Visayas Terancam Kekurangan Listrik hingga 2028 karena Kontrak Cadangan dan Pembangkit Baru Tertunda

Kontrak cadangan dapat memangkas perkiraan pekan siaga merah dari 22 menjadi empat

Visayas dapat menghadapi siaga merah setidaknya selama 22 dari 52 pekan pada 2027 jika tidak ada kontrak yang menjamin cadangan daya sebesar 250 megawatt, menurut proyeksi Departemen Energi yang dipaparkan dalam rangka Cebu Energy Summit pada 12 Oktober 2026. Dengan kontrak tersebut, perkiraan itu turun menjadi empat pekan. Karena itu, pengadaan kapasitas cadangan menjadi prioritas mendesak selagi kawasan ini menunggu pembangkit listrik permanen yang diperkirakan mulai beroperasi pada 2028 dan seterusnya.

Sekretaris Energi Sharon Garin memperingatkan bahwa kekurangan pasokan dapat berlanjut hingga akhir 2028, meski hampir 300 megawatt tongkang pembangkit listrik berbahan bakar diesel ditargetkan tiba pada kuartal pertama 2027. Baterai, unit pembangkit yang dipulihkan, dan penyaluran listrik dari pulau lain dapat mengurangi frekuensi serta tingkat keparahan status siaga, tetapi DOE masih memperkirakan akan ada periode ketika pasokan terbatas.

Cebu menghadapi tekanan khusus. Garin mengatakan permintaan listrik di wilayah itu tumbuh sekitar 14 persen per tahun, dibandingkan dengan sekitar 6 persen di wilayah lain di negara tersebut. Pada laju itu, peningkatan pasokan harus memenuhi kebutuhan pelanggan yang ada sekaligus permintaan yang berkembang pesat.

Pemerintah provinsi, pelaku usaha, perusahaan pembangkit, utilitas, dan regulator berkumpul dalam pertemuan itu untuk membentuk Cebu Energy Alliance. Tugas mendesaknya adalah mengoordinasikan langkah-langkah bantuan selagi proyek konstruksi jangka panjang terus berjalan. Garin, sekretaris energi negara itu, menjelaskan sasaran ekonominya secara langsung:

Kami tidak ingin ekonomi Cebu melambat karena masalah listrik,

Pemerintah berupaya menjaga ketersediaan listrik selama Natal dan musim panas setelahnya, ketika cuaca yang lebih panas dan El Niño dapat meningkatkan permintaan sekaligus mengurangi beberapa sumber pasokan. NGCP mengatakan tambahan listrik dari Luzon dan Mindanao dapat membatasi status siaga hingga Desember jika pasokan tersebut tiba dan unit pembangkit tetap beroperasi.

Arti status siaga bagi konsumen

Status siaga kuning berarti jaringan listrik memiliki terlalu sedikit kapasitas cadangan untuk memenuhi kebutuhan kontingensinya, yakni penyangga yang diperlukan jika peralatan tiba-tiba mengalami gangguan. Status siaga merah berarti daya yang tersedia tidak cukup untuk memenuhi permintaan konsumen dan kebutuhan pengaturan jaringan, yang membantu menjaga aliran listrik tetap stabil.

Dalam penghitungan berikutnya yang dikutip saat perdebatan mengenai kontrak cadangan, Visayas mencatat 44 status siaga merah dan 115 status siaga kuning. Status siaga menandakan masalah pasokan; apakah konsumen mengalami pemadaman bergilir bergantung pada listrik yang tersedia dan langkah yang dapat diambil operator saat itu.

NGCP melaporkan cadangan operasi sekitar 270 megawatt di Visayas dalam pertemuan tersebut. Penyangga ini dapat menyusut dengan cepat ketika unit pembangkit besar berhenti beroperasi. Dua unit Therma Visayas yang perlu dipulihkan pada awal tahun masing-masing berkapasitas 169 megawatt.

Neil Martin Modina, asisten wakil presiden NGCP sekaligus kepala Operasi Sistem Visayas, mengatakan unit yang dipulihkan telah membantu mencegah pemadaman bergilir lebih lanjut. Dalam paparannya, pemadaman semacam itu terakhir terjadi pada 23 September. Meski demikian, ketergantungan yang berkelanjutan pada pembangkit yang beroperasi dan listrik impor membuat jaringan tetap rentan terhadap gangguan lain.

Bagaimana krisis pasokan berkembang

Rilis DOE pada 17 Juni menelusuri status siaga yang berulang ke gangguan serentak di fasilitas pembangkit utama yang dimulai pada 12 Mei. Rilis itu menyatakan optimisme bahwa pemulihan pembangkit dan tambahan kapasitas akan memperbaiki kondisi dalam beberapa pekan.

Dokumen tersebut menyebut dua unit Therma Visayas berkapasitas total 338 megawatt serta Unit 3 Panay Energy Development Corporation berkapasitas 150 megawatt sedang dipulihkan. Dokumen itu juga mencatat kemunduran baru ketika Unit 1 KEPCO-SPC Power Corporation berhenti beroperasi pada 14 Juni.

Rangkaian peristiwa ini menunjukkan bagaimana pemulihan satu pembangkit dapat memperbaiki pasokan, sementara gangguan lain kembali menambah tekanan:

• 12 Mei 2026: Status siaga kuning dan merah berulang mulai terjadi di tengah gangguan serentak pada sejumlah pembangkit.
• 22 Mei: DOE mengarahkan NGCP untuk melaksanakan kontrak cadangan Visayas sedikitnya 250 megawatt.
• 17 Juni: DOE menargetkan pemulihan Unit 1 KEPCO-SPC pada 19 Juni dan Unit 3 PEDC pada 3 Juli.
• 15 dan 28 September: Unit-unit Therma Visayas kembali beroperasi, menurut paparan NGCP dalam pertemuan tersebut. KEPCO kembali beroperasi pada 29 September.
• 5 Oktober: DOE mengkritik NGCP karena tidak mengajukan perjanjian cadangan yang diwajibkan.
• 12 Oktober: Cebu Energy Alliance diresmikan, dan ERC mengumumkan persetujuan sementara untuk perjanjian pengadaan baterai di Mactan.
• Kuartal pertama 2027: DOE menargetkan pengiriman tongkang pembangkit listrik berkapasitas hampir 300 megawatt.

Pada Juni, Wakil Menteri DOE Mario Marasigan mengatakan pemulihan pembangkit telah mengurangi durasi status siaga dan besarnya defisit pasokan:

Kegiatan pemulihan yang sedang berlangsung telah menunjukkan hasil positif, termasuk berkurangnya jumlah jam status siaga kuning dan menurunnya besaran defisit pasokan yang dialami jaringan listrik,

Perselisihan soal kontrak cadangan daya

DOE dan NGCP berbeda pendapat mengenai tanggung jawab pengadaan layanan penunjang. Layanan ini membantu menyeimbangkan pasokan dan permintaan listrik, merespons gangguan peralatan, serta menjaga kestabilan sistem transmisi. Perjanjian pengadaan layanan penunjang, atau ASPA, mengikat pemasok yang memenuhi syarat untuk menyediakan dukungan tersebut.

DOE menyatakan perjanjian yang dibuat tepat waktu dapat melindungi konsumen dari status siaga baru-baru ini. Skenario DOE untuk 2027 menunjukkan status siaga merah terjadi pada sekitar 42 persen pekan dalam setahun tanpa perjanjian, dibandingkan sekitar 8 persen jika perjanjian tersedia. Persentase tersebut berasal dari proyeksi 22 pekan dibandingkan empat dari total 52 pekan.

Garin menanggapi keterlambatan kontrak dalam pernyataan DOE pada 5 Oktober:

Visayas membutuhkan cadangan ini di jaringan listrik sejak beberapa bulan lalu. Yang tidak ada adalah pelaksanaannya tepat waktu. Keterlambatan kontrak membuat konsumen kurang terlindungi ketika unit pembangkit tiba-tiba berhenti beroperasi,

NGCP mengaitkan status siaga dengan gangguan pembangkitan serentak. Menurut perusahaan itu, layanan penunjang menyediakan dukungan penyeimbangan dan kontingensi, sementara kapasitas pembangkit yang memadai juga diperlukan untuk memenuhi permintaan. Operator tersebut membantah sengaja menunda perjanjian dan mengatakan pemasok harus beroperasi serta lolos persyaratan koneksi, komisioning, dan pengujian teknis.

Energy Regulatory Commission memberikan persetujuan sementara kepada NGCP untuk mengadakan layanan baterai di Mactan, Cebu, dari East Asia Utilities Corp., anak usaha Aboitiz Power. Persetujuan yang diumumkan pada 12 Oktober itu memungkinkan pengadaan dilanjutkan sementara NGCP menyelesaikan peninjauan menyeluruh terhadap unit baterai tersebut.

Baterai dan tongkang memberi waktu

DOE mengupayakan penyimpanan energi baterai sekitar 250 megawatt di Cebu, Bohol, Leyte, dan Iloilo. Saat ini, Visayas memiliki kapasitas baterai andal sebesar 134 megawatt, menurut angka yang dibahas bersama rencana cadangan pemerintah.

Baterai menyimpan listrik saat tersedia dan menyalurkannya ketika permintaan meningkat atau sumber lain tidak tersedia. Baterai dapat menyimpan produksi listrik tenaga surya pada siang hari untuk digunakan kemudian. Angka megawatt menunjukkan daya yang dapat disalurkan pada suatu waktu; lama dukungan juga bergantung pada jumlah energi yang tersimpan.

Rilis DOE pada Juni menguraikan paket dukungan kapasitas tambahan yang lebih kecil, sekitar 260 megawatt: sekitar 170 megawatt baterai di Cebu, Negros, dan Panay, satu unit diesel modular 20 megawatt, serta kemungkinan pemindahan tongkang pembangkit listrik dari Metro Manila ke Panay. Rencana Oktober menetapkan sasaran baterai yang lebih luas dan mengusulkan tongkang pembangkit listrik hampir 300 megawatt di seluruh Visayas.

Tongkang diesel tersebut direncanakan mendukung jaringan selama tiga hingga lima tahun. Kedatangannya bergantung pada transportasi, peremajaan, kontrak, perizinan, dan persetujuan lingkungan. Pengiriman ditargetkan pada kuartal pertama 2027, sementara tanggal penempatan akhir masih bergantung pada persyaratan tersebut.

Garin mengatakan tongkang dapat membantu mengatasi kekurangan pasokan selama El Niño dan musim panas, meski beberapa status siaga merah masih akan terjadi. Ia juga mendesak NGCP untuk mempercepat penempatan baterai:

Kita membutuhkan baterainya sekarang. Masyarakat tidak bisa menunggu,

Cebu membutuhkan impor dan koneksi yang lebih kuat

Angka NGCP yang dipaparkan dalam pertemuan itu menunjukkan kapasitas pembangkitan Cebu sekitar 863 megawatt, sedangkan permintaan mencapai 1.229 megawatt. Ini menyisakan kesenjangan 366 megawatt, atau hampir 30 persen dari permintaan. Angka yang sama juga disebut sebagai total untuk kawasan dalam pemberitaan mengenai pertemuan itu, sementara paparan Modina mengidentifikasikannya sebagai angka untuk Cebu.

Menurut NGCP, Cebu menerima 445 megawatt dari Mindanao sehari sebelum pertemuan tersebut. Berbagi listrik membantu menutup kekurangan pasokan setempat, tetapi listrik harus disalurkan melalui koneksi transmisi yang juga memiliki batas kapasitas.

Koneksi Luzon ke Leyte disebut berkapasitas 440 megawatt, sedangkan koneksi Leyte ke Cebu berkapasitas 250 megawatt. Tambahan 440 megawatt yang diusulkan pada jalur Luzon ke Leyte belum terwujud. Garin mendesak NGCP untuk mengkaji dan mempercepat peningkatan transmisi agar listrik yang dibangkitkan di tempat lain dapat menjangkau konsumen yang membutuhkannya.

NGCP juga mengatakan sistem harus mempertahankan dukungan kontingensi untuk menghadapi kehilangan satu jalur transmisi. Persyaratan ini membatasi seberapa besar kapasitas koneksi yang dapat digunakan operator pada suatu waktu.

Untuk 2027, NGCP memproyeksikan kebutuhan kapasitas tambahan sebesar 1.282 megawatt tanpa skema berbagi pasokan, turun menjadi sedikitnya 634 megawatt jika skema tersebut diterapkan. Angka-angka ini menunjukkan bahwa transmisi dan kerja sama antar-pulau merupakan bagian utama dari upaya penanganan, bersama pembangunan pembangkit baru di Visayas.

Pertumbuhan permintaan dan gangguan menekan sistem

Permintaan puncak Visayas meningkat dari 2.201 megawatt pada 2020 menjadi 2.691 megawatt pada 2025, menurut data DOE. Kenaikannya mencapai 490 megawatt, atau sekitar 22 persen dalam lima tahun. Permintaan puncak adalah kebutuhan listrik tertinggi yang tercatat dalam suatu periode, saat jaringan menghadapi beban terbesar.

Data DOE per 30 April mencatat kapasitas andal Visayas sebesar 3.449 megawatt, termasuk 1.233 megawatt dari pembangkit batu bara. Dengan demikian, batu bara menyumbang sekitar 36 persen dari total kapasitas. Kapasitas andal menggambarkan keluaran yang diperkirakan dapat digunakan, sementara daya yang tersedia pada hari tertentu berubah bergantung pada gangguan, pemeliharaan, dan kondisi operasi.

NGCP mengatakan permintaan listrik Visayas tumbuh 106 persen antara 2009 dan 2026, sedangkan pasokan pembangkitan meningkat sekitar 130 persen. NGCP juga melaporkan keterbatasan pembangkit, pemeliharaan, dan gangguan paksa mengurangi 22,44 persen kapasitas pembangkitan yang tersedia dalam operasi normal.

Garin memperingatkan bahwa El Niño parah yang diperkirakan terjadi dapat mengurangi pembangkitan listrik tenaga air sebesar 40 persen dan pembangkitan tenaga surya sebesar 20 persen. DOE menyajikan angka tersebut sebagai perkiraan risiko cuaca. Kondisi yang lebih panas juga dapat mendorong rumah tangga dan pelaku usaha menggunakan lebih banyak pendingin, sehingga menambah tekanan saat pasokan sudah terbatas.

Proyek permanen mulai hadir pada 2028

DOE berencana melelang proyek pembangkit gas berkapasitas 500 megawatt untuk Cebu dan 500 megawatt lainnya untuk Panay, dengan penyaluran awal diperkirakan berlangsung antara 2028 dan 2030. Pembangkit gas dapat menyesuaikan keluaran untuk membantu memenuhi permintaan ketika produksi energi terbarukan berubah.

Ekspansi pembangkit batu bara Therma Visayas berkapasitas 150 megawatt yang direncanakan di Toledo City ditargetkan beroperasi pada 2028, disusul fasilitas lain berkapasitas 107 megawatt pada 2029. DOE mengatakan ekspansi Therma Visayas termasuk pengecualian dari moratorium proyek batu bara baru.

Peta jalan proyek juga mencakup kapasitas gas 220 megawatt di Cebu, kapasitas gas 220 megawatt di Panay, serta proyek beban dasar berkapasitas 135 megawatt di Panay pada akhir 2028. Beban dasar mengacu pada pembangkitan yang dirancang untuk memasok porsi kebutuhan listrik secara stabil. Angka proyek tersebut dipaparkan bersama rencana yang lebih luas untuk melelang kapasitas gas sebesar 500 megawatt di masing-masing pulau.

Para pengembang memperkirakan sekitar 470 megawatt kapasitas energi terbarukan tambahan akan hadir di Visayas pada 2028, termasuk proyek-proyek di Cebu dan Bohol. Penyimpanan energi dan pembangkit lain akan dibutuhkan untuk menutup kebutuhan saat produksi energi terbarukan rendah.

Rencana Induk Visayas DOE memperlakukan gugusan pulau utama sebagai subjaringan yang saling terhubung. Masing-masing akan memenuhi sebagian besar permintaannya sendiri dan bertukar kelebihan listrik dengan pulau-pulau tetangga. Sasaran ketahanan energi jangka panjang Cebu dalam rencana tersebut adalah 2031, sehingga langkah sementara tetap penting pada tahun-tahun sebelum itu.

Pelaku usaha menghadapi gangguan dan kenaikan biaya

Pelaku usaha Cebu mengatakan pasokan listrik yang tidak andal mengganggu jadwal produksi, layanan pelanggan, dan keputusan investasi. Perusahaan manufaktur, konstruksi, pariwisata, perhotelan, dan teknologi informasi menanggung biaya bahan bakar generator, sistem cadangan, perbaikan peralatan, serta perlindungan dari gangguan mendadak.

Perusahaan yang menyediakan layanan teknologi informasi dan alih daya proses bisnis (BPO) sangat khawatir karena banyak di antaranya melayani klien internasional sepanjang waktu. Usaha kecil memiliki sumber daya lebih terbatas untuk membeli generator, catu daya tak terputus, atau instalasi tenaga surya. Gubernur Pamela Baricuatro mengatakan pemadaman harian mengurangi pendapatan usaha kecil dan mengganggu keluarga.

Cebu Chamber of Commerce and Industry menyerukan pemberitahuan pemadaman dan pemulihan yang tepat waktu, infrastruktur pembangkitan dan transmisi yang lebih kuat, serta akuntabilitas yang lebih besar. Pelaku usaha mengatakan investasi untuk sistem cadangan mereka sendiri tidak dapat menggantikan pasokan listrik jaringan yang andal.

Garin juga menyampaikan kekhawatiran mengenai harga pasar cadangan, dengan menyebut kenaikan dari sekitar P10 menjadi P20 dan, dalam beberapa kasus, P30. Ia meneruskan persoalan tersebut kepada ERC dan Philippine Competition Commission, serta mengusulkan pertimbangan untuk menangguhkan pasar cadangan. Keputusan mengenai penangguhan belum diumumkan.

Perusahaan distribusi listrik didesak meninjau eksposur mereka terhadap Wholesale Electricity Spot Market, tempat pembelian listrik untuk menutup kekurangan pasokan yang telah dikontrak dapat menjadi mahal saat terjadi kelangkaan. DOE juga menyerukan perbaikan meteran dan jaringan, serta pengurangan kehilangan listrik akibat inefisiensi teknis dan pencurian.

Penghematan menjadi bagian dari upaya segera

Garin mendesak rumah tangga dan pelaku usaha mengurangi konsumsi sebesar 10 hingga 20 persen untuk meringankan tekanan pada jaringan. Rekomendasinya mencakup mematikan lampu yang tidak digunakan, mencabut peralatan yang tetap mengonsumsi listrik dalam mode siaga, dan mengatur pendingin udara pada suhu sekitar 24 derajat Celsius.

Sekretaris itu mengatakan pengaturan suhu 24 derajat, bukan 18 derajat, dapat menghemat sekitar 15 persen biaya listrik. Ia juga mendorong penggunaan panel surya atap jika memungkinkan, sementara pelaku usaha berkomitmen menerapkan langkah efisiensi dan memelihara sistem cadangan.

Cebu Energy Alliance, yang diresmikan melalui penandatanganan komitmen yang dipimpin Baricuatro, menyatukan pemerintah daerah, pelaku usaha, perusahaan pembangkit, utilitas, dan regulator dalam upaya koordinasi bersama. Kegiatannya akan berjalan beriringan dengan pengadaan kontrak cadangan, pemulihan pembangkit, peningkatan transmisi, serta persiapan tongkang yang diusulkan.

Tahapan berikutnya meliputi tambahan pasokan yang diupayakan hingga Desember, pengiriman tongkang yang ditargetkan pada kuartal pertama 2027, dan proyek pembangkit permanen yang diperkirakan mulai hadir pada 2028. Hingga saat itu, proyeksi DOE menempatkan cadangan yang andal, pembangkit yang berfungsi, dan permintaan yang lebih rendah sebagai kunci menjaga ketersediaan listrik.

Poin Utama

• DOE memperkirakan status siaga merah akan terjadi sedikitnya selama 22 pekan pada 2027 tanpa perjanjian cadangan, dibandingkan empat pekan jika perjanjian tersebut tersedia.
• Tongkang pembangkit listrik diesel berkapasitas hampir 300 megawatt ditargetkan tiba pada kuartal pertama 2027, dengan tetap bergantung pada persetujuan dan persyaratan penempatan.
• DOE mengupayakan penyimpanan baterai sekitar 250 megawatt di Cebu, Bohol, Leyte, dan Iloilo.
• Kesenjangan pembangkitan lokal Cebu yang disebutkan mencapai 366 megawatt, sehingga impor listrik dan peningkatan transmisi sangat penting.
• Pembangkit baru berskala besar diperkirakan hadir mulai 2028, sementara sasaran ketahanan energi jangka panjang Cebu adalah 2031.
• Pelaku usaha menginginkan pasokan yang andal dan informasi pemadaman yang tepat waktu; konsumen didesak mengurangi penggunaan listrik sebesar 10 hingga 20 persen.