Kebakaran Kembali Melanda Tujuh Kabupaten di Sumatra Selatan, Krisis Kabut Asap Menguji Perlindungan Lahan Gambut

Kebakaran berulang mengungkap keterbatasan respons darurat

Tujuh kabupaten di Sumatra Selatan yang terbakar saat bencana kebakaran Indonesia pada 2015 kembali terbakar pada 2026, sementara analisis satelit mengidentifikasi 22.690 titik panas di dalam konsesi perusahaan. Di Palembang, jarak pandang turun di bawah 300 meter pada 8 Oktober, mengganggu 30 penerbangan. Kembalinya kebakaran ke kawasan yang menjadi sasaran restorasi lahan gambut membuat upaya pencegahan pemerintah, tanggung jawab perusahaan, dan perlindungan kesehatan masyarakat berada dalam sorotan.

Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, yang dikenal sebagai Walhi, mengidentifikasi kabupaten terdampak sebagai Ogan Komering Ilir (OKI), Banyuasin, Musi Banyuasin, Muara Enim, Penukal Abab Lematang Ilir (PALI), Musi Rawas, dan Musi Rawas Utara. Galang Suganda, kepala advokasi dan kampanye Walhi Sumatra Selatan, mengatakan pada 9 Oktober bahwa sebagian besar lahan gambut yang terbakar pada 2015 kembali terbakar.

Penurunan deteksi satelit secara nasional memberi sedikit kelegaan, tetapi keadaan darurat di provinsi belum berakhir. Pernyataan Kementerian Kehutanan pada 9 Oktober mencatat 130 titik panas dengan tingkat kepercayaan tinggi di Sumatra Selatan pada pukul 21.10 WIB, 8 Oktober, turun dari 224 pada hari sebelumnya. Provinsi itu masih mencatat jumlah tertinggi di antara enam provinsi prioritas.

Persoalan utamanya adalah apakah pemadaman dapat diikuti perubahan yang menjaga gambut tetap basah dan mencegah siklus kebakaran berulang. Pihak berwenang sedang menguji bahan pemadam asal Brasil, memperkuat operasi darat, dan mengusulkan sekat kanal. Kelompok lingkungan meminta langkah-langkah tersebut disertai audit konsesi, penegakan hukum, dan perlindungan bagi warga yang menghirup udara berbahaya.

Apa yang sebenarnya diukur oleh angka satelit

Analisis spasial Walhi atas data SiPongi Kementerian Kehutanan untuk periode 1 September hingga 2 Oktober menemukan 10.411 titik panas di 18 konsesi pemanfaatan hutan atau hutan tanaman industri, serta 12.279 titik di 63 konsesi perkebunan. Secara terpisah, analisisnya atas kesatuan hidrologis gambut Sumatra Selatan menemukan 16.685 titik panas, termasuk 11.845 atau 70,99 persen di kawasan kubah gambut.

Kesatuan hidrologis gambut adalah bentang alam yang saling terhubung dan pergerakan airnya perlu dikelola secara terpadu. Kubah gambut adalah akumulasi gambut yang meninggi di dalam bentang alam tersebut. Konsentrasi deteksi di sana menjadikan pengelolaan air bagian utama penyelidikan, alih-alih menganggap setiap kebakaran yang terlihat sebagai kejadian terpisah.

Angka-angka ini bukan jumlah kebakaran terpisah atau hektare lahan yang terbakar. Kementerian Kehutanan menyatakan titik panas menunjukkan anomali suhu permukaan yang terdeteksi satelit. Satu kebakaran dapat menghasilkan beberapa deteksi, dan pemeriksaan di lapangan diperlukan untuk memastikan apa yang terjadi.

Angka lain mencakup periode, wilayah, dan tingkat kepercayaan yang berbeda. Data SiPongi yang dikutip untuk periode 1 September hingga 7 Oktober mengidentifikasi sekitar 59.275 deteksi dengan tingkat kepercayaan sedang atau tinggi di 17 kabupaten dan kota di Sumatra Selatan. Walhi mengatakan kunjungan ke lokasi terpilih mengonfirmasi adanya kebakaran di lokasi dengan deteksi berkepercayaan sedang, tetapi hal itu tidak membuktikan bahwa setiap deteksi merupakan kebakaran.

Cuplikan nasional kementerian pada 8 Oktober menggunakan beberapa sistem satelit dan hanya menghitung deteksi dengan tingkat kepercayaan tinggi. Jumlah nasional turun dari 1.176 menjadi 387, atau sekitar 67 persen. Penurunan di Sumatra Selatan dari 224 menjadi 130 mencapai sekitar 42 persen. Perubahan harian ini tidak dapat dibandingkan langsung dengan jumlah kumulatif yang dihimpun selama berminggu-minggu atau berbulan-bulan.

OKI tetap menjadi pusat utama risiko

Hutan Kita Institut (HaKI) mencatat 4.386 titik panas di kawasan gambut dan mangrove Sumatra Selatan antara 1 Januari dan 4 Oktober, berdasarkan data satelit NASA MODIS Terra dan Aqua. OKI menyumbang 2.005 titik, sekitar 46 persen dari total tersebut.

Deteksi lainnya tercatat di Banyuasin sebanyak 885; Musi Banyuasin 619; Muara Enim 535; PALI 197; Musi Rawas Utara 139; dan Musi Rawas enam. Teknisi pemetaan HaKI Bayu Prima mengatakan angka tersebut dapat membantu menentukan lokasi yang perlu menjadi sasaran restorasi atau pengelolaan berkelanjutan.

Sejumlah laporan menyebut OKI sebagai kabupaten dengan kebakaran terbanyak di Sumatra Selatan sejak bencana 1997. Perkiraan luas lahan gambutnya berbeda-beda: salah satunya menyebut sekitar 769.000 hektare rawa gambut, sedangkan Gubernur Herman Deru menyebut sekitar 600.000 hektare dari total lahan gambut provinsi seluas 1,26 juta hektare. Definisi dan pemetaan yang mendasari perkiraan tersebut belum diselaraskan.

Risiko juga menjangkau kawasan yang tidak diklasifikasikan sebagai lahan gambut. Ogan Ilir, yang disebut tidak memiliki rawa gambut, mencatat 390 titik panas pada 2026 dan mengalami kebakaran berulang di kawasan pertanian dan perkebunan di lahan rawa. Asap di dekat jalan tol Palembang–Indralaya dan Palembang–Kayuagung mengurangi jarak pandang, khususnya pada pagi dan sore hari. HaKI ingin Ogan Ilir diikutsertakan dalam upaya restorasi atau pengelolaan berkelanjutan.

Bagaimana musim kebakaran berkembang

Luas lahan terbakar yang dilaporkan meningkat tajam antara akhir Juli dan pertengahan September. Menurut salah satu laporan, total kumulatif di Sumatra Selatan mencapai 1.926,23 hektare hingga 31 Juli dan 6.552,31 hektare hingga 14 September. Itu berarti bertambah 4.626,08 hektare, sehingga totalnya menjadi sekitar 3,4 kali lipat dari angka pada Juli.

Angka-angka tersebut tidak sepenuhnya konsisten di berbagai laporan. Laporan lain menyebut sekitar 1.926 hektare hingga 23 Agustus. Pembaruan operasional pada Oktober mencatat 73 kejadian yang meliputi 390,61 hektare hingga 7 Oktober, tetapi tidak menetapkan periode pelaporan yang sebanding dengan angka kumulatif September. Angka itu tidak dapat ditafsirkan sebagai penurunan total lahan terbakar.

• 31 Juli: Akumulasi luas lahan terbakar yang dilaporkan mencapai 1.926,23 hektare.
• 14 September: Perkiraan kumulatif meningkat menjadi 6.552,31 hektare.
• 2 Oktober: Sopir Palembang Hardiansyah meninggal setelah mengalami sesak napas; kaitannya dengan asap belum dipastikan secara medis.
• 6 Oktober: Indeks Standar Pencemar Udara Palembang yang dilaporkan mencapai 832, masuk kategori berbahaya.
• 7 Oktober: Wakil Menteri Lingkungan Hidup Diaz Hendropriyono meninjau lokasi kebakaran dan bertemu perusahaan pemegang konsesi.
• 8 Oktober: Jarak pandang di Palembang turun di bawah 300 meter, sementara jumlah titik panas harian Sumatra Selatan menurun.
• 9 Oktober: Bahan pemadam asal Brasil diuji di Banyuasin.

Pada September, koordinator meteorologi Sumatra Selatan Wandayantolis mengatakan sebagian besar wilayah mengalami hampir 60 hari berturut-turut tanpa hujan, sementara Ogan Ilir melampaui 81 hari. Ia mengaitkan kondisi kering berkepanjangan itu dengan El Niño dan memperkirakan hujan alami yang lebih luas akan turun sekitar akhir Oktober atau awal November. Prakiraan itu merupakan asumsi untuk perencanaan operasional, bukan jaminan bahwa kebakaran akan berakhir saat itu.

Mengapa tim darat tetap penting

Pada 14 September, tim darat dilaporkan memadamkan sekitar 289,97 hektare, dibandingkan sekitar 30 hektare yang ditangani melalui pengeboman air dengan helikopter. Sebanyak 84,25 hektare lainnya masih dalam proses pemadaman. Dengan demikian, luas yang ditangani tim darat hari itu hampir sepuluh kali lipat dari yang ditangani pesawat, meski perbandingan ini bukan evaluasi kinerja yang terkendali.

Satgas darat Sumatra Selatan memiliki 12.285 personel. Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Suharyanto meminta penambahan setidaknya satu tim beranggotakan 15 orang di setiap kabupaten atau kota, dengan penguatan tambahan bila diperlukan. Gubernur Herman Deru mengusulkan satgas daerah untuk mendukung tim yang sudah ada. Sebanyak 12 dari 17 wilayah administratif provinsi itu telah ditetapkan sebagai prioritas.

Operasi udara terus berjalan bersama upaya tersebut. Kementerian Kehutanan menyatakan pemerintah menyiagakan 61 pesawat secara nasional, termasuk 17 untuk patroli dan modifikasi cuaca serta 44 untuk pengeboman air. Pesawat-pesawat itu merupakan sumber daya nasional, bukan armada yang seluruhnya dialokasikan untuk Sumatra Selatan. Modifikasi cuaca berupaya memicu hujan dari awan yang sesuai, sehingga ketiadaan awan tersebut membatasi penggunaannya saat kemarau.

Gambut menghadirkan persoalan berbeda dibandingkan kebakaran vegetasi di permukaan. Bara dapat bertahan dan menyebar di bawah tanah setelah api yang terlihat padam. Kepala Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan wilayah Sumatra, Ferdian Krisnanto, mengatakan penjenuhan rongga bawah tanah dapat memakan waktu puluhan menit hanya untuk satu meter persegi. Keterbatasan pasokan air dan akses yang sulit membuat pembasahan dan pendinginan berkelanjutan sangat diperlukan.

Uji coba bahan pemadam asal Brasil menambah pilihan

BNPB mengatakan Realiza Anti-Chamas, bahan pemadam yang dipasok Brasil, diuji di Banyuasin pada 9 Oktober. Satu keterangan menyebut bahan itu berupa bubuk yang dilarutkan dalam air sebelum disemprotkan, sementara keterangan lain menyebutnya cairan yang dicampur air. Kedua laporan menyatakan campuran tersebut diaplikasikan pada kebakaran untuk membatasi penyebarannya.

Menteri Koordinator Bidang Politik dan Keamanan Dudung Abdurachman mengatakan bahan pemadam itu juga telah diuji di Kalimantan. Saat menjelaskan bantuan dan uji coba tersebut, ia mengatakan:

Kami menerima bantuan dari Brasil berupa cairan yang disemprotkan dan mengendap untuk memadamkan kebakaran. Cairan ini sudah kami uji di Sumatra Selatan dan Kalimantan. Mudah-mudahan upaya ini dapat memadamkan api dengan cepat,

Dalam laporan tersebut tidak diungkapkan hasil uji coba yang terukur, jumlah bahan yang digunakan, ataupun penilaian kinerjanya dalam mengatasi pembakaran gambut di bawah tanah. Karena itu, uji coba tersebut menunjukkan bahwa metode lain sedang diuji, bukan bahwa metode itu telah mengatasi keterbatasan upaya pemadaman yang ada.

Kepala Staf Kepresidenan Listyo Sigit Prabowo mengatakan Presiden Prabowo Subianto telah menginstruksikan militer, kepolisian, pemerintah daerah, dan kementerian terkait untuk melanjutkan pemadaman. Pihak berwenang juga memperluas edukasi publik dan mengkaji peraturan. Dudung berencana mengunjungi wilayah terdampak, termasuk Sumatra Selatan, tetapi jadwal pasti belum diberikan.

Pembasahan kembali harus mempertimbangkan mata pencaharian warga

Wakil Menteri Lingkungan Hidup Diaz Hendropriyono meminta pembangunan sekat kanal untuk menaikkan muka air tanah di lahan gambut yang kering. Saat berkunjung pada 7 Oktober, ia meninjau dua lokasi kebakaran gambut di Talang Kelapa dan membahas modifikasi cuaca, pengeboman air, serta kelanjutan pemadaman darat.

Menjelaskan langkah pencegahan itu, Diaz mengatakan:

Kita perlu menaikkan muka air tanah di lahan gambut yang mengalami kekeringan dengan membangun sekat kanal,

Sekat kanal memperlambat aliran keluar agar air tetap tertahan di bentang lahan gambut. Di lokasi yang kanalnya tidak memiliki air, Diaz mengusulkan pengambilan air dari sungai terdekat melalui sistem intake dan penggunaan pompa sentrifugal untuk mengalirkannya ke kanal di kawasan konsesi yang rentan. Kementerian Lingkungan Hidup memberikan lima pompa kepada Palembang untuk pemerintah daerah, badan penanggulangan bencana, dan kelompok masyarakat peduli api, serta membagikan masker kepada warga sekitar.

Pelaksanaannya tidak sesederhana memasang bangunan. Pihak berwenang masih memetakan lokasi yang cocok untuk penyekatan dan sumber air. Diaz mengatakan sebagian warga menolak infrastruktur tersebut karena perubahan alur air dapat menghambat pengangkutan hasil pertanian dan perkebunan. Ia meminta pemerintah desa dan dinas lingkungan hidup membahas rencana itu bersama masyarakat.

Rapat koordinasi melibatkan 43 perusahaan pemegang konsesi di wilayah yang memiliki titik panas. Ryllian Chandra, peneliti politik tata kelola air di UIN Raden Fatah Palembang, berpendapat bahwa mengeringkan gambut seolah-olah gambut adalah tanah mineral menciptakan kondisi yang memicu kekeringan dan kebakaran. Ia mengatakan gambut harus dijaga tetap basah dan tanaman pertanian dipilih berdasarkan kemampuannya tumbuh dalam kondisi tersebut. Ini mengaitkan restorasi dengan keputusan penggunaan lahan, bukan hanya peralatan pemadam kebakaran.

Udara berbahaya mencapai rumah dan jalur transportasi

Kabut tebal menyelimuti Palembang, Prabumulih, dan sebagian besar wilayah PALI selama sekitar dua pekan, menurut Walhi. Pada 8 Oktober, pengamatan meteorologi mencatat jarak pandang Palembang di bawah 300 meter pada pukul 06.00 dan di bawah 1.000 meter hingga pukul 15.30. Bandara Sultan Mahmud Badaruddin II melaporkan gangguan terhadap 17 penerbangan keberangkatan dan 13 penerbangan kedatangan.

Ferdian mengatakan citra satelit menunjukkan asap dari OKI bergerak dari tenggara ke barat laut, memengaruhi Palembang dan provinsi-provinsi tetangga hingga Sumatra Utara. Hal ini membuat dampak pengelolaan lahan di satu kabupaten meluas jauh melampaui area yang terbakar.

Indeks Standar Pencemar Udara Palembang yang dilaporkan mencapai 832 pada 6 Oktober. Greenpeace dan relawan Perkumpulan Rawang Zelvan Ramadhan secara terpisah menyebut konsentrasi PM2.5 sebesar 300 hingga 400 mikrogram per meter kubik. PM2.5 terdiri atas partikel yang cukup kecil untuk masuk jauh ke dalam paru-paru. Angka konsentrasi ini dan indeks kualitas udara merupakan ukuran yang berbeda dan tidak boleh dianggap sebagai angka yang dapat saling dipertukarkan.

Laporan kesehatan juga berbeda. Dinas kesehatan kota Palembang disebut mencatat 17.434 kasus infeksi saluran pernapasan akut pada September. Dataset sementara provinsi yang terpisah mencatat 10.965 kasus di Palembang sebagai bagian dari total 40.555 kasus di Sumatra Selatan pada bulan itu, dengan pelaporan yang masih berlangsung. Perbedaan tersebut belum dijelaskan.

Dinas kesehatan provinsi mencatat 348.708 kasus infeksi saluran pernapasan dari Januari hingga Agustus, termasuk 113.883 di Palembang. Tidak semua kasus itu dapat dikaitkan dengan asap, karena infeksi saluran pernapasan memiliki beragam penyebab. Studi Kesehatan Lingkungan pada 2022 memperkirakan paparan asap tahunan di Sumatra dan Kalimantan berkaitan dengan 33.100 kematian dini orang dewasa dan 2.900 kematian bayi. Perkiraan itu menggambarkan beban lebih luas berdasarkan pemodelan, bukan kematian yang terkonfirmasi dalam keadaan darurat saat ini di Sumatra Selatan.

Hardiansyah, sopir berusia 41 tahun di Palembang yang memiliki riwayat asma, meninggal pada 2 Oktober setelah mengalami sesak napas. Keluarganya menggambarkan gejalanya memburuk saat kabut asap. Walhi juga menyebut dua kematian yang diduga terkait di Palembang dan OKI, tetapi mengakui bahwa pemeriksaan medis diperlukan. Gubernur Deru mengatakan penyebab kematian Hardiansyah tidak dapat dipastikan tanpa autopsi. Belum ada angka resmi kematian akibat asap yang terkonfirmasi.

Audit konsesi dan kasus hukum menguji akuntabilitas

Kepolisian Sumatra Selatan menangani 50 kasus kebakaran dari Januari hingga September, termasuk 34 kasus yang melibatkan individu dan 16 yang melibatkan perusahaan. Enam kasus perusahaan berada di OKI. Keenam belas kasus perusahaan itu telah memasuki tahap penyidikan, dengan pakar kerusakan lahan dan lingkungan IPB Basuki Wasis membantu penyidik. Penyidikan tidak membuktikan kesalahan.

Ferdian menuding sebagian kebakaran membuka lahan milik masyarakat yang kemudian diakuisisi konsesi, dan kebakaran berulang di sekitar kawasan pembangunan Palembang diikuti penjualan bidang lahan yang telah dibuka. Tuduhan ini perlu diselidiki. Titik panas di dalam batas konsesi menunjukkan lokasi yang perlu dicermati, tetapi tidak membuktikan siapa yang menyalakan api atau apakah pengelola melanggar kewajibannya.

Gubernur Deru mendukung tindakan tegas terhadap pelanggaran yang terbukti, termasuk mencabut izin yang berada dalam kewenangan provinsi dan merekomendasikan pencabutan izin jika kewenangannya berada di pemerintah pusat. Walhi meminta audit atas kewajiban pencegahan, pengelolaan air, kesiapan peralatan, riwayat kebakaran, dan kewajiban restorasi.

Kasus-kasus di provinsi ini berbeda dari pembaruan nasional Kementerian Kehutanan yang menyebut 46 subjek hukum di 10 provinsi: 17 pada tahap penyelidikan awal, 27 dalam penyidikan, dan dua siap disidangkan. Walhi juga melaporkan 372 perusahaan kepada pihak berwenang nasional sebagai perusahaan yang diduga terlibat kebakaran. Kelompok-kelompok tersebut tidak boleh dijumlahkan seolah-olah merupakan satu kelompok pelanggar yang telah terbukti.

Laporan pendanaan pemerintah juga perlu dicermati dengan cara serupa. Satu laporan menyebut Rp30 miliar untuk Sumatra Selatan, tetapi kemudian merinci alokasi kabupaten yang totalnya mencapai Rp70 miliar. Laporan lain menyebut Rp100 miliar untuk seluruh wilayah: Rp30 miliar bagi pemerintah provinsi, masing-masing Rp20 miliar untuk OKI dan Musi Banyuasin, serta masing-masing Rp15 miliar untuk Ogan Ilir dan Banyuasin. Rincian kedua memisahkan dukungan provinsi dari paket untuk wilayah yang lebih luas.

Badan gambut baru menghadapi mandat yang belum jelas

Kebakaran berulang kembali menyoroti usulan Badan Pengelolaan Gambut dan Mangrove Nasional (BPGMN), setelah Badan Restorasi Gambut dan Mangrove (BRGM) dibubarkan pada akhir 2024. Laporan berbeda-beda mengenai apakah BPGMN sudah dibentuk atau masih dipersiapkan. Belum ada dasar pembentukan, mandat yang dikonfirmasi, atau jadwal operasional yang disebutkan di sini.

Walhi ingin kinerja lembaga tersebut diukur dari pulihnya fungsi tata air gambut, berakhirnya kebakaran berulang, pertanggungjawaban perusahaan, dan perlindungan dari asap, bukan dari jumlah program, pompa, atau sekat kanal yang dipasang. Tuntutannya juga mencakup tempat pengungsian bebas asap, layanan kesehatan yang mudah diakses, perlindungan bagi warga rentan, serta keterbukaan informasi kualitas udara dan penegakan hukum.

Kementerian Kehutanan menyarankan warga mengikuti informasi resmi kualitas udara, mengurangi aktivitas di luar ruangan ketika kondisi memburuk, dan menggunakan masker saat keluar rumah. Anak-anak, ibu hamil, lansia, serta orang dengan penyakit pernapasan atau penyakit kronis memerlukan perlindungan khusus. Respons nasional juga mencakup penyelamatan satwa liar: sedikitnya 272 satwa di Kalimantan telah mendapat bantuan, menunjukkan bahwa keadaan darurat ini melampaui Sumatra Selatan.

Ujian praktis berikutnya adalah apakah gambut tetap basah, apakah pemadaman menjangkau kebakaran bawah tanah yang bertahan, apakah hasil penyelidikan dipublikasikan, dan apakah masyarakat memperoleh perlindungan kesehatan yang efektif. Prakiraan hujan pada akhir Oktober hingga awal November menjadi penanda cuaca berikutnya yang telah diidentifikasi, tetapi belum ada tanggal pasti untuk keputusan kasus perusahaan, hasil uji bahan pemadam, atau operasional penuh badan baru tersebut.

Poin Utama

• Tujuh kabupaten di Sumatra Selatan yang terdampak bencana 2015 kembali terbakar pada 2026.
• Walhi mengidentifikasi 22.690 titik panas di dalam konsesi perusahaan, tetapi deteksi perlu diverifikasi di lapangan.
• Sekitar 71 persen titik panas dalam analisis kesatuan hidrologis gambut Walhi berada di kawasan kubah gambut.
• Kabut asap Palembang mengganggu 30 penerbangan pada 8 Oktober, sementara angka kesehatan dan dugaan kematian perlu ditafsirkan secara cermat.
• Pemadaman darat, pembasahan kembali gambut, dan uji coba bahan pemadam asal Brasil dilakukan secara bersamaan.
• Enam belas kasus kebakaran yang melibatkan perusahaan sedang disidik di Sumatra Selatan; kesalahan belum terbukti.
• Status dan mandat badan gambut dan mangrove yang diusulkan masih belum jelas dalam laporan publik.