Krisis Kesetaraan Gender di Jepang: Suksesi Kekaisaran, Ketegangan dengan PBB, dan Negeri di Persimpangan Jalan

Krisis Kesetaraan Gender di Jepang: Mengapa Dunia Menyorotinya

Jepang, yang sejak lama dikenal berkat kekuatan ekonominya dan pengaruh budayanya, kini mendapat sorotan tajam dunia karena alasan yang sangat berbeda: masalah kesetaraan gender yang terus berlarut dan kian memburuk. Pada 2025, Jepang menempati peringkat ke-118 dari 148 negara dalam Indeks Kesenjangan Gender Global, terendah di antara negara-negara G7 dan termasuk yang terburuk di dunia. Peringkat ini bukan sekadar angka; ini mencerminkan persoalan yang mengakar dalam keterwakilan politik, kesetaraan di tempat kerja, dan perlindungan hukum bagi perempuan. Keputusan terbaru pemerintah Jepang, khususnya langkahnya menghentikan pendanaan bagi Komite PBB untuk Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan (Cedaw), telah mengangkat persoalan ini ke garis depan perdebatan internasional.

Apa yang Memicu Kontroversi Terbaru?

Pemicu langsung krisis saat ini adalah rekomendasi Cedaw pada akhir 2024 agar Jepang merevisi undang-undang suksesi kekaisaran yang hanya mengizinkan laki-laki. Undang-Undang Rumah Tangga Kekaisaran 1947 hanya mengizinkan laki-laki dari garis keturunan ayah untuk naik takhta Krisantemum, sebuah tradisi yang bertahan selama berabad-abad. Seruan Cedaw untuk melakukan reformasi didasarkan pada prinsip kesetaraan gender dan semakin terbatasnya jumlah pewaris laki-laki dalam keluarga kekaisaran. Kaisar Naruhito, yang berusia 65 tahun pada Februari 2025, hanya memiliki tiga pewaris laki-laki, sehingga menimbulkan kekhawatiran tentang stabilitas monarki di masa depan.

Meski dukungan publik sangat besar—jajak pendapat menunjukkan sekitar 90% warga Jepang mendukung diperbolehkannya perempuan menjadi kaisar—pemerintah secara berturut-turut menolak perubahan dengan alasan pentingnya mempertahankan garis keturunan kekaisaran laki-laki yang tak terputus. Persoalan ini bukan sekadar simbolis; hal ini menyoroti keengganan yang lebih luas di kalangan pembuat kebijakan Jepang untuk menangani diskriminasi struktural terhadap perempuan.

Tanggapan Jepang: Menghentikan Pendanaan PBB

Pada Januari 2025, pemerintah Jepang mengumumkan akan membekukan pendanaan sukarela untuk Cedaw, sebuah langkah yang secara luas ditafsirkan sebagai pembalasan atas rekomendasi komite tersebut. Kementerian Luar Negeri memberi tahu Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia bahwa kontribusi Jepang tidak boleh digunakan untuk kegiatan Cedaw. Kunjungan yang direncanakan oleh anggota komite Cedaw ke Jepang juga dibatalkan.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Toshihiro Kitamura menjelaskan bahwa pemerintah tidak menganggap suksesi kekaisaran sebagai hak asasi manusia yang mendasar dan karena itu tidak menilai aturan yang hanya mengizinkan laki-laki sebagai bentuk diskriminasi. Ia mengatakan, “Suksesi takhta kekaisaran adalah persoalan yang menyangkut fondasi negara dan tidak tepat bagi komite untuk membahas Undang-Undang Rumah Tangga Kekaisaran.”

Namun, para pengkritik berpendapat bahwa sikap ini tidak sejalan dengan norma internasional maupun kewajiban Jepang berdasarkan perjanjian yang telah diratifikasi. Human Rights Watch memperingatkan bahwa tindakan Jepang dapat menjadi preseden berbahaya yang mendorong negara lain membalas badan-badan HAM PBB saat menghadapi rekomendasi yang tidak menyenangkan.

Bagaimana Jepang Sampai pada Situasi Ini? Akar Ketimpangan Gender

Tantangan kesetaraan gender di Jepang bukan hal baru. Negara itu meratifikasi Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan pada 1985, tetapi kemajuannya sejak itu berjalan lambat dan tidak merata. Meski Jepang mendorong kesetaraan gender di panggung internasional—terutama melalui inisiatif “Womenomics” pada masa mantan Perdana Menteri Shinzo Abe—reformasi di dalam negeri jauh tertinggal.

Perempuan masih sangat kurang terwakili dalam politik. Kabinet Perdana Menteri Ishiba Shigeru saat ini hanya memiliki dua perempuan dari 20 anggota, turun dari lima orang sebelumnya. Penurunan ini menuai kritik di dalam maupun luar negeri, dan banyak pihak menilainya sebagai tanda bahwa kebijakan kesetaraan gender bukan prioritas pemerintah.

Di tempat kerja, perempuan menghadapi hambatan berkelanjutan untuk memperoleh kemajuan karier, kesenjangan upah, dan terbatasnya akses ke posisi kepemimpinan. Perlindungan hukum terhadap kekerasan berbasis gender dan diskriminasi di tempat kerja sering kali tidak memadai, sementara Jepang belum sepenuhnya menetapkan diskriminasi dan pelecehan sebagai tindak pidana. Negara itu juga masih memberlakukan undang-undang yang mewajibkan pasangan menikah menggunakan nama keluarga yang sama, kebijakan yang secara tidak proporsional membatasi otonomi perempuan.

Isu “Perempuan Penghibur” dan Ketidakadilan Sejarah

Hubungan Jepang yang tidak harmonis dengan organisasi internasional dalam isu gender tidak hanya berkaitan dengan perdebatan soal suksesi kekaisaran. Jepang berulang kali dikritik atas penanganannya terhadap isu “perempuan penghibur”—perempuan, banyak di antaranya berasal dari Korea dan negara-negara Asia lainnya, yang dipaksa menjadi budak seks oleh militer Jepang selama Perang Dunia II. Cedaw dan badan-badan PBB lainnya mendesak Jepang untuk mengakui beratnya kejahatan tersebut dan memberikan reparasi kepada para penyintas. Permintaan maaf resmi sering disertai penyangkalan atau upaya untuk mengaburkan pernyataan sebelumnya, sehingga semakin merenggangkan hubungan dengan masyarakat internasional.

Reaksi Internasional dan Dampak Diplomatik

Keputusan Jepang menghentikan pendanaan untuk Cedaw diambil pada waktu yang sangat sensitif. Tahun ini menandai peringatan 30 tahun Deklarasi Beijing dan 25 tahun Agenda Perempuan, Perdamaian, dan Keamanan PBB—dua tonggak penting dalam gerakan kesetaraan gender global. Langkah tersebut dikecam luas oleh organisasi HAM dan menimbulkan kekhawatiran di antara sekutu Jepang, yang banyak di antaranya menjadikan kesetaraan gender sebagai prioritas dalam hubungan diplomatik mereka.

Human Rights Watch mencatat bahwa tindakan Jepang, meski sebagian besar bersifat simbolis karena kontribusinya tidak lagi mendanai Cedaw sejak 2005, berisiko merusak independensi badan-badan HAM PBB. Organisasi itu memperingatkan bahwa “memasukkan badan HAM ke daftar hitam secara terbuka karena rekomendasinya tidak menguntungkan merupakan preseden berbahaya.”

Direktur Eksekutif UN Women Sima Bahous, dalam pidatonya pada 2025, menekankan pentingnya solidaritas global dan memperingatkan bahwa pemangkasan pendanaan untuk kesetaraan gender “menghambat kemajuan, mengurangi peluang, membahayakan perdamaian, dan membuat kita semua berada dalam keadaan yang lebih buruk.” Ia menyerukan negara-negara anggota untuk kembali berkomitmen pada janji-janji dalam Deklarasi Beijing serta berinvestasi dalam hak dan pemberdayaan perempuan.

Upaya Jepang Menyeimbangkan Diplomasi

Pemerintah Jepang berupaya mengecilkan arti penting penghentian pendanaan tersebut. Menteri Luar Negeri Iwaya Takeshi menyatakan bahwa Jepang “menghargai kesetaraan gender dan akan terus bekerja sama dengan Cedaw,” seraya menegaskan bahwa langkah itu bukan pemaksaan ekonomi, melainkan penegasan posisi Jepang mengenai suksesi kekaisaran. Meski demikian, langkah tersebut ditafsirkan sebagai sinyal kepada publik di dalam maupun luar negeri bahwa Jepang tidak bersedia menerima tekanan eksternal terkait persoalan budaya dan politik yang sensitif.

Mengapa Suksesi Kekaisaran Begitu Penting?

Perdebatan tentang suksesi kekaisaran bukan hanya soal siapa yang duduk di takhta. Bagi banyak kalangan konservatif, aturan yang hanya mengizinkan laki-laki dipandang penting untuk mempertahankan jati diri dan stabilitas negara. Undang-Undang Rumah Tangga Kekaisaran, yang disahkan pada 1947, dirancang untuk memastikan garis keturunan laki-laki yang tidak terputus—sebuah tradisi yang berusia lebih dari satu milenium.

Namun, kenyataan demografis memaksa Jepang menghadapi persoalan ini. Keluarga kekaisaran kini hanya memiliki 16 anggota, termasuk hanya empat laki-laki. Pangeran Hisahito, satu-satunya pewaris laki-laki dari generasinya, dipandang sebagai harapan terakhir untuk mempertahankan garis keturunan dari pihak ayah. Jika undang-undang itu tidak diubah, risiko krisis suksesi akan semakin besar.

Di tingkat internasional, posisi Jepang sangat berbeda dengan negara-negara seperti Swedia, yang telah mereformasi undang-undang suksesi untuk mewujudkan kesetaraan gender. Rekomendasi Cedaw kepada Jepang bukanlah hal yang belum pernah terjadi; komite tersebut sebelumnya telah mendesak negara-negara lain untuk menangani undang-undang suksesi yang diskriminatif dan sistem perwalian laki-laki.

Pendapat Publik vs. Realitas Politik

Meski dukungan publik untuk mengizinkan perempuan menjadi kaisar sangat besar, kemauan politik untuk melakukan reformasi masih lemah. Kelompok konservatif seperti Nippon Kaigi memiliki pengaruh besar dan memandang rekomendasi internasional sebagai pelanggaran terhadap kedaulatan nasional. Penarikan pendanaan pemerintah untuk Cedaw dapat memperkuat kelompok-kelompok ini dan semakin menghambat kemajuan kesetaraan gender.

Dampak yang Lebih Luas: Posisi Jepang di Dunia

Krisis kesetaraan gender di Jepang berdampak jauh melampaui batas negaranya. Sebagai anggota terkemuka G7 dan salah satu kontributor utama bagi organisasi internasional, tindakan Jepang diawasi ketat oleh sekutu dan mitranya. Keputusan untuk menjauhkan diri dari Cedaw berisiko merusak reputasi internasional Jepang dan menggerus kredibilitasnya dalam isu HAM dan keadilan gender.

Para pakar memperingatkan bahwa pendekatan Jepang dapat mendorong negara lain membalas badan-badan HAM PBB, terutama saat sistem multilateral tengah tertekan akibat kekurangan pendanaan dan polarisasi politik. Independensi dan efektivitas komite seperti Cedaw bergantung pada kesediaan negara-negara anggota untuk menerima pengawasan dan berinteraksi dengan itikad baik sesuai norma internasional.

Laporan UN Women 2025 menyoroti mendesaknya komitmen baru terhadap kesetaraan gender. Laporan itu mencatat bahwa secara global, hanya dua dari 14 indikator Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 5 yang hampir tercapai. Laporan tersebut menyerukan peningkatan investasi, perlindungan hukum yang lebih kuat, dan partisipasi politik yang lebih besar bagi perempuan di seluruh dunia.

Apa yang Perlu Berubah?

Untuk menjembatani kesenjangan antara retorika internasional dan kenyataan di dalam negeri, Jepang harus mengatasi hambatan struktural terhadap kesetaraan gender. Langkah-langkah yang perlu dilakukan meliputi:

• Mereformasi Undang-Undang Rumah Tangga Kekaisaran agar perempuan dapat menjadi penerus takhta
• Meningkatkan keterwakilan perempuan dalam politik dan posisi kepemimpinan
• Memperkuat perlindungan hukum terhadap diskriminasi dan kekerasan berbasis gender
• Menghadapi ketidakadilan sejarah, termasuk isu perempuan penghibur
• Kembali terlibat dengan badan-badan internasional dan mengadopsi Protokol Opsional Cedaw, yang memungkinkan individu mengajukan pengaduan

Tanpa reformasi yang berarti, posisi Jepang dalam isu kesetaraan gender akan terus merosot, baik di dalam negeri maupun di panggung dunia.

Ringkasan

• Jepang menempati peringkat ke-118 dari 148 negara dalam Indeks Kesenjangan Gender Global 2025, terendah di antara negara-negara G7
• Pemerintah menghentikan pendanaan untuk komite Cedaw PBB setelah komite itu merekomendasikan revisi undang-undang suksesi kekaisaran Jepang yang hanya mengizinkan laki-laki
• Langkah ini menuai kritik internasional dan berisiko merusak reputasi Jepang dalam isu kesetaraan gender
• Tantangan kesetaraan gender di Jepang mencakup rendahnya keterwakilan perempuan dalam politik, diskriminasi di tempat kerja, dan perlindungan hukum yang tidak memadai
• Dukungan publik untuk kaisar perempuan sangat besar, tetapi kelompok politik konservatif menolak reformasi
• Para pakar memperingatkan bahwa tindakan Jepang dapat menjadi preseden berbahaya yang mendorong negara lain membalas badan-badan HAM PBB
• Kemajuan yang berarti membutuhkan reformasi hukum, peningkatan partisipasi politik perempuan, dan keterlibatan kembali dengan norma-norma internasional