Arah baru aturan AI India
India akan merilis makalah konsultasi tentang undang-undang kecerdasan buatan (AI) baru dalam beberapa pekan mendatang, kata Menteri Persatuan Ashwini Vaishnaw di New Delhi pada 23 Oktober 2026. Pernyataan itu menandai perubahan dari sikap awal pemerintah yang lebih memilih memperbarui undang-undang yang sudah ada.
Daftar Isi
Berbicara di NDTV World Summit, Vaishnaw mengatakan pemerintah telah menggarap regulasi untuk mengatasi bahaya AI sekaligus melindungi inovasi. Konsultasi itu akan mengundang warga, masyarakat sipil, pelaku usaha, pengguna teknologi, dan pakar bidang terkait untuk membantu merumuskan pendekatan tersebut.
Vaishnaw, yang membawahi portofolio elektronik dan teknologi informasi, perkeretaapian, serta informasi dan penyiaran, mengatakan risiko saat ini sudah membenarkan adanya legislasi:
Kini telah tiba saatnya ketika risiko AI melewati ambang batas sehingga kita perlu menyusun undang-undang.
Pengumuman ini membuka pembahasan tentang bagaimana India seharusnya mengatur teknologi yang kini meluas di sektor perbankan, manufaktur, jasa, keuangan, dan asuransi. Bagi mereka yang berkecimpung di sektor-sektor tersebut, persoalan utamanya bersifat praktis: siapa yang tetap bertanggung jawab ketika sistem AI mengambil keputusan atau melakukan tindakan yang menimbulkan kerugian?
Apa yang berubah sejak pedoman 2025?
India AI Governance Guidelines, yang dirilis Kementerian Teknologi Informasi pada 5 November 2025, mengutamakan amendemen terarah terhadap undang-undang yang sudah ada, bukan undang-undang AI tersendiri. Pendekatan itu akan menangani masalah tertentu melalui kerangka hukum yang telah berlaku.
Sekretaris kementerian S Krishnan mengatakan pada Desember 2025 bahwa belum ada rencana untuk membuat undang-undang khusus AI. Jawaban parlemen di bawah Vaishnaw pada 2023 juga menyebut pemerintah tidak sedang mempertimbangkan legislasi untuk mengatur perkembangan AI.
Pernyataan terbaru Vaishnaw mengarahkan pembahasan pada undang-undang baru yang secara khusus menangani teknologi tersebut. Makalah konsultasi merupakan dokumen awal untuk menghimpun pandangan sebelum pemerintah menetapkan usulannya. Dokumen itu memberi kesempatan kepada masyarakat untuk menjelaskan aturan yang mereka butuhkan dan masalah yang mungkin ditimbulkan aturan tersebut.
Perubahan ini berkembang melalui sejumlah pernyataan publik:
- 2023: Jawaban parlemen menyebut pemerintah tidak sedang mempertimbangkan undang-undang untuk mengatur perkembangan AI.
- 5 November 2025: India AI Governance Guidelines mengutamakan perubahan terarah pada undang-undang yang sudah ada.
- Desember 2025: Sekretaris Kementerian Teknologi Informasi S Krishnan mengatakan belum ada rencana untuk membuat undang-undang khusus AI.
- 23 Oktober 2026: Vaishnaw mengatakan risiko AI membutuhkan legislasi dan menjanjikan makalah konsultasi dalam beberapa pekan mendatang.
Menteri tidak menyebutkan tanggal penerbitan selain rentang waktu tersebut, jadwal pengajuan rancangan undang-undang ke parlemen, ataupun rincian cakupan, regulator, atau sanksi dalam undang-undang yang diusulkan. Makalah konsultasi diperkirakan menjadi langkah formal pertama menuju pembentukan undang-undang.
Kendali manusia menjadi prinsip utama
Vaishnaw menempatkan kendali manusia sebagai inti pendekatan yang diusulkannya. Menurutnya, manusia harus tetap berwenang atas agen, model, hasil, dan proses AI, dengan perlindungan yang tersedia jika sistem menjadi tidak terkendali.
Model AI adalah sistem dasar yang dilatih untuk mengenali pola serta menghasilkan respons atau prediksi. Agen AI memanfaatkan kemampuan tersebut untuk menjalankan tugas, yang mungkin mencakup beberapa langkah atau penggunaan perangkat lunak. Perbedaan ini penting karena pengawasan harus mencakup jawaban sistem sekaligus tindakan yang dapat dilakukannya.
Vaishnaw menjelaskan kendali yang harus tetap dimiliki manusia:
Kendali atas agen, model, hasil, dan proses harus berada di tangan manusia.
Ia juga menyerukan adanya cara untuk menghentikan sistem yang menjadi tidak aman:
Semacam mekanisme untuk menghentikan sesuatu jika menjadi tidak terkendali.
Bagi organisasi yang menggunakan AI, prinsip tersebut berarti mempertimbangkan lebih dari sekadar apakah suatu sistem biasanya menghasilkan keluaran yang berguna. Manusia juga harus mampu mengawasi operasinya dan melakukan intervensi. Rancangan praktis pengawasan itu, termasuk tanggung jawab untuk menghentikan sistem yang tidak aman, akan menjadi isu penting dalam konsultasi.
Mengapa pemerintah ingin mendengar dari pengguna AI
Bank, produsen, perusahaan asuransi, dan perusahaan jasa mengadopsi AI dengan cepat, kata Vaishnaw. Pengalaman mereka memberi pemahaman tentang potensi manfaat teknologi tersebut sekaligus kerugian yang dapat ditimbulkannya.
Menteri mengatakan pembahasan kini perlu melibatkan lebih banyak pihak di luar perusahaan yang mengembangkan teknologi. Menjelaskan perubahan fokus itu, ia mengatakan:
Kami telah banyak berdiskusi dengan perusahaan teknologi. Kini kami perlu berdiskusi dengan para pemangku kepentingan yang menggunakan AI.
Perusahaan yang menerapkan sistem AI menghadapi pertanyaan berbeda dari perusahaan yang mengembangkannya. Pengembang mungkin berfokus pada kinerja model, sementara pengguna harus memutuskan di mana teknologi itu digunakan dalam operasional sehari-hari, keputusan mana yang perlu ditinjau manusia, dan bagaimana merespons jika terjadi masalah.
Warga dan masyarakat sipil membawa sudut pandang lain: bagaimana keputusan memengaruhi orang yang menerima layanan. Dalam perbankan atau asuransi, misalnya, persoalan praktisnya adalah apakah seseorang dapat memahami dan menggugat hasil yang berdampak pada keuangannya. Ini merupakan contoh persoalan akuntabilitas yang muncul seiring meluasnya penggunaan AI, bukan langkah yang telah diumumkan menteri.
Karena itu, cakupan pihak yang akan dilibatkan dalam konsultasi menjadi penting. Pembahasan dibuka bagi organisasi pengguna AI dan orang-orang yang terdampak penggunaannya, bersama perusahaan teknologi dan para pakar.
Menyeimbangkan inovasi dan perlindungan
Vaishnaw menjelaskan dua pendekatan umum terhadap regulasi AI. Pendekatan pertama membiarkan teknologi berkembang sebelum aturan diberlakukan. Pendekatan kedua, yang ia kaitkan dengan Eropa, melakukan intervensi sejak awal dengan cara yang menurutnya dapat membatasi inovasi.
Menteri mengatakan India tetap mengutamakan inovasi, sementara pemerintah juga bertanggung jawab menjaga keselamatan warga. Pengumumannya menempatkan kedua tujuan itu dalam pembahasan kebijakan yang sama: memungkinkan sistem yang bermanfaat berkembang sekaligus menetapkan aturan untuk penggunaan dan dampak yang merugikan.
Tantangan utamanya adalah menerjemahkan tujuan tersebut menjadi kewajiban yang dapat dipatuhi organisasi. Misalnya, aturan yang mewajibkan kendali manusia perlu memiliki arti praktis bagi mereka yang membangun model maupun yang menggunakannya di bank, pabrik, atau perusahaan jasa.
Vaishnaw berfokus pada pengaturan untuk mencegah bahaya. Konsultasi akan memberi kelompok terdampak kesempatan menjelaskan di mana perlindungan yang ada berjalan baik, di mana mereka melihat kekurangan, dan apa dampak persyaratan baru dalam praktik. Tanggapan tersebut dapat membantu menerjemahkan prinsip keselamatan yang luas menjadi usulan yang menjawab penggunaan teknologi secara nyata.
Mengapa India menginginkan kesepakatan internasional
Vaishnaw berpendapat bahwa tindakan di tingkat nasional membutuhkan koordinasi internasional karena teknologi digital beroperasi lintas batas. Sebuah sistem dapat dikembangkan di satu negara dan digunakan oleh pelaku usaha serta konsumen di beberapa negara lain.
Menteri menjelaskan persoalan itu secara langsung:
Di dunia digital, batas-batas fisik tidak ada.
Ia menunjuk kerja sama di sektor nuklir sebagai kemungkinan model, dengan mengatakan bahwa negara-negara telah bekerja sama untuk menyepakati prinsip-prinsip mendasar. Untuk AI, ia menyerukan agar ekosistem teknologi terkemuka berupaya menyelaraskan aturan secara global sambil menyeimbangkan inovasi dengan keselamatan manusia.
Vaishnaw juga mengatakan India dapat menjadi salah satu dari tiga atau empat ekosistem AI terbesar di dunia. Ia menyebut posisi tersebut sebagai alasan bagi India untuk ikut merumuskan prinsip-prinsip internasional bersama para pemain utama lainnya.
Prinsip bersama akan menjadi titik awal yang sama bagi negara-negara yang pelaku usaha dan warganya menggunakan teknologi serupa. Kendali manusia dan kemampuan menghentikan sistem yang tidak aman merupakan prioritas konkret yang ia sebutkan. Pernyataannya menguraikan ambisi kerja sama internasional, sementara konsultasi domestik India menjadi proses terpisah untuk menentukan aturan nasional.
Ponsel dan cip ditargetkan pada 2028
Vaishnaw juga memaparkan ambisi manufaktur teknologi. Ia mengatakan India akan memiliki ponsel yang dirancang, diproduksi, dan diberi merek di India pada 23 Oktober 2028, tepat dua tahun setelah pernyataannya.
Tiga bagian dari target tersebut menggambarkan kegiatan yang berbeda. Desain menentukan cara ponsel dibuat dan berfungsi. Manufaktur mengubah desain itu menjadi perangkat fisik. Pemberian merek menempatkannya di pasar atas nama sebuah perusahaan. Target yang ia sampaikan melibatkan India dalam ketiga kegiatan tersebut.
Menteri juga menguraikan target untuk membuat cip pertama buatan India pada 2028 dan upaya menjadikan India pusat desain semikonduktor global. Semikonduktor adalah komponen elektronik kecil yang memproses informasi dan mengendalikan fungsi perangkat seperti ponsel dan komputer.
Desain cip dan manufaktur cip membutuhkan kemampuan yang berbeda. Perancang mengembangkan arsitektur elektronik sebuah cip, sedangkan pabrik memproduksi komponen fisiknya. Karena itu, ambisi tersebut mencakup penciptaan teknologi sekaligus pembuatannya.
Target manufaktur tersebut menyertai pengumuman kebijakan AI sebagai bagian dari agenda teknologi India yang lebih luas. Tonggak terdekat adalah makalah konsultasi yang diharapkan terbit dalam beberapa pekan mendatang; target ponsel dan cip ditetapkan untuk 2028.
Poin Utama
- Vaishnaw mengatakan India akan menerbitkan makalah konsultasi tentang undang-undang AI baru dalam beberapa pekan mendatang.
- Pengumuman itu mengubah arah dari preferensi 2025 untuk melakukan amendemen terarah pada undang-undang yang sudah ada.
- Warga, masyarakat sipil, pelaku usaha, pengguna AI, dan pakar akan diundang untuk menyampaikan masukan.
- Kendali manusia dan perlindungan untuk menghentikan sistem yang tidak aman menjadi prioritas utama.
- Tidak ada jadwal pengajuan rancangan undang-undang, regulator yang diusulkan, ataupun sanksi yang diumumkan.
- Vaishnaw menyerukan prinsip AI yang selaras secara internasional dan memaparkan ambisi di bidang ponsel serta cip untuk 2028.
