Uni Eropa Jatuhkan Sanksi terhadap Teknisi Rudal Korea Utara dan Perusahaan Rusia atas Hubungan Militer dan Ekonomi

Tujuh entitas baru masuk daftar sanksi terkait rudal, tenaga kerja, dan bahan bakar

Dewan Uni Eropa menjatuhkan sanksi terhadap tiga individu dan empat entitas pada 12 Oktober 2026. Sanksi ini menyasar teknisi rudal Korea Utara di Rusia, pengembang properti Rusia yang mempekerjakan pekerja Korea Utara, serta perusahaan pelayaran yang dituduh mengangkut bahan bakar Rusia ke Korea Utara.

Keputusan tersebut menambah daftar sanksi otonom Uni Eropa terkait Republik Rakyat Demokratik Korea (RRDK) menjadi 80 individu dan 25 entitas. Penambahan ini mengaitkan bantuan militer dengan tenaga kerja konstruksi, investasi industri, dan pengiriman minyak bumi. Hal ini menunjukkan bahwa Dewan menargetkan sejumlah saluran kerja sama antara Moskow dan Pyongyang, bukan hanya pengiriman senjata.

Salah satu pihak yang masuk daftar adalah Ri Song Jin, peneliti di Administrasi Teknologi Dirgantara Nasional Korea Utara dan pejabat di Biro Umum Rudalnya. Dewan menyatakan ia dikerahkan ke Rusia sebagai teknisi yang mendukung pasukan Rusia dalam penggunaan rudal Korea Utara.

Individu lainnya adalah Anna Nikolaevna Akinshina, CEO pengembang properti Rusia Samolet Group, dan Vladimir Aleksandrovich Sokolov, pendiri sekaligus presiden perusahaan induk Rusia Black Horse. Empat entitas yang dikenai sanksi adalah Samolet Group, Black Horse, anak perusahaannya Golden Autumn Agroholding, dan Paekyangsan Shipping Co Ltd.

Dewan menyatakan kegiatan tersebut melanggar pembatasan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa yang disetujui Rusia sendiri sebagai anggota tetap. Keputusan itu menyasar dukungan terhadap program senjata nuklir, rudal balistik, dan senjata pemusnah massal Korea Utara lainnya, serta pelanggaran dan penghindaran sanksi PBB.

Peraturan terkait telah diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni Eropa. Pihak-pihak yang masuk daftar dikenai pembekuan aset dan dilarang menerima dana atau sumber daya ekonomi. Tiga individu tersebut juga dilarang bepergian ke Uni Eropa.

Mengapa Dewan memasukkan Ri Song Jin ke daftar

Kasus Dewan terhadap Ri berpusat pada peran teknisnya dalam penggunaan rudal Korea Utara oleh Rusia. Hal ini menunjukkan bentuk bantuan militer yang tidak terbatas pada pembuatan atau pemasokan senjata: personel juga dapat membantu militer penerima mengoperasikannya.

Alasan penetapan yang diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni Eropa menyebutkan bahwa Ri terlihat mengenakan seragam militer Rusia bersama tentara Rusia di wilayah Rusia dekat garis depan Ukraina. Disebutkan pula bahwa ia mendampingi pemimpin Korea Utara Kim Jong Un saat inspeksi pada Desember 2023 di fasilitas yang diidentifikasi sebagai pabrik rudal balistik jarak pendek.

Rincian tersebut menghubungkan Ri dengan produksi rudal Korea Utara sekaligus penggunaan senjatanya oleh Rusia setelahnya. Lembaga tempatnya bekerja, Administrasi Teknologi Dirgantara Nasional, juga dikenai sanksi PBB terkait pengembangan satelit dan roket peluncur.

Sejumlah laporan menyebut Ri melatih pasukan Rusia. Pernyataan Dewan menggunakan uraian yang lebih luas, yakni teknisi yang mendukung penggunaan rudal Korea Utara oleh Rusia. Rumusan itu tidak menjelaskan tugas spesifik yang dilakukannya, jumlah personel yang dibantu, atau sistem rudal yang terlibat.

Samolet dikenai sanksi terkait pekerja konstruksi

Dewan memasukkan Samolet Group dan Akinshina ke daftar karena perusahaan tersebut mempekerjakan pekerja Korea Utara dalam proyek konstruksi di Vladivostok, kota pelabuhan Rusia di Pasifik. Penetapan ini menjadikan perusahaan sipil besar sebagai sasaran respons Uni Eropa terhadap kerja sama Rusia dan Korea Utara.

Ketentuan hukum yang relevan adalah Resolusi Dewan Keamanan PBB 2397, yang diadopsi pada 2017. Resolusi itu mewajibkan pemulangan pekerja Korea Utara yang berada di luar negeri, dengan tunduk pada hukum nasional dan internasional yang berlaku. Batas waktu pemulangan tersebut adalah Desember 2019.

Pembedaan ini penting: Dewan tidak menganggap pekerjaan konstruksi sebagai kegiatan persenjataan. Dewan menerapkan pembatasan terhadap tenaga kerja Korea Utara di luar negeri, salah satu kegiatan ekonomi yang dicakup rezim sanksi PBB.

Pengumuman itu tidak menyebutkan jumlah pekerja Korea Utara yang dipekerjakan Samolet, berapa lama mereka bekerja di proyek perusahaan, atau jumlah upah yang dibayarkan. Pengumuman itu juga tidak merinci pengaturan perekrutan atau pembayaran. Dasar yang disebutkan untuk penetapan sanksi adalah pekerjaan perusahaan tersebut terhadap para pekerja itu dan tanggung jawab Akinshina atas perusahaan.

Black Horse dan proyek investasi industri

Sokolov, Black Horse, dan Golden Autumn Agroholding masuk daftar terkait kerja sama komersial dan industri dengan Korea Utara. Dewan menyebut proyek investasi industri bersama di Primorsky Krai, wilayah Rusia yang mencakup Vladivostok dan berbatasan dengan Korea Utara.

Uraian penetapan Uni Eropa menyebutkan Sokolov mengumumkan secara terbuka pendirian proyek tersebut pada April 2026. Disebutkan pula bahwa Black Horse mengekspor produk ke Korea Utara dan menjadikan negara itu sebagai pasar prioritas.

Dewan mengaitkan kegiatan ini dengan Resolusi Dewan Keamanan PBB 2375, yang diadopsi pada 2017, yang melarang pendirian dan pengoperasian usaha patungan atau entitas kerja sama dengan entitas atau individu Korea Utara. Usaha patungan adalah kegiatan bisnis yang dimiliki bersama oleh para mitra, bukan sekadar transaksi jual beli antara perusahaan terpisah.

Black Horse juga dilaporkan sedang membangun pabrik plastik di Vladivostok bersama perusahaan Korea Utara. Proyek itu menambah rincian tentang hubungan industri yang dilaporkan, meski pengumuman Dewan tidak menjelaskan struktur kepemilikan, pendanaan, atau jadwal pembangunan.

Golden Autumn Agroholding disebut sebagai anak perusahaan Black Horse. Pengumuman tersebut tidak menjelaskan secara terpisah peran operasionalnya. Pencantuman perusahaan ini membuat satu perusahaan lagi dalam jaringan korporasi grup induk itu terkena pembatasan Uni Eropa.

Jalur kapal tanker dari Rusia ke Korea Utara

Paekyangsan Shipping Co Ltd dikenai sanksi karena mengoperasikan kapal berbendera Korea Utara, Paek Yang San 1. Dewan menyatakan kapal tersebut terlibat dalam pengiriman produk minyak bumi olahan dari Rusia ke Korea Utara yang melanggar Resolusi 2397.

Resolusi itu membatasi pasokan minyak mentah dan produk minyak bumi olahan ke Korea Utara. Produk olahan, termasuk bahan bakar yang diproses dari minyak mentah, dibatasi hingga 500.000 barel per tahun. Dewan tidak menyebutkan volume yang diangkut Paek Yang San 1, sehingga kontribusinya terhadap pengiriman dalam batas tersebut tidak dapat dihitung berdasarkan pengumuman itu.

Analisis citra satelit pada Maret 2024 mengidentifikasi sedikitnya lima kapal tanker Korea Utara, termasuk Paek Yang San 1, yang memuat produk minyak bumi di dermaga perusahaan minyak di pelabuhan Vostochny, Rusia. Kapal-kapal tersebut dilaporkan mematikan sinyal lokasi mereka.

Analisis itu menyebut pergerakan tersebut sebagai transportasi maritim langsung produk minyak bumi dari Rusia ke Korea Utara yang pertama kali terkonfirmasi sejak pembatasan bahan bakar pada 2017. Pengamatan sebelumnya itu memberi dasar dokumenter bagi penetapan sanksi terhadap perusahaan pelayaran tersebut, sehingga tidak hanya bertumpu pada tuduhan umum mengenai pemindahan bahan bakar.

Dewan menempatkan pengiriman tersebut dalam konteks pertukaran senjata dengan minyak. Namun, pengumumannya tidak menyebut pengiriman senjata tertentu sebagai pembayaran atas muatan kapal tanker tertentu. Uraian yang lebih luas itu tidak seharusnya dianggap sebagai bukti transaksi barter tertentu.

Dampak nyata pembatasan Uni Eropa

Langkah tersebut membekukan aset individu dan entitas yang masuk daftar. Mereka juga dilarang menyediakan dana atau sumber daya ekonomi kepada pihak-pihak tersebut, secara langsung maupun tidak langsung. Larangan ini tidak hanya mencakup pemberian uang tunai, tetapi juga sumber daya bernilai ekonomi yang dapat menguntungkan individu atau organisasi yang masuk daftar.

Pembekuan aset mencegah aset yang tercakup dipindahkan atau digunakan. Ini berbeda dengan penyitaan. Pengumuman tersebut tidak memperkirakan aset yang dimiliki individu atau perusahaan itu di wilayah yurisdiksi Uni Eropa, sehingga dampak finansial langsungnya belum dapat diukur.

Pernyataan Dewan menyebutkan bahwa larangan bepergian berlaku bagi individu yang masuk daftar. Sejumlah laporan menggambarkan pembatasan masuk dan pergerakan di Uni Eropa secara lebih luas, seolah berlaku bagi semua pihak yang dikenai sanksi. Namun, pembedaan resmi adalah bahwa pembatasan finansial berlaku bagi individu dan entitas, sedangkan larangan bepergian berlaku bagi individu.

Daftar otonom Uni Eropa melengkapi sanksi PBB yang telah dimasukkan ke dalam hukum Uni Eropa. Sanksi otonom adalah langkah tambahan yang diadopsi Uni Eropa melalui keputusannya sendiri, bukan penetapan baru yang disepakati Dewan Keamanan.

Sebelum keputusan ini, daftar otonom tersebut mencakup 77 individu dan 21 entitas. Penambahan tiga individu dan empat entitas meningkatkan jumlahnya masing-masing menjadi 80 dan 25. Jumlah entitas bertambah sekitar 19 persen, dibandingkan sekitar 4 persen untuk individu, mencerminkan menonjolnya peran perusahaan dalam penetapan kali ini.

Kronologi pembatasan dan penetapan sebelumnya

Keputusan Oktober 2026 menyusul pembatasan PBB sebelumnya, pengamatan pergerakan bahan bakar, dan sanksi yang dijatuhkan pemerintah lain. Beberapa sasaran baru yang masuk daftar telah lebih dulu dikenai langkah serupa di luar Uni Eropa.

• 2017: Resolusi Dewan Keamanan 2375 dan 2397 membatasi usaha patungan, tenaga kerja Korea Utara di luar negeri, dan pasokan minyak bumi.
• Desember 2019: Batas waktu pemulangan pekerja Korea Utara di luar negeri berdasarkan Resolusi 2397 berakhir, dengan tunduk pada hukum yang berlaku.
• Desember 2023: Ri Song Jin mendampingi Kim Jong Un dalam inspeksi fasilitas yang diidentifikasi sebagai pabrik rudal balistik jarak pendek, menurut alasan penetapan Uni Eropa.
• Maret 2024: Analisis citra satelit mengidentifikasi sedikitnya lima kapal tanker Korea Utara yang memuat produk minyak bumi di pelabuhan Vostochny, Rusia.
• Mei 2024: Inggris menjatuhkan sanksi terhadap Paekyangsan Shipping.
• Desember 2024: Korea Selatan menjatuhkan sanksi terhadap Ri Song Jin.
• Februari 2025: Inggris menjatuhkan sanksi terhadap Ri Song Jin.
• April 2026: Sokolov mengumumkan secara terbuka proyek investasi industri bersama di Primorsky Krai, menurut uraian penetapan Uni Eropa.
• 18 Juni 2026: Dewan Eropa mengecam pengerahan militer Korea Utara dalam perang Rusia melawan Ukraina.
• 12 Oktober 2026: Dewan Uni Eropa memasukkan tiga individu dan empat entitas ke daftar sanksi otonomnya terkait Korea Utara.

Pemeriksaan terhadap daftar sanksi Kantor Pengawasan Aset Asing Departemen Keuangan AS pada 12 Oktober dilaporkan tidak menemukan satu pun dari tujuh sasaran baru Uni Eropa. Temuan bertanggal tersebut hanya berlaku untuk nama-nama itu, bukan kesimpulan bahwa Amerika Serikat tidak memberlakukan pembatasan terhadap Korea Utara atau transaksi terkait.

Pemantauan berlanjut setelah veto Rusia di PBB

Penetapan baru ini dilakukan setelah perubahan besar dalam pemantauan sanksi internasional. Panel Pakar PBB yang memantau sanksi terhadap Korea Utara mengakhiri tugasnya pada 2024 setelah Rusia memveto perpanjangan mandatnya.

Penutupan panel tersebut tidak mencabut resolusi Dewan Keamanan. Langkah itu mengakhiri mekanisme PBB tertentu untuk menyelidiki dan melaporkan kepatuhan. Sejak itu, Tim Pemantau Sanksi Multilateral yang beranggotakan 11 negara terus melakukan pemantauan, bersama penegakan hukum dan keputusan sanksi di tingkat nasional.

Hal ini membedakan dua persoalan yang sering dianggap sama: apakah larangan masih berlaku dan apakah ada badan internasional yang disepakati untuk menyelidiki pelanggaran. Uni Eropa menyatakan bahwa pembatasan terhadap pekerja, usaha patungan, dan bahan bakar tetap mengikat meski panel tersebut telah berakhir.

Dewan juga menyoroti ketegangan antara persetujuan Rusia atas pembatasan awal dan kerja samanya yang kian erat dengan Korea Utara. Dalam kesimpulan bertanggal 18 Juni 2026, Dewan Eropa mengecam pengerahan pasukan Korea Utara dalam perang Rusia melawan Ukraina serta dukungan militer berkelanjutan bagi Moskow dari Korea Utara, Iran, dan Belarus.

Dewan Eropa, yang menghimpun para pemimpin nasional Uni Eropa, berbeda dengan Dewan Uni Eropa yang menjatuhkan sanksi. Kesimpulan Juni menyampaikan sikap politik, sementara penetapan pada Oktober menerapkan pembatasan terhadap individu dan entitas tertentu.

Hal-hal yang belum dijawab oleh keputusan tersebut

Pengumuman Dewan menyebutkan sasaran dan dasar hukumnya, tetapi tidak mengukur keseluruhan hubungan Rusia dan Korea Utara. Tidak ada jumlah total pekerja yang terlibat, minyak bumi yang diangkut, investasi yang dikomitmenkan, atau rudal yang didukung teknisi dalam daftar tersebut.

Dewan, badan Uni Eropa yang bertanggung jawab menetapkan langkah-langkah pembatasan ini, menyampaikan tuntutannya kepada Korea Utara dalam pengumuman tersebut. Dewan menyerukan penghentian program-program yang dilarang:

secara lengkap, dapat diverifikasi, dan tidak dapat diubah.

Tuntutan itu mencakup senjata nuklir, senjata pemusnah massal lainnya, dan program rudal balistik. Dewan juga mendesak pembahasan yang bermakna dengan pihak-pihak terkait untuk mencapai perdamaian dan keamanan yang berkelanjutan. Tidak ada pengumuman mengenai sidang baru, tanggal perundingan, atau tenggat peninjauan.

Sebuah laporan terpisah menyebut Estonia meminta agar pemasok Rusia dan seorang individu terkait dikeluarkan dari paket sanksi karena memasok bahan penting strategis kepada NPM Silmet. Kerstin Lepik, juru bicara perwakilan tetap Estonia di Brussels, mengonfirmasi permintaan tersebut. Laporan itu tidak membuktikan adanya hubungan antara sasaran yang tidak disebutkan namanya itu dan tujuh pihak yang masuk daftar terkait Korea Utara, sehingga tidak menunjukkan adanya pengecualian dari keputusan ini.

Dengan demikian, hasil langsungnya bersifat spesifik: tujuh sasaran tambahan kini tercakup dalam pembatasan Uni Eropa. Untuk mengetahui apakah langkah itu mengganggu pengaturan tenaga kerja, proyek industri, bantuan teknis, atau jalur bahan bakar yang disebutkan, diperlukan bukti di luar pengumuman tersebut.

Poin Utama

• Uni Eropa memasukkan tiga individu dan empat entitas ke daftar sanksi terkait Korea Utara pada 12 Oktober 2026.
• Ri Song Jin masuk daftar karena mendukung penggunaan rudal Korea Utara oleh Rusia.
• Samolet Group dan CEO Anna Akinshina menjadi sasaran terkait pekerja Korea Utara yang dipekerjakan dalam proyek konstruksi di Vladivostok.
• Black Horse, pendirinya Vladimir Sokolov, dan Golden Autumn Agroholding masuk daftar terkait kerja sama komersial dan industri dengan Korea Utara.
• Paekyangsan Shipping menjadi sasaran terkait pengiriman produk minyak bumi olahan Rusia yang diangkut oleh Paek Yang San 1.
• Ketujuh sasaran dikenai pembatasan finansial; tiga individu di antaranya juga dilarang bepergian ke Uni Eropa.
• Daftar otonom Uni Eropa terkait Korea Utara kini mencakup 80 individu dan 25 entitas.
• Pengumuman tersebut tidak menyebutkan jumlah aset, pekerja, investasi, atau volume bahan bakar yang terdampak.