Program Percontohan Pekerja Rumah Tangga Filipina di Korea Selatan: Ketidakpastian, Tantangan, dan Langkah ke Depan

Pendahuluan: Eksperimen Berani Menghadapi Masa Depan yang Tidak Pasti

Program percontohan Korea Selatan untuk mendatangkan pekerja rumah tangga Filipina ke Seoul diluncurkan pada September 2024 dengan harapan besar dan banyak perhatian. Dirancang untuk mengatasi angka kelahiran yang mencapai rekor terendah di negara itu serta tekanan yang kian besar pada keluarga berpenghasilan ganda, inisiatif ini bertujuan menyediakan bantuan pengasuhan anak dan pekerjaan rumah tangga yang sangat dibutuhkan. Namun, kurang dari setahun setelah dimulai, masa depan program ini berada di ujung tanduk di tengah gejolak politik, perselisihan ketenagakerjaan, serta pertanyaan yang belum terjawab mengenai biaya, pengawasan, dan perlindungan pekerja.

Status program yang tidak pasti mencerminkan perdebatan yang lebih luas di Korea Selatan mengenai imigrasi, hak-hak pekerja, dan krisis demografi negara itu. Saat menghadapi populasi yang menua dan jumlah tenaga kerja yang menyusut, program percontohan ini menjadi pusat diskusi mengenai cara terbaik mendukung keluarga dan memastikan perlakuan yang adil bagi pekerja asing.

Asal-usul dan Tujuan: Mengatasi Krisis Nasional

Gagasan program percontohan ini muncul dari rasa mendesak. Tingkat kesuburan Korea Selatan anjlok menjadi 0.72, terendah di dunia, sementara angka di Seoul bahkan lebih rendah, yakni 0.55. Penurunan demografi ini mengancam masa depan ekonomi negara dan memberikan tekanan besar kepada orang tua yang bekerja, terutama perempuan, yang sering kali menanggung sebagian besar tanggung jawab pengasuhan.

Dalam rapat kabinet pada 2022, Wali Kota Seoul Oh Se-hoon mengusulkan mendatangkan pekerja rumah tangga asing sebagai solusi. Rencana yang meniru kebijakan serupa di Singapura dan Hong Kong itu bertujuan merekrut 100 pengasuh terlatih dari Filipina—negara dengan sistem sertifikasi pekerja rumah tangga yang sudah mapan. Program ini memprioritaskan keluarga berpenghasilan ganda, orang tua tunggal, dan keluarga besar di Seoul, dengan tujuan membuat layanan pengasuhan anak lebih mudah diakses dan terjangkau.

Pendukung berharap inisiatif ini tidak hanya meringankan beban keluarga, tetapi juga membantu membalikkan penurunan angka kelahiran dengan memudahkan perempuan tetap bekerja. Program ini juga dipandang sebagai cara mengatasi kekurangan tenaga kerja di sektor pengasuhan, yang diperkirakan akan kekurangan 1.55 juta pekerja pada 2042 akibat masyarakat Korea Selatan yang menua dengan cepat.

Pelaksanaan: Harapan Besar dan Tantangan Awal

Kelompok pertama yang terdiri dari 100 pekerja rumah tangga Filipina tiba di Seoul pada Agustus 2024, setelah mengikuti program pelatihan intensif selama empat pekan yang mencakup orientasi bahasa dan budaya. Mereka ditempatkan di berbagai rumah tangga di seluruh kota sebagai pengasuh penuh waktu atau paruh waktu. Program ini menjamin setiap pekerja mendapat pekerjaan minimal 30 jam per pekan, dengan kemungkinan bekerja hingga 52 jam, termasuk lembur dan upah hari libur.

Sejak awal, program ini diawasi ketat oleh Pemerintah Metropolitan Seoul dan Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja. Pejabat menekankan pentingnya kondisi kerja yang adil dan dukungan bagi para pengasuh, yang dipekerjakan melalui dua lembaga yang ditunjuk pemerintah. Tanggapan awal dari keluarga peserta umumnya positif, dengan tingkat kepuasan sebesar 84% menurut survei awal.

Namun, berbagai tantangan segera muncul. Kebingungan mengenai lingkup pekerjaan, perbedaan budaya, dan perdebatan upah muncul hampir seketika. Sejumlah pekerja melaporkan diminta melakukan tugas di luar kontrak, seperti merawat hewan peliharaan, mengajar bahasa Inggris, atau mengerjakan tugas untuk anggota keluarga besar. Sebagian lainnya mengalami keterlambatan pembayaran upah dan batas pekerjaan yang tidak jelas, sehingga menimbulkan kekhawatiran mengenai pengawasan dan perlindungan pekerja.

Upah dan Akses: Biaya Pengasuhan

Salah satu persoalan paling kontroversial adalah biaya mempekerjakan pekerja rumah tangga asing. Sebagai negara penandatangan perjanjian ketenagakerjaan internasional, Korea Selatan wajib memberikan hak atas upah minimum yang sama kepada pekerja asing dan warga negara Korea. Ketentuan ini membuat biaya layanan awal mencapai 13,940 won per jam (sekitar $10.20), lalu naik menjadi 16,800 won ($12.29) pada 2025. Bagi keluarga yang mempekerjakan pengasuh penuh waktu, pengeluaran bulanan—termasuk asuransi sosial—dapat mencapai 2.06 juta won (sekitar $1,540), hampir separuh rata-rata pendapatan bulanan rumah tangga di Korea.

Sebagai perbandingan, pekerja rumah tangga di Hong Kong menerima upah minimum US$642 per bulan, sementara pekerja di Singapura dan Malaysia menerima lebih sedikit lagi. Upah yang lebih tinggi di Korea Selatan menjadikannya tujuan paling menguntungkan bagi pekerja rumah tangga asing di Asia, tetapi sekaligus membatasi akses terhadap program ini. Data menunjukkan bahwa 43% permohonan berasal dari distrik terkaya di Seoul—Gangnam, Seocho, dan Songpa—sehingga memicu kritik bahwa inisiatif ini terutama menguntungkan keluarga berada.

Wali Kota Seoul Oh Se-hoon dan pejabat kota lainnya telah mendorong pengecualian dari ketentuan upah minimum agar layanan ini lebih terjangkau, dengan merujuk Singapura dan Hong Kong sebagai contoh. Namun, Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja menolak usulan tersebut dengan mengacu pada Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan dan konvensi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) yang melarang diskriminasi upah berdasarkan kewarganegaraan. Ketentuan hukum ini menjadi hambatan besar bagi perluasan program melampaui tahap percontohan.

Pengalaman Pekerja: Antara Peluang dan Eksploitasi

Bagi para pengasuh asal Filipina, program ini memberikan pengalaman yang beragam. Di satu sisi, upah yang ditawarkan di Korea Selatan jauh lebih tinggi daripada yang tersedia di kota-kota lain di Asia, sehingga memberikan peluang ekonomi yang berarti bagi para pekerja dan keluarga mereka di kampung halaman. Banyak pekerja melaporkan pengalaman positif. Beberapa di antaranya mengaku senang mendapat kesempatan tinggal dan bekerja di Seoul, meski mengalami sedikit kesulitan komunikasi.

Di sisi lain, laporan tentang kekerasan, kerja berlebihan, dan kurangnya dukungan telah membayangi program ini. Kelompok masyarakat sipil dan organisasi buruh mendokumentasikan kasus beban kerja berlebihan, pelecehan seksual, dan eksploitasi. Investigasi lapangan oleh koalisi yang mendukung hak-hak pekerja migran di sektor pengasuhan menemukan bahwa sejumlah pekerja terikat kontrak jangka pendek yang dikaitkan dengan penilaian kepuasan pelanggan, sehingga rentan terhadap pemecatan sewenang-wenang dan kekerasan.

Dalam forum yang diselenggarakan Dewan Metropolitan Seoul, para pengasuh Filipina berbagi kisah mereka dan menyoroti perlunya mekanisme pengawasan dan dukungan yang lebih baik. Kelompok buruh, termasuk Konfederasi Serikat Buruh Korea, menyerukan penghentian sementara dan peninjauan menyeluruh terhadap program ini, dengan menyoroti masalah keterlambatan pembayaran upah, uraian pekerjaan yang tidak jelas, dan kurangnya pengawasan yang memadai.

Fish Ip, koordinator regional Asia Pasifik di Federasi Pekerja Rumah Tangga Internasional, menyampaikan kekhawatiran mengenai kontrak jangka pendek dan minimnya keterlibatan masyarakat sipil serta serikat pekerja:

Saat para pekerja tiba di Korea, penting untuk memastikan mereka mendapat akses terhadap informasi yang relevan, dapat bekerja tanpa menghadapi kekerasan dan eksploitasi, serta mengetahui ke mana harus meminta bantuan jika mengalami kekerasan.

Ia juga mengkritik izin tinggal enam bulan bagi pekerja rumah tangga sebagai "sangat tidak masuk akal singkatnya", dengan alasan hal itu membuat pekerja migran rentan dan sulit membentuk serikat. Sebagai perbandingan, Jepang dan Taiwan mengizinkan kontrak tiga tahun bagi pekerja rumah tangga migran, dengan kemungkinan diperpanjang.

Pergeseran Politik: Program yang Terkatung-katung

Masa depan program percontohan ini semakin tidak pasti setelah Presiden Yoon Suk Yeol diberhentikan pada April 2025. Yoon merupakan pendukung kuat inisiatif tersebut, tetapi penggantinya, Lee Jae-myung dari Partai Demokrat, menyatakan keraguan. Pemerintahan baru belum menetapkan rencana jangka panjang, dan Wakil Menteri Tenaga Kerja Kim Min-seok menyatakan bahwa perluasan program melampaui tahap percontohan dalam waktu dekat tampaknya tidak akan terjadi.

Meski menghadapi hambatan politik, pemerintah memperpanjang izin kerja para pekerja rumah tangga yang saat ini bekerja hingga awal 2026. Dengan demikian, mereka yang kontraknya diperpanjang dapat terus bekerja sebagai pekerja rumah tangga atau dialihkan ke pekerjaan layanan lain dalam sektor yang diizinkan. Namun, rencana memperluas program hingga mencakup 1,200 pekerja atau menerapkannya secara nasional ditangguhkan, sementara minat di luar Seoul dilaporkan terbatas.

Juru bicara Partai Demokrat Lee So-young mengkritik dasar pemikiran program ini dengan menyatakan bahwa inisiatif serupa di Hong Kong dan Singapura tidak meningkatkan angka kelahiran. Keraguan ini juga disuarakan banyak pakar, yang menunjukkan bahwa kebijakan pekerja rumah tangga asing mungkin membantu perempuan tetap bekerja, tetapi tidak membalikkan penurunan demografi di negara lain.

Dampak Lebih Luas: Imigrasi, Gender, dan Perubahan Sosial

Perdebatan mengenai program pekerja rumah tangga Filipina di Korea Selatan menyentuh persoalan yang lebih mendalam terkait imigrasi, peran gender, dan perubahan sosial. Korea Selatan masih menjadi salah satu negara dengan masyarakat paling homogen secara etnis di dunia, dan kedatangan pengasuh asing memicu diskusi tentang multikulturalisme serta integrasi pekerja migran ke dalam masyarakat Korea.

Sejumlah pakar berpendapat bahwa tantangan program ini mencerminkan persoalan sosial yang lebih luas, termasuk ketimpangan gender dan rendahnya penghargaan terhadap pekerjaan pengasuhan. Joan Williams, pakar ketenagakerjaan dan gender, menyatakan bahwa krisis kesuburan Korea Selatan merupakan keadaan darurat nasional, tetapi mendatangkan pekerja asing saja kemungkinan tidak akan menyelesaikan masalah tanpa mengatasi ketimpangan mendasar dalam pengasuhan dan peran gender.

Ada pula kekhawatiran bahwa program ini berisiko "mengalihdayakan" pekerjaan rumah tangga yang secara tradisional dilakukan perempuan Korea kepada perempuan dari negara yang lebih miskin, sehingga memunculkan pertanyaan etis mengenai eksploitasi dan perlakuan yang adil terhadap pekerja migran. Penekanan pada kemampuan berbahasa Inggris para pengasuh Filipina semakin memperumit tujuan program ini, karena sebagian keluarga memandang layanan tersebut sebagai cara memberikan pendidikan bahasa Inggris kepada anak-anak mereka, bukan sebagai solusi atas krisis angka kelahiran.

Pelajaran dari Negara Lain: Perspektif Perbandingan

Eksperimen Korea Selatan dengan pekerja rumah tangga asing banyak merujuk pada pengalaman Singapura, Hong Kong, dan negara-negara Asia lainnya. Di tempat-tempat tersebut, penggunaan tenaga kerja rumah tangga migran sudah lumrah, tetapi dampaknya terhadap angka kelahiran terbatas. Sebagai contoh, tingkat kesuburan Singapura turun di bawah 1.0 pada 2023, meskipun negara itu telah mempekerjakan pekerja rumah tangga asing selama beberapa dekade. Tren serupa juga terjadi di Hong Kong.

Salah satu perbedaan utama adalah Singapura dan Hong Kong tidak mewajibkan pemberi kerja membayar upah minimum setempat kepada pekerja rumah tangga asing, sehingga layanan tersebut lebih terjangkau bagi lebih banyak keluarga. Namun, kebijakan ini juga menuai kritik karena diskriminasi upah dan kondisi kerja yang buruk. Keputusan Korea Selatan untuk mempertahankan perlindungan upah yang setara mencerminkan komitmen terhadap standar ketenagakerjaan internasional, tetapi juga membatasi aksesibilitas dan skala program ini.

Pakar menyarankan agar program semacam ini dilengkapi dengan kebijakan sosial yang lebih luas untuk mendukung keluarga, mengatasi ketimpangan gender, dan memastikan perlindungan yang kuat bagi pekerja migran. Tanpa langkah-langkah tersebut, dampaknya terhadap tren demografi kemungkinan akan sangat terbatas.

Status Terkini dan Langkah ke Depan

Hingga pertengahan 2025, program percontohan pekerja rumah tangga Filipina di Korea Selatan masih terkatung-katung. Pemerintah memperpanjang program percontohan ini dari bulan ke bulan, tanpa jadwal yang jelas untuk beralih ke program permanen. Perdebatan yang terus berlangsung mengenai biaya, perlindungan pekerja, dan efektivitas program turut menentukan masa depannya.

Untuk saat ini, 98 pengasuh Filipina yang bekerja di Seoul diizinkan tinggal hingga 36 bulan berkat perpanjangan visa E-9. Pemerintah kota tengah mempertimbangkan untuk memperpanjang subsidi bagi keluarga yang menggunakan jasa pengasuh asing, serupa dengan subsidi bagi pekerja rumah tangga Korea, demi membuat layanan ini lebih mudah diakses. Penyedia layanan juga berupaya memperjelas uraian pekerjaan dan menengahi konflik antara keluarga dan pengasuh.

Meski berbagai upaya ini dilakukan, perluasan program masih belum pasti. Keraguan pemerintahan baru, ditambah persoalan biaya dan pengawasan yang belum terselesaikan, berarti program percontohan ini mungkin akan tetap menjadi eksperimen terbatas, bukan solusi nasional.

Ringkasan

• Program percontohan Korea Selatan untuk pekerja rumah tangga Filipina diluncurkan untuk mengatasi rendahnya angka kelahiran dan mendukung keluarga yang bekerja, tetapi kini menghadapi masa depan yang tidak pasti akibat perubahan politik dan berbagai tantangan yang belum terselesaikan.
• Program ini menawarkan upah lebih tinggi daripada pekerjaan serupa di negara-negara Asia lainnya, tetapi biayanya yang tinggi membatasi akses bagi rumah tangga mampu dan memicu kritik mengenai pemerataan serta efektivitas.
• Masalah perlindungan pekerja, termasuk laporan tentang kekerasan, kerja berlebihan, dan batas pekerjaan yang tidak jelas, mendorong seruan agar pengawasan diperkuat dan program dihentikan sementara untuk ditinjau.
• Ketentuan hukum mengenai kesetaraan upah minimum membuat program ini mahal dan sulit diperluas, sementara pemerintah menolak usulan pengecualian upah.
• Meski tingkat kepuasan keluarga tinggi, dampak program terhadap angka kelahiran dipertanyakan karena inisiatif serupa di negara lain tidak membalikkan penurunan demografi.
• Pekerja yang saat ini mengikuti program diizinkan tinggal hingga awal 2026, tetapi rencana perluasan ditangguhkan dan masa depan jangka panjang program ini masih diragukan.
• Perdebatan ini menyoroti persoalan yang lebih luas mengenai imigrasi, peran gender, serta perlunya kebijakan sosial yang menyeluruh untuk mengatasi tantangan demografi Korea Selatan.