Bangladesh menargetkan peluncuran kembali NEIR pada Januari 2027 di tengah mahalnya harga ponsel

Target pendapatan Tk20 miliar berhadapan dengan pasar ponsel yang mahal

Bangladesh berencana mengaktifkan kembali sistem identifikasi ponsel mulai 1 Januari 2027, dengan menyasar impor dan penjualan perangkat ilegal yang menurut perkiraan Dewan Pendapatan Nasional merugikan pemerintah Tk2.000 crore, atau Tk20 miliar, per tahun. Ponsel yang sudah beroperasi di jaringan seluler akan didaftarkan secara otomatis, sementara pengendalian lebih ketat atas pengalihan kepemilikan dan perangkat kloning akan diterapkan kemudian.

Komisi Regulasi Telekomunikasi Bangladesh (BTRC) telah menyetujui rencana dua tahap untuk National Equipment Identity Register (NEIR). Divisi Manajemen Spektrum akan melaksanakan rencana tersebut, dengan persetujuan pemerintah akan diminta melalui Divisi Pos dan Telekomunikasi.

Peluncuran kembali yang diusulkan ini merupakan upaya ketiga untuk membuat sistem tersebut beroperasi penuh sejak uji coba dimulai pada 1 Juli 2021. Upaya sebelumnya menghadapi protes pedagang, kebingungan mengenai catatan pendaftaran, serta kekhawatiran bahwa pemblokiran ponsel tidak resmi yang lebih murah akan membuat konsumen harus membayar lebih mahal.

Keterjangkauan kembali menjadi pertimbangan utama pemerintah. Pedagang mengatakan ponsel pintar yang berharga Tk13.000 pada awal 2026 dijual sekitar Tk18.000 pada September. Itu berarti kenaikan Tk5.000, atau sekitar 38 persen, selama otoritas menyiapkan pengendalian yang lebih ketat.

Menteri Pos, Telekomunikasi dan Teknologi Informasi Fakir Mahbub Anam mengatakan dampaknya terhadap pembeli harus dipertimbangkan sebelum ponsel ilegal diblokir. Pemerintah ingin memastikan tersedianya ponsel resmi yang lebih murah dan tengah membahas tujuan tersebut dengan para produsen, sembari berkonsultasi dengan pelaku usaha, Kementerian Dalam Negeri, dan otoritas pendapatan.

Hal yang akan diperiksa oleh register

NEIR adalah basis data pusat yang memungkinkan jaringan seluler memeriksa International Mobile Equipment Identity (IMEI) ponsel. IMEI merupakan nomor 15 digit yang mengidentifikasi perangkat yang tersambung ke jaringan. SIM mengidentifikasi langganan seluler, sedangkan IMEI mengidentifikasi perangkat yang digunakan.

BTRC ingin basis data ini membantu mengidentifikasi ponsel yang diproduksi atau diimpor secara ilegal, diselundupkan ke Bangladesh, atau dijual setelah bea dan pajaknya dihindari. Pemblokiran jaringan akan menghentikan perangkat terkait menggunakan layanan seluler di jaringan negara tersebut.

Ponsel kloning menggunakan IMEI yang disalin dari perangkat lain, sehingga identifikasi menjadi lebih sulit karena beberapa ponsel berbeda dapat muncul dengan nomor yang sama. Menurut notulen rapat komisi, tahap pertama yang direncanakan belum dapat memblokir ponsel kloning.

Badan keamanan mengaitkan ponsel yang tidak terdaftar, hasil curian, dan kloning dengan kejahatan terorganisasi, pencurian ponsel, serta penipuan yang melibatkan layanan keuangan seluler. Tujuan yang mereka nyatakan adalah memungkinkan identifikasi perangkat yang beroperasi di jaringan nasional dan menghubungkannya dengan pengguna yang dapat dimintai pertanggungjawaban.

Ponsel yang sudah digunakan dan stok yang belum terjual mendapat masa transisi

Ponsel yang sudah aktif di jaringan operator seluler akan didaftarkan secara otomatis pada tahap pertama. Importir resmi dan produsen lokal juga dapat mengirimkan informasi IMEI ponsel yang sudah diimpor atau diproduksi tetapi belum terjual.

Pengaturan ini akan menjaga layanan bagi pengguna yang sudah ada dan memungkinkan pelaku usaha resmi memasukkan stok gudang ke dalam basis data sebelum ponsel sampai ke pembeli. Penegakan aturan akan difokuskan pada perangkat ilegal yang masuk ke pasar setelah peluncuran kembali.

Ketua BTRC Emdad-Ul-Bari mengatakan mekanisme pemblokiran akan berlaku untuk ponsel yang dibawa ke Bangladesh setelah sistem diluncurkan. Ia juga mengatakan status perangkat yang sudah digunakan dapat diperbaiki secara bertahap tanpa mengganggu penggunaan ponsel konsumen saat ini.

Tahap kedua akan memperkenalkan penghapusan pendaftaran, yakni proses mengubah catatan kepemilikan sebuah ponsel agar sistem mencerminkan pemilik sebenarnya atau pemilik terbaru. Hal ini penting ketika ponsel dijual atau diberikan kepada orang lain. Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk tahap tersebut, yang masih memerlukan persetujuan pemerintah lebih lanjut; prosedur terperinci untuk pengalihan kepemilikan dan ketentuan akhir masa transisi bagi konsumen juga masih perlu ditetapkan.

BTRC memperkirakan sosialisasi akan dilakukan setidaknya selama dua bulan sebelum peluncuran kembali. Keputusan pada 28 September menyisakan waktu sekitar tiga bulan hingga target 1 Januari, sehingga otoritas memiliki waktu terbatas untuk menjelaskan pendaftaran, deklarasi stok, dan perlakuan terhadap perangkat yang sudah digunakan.

Mengapa angka basis data perlu dijelaskan dengan cermat

BTRC menyatakan NEIR memuat sekitar 770,6 juta nomor IMEI per Juni 2026. Dari jumlah tersebut, 411,8 juta masuk daftar abu-abu, kategori untuk entri yang tidak berizin. Jumlah itu setara dengan sekitar 53,4 persen dari nomor IMEI yang tersimpan.

Satu ponsel dapat memiliki lebih dari satu IMEI, sementara beberapa ponsel bisa menggunakan nomor kloning yang sama. Karena itu, angka dalam basis data menggambarkan catatan identifikasi, bukan jumlah ponsel fisik. Hal ini membantu menjelaskan mengapa skala register tampak jauh lebih besar daripada perkiraan jumlah perangkat yang digunakan.

Kebingungan terkait pendaftaran telah menjadi perhatian publik saat peluncuran pada Januari 2026. Sejumlah pelanggan mendapati jumlah ponsel yang terhubung dengan kartu identitas nasional mereka sangat besar dan mengkhawatirkan privasi, keamanan, serta penyalahgunaan informasi pribadi.

Faiz Ahmad Taiyeb, yang saat itu menjabat asisten khusus kepala penasihat untuk bidang pos, telekomunikasi, dan teknologi informasi, mengatakan operator seluler telah mengunggah lebih dari tiga miliar catatan data ponsel, termasuk informasi historis. Ia mengatakan BTRC dan para operator tengah mengarsipkan catatan lama dan hanya menampilkan ponsel yang saat ini digunakan.

Tiga miliar catatan data historis dan 770,6 juta entri IMEI menggambarkan bagian yang berbeda dari proses pendaftaran. Bagi konsumen, hal yang penting adalah apakah sistem secara akurat menampilkan perangkat yang terhubung dengan identitas mereka saat penegakan aturan dimulai.

Bagaimana Bangladesh kembali menetapkan tanggal peluncuran

Otoritas pendapatan, telekomunikasi, dan keamanan berulang kali mendesak penegakan aturan yang lebih menyeluruh. Makalah kerja komisi menyebutkan bahwa pemblokiran otomatis ponsel impor ilegal dan pengendalian terhadap ponsel kloning tidak diaktifkan setelah uji coba 2021 berdasarkan keputusan pemerintah saat itu.

Langkah-langkah utama dalam proses ini berlangsung lebih dari lima tahun:

• 1 Juli 2021: NEIR mulai beroperasi secara uji coba, tanpa pemblokiran otomatis utama dan pengendalian ponsel kloning.
• 29 Oktober 2024: Dewan Pendapatan Nasional meminta BTRC menindak penghindaran pajak ponsel, dengan menyebut kerugian tahunan sebesar Tk2.000 crore.
• 28 Juni 2025: Divisi Pos dan Telekomunikasi memberikan persetujuan awal untuk rencana pengaktifan kembali.
• 1 Desember 2025: Rapat antarkementerian mengarahkan peluncuran penuh di seluruh jaringan nasional.
• Desember 2025: Pedagang memprotes peluncuran yang semula dijadwalkan pada 16 Desember. Target peluncuran kemudian diubah menjadi 1 Januari 2026.
• 1 Januari 2026: Sistem diluncurkan tanpa pemblokiran otomatis ponsel ilegal, di tengah kekhawatiran akan gangguan menjelang pemilihan parlemen.
• 9 Juni dan 2 Juli 2026: Surat dari badan keamanan dan rapat Kementerian Dalam Negeri kembali mendesak penerapan penuh.
• 22 September 2026: Rapat yang dipimpin Menteri Dalam Negeri merekomendasikan peluncuran dua tahap mulai Januari 2027.
• 1 Januari 2027: Tahap pertama yang diusulkan akan dimulai, dengan mengikuti proses persetujuan pemerintah.

Rapat September dihadiri perwakilan Divisi Pos dan Telekomunikasi, Bank Bangladesh, serta lembaga penegak hukum. Keterlibatan mereka mencerminkan fokus rencana tersebut pada pemungutan pajak, identifikasi perangkat, dan penipuan keuangan.

Protes mengungkap mahalnya transisi yang sulit

Pedagang ponsel mulai berunjuk rasa pada Desember 2025, menuntut penurunan pajak impor dan penundaan selama enam bulan hingga satu tahun. Pada 7 Desember, pedagang menghentikan blokade di luar BTRC hingga keesokan harinya setelah regulator sepakat membahas reformasi, sembari menyatakan toko-toko akan tetap tutup sampai ada keputusan akhir.

Blokade di Agargaon, Dhaka, mengganggu lalu lintas dan menyulitkan akses ke rumah sakit di sekitar lokasi. Pasien mengalami keterlambatan untuk mencapai fasilitas, termasuk Rumah Sakit dan Institut Anak Bangladesh serta Institut Traumatologi dan Rehabilitasi Ortopedi Nasional.

Emdad-Ul-Bari sepakat bahwa rapat komisi bersama akan membahas kendala terkait NEIR. Sekretaris Komunitas Bisnis Seluler, Abu Sayeed Pias, berharap diskusi dapat menyelesaikan perselisihan dan memulihkan stabilitas pasar.

Penolakan berlanjut setelah peluncuran pada 1 Januari 2026. Sebanyak 45 pedagang ponsel ditangkap menyusul serangan terhadap kantor BTRC, dan toko-toko tutup di seluruh negeri pada 2 Januari. Komunitas Bisnis Seluler Bangladesh menuntut pencabutan perkara, pembebasan para tahanan, dan dialog antarpemangku kepentingan.

Saat itu, Taiyeb meyakinkan pengguna bahwa ponsel ilegal atau kloning tidak akan diputus selama tiga bulan. Jaminan tersebut, bersama upaya merapikan catatan historis, menunjukkan bahwa peluncuran ini juga menjadi persoalan komunikasi publik dan pengelolaan data, selain penegakan aturan.

Mengapa ponsel resmi tetap mahal

Selama satu dekade terakhir, Bangladesh mengembangkan industri perakitan dan manufaktur ponsel yang sebagian besar melayani segmen harga bawah dan menengah. Banyak model premium masih bergantung pada impor karena komponen khusus, rantai pasokan yang rumit, dan permintaan lokal yang terbatas membuat produksi dalam negeri sulit dilakukan.

Pajak dan bea atas ponsel pintar yang diimpor secara resmi diperkirakan mencapai sekitar 61,8 persen. Pedagang meminta penurunan, dengan alasan kesenjangan harga yang timbul mendorong pembeli memilih perangkat tidak resmi.

Pada awal 2026, pemerintah memutuskan menurunkan bea atas impor ponsel resmi dengan harapan memperkecil kesenjangan tersebut. Pelaku usaha mengatakan keringanan yang diharapkan itu tergerus oleh kenaikan biaya. Beberapa merek sudah menaikkan harga sebesar Tk500 hingga Tk5.000 sebelum penurunan bea berlaku.

Saifuddin Tipu, direktur eksekutif Excel Telecom yang berafiliasi dengan Samsung, mengaitkan kenaikan biaya produksi dengan masalah pasokan dan harga cip memori global. Ia mengatakan produsen bergantung pada sejumlah kecil pembuat cip untuk memenuhi kebutuhan mereka.

Produsen memperingatkan bahwa harga ponsel pintar termurah bisa mencapai Tk25.000 pada akhir 2026. Itu merupakan perkiraan, sedangkan kenaikan harga dari Tk13.000 menjadi sekitar Tk18.000 pada September adalah perubahan harga yang menurut pedagang sudah terjadi.

Bagi rumah tangga yang harus mengganti ponsel rusak, selisih itu langsung terasa: perangkat yang sebelumnya sesuai anggaran kini mungkin membutuhkan tambahan Tk5.000. Pemblokiran akses ke impor tidak resmi yang lebih murah akan menjadikan ketersediaan dan harga pengganti resmi sebagai bagian penting dari transisi ini.

Pelaku usaha menginginkan jalur resmi dengan harga terjangkau

Produsen dan pengecer informal sama-sama menginginkan perubahan di pasar, meski prioritas mereka berbeda. Produsen ponsel resmi mengklaim setidaknya 75 persen ponsel tidak resmi yang dijual di Bangladesh merupakan ponsel rekondisi atau bekas. Mereka berpendapat bahwa pembeli yang tertarik dengan harga lebih rendah bisa mendapatkan perangkat dengan masa pakai lebih singkat.

Wakil Presiden Komunitas Bisnis Seluler Bangladesh, Shamim Mollah, menyerukan penurunan pajak, keterlibatan pedagang dalam pembuatan kebijakan, serta izin untuk mengimpor ponsel bekas setelah membayar bea yang diwajibkan. Ia menjelaskan permintaan pedagang agar mendapat akses ke jalur impor resmi:

Beri kami kesempatan untuk menyampaikan masukan juga. Turunkan pajaknya, beri kami kesempatan untuk mengimpor,

Ziauddin Chowdhury, manajer umum Xiaomi Technologies Bangladesh, mendukung pasar ponsel yang lebih tertata, tetapi menyerukan struktur bea yang berimbang. Ia memperingatkan bahwa pajak tinggi dan kenaikan harga ponsel pintar global dapat membuat perangkat sulit dijangkau konsumen kebanyakan.

Chowdhury juga mengaitkan kebijakan yang stabil dengan investasi dan akses yang adil bagi pelaku usaha:

Perubahan kebijakan yang sering juga membuat investor asing enggan. Inisiatif ini harus ramah konsumen dan ramah pelaku usaha. Kami membayangkan pasar ponsel pintar yang memungkinkan konsumen memperoleh produk dengan harga wajar, pemerintah memungut pendapatan yang menjadi haknya, dan semua pelaku usaha mendapat kesempatan beroperasi melalui jalur yang sah,

B M Mainul Hossain, profesor di Institut Teknologi Informasi Universitas Dhaka, menyarankan pengurangan bea impor atas komponen seperti kamera, panel layar, dan baterai. Usulannya menyasar biaya ponsel yang dirakit secara lokal, alih-alih hanya mengandalkan pembatasan di titik penjualan.

Tenggat lain mencakup ponsel yang hanya mendukung 2G

BTRC juga menyetujui peta jalan bertahap untuk menghentikan penggunaan ponsel yang hanya mendukung jaringan seluler generasi kedua pada Desember 2029. Rencana itu akan membatasi persetujuan, produksi, impor, dan pemasaran perangkat tersebut.

Peta jalan tersebut berkaitan dengan teknologi jaringan yang didukung ponsel. NEIR berkaitan dengan identitas dan status legal yang tercatat. Karena itu, sebuah ponsel dapat menghadapi persyaratan yang berbeda berdasarkan kedua kebijakan tersebut: penegakan pendaftaran direncanakan mulai Januari 2027, sementara transisi dari perangkat yang hanya mendukung 2G berlanjut hingga Desember 2029.

Untuk peluncuran kembali dalam waktu dekat, tugas pemerintah adalah memadukan catatan yang akurat, pasokan resmi yang terjangkau, dan aturan yang dapat diterapkan bagi pedagang. Pendaftaran otomatis ponsel yang sudah digunakan dan penerapan pengendalian pengalihan kepemilikan di kemudian hari dimaksudkan untuk membagi transisi itu dari waktu ke waktu, sementara pemblokiran perangkat ilegal baru yang diusulkan akan memperketat akses ke pasar.

Poin-Poin Utama

• BTRC berencana memulai tahap pertama peluncuran kembali NEIR pada 1 Januari 2027, dengan persetujuan pemerintah sedang diminta.
• Dewan Pendapatan Nasional memperkirakan kerugian tahunan akibat penghindaran pajak ponsel mencapai Tk2.000 crore, atau Tk20 miliar.
• Ponsel yang sudah aktif di jaringan seluler akan didaftarkan secara otomatis, dan pelaku usaha resmi dapat menyerahkan data stok yang belum terjual.
• Tahap pertama akan menyasar ponsel ilegal baru, sementara pengendalian pengalihan kepemilikan dan pemblokiran ponsel kloning akan diterapkan kemudian.
• Kenaikan harga ponsel, bea impor yang tinggi, dan protes pedagang sebelumnya tetap menjadi pokok pembahasan pemerintah.
• Peta jalan terpisah dari BTRC bertujuan menghentikan penggunaan ponsel yang hanya mendukung 2G pada Desember 2029.