Nepal Mendekati Kebijakan Perdagangan Listrik Swasta saat Aturan Perizinan dan Ekspor Mulai Terbentuk

Sebelas perusahaan ingin memasuki pasar listrik Nepal

Nepal sedang menyiapkan persetujuan awal bagi pedagang listrik swasta. Sebanyak 11 perusahaan telah mengajukan Surat Pernyataan Minat (Letter of Intent), sementara pemerintah berupaya menerbitkan dokumen tersebut sebelum Dashain. Menteri Energi, Sumber Daya Air, dan Irigasi Biraj Bhakta Shrestha mengatakan pengaturan kebijakan kini berada pada tahap akhir, bersamaan dengan perubahan perjanjian pembelian listrik dan perluasan koneksi perdagangan listrik dengan India.

Dalam pengarahan kementerian pada Rabu di Kathmandu, yang bertepatan dengan tanggal 28 Ashoj dalam kalender Nepal, Shrestha meninjau pekerjaan selama enam bulan. Ia mengumumkan perpanjangan tenggat operasi komersial bagi 27 proyek pembangkit listrik tenaga air dengan kapasitas total 540,47 megawatt serta kesepakatan dengan India untuk meningkatkan kapasitas impor listrik dari 1.000 MW menjadi 1.400 MW dan kapasitas ekspor dari 1.100 MW menjadi 1.650 MW.

Perusahaan swasta akan mendapat jalur untuk mencari pembeli dan menjual listrik, alih-alih hanya mengandalkan Nepal Electricity Authority (NEA) untuk membeli produksi mereka. Kementerian sedang menyatukan sektor pembangkitan, transmisi, perdagangan, dan konsumsi domestik, dengan tujuan mengubah investasi pembangkit listrik menjadi pasokan listrik yang dapat menjangkau pelanggan yang membayar.

Langkah terdekat adalah menerbitkan Surat Pernyataan Minat (LOI) atau Sertifikat Tanpa Keberatan (NOC). Lisensi perdagangan penuh memerlukan amendemen Undang-Undang Ketenagalistrikan dan pengaturan regulasi pendukung. Setelah itu, perusahaan perlu memperoleh akses transmisi dan perjanjian komersial, serta, untuk ekspor, persetujuan berdasarkan aturan perdagangan listrik lintas batas.

Sasaran Shrestha adalah menerbitkan dokumen awal sebelum Dashain, sementara keputusan lebih lanjut mengenai perjanjian pembelian listrik diperkirakan akan diambil dalam beberapa hari. Belum ada tanggal penyelesaian yang diumumkan untuk perizinan penuh dan akses ekspor. Anggota dewan NEA Anshu Kiran Shahi memperkirakan pekerjaan hukum dan teknis untuk ekspor oleh perusahaan swasta dapat memerlukan waktu setidaknya satu hingga dua tahun.

Janji anggaran berhadapan dengan proses hukum

Menteri Keuangan Dr Swarnim Wagle mengumumkan partisipasi swasta dalam perdagangan listrik internasional pada 29 Mei 2026, saat menyampaikan anggaran nasional untuk tahun fiskal 2026/27. Persiapan Shrestha kini menyangkut langkah-langkah praktis yang diperlukan agar perusahaan memiliki jalur operasional untuk memasuki pasar tersebut.

Upaya Nepal untuk melakukan perubahan ini telah berlangsung selama beberapa tahun. Pada Mei 2022, kementerian energi sedang mengupayakan amendemen karena Undang-Undang Ketenagalistrikan 1992 tidak mengizinkan perdagangan listrik oleh swasta. Kementerian hukum menolak upaya sebelumnya untuk melanjutkan melalui arahan transmisi dan pedoman, karena landasan kewenangan yang diperlukan tidak tercantum dalam undang-undang.

Pasal 29 Rancangan Undang-Undang tentang Amendemen dan Integrasi Undang-Undang Ketenagalistrikan yang Berlaku akan mengizinkan perusahaan swasta Nepal memperdagangkan listrik di dalam negeri dan secara internasional. Saat itu, rancangan undang-undang tersebut telah menunggu pembahasan di Majelis Nasional sejak pertengahan Juli 2020. Kementerian juga mempertimbangkan jalur amendemen lain dan penerbitan ordonansi.

Kebijakan ini telah berkembang melalui beberapa tahap:

• Februari 2021: India menetapkan prosedur yang mewajibkan perusahaan Nepal yang ingin menjual listrik di sana untuk memperoleh lisensi ekspor dari Nepal.
• Mei 2022: Kementerian energi Nepal mengupayakan amendemen hukum setelah pendekatan melalui rancangan arahan ditolak.
• Juni 2025: Komisi Regulasi Ketenagalistrikan menyetujui rancangan arahan untuk akses terbuka ke jaringan.
• 29 Mei 2026: Anggaran nasional mengumumkan partisipasi swasta dalam perdagangan listrik internasional.
• Sebelum Dashain: Shrestha menargetkan penerbitan dokumen awal bagi calon pedagang swasta.

Proses amendemen Undang-Undang Ketenagalistrikan telah berlanjut di parlemen. Departemen Pengembangan Ketenagalistrikan menerima permohonan LOI tanpa batas jumlah atau kuota, sementara pemerintah merampungkan persyaratan modal minimum, jaminan bank, dan ketentuan komersial. Anak perusahaan NEA telah mendapat persetujuan untuk berdagang, dan perusahaan swasta sedang mengupayakan jalur perizinan mereka sendiri.

Aturan India akan menentukan ekspor swasta

India menjadi kunci bagi rencana ekspor Nepal, termasuk penjualan yang ditujukan ke Bangladesh, karena listrik harus disalurkan melalui infrastruktur transmisi India. Karena itu, pedagang swasta memerlukan pengaturan di Nepal dan India, mencakup pengakuan terhadap perusahaan perdagangan, akses jaringan, dan izin untuk transaksi.

Shahi mengatakan aturan India saat ini mengakui NEA sebagai entitas perdagangan resmi Nepal. Perusahaan swasta Nepal memerlukan pengakuan formal sebelum dapat menjual listrik ke India atau mengirimkannya melalui India ke negara lain. Ia mengatakan negosiasi antara kedua pemerintah diperlukan untuk memperoleh akses tersebut.

Kementerian telah memulai pembicaraan penjajakan dengan mitra di India. Sementara itu, calon pedagang dapat mengidentifikasi pembeli dan menyiapkan rencana komersial melalui proses LOI. Perdagangan memerlukan keputusan terpisah mengenai volume listrik, kapasitas transmisi, akses jaringan, dan persetujuan lintas batas, serta perjanjian yang menetapkan pihak pembeli listrik dan cara menjamin pembayaran.

Perusahaan swasta sebelumnya telah menyusun rencana yang bergantung pada izin-izin tersebut. Nepal Power Exchange Limited menandatangani perjanjian dengan Manikaran Power Limited dari India pada 10 Januari 2022. Berdasarkan perjanjian itu, Manikaran sepakat membeli 500 MW dan menjadi mitra investasi, dengan syarat adanya lisensi ekspor.

Ganesh Karki, yang saat itu menjabat wakil presiden Independent Power Producers' Association of Nepal (IPPAN), menjelaskan pentingnya lisensi dalam negosiasi dengan pelanggan luar negeri:

Pembeli asing tidak akan memercayai kami jika kami tidak memiliki lisensi ekspor,

Nepal Infrastructure Bank juga mengusulkan pembentukan anak perusahaan perdagangan listrik dan membahas kemitraan dengan perusahaan India dan Bangladesh pada 2022. Persiapan perizinan saat ini menjawab kebutuhan komersial yang telah ada selama bertahun-tahun: perusahaan ingin memiliki kewenangan untuk menegosiasikan penjualan dan bertanggung jawab mencari pasar bagi listrik mereka.

Biaya penggunaan jaringan bagi pedagang listrik

Komisi Regulasi Ketenagalistrikan menetapkan biaya akses jaringan untuk tahun fiskal 2026/27 sebesar NPR 413.000 per MW per bulan untuk akses jangka menengah dan panjang, serta NPR 0,57 per unit untuk akses jangka pendek. Satu unit berarti satu kilowatt jam, yakni listrik yang digunakan perangkat berdaya satu kilowatt selama satu jam.

Biaya ini disebut biaya wheeling. Biaya tersebut digunakan untuk menyalurkan listrik melalui jaringan transmisi. Pembangkit swasta dan pelanggan dapat menyepakati penjualan dengan memanfaatkan infrastruktur jaringan yang ada untuk menyalurkan listrik di antara mereka, alih-alih membangun jalur khusus untuk setiap transaksi.

Rancangan arahan Juni 2025 mengusulkan biaya yang lebih rendah: 39 paisa per unit untuk akses jangka pendek dan NPR 283.842 per MW per bulan untuk akses jangka menengah dan panjang. Tarif yang ditetapkan kemudian sekitar 46 persen lebih tinggi untuk masing-masing kategori. Ini adalah biaya jaringan; pedagang juga harus memperhitungkan harga pembelian listrik dan biaya komersial lainnya.

Rancangan tersebut mengusulkan transaksi minimum 5 MW untuk perdagangan domestik dan 10 MW untuk perdagangan lintas batas. Fasilitas yang memenuhi syarat mencakup pembangkit listrik tenaga air berkapasitas setidaknya 5 MW yang terhubung ke jaringan bertegangan 33 kilovolt atau lebih, serta pembangkit listrik captive berkapasitas setidaknya 1 MW. Pembangkit captive terutama menghasilkan listrik untuk digunakan pemiliknya.

Rancangan tersebut membagi kontrak berdasarkan durasi akses: 24 jam hingga satu tahun, lebih dari satu tahun hingga lima tahun, dan lebih dari lima tahun. Permintaan domestik diprioritaskan sebelum ekspor, dengan pengecualian untuk proyek yang diizinkan pemerintah dan ekspor melalui NEA.

Komisi sedang merampungkan enam prosedur operasional. Ketentuan sebelumnya menugaskan pelaksanaan kepada Departemen Operasi Sistem NEA, termasuk penerbitan prosedur dan rancangan perjanjian dalam 120 hari setelah arahan disetujui. Pengukuran, penjadwalan listrik, penyelesaian pembayaran, serta aturan untuk selisih antara pasokan yang dijanjikan dan yang disalurkan termasuk dalam pekerjaan yang diperlukan agar perdagangan dapat beroperasi.

Perjanjian pembelian listrik akan memprioritaskan pasokan yang bermanfaat

Lebih dari 16.000 MW proyek yang diusulkan masih menunggu perjanjian pembelian listrik (PPA), menurut pembaruan reformasi Oktober 2026. PPA adalah kontrak yang menetapkan ketentuan pembelian listrik suatu proyek oleh pembeli. Pengembang memerlukan pengaturan pendapatan yang dapat diprediksi untuk merencanakan pembangunan dan pembiayaan.

Subkomite yang dipimpin anggota dewan NEA Anshukiran Shahi telah mengajukan kriteria yang diusulkan untuk membuka kembali PPA baru. Rekomendasi tersebut mencakup kesiapan teknis, akses ke infrastruktur transmisi, dan penutupan pembiayaan, yaitu tahap ketika pengaturan pendanaan proyek telah dipastikan. Pelaksanaannya menunggu keputusan Dewan NEA.

Shrestha mengatakan pendekatan yang diusulkan akan memprioritaskan proyek yang mampu memenuhi permintaan tinggi pada malam hari selama musim kering, memasok listrik pada bulan-bulan kering, menjaga produksi bulanan tetap stabil, dan memiliki akses transmisi. Proyek juga akan mendapat prioritas jika ekspor listrik dapat diatur saat operasi komersial dimulai.

Kriteria tersebut mengaitkan waktu produksi listrik dengan kebutuhan sistem. Produksi tahunan proyek pembangkit listrik tenaga air penting, tetapi listrik juga dibutuhkan pada jam-jam tertentu dan selama bulan-bulan ketika debit sungai lebih rendah. Pembangkit yang memasok listrik pada periode tersebut dapat membantu sistem dengan cara yang tidak tergambarkan hanya dari kapasitas terpasangnya.

Shrestha mengatakan keputusan lebih lanjut akan mempertimbangkan kewajiban keuangan negara, kepentingan investor swasta, dan dampak ekonomi. Hal ini menyusul perselisihan mengenai usulan anggaran tahun fiskal 2025/26 untuk menggunakan kontrak take and pay alih-alih take or pay. Secara umum, take and pay mengaitkan pembayaran dengan listrik yang benar-benar diambil, sedangkan take or pay dapat mewajibkan pembayaran atas jumlah yang disepakati meskipun pembeli tidak mengambilnya.

Ketua IPPAN Ganesh Karki menyambut dimulainya reformasi sembari mendesak agar keputusan PPA dipercepat. Para pengembang memperkirakan perjanjian yang tertunda akan diselesaikan dalam 180 hari dan mengkritik minimnya kemajuan setelah enam bulan.

Perpanjangan tenggat mencakup 27 proyek

NEA telah memperpanjang Tanggal Operasi Komersial yang Dipersyaratkan (RCOD) bagi 27 proyek dengan kapasitas total 540,47 MW pada tahap pertama pemberian keringanan. RCOD adalah tenggat yang disepakati bagi pembangkit untuk memulai operasi komersial. Keterlambatan dapat membuat pengembang berisiko melanggar kontrak.

Pengumuman Shrestha dan perincian reformasi menyebut kapasitas 540,47 MW; angka yang lebih tinggi, 4.540,47 MW, juga beredar untuk 27 proyek yang sama. Rincian tersebut menempatkan perpanjangan dalam rangkaian pembangunan yang mencakup 320 proyek dengan total kapasitas 8.292 MW.

Otoritas membagi 320 proyek tersebut ke dalam empat kategori berdasarkan kemajuan pembangunan dan kewajiban PPA. Proyek Kategori C menghadapi Pemberitahuan Wanprestasi, yakni peringatan resmi terkait kewajiban kontrak yang belum dipenuhi. Perpanjangan diberikan kepada proyek yang mendekati penyelesaian, bukan diterapkan secara seragam pada seluruh proyek dalam rangkaian pembangunan.

Pengembang menghadapi keterlambatan akibat banjir, tanah longsor, belum tersedianya jalur transmisi, hambatan lokal, dan kesulitan ekonomi setelah COVID-19. Tenggat yang direvisi memberi proyek yang memenuhi syarat lebih banyak waktu untuk mulai beroperasi, sementara proses klasifikasi mengaitkan keringanan dengan kemajuan proyek.

Nepal menambahkan 561 MW ke jaringan, dari target 942 MW pada tahun fiskal sebelumnya. Angka itu sekitar 60 persen dari target, menyisakan kekurangan 381 MW. Angka-angka tersebut menunjukkan pentingnya menyelesaikan pembangunan pembangkit dan menghubungkannya ke jaringan, bersamaan dengan perubahan kontrak dan perizinan.

Perluasan transmisi menghubungkan pembangkit dengan pembeli

Bagian Hetauda dari jalur transmisi Hetauda-Dhalkebar-Inaruwa bertegangan 400 kilovolt hampir selesai. Shrestha mengatakan NEA berencana mengalirkan listrik melalui jalur itu setelah Dashain. Mengalirkan listrik berarti memberi tegangan pada jalur agar dapat mulai beroperasi.

Pembangunan jalur Bahrabise-Lapsiphedi bertegangan 400 kilovolt telah selesai. Gardu induk Bahrabise dan New Khimti juga telah selesai dibangun dan sebagian mulai beroperasi. Gardu induk mengendalikan aliran listrik dan mengubah tingkat tegangan agar berbagai bagian jaringan dapat terhubung.

Jalur Markichowk-Bharatpur bertegangan 220 kilovolt, Dhalkebar-Balganga bertegangan 132 kilovolt, dan Lalbandi-Salempur bertegangan 132 kilovolt telah mulai beroperasi, bersama dengan gardu induk terkait. Pekerjaan telah dimulai di gardu induk Balkot dan Dahachowk serta jalur Chandrapur-Sukhdevchowk dan Lahan-Sukhipur. Tinjauan enam bulan kementerian menargetkan penyelesaian 12 jalur transmisi tambahan dalam tahun fiskal berjalan.

Investasi swasta diupayakan untuk jalur transmisi West Seti bertegangan 400 kilovolt, dengan panjang sekitar 145 kilometer dan perkiraan biaya NPR 20 miliar. Perusahaan terpisah telah didaftarkan untuk proyek tersebut melalui kemitraan pemerintah-swasta. NEA juga telah melanjutkan proses tender kompetitif yang melibatkan perusahaan swasta dan internasional untuk empat jalur transmisi.

Peningkatan kapasitas yang disepakati Nepal dan India akan menambah 400 MW untuk impor, naik 40 persen dari 1.000 MW, dan 550 MW untuk ekspor, naik 50 persen dari 1.100 MW. Pedagang tetap memerlukan akses jaringan dan persetujuan transaksi terkait untuk memanfaatkan koneksi yang diperluas tersebut.

Penyimpanan dan energi terbarukan masuk dalam reformasi

Kementerian sedang menyiapkan amendemen terhadap Peraturan Ketenagalistrikan 1993 untuk memberikan lisensi berdurasi 50 tahun kepada proyek pembangkit listrik tenaga air dengan waduk. Waduk menyimpan air sehingga pembangkit dapat mengatur waktu produksi listrik dengan lebih fleksibel. Shrestha mengatakan lisensi yang lebih panjang akan mendorong investasi pada proyek yang mendukung pasokan berkelanjutan dan membantu mengendalikan banjir di hilir.

Kementerian juga sedang menyusun tarif pembelian dan pedoman untuk Sistem Penyimpanan Energi Baterai (BESS). Baterai dapat menyimpan listrik ketika produksi tersedia dan memasoknya kemudian, sehingga membantu jaringan mengelola perubahan produksi tenaga surya dan permintaan. Pembahasan tarif masih berlangsung.

Tinjauan enam bulan mencatat tambahan kapasitas 693 kilowatt dari proyek pembangkit listrik tenaga air mikro dan kecil, 841 kilowatt dari jaringan mini tenaga surya, serta instalasi tenaga surya atap di berbagai lembaga dengan total kapasitas 18.575,30 kilowatt. Tinjauan itu juga mencatat pemasangan 315 pompa irigasi tenaga surya, yang menghubungkan pengembangan listrik dengan sektor pertanian.

Rancangan Undang-Undang Energi Terbarukan dan Efisiensi Energi telah didaftarkan di Dewan Perwakilan Rakyat, sementara Rancangan Undang-Undang Sumber Daya Air telah diajukan ke Kabinet. Rancangan undang-undang ketenagalistrikan dan irigasi sedang menjalani konsultasi. Pedoman tarif konsumen dan standar penghitungan biaya transmisi telah diterbitkan, sementara arahan akses terbuka untuk transmisi dan distribusi juga telah disiapkan.

Irigasi dan pemulihan banjir turut menjadi agenda

Sikta telah menambah kanal sepanjang 13 kilometer, memperluas cakupan irigasi hingga 1.300 hektare. Kontrak telah ditandatangani untuk 11 dari 27 tender proyek tersebut, dan pembangunan telah dimulai. Perluasan lainnya mencakup 1.155 hektare di Mahakali, 610 hektare di Badkapath, 600 hektare di Babai, dan 150 hektare di Rani Jamara Kulariya. Kelima proyek ini menambah cakupan irigasi untuk total 3.815 hektare.

Kementerian menargetkan penyelesaian Babai dan Proyek Multiguna Pengalihan Bheri-Babai dalam dua tahun fiskal mendatang. Tender baru untuk pekerjaan sipil Sunkoshi Marin telah lolos evaluasi teknis dan memasuki evaluasi keuangan, dengan penandatanganan kontrak ditargetkan dalam beberapa hari. Pemantauan aliran air menggunakan teknologi pengukuran jarak jauh telah dimulai di Rani Jamara Kulariya dan Rajapur.

Pemulihan pascabanjir tetap menjadi bagian dari program ketenagalistrikan. Sistem Pemulihan Darurat telah dipasang pada jalur Kohalpur-Surkhet yang rusak. Shrestha mengatakan pegawai dan teknisi NEA menjaga pasokan listrik meskipun sistem transmisi nasional mengalami kerusakan parah.

Enam keluarga pegawai NEA yang hilang setelah banjir 26 Agustus di Rasuwa dan Nuwakot telah menerima bantuan. Dewan NEA menyetujui pemberian NPR 500.000 segera kepada setiap keluarga, ditambah setengah gaji pokok awal sesuai jabatan pegawai selama enam bulan.

Kementerian telah memperpanjang prakiraan banjir untuk sungai-sungai besar dari tiga menjadi lima hari dan prakiraan banjir bandang untuk sungai-sungai kecil dari 24 menjadi 48 jam. Prakiraan yang menjelaskan kemungkinan dampak telah diterapkan di 15 wilayah pemerintah daerah dan sedang diuji di 16 wilayah lainnya. Langkah-langkah ini melengkapi upaya memulihkan infrastruktur dan mengurangi gangguan pada layanan listrik dan irigasi.

Poin-poin Utama

• Sebelas perusahaan telah mengajukan Surat Pernyataan Minat, dan dokumen awal ditargetkan terbit sebelum Dashain.
• Lisensi perdagangan swasta penuh memerlukan amendemen hukum dan pengaturan regulasi; ekspor juga memerlukan pengakuan dan persetujuan dari India.
• Kriteria PPA baru memprioritaskan kesiapan proyek, akses transmisi, dan pasokan andal pada saat dibutuhkan.
• Perincian reformasi menyebut kapasitas 540,47 MW untuk 27 proyek yang menerima perpanjangan tenggat.
• Kapasitas transmisi yang disepakati dengan India akan meningkat menjadi 1.400 MW untuk impor dan 1.650 MW untuk ekspor.
• Biaya akses jaringan untuk tahun fiskal 2026/27 adalah NPR 0,57 per unit untuk akses jangka pendek dan NPR 413.000 per MW per bulan untuk akses jangka menengah dan panjang.
• Pembangunan transmisi, aturan penyimpanan energi, dan penyelesaian pembangkit listrik merupakan langkah penting berikutnya untuk mewujudkan penjualan listrik.