Pekerja Garmen Kamboja Menghadapi Ketidakpastian saat Tarif AS Mengancam Lapangan Kerja dan Stabilitas Ekonomi

Ancaman yang Membayangi: Tarif AS Membahayakan Industri Garmen Kamboja

Industri garmen Kamboja, tulang punggung perekonomiannya dan sumber penghidupan bagi hampir satu juta pekerja, tengah menghadapi krisis yang belum pernah terjadi sebelumnya. Saat Amerika Serikat memberlakukan tarif tinggi—awalnya ditetapkan sebesar 49%, kemudian dinegosiasikan turun menjadi 36%, dan akhirnya menjadi 19%—masa depan sektor ekspor terbesar Kamboja berada dalam ketidakpastian. Dampak tarif ini bukan hanya bersifat ekonomi; dampaknya juga sangat dirasakan manusia, memengaruhi mata pencaharian ratusan ribu keluarga, yang sebagian besar terdiri atas perempuan dan migran dari pedesaan. Dengan tenggat 1 Agustus untuk pemberlakuan tarif baru kini telah tiba, negara itu berada di persimpangan jalan, menghadapi kehilangan pekerjaan, utang yang menumpuk, dan ancaman ketidakstabilan sosial.

Daftar Isi

1. Ancaman yang Membayangi: Tarif AS Membahayakan Industri Garmen Kamboja
2. Mengapa Tarif AS Menyasar Kamboja?
3. Bagaimana Tarif Mengancam Pekerjaan dan Pabrik
4. Persaingan Regional dan Pergeseran Rantai Pasok
5. Dampak terhadap Manusia: Pekerja Perempuan dan Rumah Tangga Rentan
6. Pekerja Informal dan Penurunan Kondisi Kerja
7. Geopolitik dan Persaingan Dagang AS-China
8. Respons Pemerintah dan Adaptasi Industri
9. Hak Pekerja dan Langkah ke Depan
10. Dampak yang Lebih Luas: Apa Artinya bagi Kamboja dan Industri Garmen Global?
11. Ringkasan

Mengapa Tarif AS Menyasar Kamboja?

Tarif adalah pajak yang dikenakan suatu negara atas barang yang diimpor dari negara lain. Secara teori, tarif dimaksudkan untuk melindungi industri dalam negeri atau menghukum mitra dagang yang dianggap melakukan praktik tidak adil. Dalam praktiknya, tarif kerap memicu siklus pembalasan dan mengganggu rantai pasok global. Tarif pemerintahan Trump terhadap Kamboja merupakan bagian dari strategi yang lebih luas untuk menyasar negara-negara yang dianggap diuntungkan oleh ketimpangan perdagangan atau bertindak sebagai pusat alih muat barang-barang China. Pejabat AS menuduh perusahaan-perusahaan China—yang dilaporkan memiliki hingga 90% pabrik garmen Kamboja—memanfaatkan Kamboja untuk menghindari tarif yang telah diberlakukan terhadap ekspor China.

Surplus perdagangan Kamboja dengan AS cukup besar. Pada 2024, Kamboja mengekspor barang senilai hampir US$10 miliar ke AS, atau hampir 40% dari total ekspornya. Lebih dari separuh ekspor tersebut berupa garmen, alas kaki, dan barang keperluan perjalanan. AS sejauh ini merupakan pembeli terbesar Kamboja di sektor ini di antara satu negara.

Bagaimana Tarif Mengancam Pekerjaan dan Pabrik

Sektor garmen, alas kaki, dan barang keperluan perjalanan (GFT) mempekerjakan lebih dari 900.000 warga Kamboja, dengan perempuan mencakup lebih dari 75% tenaga kerjanya. Sektor ini bukan hanya sumber lapangan kerja utama, tetapi juga pilar penting perekonomian formal negara tersebut. Pemberlakuan tarif tinggi mengancam akan mengurai struktur yang rapuh ini.

Massimiliano Tropeano, konsultan sektor garmen dan anggota EuroCham Kamboja, memperingatkan,

Pabrik-pabrik pemasok merek-merek Amerika akan terdampak besar, dengan ruang yang sangat terbatas untuk menyerap tambahan biaya sebesar 36%.

Ia memperkirakan hingga 150.000 pekerjaan bisa hilang jika tarif tersebut tetap berlaku.

Para pengamat industri menyebut tekanan sudah terasa di lantai pabrik. Pabrik-pabrik besar mulai mengurangi jam kerja dan menghapus lembur, sementara pabrik-pabrik kecil yang menerima subkontrak—sering kali dengan perlindungan pekerja yang lebih minim—masih merekrut, meski dalam kondisi yang lebih rentan. Survei terbaru Better Factories Cambodia menemukan bahwa hampir separuh dari 203 pabrik menghadapi ketidakpastian pesanan untuk lebih dari tiga bulan ke depan, sementara 15% melaporkan sama sekali tidak memiliki pesanan yang sudah dikonfirmasi.

Kecemasan tidak hanya dirasakan pekerja pabrik. Pekerja migran yang sebelumnya mencari upah lebih baik di Thailand kini pulang ke kampung halaman akibat ketegangan dan kekerasan di perbatasan, tetapi mendapati pasar kerja yang menyusut. Banyak dari mereka, seperti That Sopring, 25 tahun, pulang dengan membawa utang dan sedikit harapan untuk mendapatkan pekerjaan.

Sekarang tidak ada pekerjaan, hanya utang,

kata Sopring, menggemakan kekhawatiran ribuan orang lainnya.

Persaingan Regional dan Pergeseran Rantai Pasok

Situasi ini semakin rumit akibat persaingan regional. Negara-negara tetangga seperti Vietnam dan Indonesia telah menegosiasikan tarif yang lebih rendah dengan AS—masing-masing sebesar 20% dan 19%—sehingga lebih menarik bagi produsen. Berbeda dengan Kamboja, negara-negara tersebut telah mengembangkan pabrik tekstil dalam negeri, mengurangi ketergantungan pada kain impor dari China dan memberi mereka keunggulan kompetitif.

Para pakar memperingatkan bahwa produksi garmen sederhana sangat mudah dipindahkan dan dapat dengan cepat beralih ke negara-negara dengan biaya lebih rendah atau persyaratan perdagangan yang lebih menguntungkan. Seperti dijelaskan Jason Judd, direktur eksekutif Global Labor Institute di ILR,

Produksi garmen sederhana dapat dipindahkan dari Kamboja ke Filipina dalam hitungan minggu, tetapi produksi alas kaki tidak bisa berpindah dari Vietnam ke India dalam hitungan minggu.

Mobilitas ini semakin menekan upah dan kepastian kerja di Kamboja.

Dampak terhadap Manusia: Pekerja Perempuan dan Rumah Tangga Rentan

Perempuan menanggung beban terbesar dari krisis ini. Di Kamboja, perempuan mencakup 75-80% tenaga kerja di industri garmen. Pekerjaan ini, meski bergaji rendah dan sering kali tidak pasti, sangat penting untuk menafkahi anak-anak, orang tua lanjut usia, dan seluruh anggota keluarga. Hilangnya pendapatan akibat penutupan pabrik atau pengurangan jam kerja membawa dampak berantai, mengancam pendidikan anak, akses layanan kesehatan, dan kestabilan rumah tangga.

Yang Sophorn, Presiden Cambodian Alliance of Trade Unions (CATU), menyoroti dampak yang berbeda terhadap perempuan:

Ketika biaya meningkat atau penjualan menurun, perempuan sering kali menjadi pihak pertama yang kehilangan pekerjaan karena status mereka yang rentan. Upah mereka yang lebih rendah juga membuat mereka kurang mampu menghadapi guncangan pendapatan, sementara kehilangan pekerjaan mereka berdampak berantai terhadap rumah tangga dan masyarakat.

Banyak pekerja perempuan telah mengambil pinjaman untuk menafkahi keluarga, sehingga mereka sangat rentan terhadap guncangan ekonomi. Kamboja merupakan salah satu negara dengan penetrasi kredit tertinggi di kawasan ini, dengan lebih dari separuh rumah tangga berutang kepada lembaga pemberi pinjaman formal. Perdana Menteri Kamboja Hun Manet telah mendesak bank dan lembaga keuangan mikro untuk meringankan pembayaran pinjaman bagi para migran yang pulang, tetapi lingkaran utang tetap menjadi ancaman berkepanjangan.

Pekerja Informal dan Penurunan Kondisi Kerja

Dampak tarif meluas hingga melampaui pekerja pabrik formal. Pekerja informal—mereka yang tidak memiliki kontrak atau perlindungan hukum—bahkan lebih rentan. Saat menghadapi guncangan perdagangan sebelumnya, seperti pandemi COVID-19 atau hilangnya sebagian preferensi perdagangan Uni Eropa pada 2020, pabrik-pabrik merespons dengan memangkas tunjangan, mengubah status pekerja penuh waktu menjadi sementara, dan menurunkan upah riil. Fenomena yang dikenal sebagai "penurunan kondisi kerja" ini kemungkinan akan terulang saat pabrik-pabrik berupaya menyerap dampak tarif baru.

Seorang pemimpin serikat pekerja mengatakan,

Jika pemilik pabrik tidak mendapatkan manfaat, dan jika kami tidak bisa memproduksi banyak untuk mereka, merekalah yang akan melampiaskannya kepada kami.

Geopolitik dan Persaingan Dagang AS-China

Masalah yang dihadapi Kamboja bukan hanya soal ekonomi; negara itu juga menjadi korban geopolitik global. Persaingan dagang AS-China yang terus berlangsung telah mendorong pergeseran rantai pasok, dengan sejumlah produsen memindahkan operasi ke Asia Tenggara—termasuk Kamboja—untuk menghindari tarif. Namun, hal ini membuat AS semakin mencermati dugaan alih muat dan asal barang yang sebenarnya. Kamboja kini harus menyeimbangkan hubungan ekonominya dengan AS dan China sekaligus memastikan kepatuhan terhadap peraturan perdagangan internasional.

Investasi China berperan penting di sektor garmen Kamboja, mencakup hampir separuh dari seluruh investasi asing. Proyek seperti Kawasan Ekonomi Khusus Sihanoukville dan peningkatan infrastruktur tengah membentuk ulang lanskap ekonomi negara itu. Namun, ketergantungan besar pada modal dan rantai pasok China membuat Kamboja rentan terhadap guncangan eksternal dan tuduhan bahwa negara itu menjadi jalur bagi barang-barang China.

Respons Pemerintah dan Adaptasi Industri

Pemerintah Kamboja merespons krisis ini dengan memadukan negosiasi dan adaptasi strategis. Penurunan tarif AS dari 49% menjadi 19% disambut sebagai terobosan besar yang mencegah keruntuhan langsung sektor garmen. Wakil Perdana Menteri Sun Chanthol menegaskan bahwa tarif yang lebih rendah memungkinkan Kamboja tetap bersaing dengan negara-negara lain di kawasan dan mempertahankan operasional pabrik.

Namun, para pakar mengingatkan bahwa keringanan ini mungkin hanya sementara. Ekonom Dr. Penghuy Ngov menekankan perlunya diversifikasi ke pasar ASEAN dan Uni Eropa, dengan memanfaatkan keanggotaan Kamboja dalam Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) dan perjanjian perdagangan bebasnya dengan China. Perjanjian-perjanjian ini memberikan akses istimewa ke pasar-pasar besar, tetapi membutuhkan investasi dalam logistik, teknologi, dan kepatuhan terhadap standar ketenagakerjaan.

Para pemimpin industri juga mendorong penerapan otomatisasi dan manajemen rantai pasok digital yang lebih luas untuk meningkatkan daya saing. Inisiatif seperti Komite Gabungan China-Kamboja untuk Sains, Teknologi, dan Inovasi mendorong pengembangan infrastruktur digital, sementara Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) mendanai proyek-proyek transportasi besar.

Hak Pekerja dan Langkah ke Depan

Hak pekerja masih menjadi isu kontroversial. Penolakan sejumlah merek global untuk menandatangani perjanjian perundingan bersama membuat pekerja rentan terhadap pemutusan hubungan kerja sepihak dan pemangkasan tunjangan. Cambodia Agreements, kerangka kerja yang mengikat secara hukum untuk menyeragamkan perundingan bersama, menawarkan model potensial bagi praktik ketenagakerjaan yang berkelanjutan, tetapi membutuhkan penerapan yang lebih luas di industri.

Seperti disampaikan Jason Judd,

Risiko dan biaya dalam rantai pasok dialihkan dari investor dan pembeli kepada produsen, lalu kepada pekerja. Di negara-negara tempat pengorganisasian pekerja ditekan atau pekerja kesulitan memperjuangkan penegakan standar dasar, standar tersebut akan merosot demi melindungi margin keuntungan dan pekerjaan pemberi kerja.

Dampak yang Lebih Luas: Apa Artinya bagi Kamboja dan Industri Garmen Global?

Krisis di sektor garmen Kamboja merupakan gambaran kecil dari tren perdagangan global yang lebih luas. Produksi garmen sederhana yang mudah berpindah membuat negara-negara bersaing ketat soal biaya, sering kali dengan mengorbankan hak pekerja dan perlindungan sosial. Tarif, meski dimaksudkan untuk melindungi industri dalam negeri, sering kali justru merugikan pekerja paling rentan di negara-negara pengekspor.

Bagi Kamboja, taruhannya besar. Sektor garmen menopang perekonomian formal negara itu, menghidupi jutaan tanggungan, dan menjadi pendorong utama pengentasan kemiskinan serta pemberdayaan perempuan. Namun, ketergantungan sektor ini yang besar pada satu pasar ekspor—AS—membuatnya sangat rentan terhadap perubahan kebijakan dan guncangan eksternal.

Organisasi internasional dan pegiat hak pekerja menyerukan pendekatan perdagangan yang lebih adil, yang mengakui dampak kemanusiaan dari tarif dan memprioritaskan mutu pekerjaan, kesetaraan gender, serta keadilan ekonomi. Tanpa langkah-langkah tersebut, lingkaran kemiskinan, utang, dan pekerjaan tidak pasti kemungkinan akan terus berlanjut.

Ringkasan

• AS memberlakukan tarif tinggi terhadap ekspor garmen Kamboja, mengancam ratusan ribu pekerjaan dan mengguncang sektor ekspor terbesar negara itu.
• Pekerja perempuan, yang merupakan mayoritas tenaga kerja di industri garmen, sangat rentan terhadap kehilangan pekerjaan dan guncangan pendapatan.
• Persaingan regional dari negara-negara dengan tarif lebih rendah, seperti Vietnam dan Indonesia, semakin menekan pabrik dan pekerja Kamboja.
• Krisis diperburuk oleh tingginya utang rumah tangga, lemahnya perlindungan pekerja, dan kepulangan pekerja migran dari Thailand.
• Negosiasi pemerintah telah menurunkan tarif menjadi 19%, memberikan keringanan sementara, tetapi solusi jangka panjang membutuhkan diversifikasi, investasi dalam teknologi, dan penguatan hak pekerja.
• Situasi ini menyoroti tantangan yang lebih luas dalam rantai pasok global, ketika biaya sengketa perdagangan kerap ditanggung oleh pekerja termiskin di dunia.