Kemenangan Demokrat dalam Pemilu Paruh Waktu Membuka Peluang Dagang bagi India, tetapi Trump Tetap Memegang Senjata Tarif

India mendapat ruang negosiasi saat Washington bersiap menghadapi pemerintahan terbelah

India kini menghadapi pilihan baru terkait usulan perjanjian dagang yang melibatkan pembelian produk Amerika senilai $500 miliar selama lima tahun, setelah Partai Demokrat merebut kendali atas kedua kamar Kongres AS dalam pemilu paruh waktu November 2026. Presiden Donald Trump kehilangan dukungan politik untuk agendanya, tetapi masih memiliki beberapa jalur hukum untuk menaikkan tarif dan menekan New Delhi agar memberikan konsesi.

Hasil yang dilaporkan pada 4 November menunjukkan Demokrat meraih lima kursi Senat dan lebih dari setengah lusin distrik DPR. Penghitungan suara masih berlangsung dan sertifikasi diperkirakan memerlukan beberapa hari. Kekecewaan terhadap biaya hidup, bea masuk, dan perang melawan Iran mendorong kemunduran Partai Republik.

Bagi India, peluang langsungnya adalah ruang yang lebih besar untuk menegosiasikan akses ke pasar Amerika tanpa terburu-buru menerima tuntutan yang berdampak pada pertanian, barang industri, dan perdagangan digital. Pejabat India yang berbicara secara anonim karena tidak berwenang berkomentar secara terbuka mengatakan pengawasan kongres yang lebih kuat dapat mengurangi tekanan terhadap New Delhi.

Para pakar perdagangan juga melihat risiko dari arah sebaliknya: Trump mungkin berupaya mencapai kesepakatan cepat dengan India untuk menunjukkan bahwa ia masih bisa menghasilkan capaian di luar negeri. Karena itu, persoalan utamanya adalah seberapa besar keringanan tarif jangka panjang yang dapat diperoleh India sebagai imbalan atas pembukaan pasarnya sendiri.

Mengapa biaya rumah tangga memicu reaksi keras di bilik suara

AP Voter Poll yang dilakukan SSRS menemukan bahwa 39% pemilih menyebut ekonomi sebagai isu terpenting negara, di atas demokrasi dengan 32% dan imigrasi dengan 14%. Hampir tiga perempat menilai kondisi ekonomi buruk, sementara 65% mengatakan kebijakan Trump telah memperburuk keadaan.

Inflasi dilaporkan sebesar 3,7%, dibandingkan 2,4% saat Trump kembali menjabat. Itu merupakan kenaikan 1,3 poin persentase dan menempatkan inflasi 1,7 poin persentase di atas target Federal Reserve sebesar 2%. Bagi rumah tangga, inflasi yang berlanjut berarti harga terus naik, sekalipun lajunya lebih lambat daripada saat lonjakan sebelumnya.

Tarif menambah beban. Bea masuk dipungut dari perusahaan yang membawa produk ke Amerika Serikat. Riset yang diuraikan dalam pemberitaan menunjukkan bahwa sebagian besar biaya pada akhirnya ditanggung konsumen Amerika melalui kenaikan harga. Jajak pendapat ABC News menemukan 64% responden menilai tarif sudah diberlakukan secara berlebihan.

Perang Iran menambah sumber tekanan kedua. Harga bahan bakar ritel dilaporkan naik hampir 50% sejak konflik dimulai. AP Voter Poll menemukan 62% menilai keputusan untuk melancarkan aksi militer terhadap Iran keliru, dan 74% mengatakan konflik tersebut menjadi faktor besar atau krusial dalam pilihan mereka untuk DPR.

Perubahan yang dapat dilakukan Kongres dan kendali yang masih dipegang Trump

Kendali Demokrat memberi komite-komite kongres wewenang lebih besar untuk menyelidiki keputusan tarif, meminta keterangan pejabat pemerintah, dan mengkaji dampaknya terhadap bisnis serta konsumen. Kongres juga mengendalikan legislasi dan belanja federal, sehingga para anggota parlemen memiliki cara untuk berunding dengan Gedung Putih.

Pakar perdagangan Biswajit Dhar mengatakan komite dapat mengawasi pembatasan impor dan memanfaatkan keputusan anggaran untuk meminta konsesi. Usulan yang dikaitkan dengan Senator Ron Wyden, yang disebut kemungkinan akan memimpin Komite Keuangan Senat, dan Charles Schumer, yang diperkirakan akan menjadi pemimpin mayoritas, akan menantang kendali presiden atas kebijakan perdagangan. Usulan Schumer akan mencabut beberapa kewenangan yang telah digunakan Trump, termasuk Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan 1974.

Pengesahan perubahan semacam itu membutuhkan lebih dari sekadar kemenangan dalam pemungutan suara di komite. Trump dapat memveto legislasi, sementara untuk mengesampingkan veto presiden dibutuhkan mayoritas dua pertiga di setiap kamar. Aturan prosedural Senat juga dapat menyulitkan pengajuan legislasi. Kongres yang baru terpilih mulai menjabat pada Januari 2027, sehingga kewenangan penuh komite dan legislatifnya tidak langsung berlaku setelah malam pemilu.

Trump menandakan penolakannya dengan mengunggah foto topi merah bertuliskan "VETO" di Truth Social. Ia juga mengatakan bersedia bekerja sama dengan Demokrat dalam sejumlah isu, termasuk imigrasi.

Mantan Duta Besar India Mohan Kumar berpendapat bahwa presiden yang dibatasi di dalam negeri dapat mencurahkan lebih banyak perhatian pada urusan luar negeri. Menurut penilaiannya, Trump dapat terus menggunakan kewenangan eksekutif di bidang perdagangan, keamanan, dan diplomasi selama sisa masa jabatannya, yang berakhir pada Januari 2029.

Kerangka Februari masih menunggu kesepakatan final

India dan Amerika Serikat mengumumkan kerangka perjanjian perdagangan sementara pada Februari 2026. Kesepakatan final belum ditandatangani dan diberlakukan. Pertukaran yang diusulkan memadukan penurunan tarif India dan pembelian besar-besaran produk Amerika dengan bea masuk Amerika yang lebih rendah atas banyak ekspor India.

India akan mengurangi atau menghapus tarif atas barang industri Amerika dan berbagai produk pertanian serta pangan, termasuk pakan ternak, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak kedelai, anggur, dan minuman beralkohol. Kerangka itu juga mencakup rencana pembelian produk Amerika senilai $500 miliar selama lima tahun, termasuk energi, pesawat, logam mulia, produk teknologi, dan batu bara kokas.

Komitmen pembelian tersebut rata-rata mencapai $100 miliar per tahun selama lima tahun. Besarnya nilai ini membuat ketentuan pelaksanaan menjadi penting: perusahaan India dan pembeli publik perlu mempertimbangkan harga, permintaan, dan pemasok pesaing saat melakukan pembelian.

Tarif timbal balik Amerika yang diusulkan sebesar 18% untuk banyak barang India, termasuk pakaian, tekstil, kulit, alas kaki, plastik, bahan kimia, dan sejumlah mesin. Kerangka tersebut juga mencakup penghapusan tarif untuk produk pesawat tertentu, obat generik, batu permata, dan berlian, serta akses istimewa di sektor-sektor yang menjadi kepentingan bersama.

Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio mengatakan kedua negara "sangat dekat" untuk menandatangani kesepakatan dan bahwa "99 persen pekerjaan" telah selesai. Menteri Perdagangan India Piyush Goyal mengatakan kesepakatan itu akan memberi India keunggulan kompetitif. Belum ada tanggal penandatanganan final yang diumumkan.

Mengapa angka tarif perlu dijelaskan dengan cermat

Paparan India terhadap tarif telah berubah berulang kali, dan beberapa tarif berbeda merujuk pada tahapan atau kategori perdagangan yang berbeda. Bea atas barang India dilaporkan pernah mencapai puncak 50%, sedangkan kerangka Februari mengusulkan tarif timbal balik 18% untuk banyak produk.

Putusan Mahkamah Agung pada 20 Februari dalam perkara Learning Resources, Inc. v. Trump membatalkan tarif timbal balik yang diberlakukan berdasarkan Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional. Setelah keputusan itu, tarif dasar umum disebut sebesar 10%, sementara tarif yang berlaku saat ini untuk sebagian besar negara selain China juga dilaporkan berada di kisaran 10% hingga 12,5%.

Tarif sektoral mengikuti jalur yang berbeda. Impor baja dan aluminium, termasuk dari India, dilaporkan masih dikenai tarif 50% berdasarkan Pasal 232 Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962. Bea tersebut tetap berlaku meski pengadilan membatalkan kewenangan tarif darurat.

Ajay Srivastava, pendiri Global Trade Research Initiative, juga memperingatkan bahwa kesepakatan di masa mendatang dapat membuat produk India menghadapi bea tambahan 15 hingga 18 poin persentase di atas tarif normal Amerika. Peringatannya menyangkut kemungkinan struktur kesepakatan yang dinegosiasikan, sementara tarif kerangka 18% dan tarif dasar yang berlaku setelahnya menggambarkan tahapan kebijakan tarif yang berbeda.

Bagi eksportir, perhitungan praktis bergantung pada produk, dasar hukum yang digunakan untuk mengenakan bea, serta apakah pungutan lain ditambahkan. Satu angka persentase utama tidak dapat menggambarkan semua pengiriman.

Dua penyelidikan dapat mengubah ulang ketentuan perundingan

Kantor Perwakilan Dagang AS diperkirakan akan merilis temuan penyelidikan terhadap kelebihan kapasitas manufaktur berdasarkan Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan 1974. Pemerintah dapat menggunakan temuan itu untuk mengenakan bea baru dan membuka kembali pengaturan tarif dengan mitra dagang, termasuk India.

Kelebihan kapasitas berarti kemampuan produksi melebihi permintaan yang tersedia untuk menyerapnya. Kekhawatiran Washington adalah dukungan pemerintah atau kebijakan lain di luar negeri dapat mendorong produksi berlebih yang kemudian masuk ke pasar Amerika dengan harga yang merugikan produsen dalam negeri.

Penyelidikan Pasal 301 yang berbeda menilai apakah mitra dagang telah berbuat cukup untuk mencegah impor barang yang dibuat dengan menggunakan kerja paksa. Tarif 10% terhadap India dilaporkan diberlakukan melalui proses tersebut. Penyelidikan manufaktur menjadi sumber potensial tambahan untuk pengenaan bea.

Pasal 301 memungkinkan Amerika Serikat merespons praktik asing yang dinilainya tidak adil atau merugikan perdagangan Amerika. Pasal 232 mengizinkan pembatasan impor yang dinilai mengancam keamanan nasional. Keduanya berlandaskan undang-undang yang sebelumnya disahkan Kongres, sehingga pemerintah dapat bertindak tanpa meminta pemungutan suara baru untuk setiap kebijakan.

Kesepakatan cepat dapat menghasilkan konsesi yang tidak seimbang

Srivastava memperkirakan kekalahan dalam pemilu akan meningkatkan keinginan Trump untuk mencapai kesepakatan dengan India yang dapat ditampilkan sebagai capaian. Ia mengatakan dukungan terhadap manufaktur dalam negeri, rantai pasok yang lebih kuat, dan tarif protektif kini mendapat dukungan dari kedua partai besar Amerika, termasuk Demokrat yang mengkhawatirkan lapangan kerja serikat pekerja.

Srivastava, pendiri Global Trade Research Initiative, menggambarkan tekanan yang menurutnya akan dihadapi India:

Dengan pengaruh kebijakan luar negeri yang gagal terhadap Rusia, China, dan Iran, Trump membutuhkan kemenangan cepat. India diperkirakan akan menghadapi tekanan yang meningkat untuk mencapai kesepakatan dagang demi membuktikan pengaruh Amerika.

Perhatian utamanya adalah perlakuan terhadap bea masuk biasa, yang dikenal sebagai tarif Most Favoured Nation. Meski namanya demikian, MFN umumnya berarti tarif standar yang diberlakukan anggota Organisasi Perdagangan Dunia terhadap anggota lainnya. Berdasarkan struktur yang diusulkan, India akan memangkas banyak bea tersebut untuk barang Amerika, sementara Washington mempertahankan tarif standarnya sendiri dan memberikan keringanan atas pungutan tambahan.

Pakar WTO Abhijit Das memperingatkan bahwa akses istimewa bagi barang Amerika dapat melanggar komitmen MFN India, kecuali pengaturan tersebut memenuhi syarat pengecualian, seperti perjanjian perdagangan bebas yang sah. Ia mempertanyakan apakah kesepakatan tanpa pengurangan bea normal yang sepadan oleh Amerika akan memenuhi persyaratan tersebut.

Deep Pal, direktur geopolitik dan kebijakan di Koan Advisory Group, melihat peluang dari sisi India. Ia mengatakan para perunding dapat menilai posisi politik Trump yang melemah membuka peluang untuk mencapai kesepakatan yang lebih baik, sehingga pembicaraan dapat dilanjutkan. Kepentingan yang saling bersaing terlihat jelas: Washington menginginkan kesepakatan yang dapat ditampilkan sebagai kemenangan, sementara New Delhi menginginkan keuntungan berkelanjutan dibanding eksportir pesaing.

Iran dan minyak Rusia menghubungkan perdagangan dengan keamanan energi

Perang melawan Iran berdampak pada India melalui harga energi dan pelayaran, selain diplomasi. Penutupan efektif Selat Hormuz mengganggu jalur penting pengiriman minyak. India merupakan pembeli utama minyak Timur Tengah, sehingga gangguan yang berlanjut akan membebani transportasi, industri, dan rumah tangga.

Trump tetap membela serangan Februari terhadap Iran setelah pemilu, sembari mengakui bahwa Iran "menjadi salah satu" penyebab kekalahan Partai Republik. New Delhi akan mengamati apakah hasil pemilu mendorong perundingan yang lebih serius untuk mengakhiri konflik.

Energi Rusia menjadi titik tekanan lainnya. Undang-Undang Sanksi terhadap Rusia dan Iran Lindsey O. Graham 2026, yang ditandatangani pada September, mengatur tarif hingga 100% terhadap pembeli utama minyak dan gas Rusia. Trump menangguhkan penerapan ketentuan tersebut dengan menggunakan kewenangan demi kepentingan nasional.

Minyak mentah Rusia menyumbang sekitar 44% dari impor minyak India pada Agustus. Porsi itu menunjukkan mengapa ancaman tarif baru dapat berdampak jauh lebih luas daripada perundingan dagang bilateral. Undang-undang sanksi tersebut mendapat dukungan dari Partai Republik dan Demokrat, sehingga India rentan terhadap tekanan lintas partai.

Mantan Duta Besar Anil Trigunayat berharap kemunduran dalam pemilu akan membatasi keputusan yang memengaruhi keamanan energi India. Saran Srivastava adalah meminta konsesi yang dapat ditegakkan, sembari mempertahankan kemampuan India untuk menentukan pilihan energi dan pembangunannya sendiri.

Visa dan pertahanan berjalan di jalur berbeda

Profesional India dan perusahaan teknologi juga akan mencermati pengawasan kongres terhadap pembatasan visa H-1B, yang memungkinkan pemberi kerja di Amerika mempekerjakan orang untuk pekerjaan khusus. Microsoft, Tata Consultancy Services, dan Infosys termasuk perusahaan yang mengandalkan program tersebut.

Pemerintah mengumumkan biaya $100.000 untuk sejumlah petisi H-1B baru pada September 2025. Dua pengadilan federal kemudian memblokir penerapannya, dan Layanan Kewarganegaraan dan Imigrasi AS mulai menyetujui petisi tanpa pembayaran. Anggota parlemen Demokrat dapat mengkaji dampak ekonomi pembatasan tersebut melalui dengar pendapat dan legislasi.

Kerja sama pertahanan memiliki landasan yang lebih stabil. India dan Amerika Serikat menandatangani kerangka kerja berdurasi 10 tahun pada Oktober 2025, yang mencakup teknologi penting, berbagi informasi, dan produksi bersama peralatan militer. Kekhawatiran bersama terhadap China menopang hubungan tersebut di kedua partai Amerika.

Penyelidikan kongres terhadap urusan bisnis keluarga Trump dapat meningkatkan pengawasan terhadap perusahaan yang memiliki hubungan komersial terkait, termasuk perusahaan India. Penyelidikan semacam itu akan berjalan terpisah dari keputusan mengenai tarif, visa, dan kerja sama pertahanan.

Tanggal-tanggal penting dalam perundingan

Pembicaraan dagang berkembang bersamaan dengan putusan pengadilan, sanksi energi, dan konflik militer. Sejumlah peristiwa menjelaskan mengapa kerangka Februari kini berada dalam situasi politik dan hukum yang berbeda.

• Oktober 2025: India dan Amerika Serikat menandatangani kerangka kerja pertahanan berdurasi 10 tahun.
• 6 Februari 2026: Kedua negara mengeluarkan pernyataan bersama yang merinci kerangka perdagangan sementara yang diusulkan dan komitmen pembelian senilai $500 miliar.
• Februari 2026: Serangan terhadap Iran memulai konflik yang kemudian mengganggu pasokan energi dan mendorong kenaikan biaya bahan bakar.
• 20 Februari 2026: Mahkamah Agung membatalkan tarif timbal balik yang diberlakukan berdasarkan kewenangan ekonomi darurat.
• September 2026: Trump menandatangani undang-undang yang mengizinkan tarif hingga 100% terhadap pembeli utama energi Rusia.
• 4 November 2026: Hasil sementara pemilu paruh waktu menunjukkan Demokrat berhasil merebut kendali atas kedua kamar Kongres.
• Januari 2027: Kongres yang baru terpilih dijadwalkan mulai menjabat.

Perkembangan dagang berikutnya yang berdampak besar adalah temuan Pasal 301 yang diperkirakan akan dirilis terkait kelebihan kapasitas manufaktur. Hasilnya akan membantu menentukan tekanan tarif yang dihadapi India saat perundingan dilanjutkan.

Poin-Poin Utama

• Kendali Demokrat atas Kongres memberi India ruang negosiasi lebih besar dan mendorong pengawasan lebih ketat terhadap keputusan perdagangan Trump.
• Trump tetap memiliki kewenangan tarif berdasarkan Pasal 232 dan 301, serta kewenangan sanksi dan hak veto presiden.
• Kerangka perdagangan Februari mencakup tarif timbal balik 18% atas banyak barang India dan pembelian produk India senilai $500 miliar selama lima tahun.
• Kesepakatan final belum ditandatangani, sementara putusan pengadilan dan penyelidikan tarif baru telah mengubah kondisi perundingan.
• Sanksi atas minyak Rusia dan perang Iran menghubungkan perundingan dagang India dengan keamanan energinya.
• Pembatasan visa menghadapi pengawasan pengadilan dan Kongres, sedangkan kerja sama pertahanan tetap mendapat dukungan lintas partai di Amerika.