Shehbaz Sharif Desak Penghormatan terhadap Perjanjian Air Indus di SCO, Penangguhan oleh India Hadapi Tantangan Hukum

Mengapa Perjanjian Air Indus Mendominasi KTT Tianjin

Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif memanfaatkan kehadirannya dalam pertemuan Dewan Kepala Negara Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) di Tianjin untuk menyoroti kesepakatan yang rapuh tetapi penting: Perjanjian Air Indus. Ia mendesak negara-negara anggota menghormati hukum internasional dan kesepakatan bilateral, dengan mengatakan bahwa akses air tanpa gangguan berdasarkan perjanjian yang berlaku sangat penting bagi kepercayaan dan stabilitas di Asia Selatan dan Asia Tengah. Pernyataannya merupakan tanggapan tegas atas pengumuman India bahwa pihaknya akan menangguhkan pelaksanaan perjanjian itu setelah serangan pada April di Pahalgam, Jammu dan Kashmir, yang menewaskan 26 orang. Pakistan menggugat penangguhan tersebut, dan Mahkamah Arbitrase Permanen di Den Haag kemudian menegaskan bahwa suatu pihak tidak dapat menangguhkan perjanjian secara sepihak.

Sengketa air itu mencuat di KTT yang sama ketika India mengambil sikap tegas terhadap terorisme. Posisi New Delhi, yang tercermin dalam deklarasi KTT, menyatakan bahwa terorisme dan separatisme mengancam perdamaian global dan tidak boleh ada standar ganda dalam menghadapinya. Kecaman bersama SCO terhadap serangan Pahalgam, beserta penyebutan serangan-serangan di Pakistan, membentuk suasana diplomatik yang tegang bagi seruan Shehbaz. Kedua pihak memasukkan persoalan air ke dalam narasi keamanan yang lebih luas dan telah lama membentuk hubungan India-Pakistan.

Shehbaz menyertai argumen tentang perjanjian itu dengan seruan yang lebih luas untuk berdialog. Ia menyebut kerugian yang dialami Pakistan akibat terorisme dan bencana iklim, mengapresiasi dukungan internasional untuk bantuan saat banjir besar melanda negaranya, serta mengaitkan pesannya dengan stabilitas kawasan. Ia mendukung Afghanistan yang damai, menyerukan peningkatan konektivitas melalui proyek seperti Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC), serta mengecam kekerasan di Gaza dan serangan terhadap Iran, yang juga merupakan anggota SCO. Pertemuan itu berlangsung dalam forum multilateral, tetapi persoalan air membuatnya terasa sangat bilateral.

Permintaan Shehbaz Sharif

Perdana menteri itu merumuskan tiga permintaan utama. Pertama, ia meminta para pemimpin SCO menghormati komitmen dalam perjanjian tanpa gangguan. Kedua, ia menyerukan dialog terstruktur dan menyeluruh untuk menyelesaikan sengketa yang telah berlangsung lama. Ketiga, ia mendesak kerja bersama menghadapi tantangan yang dihadapi bersama, mulai dari banjir akibat perubahan iklim hingga ancaman keamanan lintas batas, sembari menempatkan diplomasi sebagai inti hubungan kawasan.

Menghormati perjanjian dan menjaga akses air tanpa gangguan

Dalam pidatonya, Shehbaz mengaitkan kelancaran fungsi SCO dengan prinsip bahwa negara-negara anggota memenuhi komitmen hukum mereka, terutama ketika mata pencaharian bergantung pada aliran air yang dapat diperkirakan. Ia menggambarkan akses tanpa gangguan Pakistan terhadap jatah air yang menjadi haknya dari daerah aliran sungai Indus sebagai persoalan hak dan stabilitas, bukan alat tawar-menawar.

Dalam sesi pleno, perdana menteri Pakistan itu menyampaikan:

Kami berharap negara-negara anggota SCO mematuhi semua perjanjian bilateral. Akses tanpa gangguan terhadap jatah air yang menjadi hak sesuai perjanjian yang berlaku di antara anggota SCO.

Pakistan berpendapat bahwa Perjanjian Air Indus merupakan kesepakatan mengikat yang tetap berlaku meski terjadi perang, sehingga tidak dapat ditangguhkan atau diubah secara sepihak. Dengan mengutip putusan di Den Haag, Islamabad berupaya memperkuat posisi tersebut di forum penting dan menegaskan bahwa persoalan hukumnya tidak dapat diperdebatkan.

Dialog, bukan konfrontasi

Shehbaz menyebut perundingan sebagai satu-satunya jalan yang dapat ditempuh. Ia menyerukan apa yang disebutnya dialog, diplomasi, dan konsultasi, serta mengaitkan pendekatan itu dengan kesiapan Pakistan untuk menjalin hubungan konstruktif dengan negara-negara tetangga. Posisi itu bukan hal baru bagi Islamabad, tetapi waktunya penting mengingat emosi yang menyertai serangan pada April dan penekanan India pada pertanggungjawaban para pihak yang mendukung terorisme.

Bagaimana India Membingkai Situasi

Pesan New Delhi di Tianjin berfokus pada ancaman bersama yang menurut India telah lama merusak perdamaian. Perdana Menteri Narendra Modi mengatakan dalam sesi pleno bahwa pemberantasan teror dalam segala bentuknya merupakan prasyarat bagi stabilitas, dan ia mendesak tindakan kolektif yang lebih kuat untuk melawan radikalisasi dan pendanaan terorisme.

Dalam sesi tersebut, Perdana Menteri Narendra Modi menyampaikan posisi India:

Terorisme dan separatisme tetap menjadi beberapa ancaman paling serius bagi perdamaian global.

Perwakilan India kerap mengaitkan kerja sama dengan Pakistan dengan langkah terverifikasi untuk menindak kelompok-kelompok yang mereka tuduh ditoleransi Islamabad. Deklarasi SCO memberi dukungan politik bagi pandangan tersebut, dengan negara-negara anggota mengecam serangan Pahalgam dan menyerukan pertanggungjawaban. Dalam konteks itu, langkah India menangguhkan pelaksanaan perjanjian tersebut menjadi sinyal sekaligus daya tawar, meski Islamabad bersikeras bahwa hukum air harus dipisahkan dari sengketa keamanan.

Perjanjian di Jantung Sengketa

Ditandatangani pada 1960 dengan Bank Dunia sebagai perantara dan penjamin, Perjanjian Air Indus (IWT) merupakan salah satu kesepakatan pembagian air paling tahan lama di dunia. Perjanjian itu mengatur pembagian aliran sungai di daerah aliran Indus antara India dan Pakistan, menetapkan parameter teknis untuk proyek, serta membentuk komisi tetap yang mengadakan pertemuan secara berkala. Ketahanannya kerap disebut sebagai salah satu hal langka yang konsisten dalam hubungan bilateral yang bergejolak.

Pengaturan pembagian sungai dalam perjanjian

Sistem Indus memiliki enam sungai utama. Berdasarkan IWT, India memiliki hak penuh atas sungai-sungai timur, yakni Ravi, Beas, dan Sutlej. Pakistan memperoleh hak atas sungai-sungai barat, yakni Indus, Jhelum, dan Chenab, yang membawa aliran air lebih besar. India tetap memiliki hak terbatas atas sungai-sungai barat untuk irigasi, penyimpanan air dalam volume kecil, dan pembangkit listrik tenaga air dengan rancangan aliran langsung yang dimaksudkan agar aliran tidak berubah dengan cara yang menghambat pemanfaatan air oleh Pakistan di hilir.

Rancangan dan pengoperasian diatur dengan ketentuan terperinci, hingga ke pintu pelimpah dan tampungan, agar fasilitas di hulu tidak memungkinkan pengaturan pelepasan air yang dapat mengganggu siklus irigasi di Pakistan. Tingkat kerincian teknis inilah yang membuat setiap proyek baru kerap memicu sengketa teknis yang harus dikaji kedua pihak secara saksama.

Penanganan sengketa

Komisi Indus Permanen menjadi forum pertama dalam perjanjian untuk kerja sama dan pengajuan keluhan. Jika para komisioner gagal menyelesaikan suatu perbedaan, perjanjian itu menyediakan dua jalur. Persoalan teknis dapat diajukan kepada ahli netral. Sengketa hukum yang lebih rumit dapat dirujuk ke Mahkamah Arbitrase, yang kerap mendapat dukungan administratif dari Mahkamah Arbitrase Permanen. Selama bertahun-tahun, proyek seperti Kishanganga dan Ratle telah melalui mekanisme ini, menegaskan bahwa perjanjian tersebut mengantisipasi gesekan dan menyediakan cara untuk menanganinya tanpa membatalkan kesepakatan.

Dapatkah Suatu Negara Menangguhkan Perjanjian Secara Sepihak?

Keputusan India untuk menangguhkan pelaksanaan perjanjian itu, atau menghentikan sementara penerapannya, memunculkan pertanyaan hukum yang tajam. Pakta Indus tidak memuat klausul yang mengizinkan penangguhan sepihak atas alasan di luar prosedur yang diatur dalam perjanjian itu sendiri. Di Den Haag, Mahkamah Arbitrase Permanen menegaskan bahwa India tidak dapat menangguhkan pelaksanaan perjanjian tersebut secara sepihak. Secara hukum, hal ini menegaskan bahwa perjanjian semacam ini tetap mengikat para pihak kecuali keduanya sepakat untuk mengubahnya atau pelanggaran diputuskan melalui mekanisme dalam perjanjian.

Putusan itu juga mencerminkan kenyataan praktis. IWT bukan sekadar nota kesepahaman. Perjanjian itu merupakan rezim terperinci dengan lembaga, kriteria rancangan, dan tahapan penyelesaian sengketa. Menghentikannya melalui pengumuman politik berarti mengesampingkan puluhan tahun aturan teknis dan pengawasan yang melindungi kedua pihak. Karena itulah Pakistan menyatakan bahwa deklarasi penangguhan tersebut tidak sesuai dengan tatanan berbasis aturan yang dikatakan didukung SCO.

Ketahanan Air dan Tekanan Iklim di Pakistan

Daerah aliran Indus merupakan sumber kehidupan Pakistan. Sungai-sungainya mengairi Punjab dan Sindh, menopang produksi pangan, serta memasok kebutuhan kota-kota di seluruh negeri. Bagi perekonomian yang sebagian besar bertumpu pada pertanian, kepastian aliran musiman bukanlah hal abstrak. Kepastian itu menentukan jadwal tanam dan panen, perencanaan energi, serta kesehatan masyarakat. Itulah sebabnya pemimpin Pakistan mengaitkan air dengan keamanan nasional.

Tekanan iklim memperumit situasi. Pakistan menyumbang kurang dari satu persen emisi global, tetapi menghadapi gletser yang mencair, pola monsun yang tak menentu, dan curah hujan ekstrem. Banjir pada 2022 menyebabkan jutaan orang mengungsi, sementara hujan deras dan hujan lebat tiba-tiba belakangan ini kembali melumpuhkan distrik-distrik di sepanjang sungai utama. Kapasitas penyimpanan yang terbatas membuat perencana hanya memiliki sedikit ruang penyangga, sementara waduk yang mengalami pendangkalan mengurangi fleksibilitas untuk meredam dampak antar-musim. Di Tianjin, Shehbaz berterima kasih kepada negara-negara yang mendukung bantuan dan memperingatkan bahwa kelambanan dalam menangani perubahan iklim akan menambah korban jiwa dan hilangnya mata pencaharian.

Tuduhan Terorisme dan Respons SCO

Argumen keamanan muncul dalam hampir setiap pidato di KTT tersebut. Pakistan mengatakan bahwa puluhan ribu orang tewas dan perekonomiannya mengalami kerugian besar dalam perjuangan melawan militan. Shehbaz menyebut pembajakan Jaffar Express dan menyinggung apa yang disebutnya sebagai keterlibatan asing dalam serangan di Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa. India menyoroti Pahalgam, tempat 26 orang tewas pada April, dan menegaskan bahwa para pendukung terorisme tidak dapat mengharapkan pengaturan berbasis kepercayaan tetap bertahan tanpa perubahan.

Sebelum menekankan klaimnya terkait perjanjian, pemimpin Pakistan itu berupaya mendasarkan argumennya pada penolakan yang lebih luas terhadap kekerasan. Dalam menyampaikan pandangannya, perdana menteri mengatakan bahwa sikap Pakistan terhadap ekstremisme tidak mengenal kompromi:

Kami mengecam terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya dengan segenap kekuatan yang kami miliki.

Negara-negara SCO secara kolektif mengecam serangan Pahalgam dalam deklarasi mereka. Pernyataan itu sejalan dengan seruan India agar ada pertanggungjawaban tegas dan memperjelas bahwa opini publik di antara kekuatan besar Eurasia mengarah pada satu pesan tentang pemberantasan terorisme. Pakistan, pada gilirannya, berupaya memastikan konsensus tersebut tidak menekan posisi hukumnya terkait air.

Afghanistan, Konektivitas, dan CPEC

Shehbaz mengaitkan perdamaian dengan konektivitas. Menurutnya, Afghanistan yang stabil akan membuka koridor perdagangan yang menguntungkan seluruh anggota SCO. Ia mendorong integrasi ekonomi yang lebih erat dengan menempatkan CPEC sebagai contoh nyata infrastruktur lintas batas yang dapat diperluas atau direplikasi. Gagasannya adalah mengalihkan pembahasan dari fokus utama pada keamanan menuju pendekatan yang menghubungkan perekonomian melalui jalan, energi, dan pelabuhan.

Ia juga menyatakan dukungan bagi berbagai inisiatif China dan menyambut Deklarasi Tianjin. Nada pernyataan itu sejalan dengan pandangan Pakistan yang telah lama meyakini bahwa kemakmuran tumbuh dari hubungan kawasan, bahkan ketika ketegangan politik meningkat. Dalam hal ini, konektivitas menjadi bagian dari strategi pengelolaan risiko, bukan sekadar rencana pembangunan.

Diplomasi di Sela-sela KTT

Shehbaz mengadakan pertemuan di sela-sela KTT, termasuk dengan Presiden Iran Masoud Pezeshkian. Pertemuan itu membahas perdagangan, hubungan energi, dan potensi proyek yang dapat menjadi bagian dari tahap CPEC berikutnya. Pejabat Pakistan juga bertemu dengan para pemimpin provinsi dan kota di China, termasuk delegasi dari Kawasan Baru Binhai Tianjin, untuk membahas peluang investasi dan kerja sama industri.

Langkah Selanjutnya dalam Sengketa Indus

Dalam waktu dekat, Komisi Indus Permanen tetap menjadi forum untuk membahas persoalan teknis dan operasional. Jika kedua pihak tidak mencapai kesepakatan di sana, perjanjian itu telah menetapkan mekanisme untuk membawa persoalan tersebut kepada ahli netral atau ke arbitrase. Penangguhan oleh India tidak diakui oleh mekanisme dalam perjanjian, dan putusan di Den Haag menegaskan hal itu. Kenyataan hukum tersebut mengarahkan kedua ibu kota kembali pada teks perjanjian dan meja komisi, tempat sebagian besar sengketa secara historis bermula dan kerap berakhir.

Politik tetap akan memengaruhi laju prosesnya. Para pemimpin India menghadapi tekanan kuat untuk mengaitkan kerja sama dengan tindakan nyata melawan militan. Para pemimpin Pakistan menghadapi kelangkaan air di dalam negeri dan masyarakat yang waspada terhadap konsesi apa pun yang mengurangi aliran atau menciptakan daya tawar baru di hulu. SCO memberi kedua pihak panggung untuk menyampaikan pesan kepada audiens masing-masing. KTT itu tidak menyelesaikan persoalan air, tetapi memperjelas bahwa hukum, bukan pengumuman sepihak, yang akan menentukan pengelolaan aliran Indus.

Poin-Poin Utama

• Dalam KTT SCO di Tianjin, Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif menyerukan penghormatan terhadap perjanjian dan menyoroti pentingnya akses air tanpa gangguan bagi stabilitas kawasan.
• India mengumumkan akan menangguhkan pelaksanaan Perjanjian Air Indus setelah serangan pada April di Pahalgam yang menewaskan 26 orang.
• Mahkamah Arbitrase Permanen di Den Haag memutuskan bahwa India tidak dapat menangguhkan perjanjian tersebut secara sepihak.
• Shehbaz mendesak dialog terstruktur untuk menyelesaikan sengketa dan menyebut diplomasi sebagai satu-satunya jalan yang dapat ditempuh.
• India mengambil sikap tegas terhadap terorisme, sementara deklarasi SCO mengecam serangan Pahalgam dan menyerukan pertanggungjawaban.
• Perjanjian Air Indus, yang ditandatangani pada 1960 dengan dukungan Bank Dunia, mengalokasikan sungai-sungai timur kepada India dan sungai-sungai barat kepada Pakistan, serta menetapkan aturan terperinci untuk proyek di hulu.
• Sengketa berdasarkan perjanjian ditangani melalui Komisi Indus Permanen, dengan kemungkinan dirujuk kepada ahli netral atau ke arbitrase bila diperlukan.
• Shehbaz mengaitkan kekhawatiran Pakistan terkait air dengan tekanan iklim dan banjir baru-baru ini, berterima kasih kepada mitra atas bantuan, serta mendesak kerja sama yang lebih kuat.
• Ia mendukung Afghanistan yang damai, mendorong perluasan konektivitas kawasan melalui CPEC, serta mengecam kekerasan di Gaza dan serangan terhadap Iran.
• Pertemuan dengan presiden Iran dan para pemimpin daerah di China membahas perdagangan dan investasi, sementara langkah selanjutnya dalam sengketa air akan kembali ditempuh melalui jalur yang diatur perjanjian.