu bara domestik dialihkan ke pembangkit baru yang membakar batu bara dengan lebih bersih sebagai langkah sementara untuk mengurangi ketergantungan pada impor dan paparan terhadap lonjakan harga akibat pembatasan ekspor di luar negeri. Pihak lain berpendapat investasi sebaiknya langsung diarahkan ke energi terbarukan, penyimpanan, dan peningkatan jaringan listrik guna mempercepat penghentian pembangkitan listrik batu bara. Studi Departemen Energi diperkirakan akan memaparkan berbagai opsi dan konsekuensinya, termasuk program ketenagakerjaan dan dana pembangunan daerah yang dapat membantu melancarkan penghentian operasi secara terkelola.

Yang dibutuhkan untuk transisi yang adil

Rencana transisi yang kredibel harus melindungi masyarakat dan menjaga keandalan pasokan listrik. Kerja Departemen Energi bersama mitra Perserikatan Bangsa-Bangsa menunjukkan bahwa perlindungan sosial akan diperhatikan bersama perencanaan teknis. Sejumlah unsur penting sudah terlihat dalam proyek percontohan lokal dan program internasional.

• Perlindungan pekerja. Pesangon, pelatihan ulang, layanan penempatan kerja, dan dukungan pensiun bagi penambang serta staf pembangkit.
• Investasi masyarakat. Dana untuk pengembangan usaha kecil, pendidikan, layanan kesehatan, dan infrastruktur di daerah sekitar.
• Pasokan listrik pengganti yang bersih. Pembangunan energi terbarukan, transmisi, dan penyimpanan secara bertahap agar penutupan hanya dilakukan saat kapasitas yang memadai sudah beroperasi.
• Pendanaan. Pemanfaatan instrumen Mekanisme Transisi Energi, kredit transisi, pinjaman, dan hibah untuk menutup kesenjangan biaya akibat penghentian operasi lebih awal.
• Standar dan tata kelola. Aturan yang jelas untuk memprioritaskan pembangkit paling berpolusi, memverifikasi pengurangan emisi, dan mencegah pengalihan biaya kepada konsumen yang merugikan mereka.

Metode kredit karbon baru mewajibkan adanya perlindungan, termasuk penggantian pembangkit yang ditutup dengan kapasitas energi terbarukan baru serta pengajuan rencana transisi yang adil. Sejumlah pakar, seperti penasihat kebijakan di E3G dan analis di Ember, mengingatkan bahwa metodologi harus menghindari asumsi lemah mengenai apa yang akan terjadi tanpa proyek tersebut, serta berhati-hati dalam mengizinkan biomassa sebagai bahan bakar pengganti. Pasar ini terus berkembang, dan Departemen Energi perlu mempertimbangkan persoalan integritas tersebut saat mengkaji pemanfaatan kredit, pendanaan publik, dan modal swasta untuk membiayai proyek.

Dinamika kawasan dan rambu pengaman

Di seluruh Asia, pemerintah dan lembaga pemberi pinjaman tengah menguji model untuk menghentikan operasi armada pembangkit batu bara yang masih muda tanpa membebani anggaran publik. Singapura memosisikan diri sebagai pusat kredit transisi dan pembiayaan hijau. Mekanisme Transisi Energi Bank Pembangunan Asia memberikan saran untuk transaksi penghentian operasi pembangkit batu bara di seluruh Asia Tenggara. Para pembeli perusahaan menggabungkan permintaan melalui sejumlah aliansi, dengan kredit transisi dipandang sebagai cara untuk menghasilkan pengurangan emisi yang terukur di pasar negara berkembang.

Kemajuan tidak selalu berjalan mulus. Sejumlah program global untuk mendanai transisi energi yang adil menghadapi penundaan dan perubahan dukungan politik. Hal ini membuat perencanaan nasional semakin penting. Pejabat Filipina mengatakan mereka akan melangkah berdasarkan bukti dari studi, dengan ketahanan energi dan penghidupan masyarakat sebagai batasan utama. Jika proyek percontohan di Batangas dan di pembangkit South Luzon milik ACEN berhasil menghadirkan pasokan pengganti yang bersih dan melindungi pekerja, proyek itu dapat menjadi model untuk transaksi yang lebih besar. Jika gagal, pembuat kebijakan kemungkinan akan menyesuaikan pendekatan sebelum mengambil langkah di tingkat nasional.

Intinya

• Departemen Energi bersama Kantor Layanan Proyek Perserikatan Bangsa-Bangsa sedang mengkaji penutupan tambang dan pembangkit batu bara secara nasional, dengan fokus pada pekerjaan, masyarakat, harga, dan stabilitas jaringan listrik.
• Batu bara memasok 62,5 persen listrik Filipina, sementara energi terbarukan menyumbang 22,2 persen. Target energi terbarukan adalah 35 persen pada 2030.
• Pejabat berencana berkonsultasi dengan perusahaan setelah studi selesai dan dapat merekomendasikan opsi kebijakan kepada pemerintah nasional.
• Industri memperingatkan bahwa penutupan mendadak dapat menaikkan harga dan mengancam keandalan pasokan, meski investasi yang lebih cepat di sektor tenaga surya, angin, hidro, dan panas bumi dapat menyusul.
• Sebagian besar batu bara yang dibakar pembangkit listrik merupakan impor. Penutupan tambang dan pembangkit membutuhkan jadwal serta instrumen yang berbeda.
• Instrumen pendanaan baru mulai berkembang. Verra menyetujui metodologi kredit transisi, sementara ACEN dan para mitranya memajukan proyek percontohan penghentian operasi lebih awal di Filipina.
• Proyek yang didukung Keppel, GenZero, dan Mitsubishi bertujuan menghentikan operasi pembangkit berkapasitas 246 megawatt di Batangas pada 2030 dan menggantinya dengan energi terbarukan serta penyimpanan.
• Standar kinerja pembangkit batu bara yang lebih ketat dan kebijakan penghentian operasi secara sukarela sedang disusun, dengan prioritas pada unit yang paling kotor.
• Perlindungan pekerja, investasi masyarakat, dan pasokan listrik pengganti yang bersih merupakan unsur penting dalam transisi yang adil.
• Keputusan pemerintah akan bergantung pada temuan studi, dengan ketahanan energi dan penghidupan masyarakat sebagai tolok ukur utama setiap rencana pengurangan penggunaan batu bara.