Kamboja Luncurkan Program Bantuan Keuangan bagi Narapidana Hamil dan Anak-Anak Mereka: Era Baru Perlindungan Sosial di Penjara

Kebijakan Perlindungan Sosial Baru Kamboja bagi Narapidana Hamil: Tinjauan

Pemerintah Kamboja memperkenalkan kebijakan penting untuk memberikan bantuan keuangan kepada perempuan yang sedang hamil saat menjalani hukuman penjara atau tinggal bersama anak berusia di bawah dua tahun di penjara. Inisiatif yang ditetapkan melalui subdekret pada Juni 2024 ini menandai langkah besar dalam memperluas sistem perlindungan sosial negara tersebut kepada sebagian warga yang paling rentan. Program ini bertujuan memenuhi kebutuhan kesehatan, gizi, dan tumbuh kembang ibu serta anak kecil mereka selama dan setelah masa penahanan, sejalan dengan upaya yang lebih luas untuk meningkatkan kesejahteraan ibu dan anak di seluruh Kamboja.

Dengan lebih dari 57.000 narapidana di seluruh negeri, termasuk sekitar 3.500 perempuan, kebijakan ini diperkirakan akan berdampak pada puluhan narapidana hamil dan lebih dari seratus anak yang saat ini tinggal bersama ibu mereka di penjara. Program ini didanai oleh Dana Bantuan Sosial Nasional (NSAF) dan dilaksanakan bekerja sama dengan Kementerian Dalam Negeri, Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Kementerian Kesehatan, serta lembaga pemerintah terkait lainnya.

Cara Kerja Program Bantuan Keuangan

Kebijakan baru ini memberikan bantuan tunai terstruktur kepada narapidana hamil dan ibu yang memiliki anak berusia di bawah dua tahun. Bantuan disalurkan dalam tiga tahap utama: masa kehamilan, persalinan, dan perawatan pascapersalinan. Total bantuan untuk satu siklus kehamilan, sejak pembuahan hingga anak berusia dua tahun, dapat mencapai 1,52 juta riel (sekitar $380), dengan tambahan bantuan untuk kelahiran kembar.

Tahap 1: Bantuan Selama Kehamilan

Selama kehamilan, narapidana yang memenuhi syarat menerima 80.000 riel (sekitar $20) untuk setiap pemeriksaan kehamilan, maksimal empat kali, di fasilitas kesehatan pemerintah. Pemeriksaan ini penting untuk memantau kesehatan ibu dan anak, mengidentifikasi kemungkinan komplikasi, serta memberikan edukasi kesehatan yang diperlukan. Ketentuan untuk menjalani pemeriksaan di fasilitas pemerintah memastikan layanan memenuhi standar kesehatan nasional dan tercatat dengan semestinya.

Tahap 2: Bantuan Persalinan

Saat persalinan, program ini memberikan pembayaran satu kali sebesar 400.000 riel ($100) untuk kelahiran tunggal. Untuk kelahiran kembar, seperti anak kembar dua atau tiga, diberikan tambahan 200.000 riel ($50) untuk setiap anak berikutnya. Bantuan keuangan ini ditujukan untuk membantu menanggung biaya persalinan, termasuk perawatan medis, perlengkapan, dan kebutuhan segera setelah persalinan.

Tahap 3: Bantuan Pascapersalinan dan Kesehatan Anak

Setelah melahirkan, ibu berhak menerima 80.000 riel ($20) untuk setiap kunjungan medis, maksimal sepuluh kali. Kunjungan tersebut mencakup tiga pemeriksaan pascapersalinan bagi ibu dan tujuh jadwal vaksinasi bagi anak, hingga anak berusia dua tahun. Tahap ini dirancang untuk memastikan pemantauan kesehatan berkelanjutan, imunisasi tepat waktu, serta dukungan bagi tumbuh kembang anak usia dini.

Dalam kasus keguguran atau bayi lahir mati, program ini memberikan bantuan sebagian, dengan jumlah pembayaran disesuaikan berdasarkan usia kehamilan. Jika ibu meninggal saat atau setelah persalinan, sisa bantuan dialihkan kepada wali sah atau pengasuh anak. Namun, program ini tidak mencakup kasus aborsi, dan bantuan dihentikan jika ibu atau anak meninggal sebelum siklus bantuan selesai.

Syarat dan Pendaftaran: Siapa yang Berhak?

Narapidana hamil yang ingin mengikuti program harus memiliki surat perintah penahanan sementara atau putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap, serta sudah menjalani setidaknya satu pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan pemerintah. Mereka juga diwajibkan menunjukkan buku kesehatan ibu yang diterbitkan oleh layanan kesehatan pemerintah. Jika seorang ibu terdaftar, anaknya otomatis diikutsertakan dalam program dan harus memiliki kartu kesehatan anak. Anak dari ibu yang belum terdaftar sebelumnya tetap dapat memenuhi syarat jika memiliki dokumen yang diperlukan, termasuk surat perintah pengadilan bagi ibu dan bukti tinggal bersama di penjara.

Program ini dirancang agar inklusif dan memastikan anak-anak tidak dirugikan akibat ibu mereka dipenjara. Sekretaris Jenderal Dewan Perlindungan Sosial Nasional, Chan Narith, menegaskan,

Meskipun perempuan berada di penjara, bayi dan anak-anak mereka tidak bersalah. Karena itu, hak mereka untuk menerima perlindungan sosial juga perlu kita lindungi.

Mengapa Kebijakan Ini Penting: Mengatasi Kerentanan di Penjara

Anak-anak yang tinggal di penjara bersama ibu mereka termasuk kelompok paling rentan dalam masyarakat Kamboja. Berdasarkan hukum yang berlaku, ibu diperbolehkan tinggal bersama anaknya di penjara hingga anak tersebut berusia tiga tahun. Hingga pertengahan 2024, terdapat lebih dari 100 anak berusia di bawah tiga tahun yang tinggal di penjara Kamboja. Anak-anak ini kerap menghadapi tantangan besar, termasuk terbatasnya akses terhadap gizi, layanan kesehatan, dan ruang aman untuk bermain serta berkembang.

Am Sam Ath, direktur operasional kelompok hak asasi manusia LICADHO, menyambut baik program baru ini, tetapi menyoroti sejumlah persoalan yang masih ada:

Dukungan NSAF ini baik, karena kami melihat banyak masalah yang dialami perempuan hamil dan anak-anak yang tinggal bersama ibu mereka di penjara, seperti persoalan makanan, kebersihan, dan kesehatan lainnya yang membutuhkan dukungan tambahan.

LICADHO dan kelompok advokasi lainnya telah lama menyerukan perbaikan kondisi bagi ibu yang dipenjara dan anak-anak mereka, termasuk perbaikan gizi dan kebersihan serta akses ke kebutuhan dasar seperti botol susu dan popok. Program bantuan keuangan baru ini dinilai sebagai langkah positif, tetapi para ahli menekankan perlunya transparansi dan proses pendaftaran yang mudah agar seluruh perempuan dan anak yang memenuhi syarat dapat memperoleh manfaat.

Perbandingan Bantuan: Narapidana dan Masyarakat Umum

Bantuan keuangan bagi narapidana hamil serupa dengan manfaat yang tersedia bagi kelompok rentan lainnya di Kamboja, seperti perempuan pemegang kartu ID Poor (sistem identifikasi kemiskinan pemerintah), pegawai negeri, dan pekerja yang tercakup dalam Dana Jaminan Sosial Nasional (NSSF). Kesetaraan ini mencerminkan komitmen yang lebih luas terhadap keadilan sosial dan prinsip bahwa semua anak, apa pun keadaan mereka, berhak memulai hidup dengan sehat.

Sebagai contoh, pekerja hamil di sektor publik maupun swasta menerima pembayaran tunai serupa untuk pemeriksaan kehamilan, persalinan, dan perawatan pascapersalinan. Pemerintah telah menggelontorkan miliaran riel untuk membantu lebih dari 700.000 keluarga sejak program perlindungan sosialnya diluncurkan, dengan tujuan mengurangi kematian ibu dan anak, memperbaiki gizi, serta mendorong tumbuh kembang anak usia dini.

Organisasi internasional seperti UNICEF dan Organisasi Kesehatan Dunia memuji kemajuan Kamboja dalam memperluas hak maternitas dan perlindungan sosial. Mereka mencatat bahwa negara itu kini memiliki sejumlah manfaat maternitas paling maju di Asia Tenggara, termasuk perlindungan hukum bagi pekerja hamil, perluasan akses ke layanan medis oleh tenaga terampil, serta dukungan berbasis komunitas bagi ibu di daerah perdesaan.

Tantangan Pelaksanaan dan Desakan Reformasi Lebih Lanjut

Meski kebijakan baru ini disambut luas, pelaksanaannya menghadapi sejumlah tantangan. Penjara di Kamboja kerap kelebihan kapasitas, sementara sumber daya untuk layanan kesehatan, gizi, dan tumbuh kembang anak terbatas. Kelompok advokasi mempertanyakan bagaimana bantuan tunai dapat disalurkan di lingkungan penjara, bagaimana memastikan dana digunakan sesuai tujuannya, serta bagaimana memberikan dukungan yang memadai kepada ibu dan anak berkebutuhan khusus.

Pemerintah juga masih membahas langkah alternatif bagi perempuan hamil dan ibu dengan anak kecil yang dipenjara. Sejumlah pejabat dan kelompok hak asasi menyarankan agar, jika memungkinkan, pelaku tindak pidana ringan dapat menjalani hukuman di luar penjara atau memperoleh jaminan, sehingga anak-anak mereka tidak terpapar kondisi keras di penjara.

Kim Santepheap, Sekretaris Negara di Kementerian Kehakiman, memimpin sejumlah pertemuan untuk membahas solusi yang lebih manusiawi bagi kelompok ini dan menekankan perlunya menyelaraskan kebijakan dengan prinsip hak asasi manusia nasional maupun internasional. Namun, hingga pertengahan 2024, belum ada perubahan kebijakan definitif yang diumumkan terkait alternatif pemenjaraan bagi perempuan hamil dan ibu dengan anak kecil.

Konteks yang Lebih Luas: Perluasan Sistem Perlindungan Sosial Kamboja

Pemberian bantuan keuangan kepada narapidana hamil merupakan bagian dari perluasan sistem perlindungan sosial Kamboja. Sejak Kerangka Kebijakan Perlindungan Sosial Nasional (2016–2025) diadopsi, pemerintah secara signifikan meningkatkan investasinya dalam program-program untuk mengurangi kemiskinan, memperbaiki hasil kesehatan, dan mendorong inklusi sosial.

Dewan Perlindungan Sosial Nasional (NSPC) dan NSAF berperan penting dalam merancang dan melaksanakan program-program tersebut, yang kini mencakup jutaan warga Kamboja. Komitmen pemerintah untuk memperluas cakupan kepada kelompok yang sebelumnya tidak terjangkau, seperti perempuan yang dipenjara dan polisi perempuan, mencerminkan meningkatnya pemahaman tentang pentingnya perlindungan sosial universal untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan.

Menteri Ekonomi dan Keuangan Aun Pornmoniroth menyerukan penguatan kepercayaan publik terhadap sistem ini dan mendesak kementerian-kementerian untuk meningkatkan layanan. Upaya pemerintah mendapat dukungan mitra internasional, termasuk UNICEF, WHO, dan berbagai LSM, yang memberikan bantuan teknis, pendanaan, dan advokasi bagi kesehatan ibu dan anak.

Suara dari Lapangan: Dampak dan Perspektif

Bagi banyak perempuan di penjara, program bantuan keuangan baru ini memberi harapan akan kesehatan dan kesejahteraan yang lebih baik bagi mereka dan anak-anaknya. Kesaksian langsung dari narapidana jarang tersedia karena lingkungan penjara yang terkendali, tetapi pejabat dan pegiat melaporkan bahwa program ini telah membantu meningkatkan akses ke layanan kesehatan dan kebutuhan pokok.

Chan SreyNa, seorang ibu yang menerima manfaat program bantuan pemerintah di luar penjara, berbagi pengalamannya:

Bantuan keuangan dari pemerintah ini sangat membantu untuk pemeriksaan kesehatan, biaya rumah sakit, dan pemeriksaan kesehatan bayi saya.

Para pegiat menegaskan bahwa manfaat serupa bagi perempuan yang dipenjara dapat membantu mengurangi kerugian yang dialami anak-anak yang lahir dan dibesarkan di penjara, sekaligus mendukung perkembangan fisik dan mental mereka selama 1.000 hari pertama kehidupan yang sangat penting.

Ringkasan

• Kamboja meluncurkan program bantuan keuangan baru bagi narapidana hamil dan ibu dengan anak berusia di bawah dua tahun yang tinggal di penjara. Program ini didanai oleh Dana Bantuan Sosial Nasional.
• Program ini memberikan bantuan tunai terstruktur untuk pemeriksaan kehamilan, persalinan, dan perawatan pascapersalinan, dengan total hingga 1,52 juta riel untuk satu siklus kehamilan.
• Syarat kepesertaan mencakup surat perintah penahanan dan dokumentasi pemeriksaan kesehatan di fasilitas pemerintah; anak otomatis terdaftar jika ibunya mengikuti program.
• Kebijakan ini bertujuan memenuhi kebutuhan kesehatan, gizi, dan tumbuh kembang ibu serta anak di penjara, sejalan dengan reformasi perlindungan sosial yang lebih luas.
• Kelompok advokasi menyambut baik inisiatif ini, tetapi menyerukan perbaikan kondisi penjara, transparansi, dan pertimbangan alternatif pemenjaraan bagi pelaku tindak pidana ringan.
• Program ini mencerminkan komitmen Kamboja untuk memperluas perlindungan sosial dan memastikan semua anak, apa pun keadaan mereka, mendapat akses ke perawatan dan dukungan esensial.