Indonesia Siapkan Perombakan Undang-Undang Perfilman saat Jakarta Gaet Netflix dan Produksi Global

Ambisi menjadi pusat perfilman bertemu perombakan hukum nasional

Indonesia tengah menyiapkan revisi Undang-Undang Perfilman untuk diajukan pada 2027, sementara Jakarta menggaet produksi internasional. Wakil Gubernur Rano Karno mengatakan Netflix kini memiliki empat judul yang sedang diproduksi melalui layanan Filming in Jakarta. Upaya gabungan ini tidak hanya bertujuan menarik kegiatan syuting: langkah tersebut juga berupaya mengubah cara film dibiayai, cara pekerja dilindungi, dan cara perfilman Indonesia dilestarikan.

Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, yang dikenal sebagai Kemenko PMK, menetapkan sasaran legislasi tersebut dalam pernyataan revisi Undang-Undang Perfilman. Dalam rapat koordinasi pada 7 April 2026, kementerian itu mengatakan Kementerian Kebudayaan dan Kementerian Ekonomi Kreatif tengah menyiapkan rancangan undang-undang beserta naskah akademiknya untuk diajukan pada 2027.

Fauzan Zidni, ketua Badan Perfilman Indonesia (BPI), ingin revisi tersebut memberi organisasinya kewenangan yang ditetapkan dalam undang-undang serta pendanaan khusus untuk menjalankan tugasnya. Sementara itu, Jakarta menawarkan akses lebih murah ke sejumlah lokasi, mengembangkan kemitraan internasional, serta merencanakan pembangunan studio dan fasilitas lain dalam tiga hingga lima tahun ke depan.

Film Indonesia telah memiliki basis penonton domestik yang besar. Zidni mengatakan film lokal meraih sekitar 67% pangsa box office nasional pada 2025, atau kira-kira dua pertiga dari totalnya. Pertumbuhan pada 2026 berjalan lebih lambat di tengah tekanan ekonomi global. Tantangannya kini adalah mengubah kekuatan jumlah penonton itu menjadi pembiayaan yang andal, karier yang berkelanjutan, dan distribusi internasional yang lebih luas.

Perubahan yang akan dibawa revisi undang-undang

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2009 tentang Perfilman masih menjadi landasan regulasi perfilman Indonesia. Undang-undang ini menggantikan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992, yang disahkan pada Maret 1992. Upaya baru untuk merevisinya diumumkan pada Oktober 2025, dengan penyusunan intensif yang melibatkan BPI, Lembaga Sensor Film, dan Kemenko PMK sejak awal 2026.

Ahmad Saufi, Deputi Bidang Koordinasi Penguatan dan Pelestarian Kebudayaan Kemenko PMK, mengatakan revisi itu harus menyeimbangkan aspek kebudayaan dan ekonomi kreatif. Prioritas yang ditetapkan kementerian mencakup penyederhanaan perizinan, penguatan data dan pembiayaan, serta aturan yang menyesuaikan diri dengan penggunaan teknologi digital yang kian berkembang di industri.

Saat ini, BPI menyatukan berbagai organisasi, mengadvokasi industri, dan mengoordinasikan kegiatan. Menurut Zidni, BPI tidak bisa mendanai film secara mandiri atau mewajibkan perubahan kebijakan. Ia menginginkan lembaga dengan sumber daya yang dapat diandalkan dan kewenangan yang lebih jelas, dengan fungsi sebanding dengan lembaga pendukung perfilman seperti CNC di Prancis, KOFIC di Korea Selatan, dan IMDA di Singapura.

Dua kementerian mengawasi perfilman, dan Zidni mengatakan BPI tidak bermaksud menggantikan keduanya. Ia menyebut koordinasi sebagai bagian dari reformasi itu sendiri:

Masalah koordinasi itu sama besarnya bersifat politis maupun kelembagaan, dan menyelesaikannya merupakan bagian dari pekerjaan ini.

Sasaran pemerintah pada 2027 adalah pengajuan rancangan undang-undang. Belum ada tanggal yang ditetapkan untuk pengesahannya di parlemen. Sementara itu, pejabat Kementerian Kebudayaan Judi Wahjudin menyebut proses penyusunan berlangsung secara partisipatif, dengan masukan dari pelaku industri dan pemangku kepentingan lainnya setelah lebih dari satu dekade pengalaman menerapkan undang-undang yang berlaku saat ini.

Mengapa hak film masih sulit dijadikan jaminan pinjaman

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2022 telah mengizinkan pembiayaan berbasis kekayaan intelektual. Bagi pembuat film, kekayaan intelektual mencakup hak cipta serta hak siar atau distribusi film. Hak-hak tersebut dapat menghasilkan pendapatan ketika film ditayangkan di bioskop, televisi, atau layanan streaming.

Namun, bank umumnya memberikan pinjaman dengan jaminan aset fisik seperti tanah, bangunan, dan mesin. Agunan adalah sesuatu yang dapat diambil pemberi pinjaman jika peminjam gagal membayar. Perusahaan produksi bisa saja memiliki hak film yang bernilai tinggi, tetapi hanya memiliki sedikit properti yang dapat diterima bank sebagai jaminan.

Zidni mengatakan hal-hal yang masih dibutuhkan adalah metode valuasi yang diterima bank dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK), pedoman teknis dari OJK, serta revisi Peraturan OJK Nomor 40 Tahun 2019 tentang kualitas aset. Valuasi berarti memperkirakan nilai suatu aset, hal yang sulit dilakukan ketika pendapatan di masa depan bergantung pada jumlah penonton dan perjanjian penjualan.

Jakarta Film Summit mempertemukan OJK, Kementerian Ekonomi Kreatif, Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual, perbankan, dan Masyarakat Profesi Penilai Indonesia. Rencana kerja mereka mencakup metode baku untuk menilai hak film, skema pembiayaan percontohan, serta perubahan regulasi yang diperlukan untuk menerapkannya.

Bagi produser, manfaat praktisnya adalah akses pinjaman dengan jaminan hak yang dimiliki perusahaan. Untuk mewujudkannya, pemberi pinjaman, penilai, dan regulator perlu menyepakati cara menilai hak tersebut beserta risiko yang menyertainya.

Jakarta mendatangkan produksi melalui satu pintu

Komisi Film Jakarta diluncurkan pada Juni bersamaan dengan Filming in Jakarta, sebuah layanan yang dirancang untuk memusatkan perizinan dan bantuan produksi. Karno mengatakan perusahaan dari Malaysia dan India sejak itu datang ke ibu kota untuk syuting film dan serial.

Empat produksi Netflix tersebut menyusul Tygo, film sempalan dari waralaba Extraction. Karno juga mengatakan nota kesepahaman yang terkait dengan Jakarta Film Summit perdana mencakup dukungan Netflix untuk mengembangkan talenta perfilman lokal.

Gubernur Pramono Anung menjadikan Busan sebagai tolok ukur ambisi Jakarta. Kota di Korea Selatan itu memadukan festival film internasional terkemuka dengan lembaga industri dan kegiatan produksi. Jakarta berupaya membangun keterkaitan serupa antara pembuatan film, pembiayaan, dan akses ke pembeli.

Dalam pembukaan KTT, Pramono menggambarkan posisi yang ingin dicapai Jakarta:

Saya menaruh harapan besar pada tim kami untuk mengambil langkah nyata dan bermakna. Semoga suatu hari nanti, menyebut Jakarta akan membangkitkan citra kejayaan perfilman yang sama seperti Busan.

Busan sudah menjadi mitra aktif. Karno menyebut Komisi Film Busan membantu Komisi Film Jakarta memperoleh keanggotaan resmi di AFCNet, Jaringan Komisi Film Asia. Jakarta juga menjajaki kerja sama dengan delegasi Turki dan British Council, memperluas jaringan di luar perusahaan streaming.

Studio dan insentif menjadi ujian berikutnya

Jakarta telah memangkas biaya tertentu untuk penggunaan lokasi sebesar 50% dan memberikan keringanan pajak 50% atas tiket bioskop untuk film Indonesia yang memenuhi syarat. Kebijakan ini menyasar jenis biaya yang berbeda: satu membantu produksi yang menggunakan lokasi tertentu, sementara yang lain berkaitan dengan pajak atas tiket bioskop yang memenuhi syarat.

Karno mengatakan insentif produksi masih dalam tahap awal, sementara Jakarta mempelajari kebijakan di Thailand dan Malaysia. Dalam lima tahun, kota ini ingin memperkuat seluruh rantai industri, dari produksi hingga pembiayaan dan akses pasar. Kekurangan fasilitas fisik terbesar adalah studio, panggung suara, dan fasilitas pascaproduksi, yang ditargetkan untuk dipenuhi dalam tiga hingga lima tahun.

Panggung suara adalah ruang tertutup tempat pembuat film dapat mengendalikan pencahayaan, suara, dan set. Pascaproduksi mencakup pekerjaan setelah syuting, termasuk penyuntingan, tata suara, dan efek visual. Fasilitas tersebut turut menentukan seberapa banyak belanja produksi dan pekerjaan terampil yang dapat dipertahankan di kota.

Pramono menggunakan kondisi ekonomi dan jaringan transportasi Jakarta secara lebih luas untuk meyakinkan produser. Ia menyebut pertumbuhan ekonomi sebesar 5,52%, inflasi 2,7%, dan cakupan transportasi umum sebesar 93%. Ia juga mengutip kenaikan peringkat transportasi umum dari posisi ke-17 ke posisi ke-15 dalam Oxford Economics Global Cities Index 2026.

Pejabat Bank Indonesia Iwan Setiawan mengaitkan produksi film dengan peluang bagi usaha lokal, hotel, dan penyedia jasa logistik. Produksi yang datang membutuhkan lebih dari sekadar aktor dan kamera: mereka juga memerlukan akomodasi, transportasi, makanan, dan layanan yang menghubungkan kegiatan syuting dengan sektor ekonomi lain.

KTT mempertemukan lokasi syuting dan pembiayaan

Jakarta Film Summit 2026 berlangsung pada 20 hingga 22 Oktober, dengan lebih dari 500 peserta dari 10 negara dan 40 pembicara. Acara yang diselenggarakan Komisi Film Jakarta bersama BPI ini juga melibatkan pemerintah provinsi dan Bank Indonesia. Programnya mempertemukan pejabat publik dan lembaga keuangan dengan investor, platform streaming, serta profesional perfilman.

Sesi-sesinya membahas kebijakan produksi, perizinan, insentif, investasi, dan kerja sama di Asia Tenggara. Program 21 Oktober membahas persiapan proyek untuk memperoleh pendanaan, peran bank, dan penggunaan data penonton untuk menilai risiko investasi.

Dalam Jakarta Scouting Day pada 22 Oktober, komisioner film dan perusahaan produksi akan mengunjungi Pasar Rumput, Pelabuhan Muara Angke, Kota Tua, dan Skydeck Bundaran HI. Sesi yang mempertemukan Jakarta dan Hong Kong juga dijadwalkan untuk menjajaki kerja sama antarkota.

Tonggak kebijakan dan industri ini terbentang selama beberapa tahun:

• 2022: Peraturan Pemerintah Nomor 24 mengizinkan pembiayaan berbasis kekayaan intelektual.
• 2024: Indonesia menandatangani perjanjian koproduksi audiovisual pertamanya dengan Belanda di JAFF Market.
• Oktober 2025: Upaya baru untuk merevisi Undang-Undang Perfilman 2009 diumumkan.
• 7 April 2026: Kemenko PMK menggelar rapat koordinasi mengenai revisi dan menetapkan 2027 sebagai sasaran pengajuan.
• 20 hingga 22 Oktober 2026: Jakarta Film Summit membahas kebijakan, pembiayaan, dan lokasi.
• 2030: Masa jabatan Zidni di BPI berakhir, menjadi tenggat untuk mencapai sasaran kelembagaannya.

Membawa film Indonesia ke pasar internasional

Pangsa box office domestik Indonesia yang mencapai sekitar 67% memberi film lokal posisi kuat di dalam negeri. Zidni menyoroti bagaimana film-film tersebut dapat menjangkau penonton di negara lain. BPI berupaya mempererat hubungan dengan agen penjualan internasional, memperluas distribusi di Asia Tenggara, dan kemungkinan membangun kehadiran bersama bagi produser Indonesia di pasar film utama.

Kementerian Kebudayaan mengumumkan dana koproduksi internasional baru di Lumière Summit, yang dikembangkan dengan dukungan CNC Prancis. Dana ini terbuka bagi pembuat film dari seluruh dunia yang bekerja sama dengan mitra Indonesia. Koproduksi memungkinkan mitra dari berbagai negara menggabungkan dana, talenta, dan sumber daya lain dalam sebuah proyek.

Dana pendamping yang terpisah memberikan kontribusi pemerintah hingga batas tertentu untuk setiap proyek ketika produser berhasil mendapatkan pembiayaan internasional. Zidni mengakui bahwa produser yang tidak memiliki jaringan di luar negeri masih kesulitan memulai proses tersebut. Menurutnya, kontribusi nyata dari pemerintah memberi mereka alasan lebih kuat untuk membangun hubungan tersebut.

Perjanjian audiovisual Indonesia dengan Belanda pada 2024 menjadi kemitraan yang sudah ada untuk dikembangkan, sementara pembicaraan dengan Prancis masih berlangsung. Zidni juga melihat minat dari produser Korea yang mengincar Asia Tenggara.

Investasi dari layanan streaming tetap disambut baik, tetapi BPI ingin memperluas jalur untuk menjangkau penonton. Zidni, yang sebelumnya bekerja di Disney, menyoroti pengurangan produksi orisinal Asia Tenggara oleh platform global setelah 2023:

Sebuah platform bisa mengubah strategi kontennya, meninggalkan pasar, atau mengurangi prioritas konten Indonesia, dan kami tidak punya jalan untuk menuntut pemulihan.

Ia ingin mengembangkan lebih banyak pembeli dan hubungan distribusi agar produser Indonesia memiliki lebih banyak tempat untuk menawarkan film mereka.

Pekerja dan warisan film masuk dalam reformasi

Indonesia memiliki program perfilman di 27 kampus yang menghasilkan sekitar 1.200 lulusan setiap tahun, menurut Zidni. Ia mengatakan sebagian besar lulusan tidak terserap industri dan memperkirakan pergantian pekerja industri mencapai sekitar 60%. Karena itu, melatih lebih banyak orang hanyalah sebagian dari tugas; mempertahankan mereka dan menghubungkan pendidikan dengan lapangan kerja juga penting.

Rancangan revisi akan menetapkan kewajiban dasar pemberi kerja serta memperkuat pendidikan, pengembangan keterampilan, dan perlindungan bagi pekerja rentan, termasuk pemeran anak. Zidni mengatakan undang-undang itu akan menyediakan kerangka aturan, bukan menetapkan tarif upah kru, sehingga rincian komersial tetap dirundingkan antara perusahaan dan tenaga profesional.

Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia telah mencakup profesi seperti penyutradaraan, akting, dan penata artistik. Standar tersebut menguraikan keterampilan yang dibutuhkan dalam suatu pekerjaan. Ketentuan yang diusulkan bagi pekerja akan mengatur tanggung jawab dalam hubungan kerja, di samping kompetensi profesional.

Pelestarian film menjadi isu penting lainnya dalam penyusunan rancangan. Dalam diskusi untuk memperingati 101 tahun kelahiran sineas dan penulis Asrul Sani, Zidni menyerukan pembentukan lembaga pelestarian untuk membantu menjaga karya para pembuat film Indonesia. Ia menyoroti sulitnya memperkenalkan tokoh-tokoh budaya penting kepada generasi muda ketika film-film mereka tidak dapat diakses.

Judi Wahjudin, pejabat Kementerian Kebudayaan, menempatkan perfilman dalam kerangka Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2017 tentang Pemajuan Kebudayaan. Pandangannya mengaitkan film dengan ekspresi budaya, diplomasi, dan identitas nasional. Dengan demikian, tujuan revisi melampaui kesuksesan komersial film-film baru, hingga mencakup kelangsungan dan aksesibilitas karya-karya lama.

Memastikan manfaatnya menjangkau penonton dan daerah

Inisiatif Jaksinema di Jakarta menghadirkan bioskop ke pasar umum dengan menawarkan tiket lebih murah bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah. Selain upaya menarik produksi, inisiatif ini menyasar aspek lain industri: apakah warga mampu membeli tiket untuk menonton film.

Karno juga ingin Jakarta menjadi pintu gerbang untuk kegiatan syuting di daerah lain di Indonesia. Seusai KTT pada 20 Oktober, ia mengatakan hampir 91 sultan dan perwakilan kerajaan dari berbagai daerah telah berkunjung dan menyatakan minat terhadap Komisi Film Jakarta, termasuk peluang untuk menarik kegiatan syuting ke daerah mereka.

Kerja sama kota ini dengan kantor perwakilan Jakarta Bank Indonesia dan undangannya kepada pembuat film dari luar ibu kota mendukung ambisi yang lebih luas tersebut. Belanja produksi dapat menjangkau lebih banyak komunitas jika hubungan internasional Jakarta mendorong kegiatan syuting, penyediaan layanan, dan kemitraan di daerah lain.

Zidni menetapkan tiga sasaran hingga akhir masa jabatannya pada 2030: setidaknya dua perjanjian koproduksi bilateral yang berlaku, sistem pembiayaan dengan catatan kegiatan yang telah terlaksana, serta keikutsertaan produser Indonesia secara rutin di pasar internasional utama. Ia menggambarkan standar yang ingin dicapai BPI:

Ketika sistem berjalan rutin, bukan hanya berkat upaya luar biasa, barulah saya tahu bahwa kita telah membangun sesuatu yang bertahan lama.

Poin-Poin Utama

• Pemerintah sedang menyiapkan revisi Undang-Undang Perfilman untuk diajukan pada 2027, tanpa tanggal pengesahan di parlemen yang diumumkan.
• BPI menginginkan kewenangan hukum yang lebih jelas dan pendanaan khusus, sementara rancangan revisi juga membahas pekerja dan pelestarian film.
• Jakarta mengatakan empat judul Netflix sedang diproduksi melalui Filming in Jakarta.
• Kota ini menargetkan pemenuhan kekurangan studio, panggung suara, dan fasilitas pascaproduksi dalam tiga hingga lima tahun.
• Pembahasan pembiayaan film berfokus pada valuasi kekayaan intelektual yang dapat diterima, pedoman OJK, dan perubahan regulasi.
• Dana internasional, kemitraan distribusi, dan perjanjian koproduksi ditujukan untuk memperluas jangkauan perfilman Indonesia ke luar basis penonton domestiknya yang kuat.