Najib Mendapat Penempatan di Rumah Bersyarat, tetapi Aturan dan Hukuman Terpisah dalam Kasus 1MDB Belum Tuntas

Pengampunan kerajaan menetapkan tanggal akhir Agustus 2028, bukan pembebasan segera

Mantan perdana menteri Malaysia Najib Razak mendapat pengampunan kerajaan bersyarat yang mengizinkannya menjalani sisa hukuman penjara dalam kasus SRC International di rumah hingga 23 Agustus 2028, dengan syarat membayar denda RM50 juta. Keputusan ini mengubah tempat ia dapat menjalani hukuman tersebut, tetapi tidak menyelesaikan hukuman penjara 15 tahun terpisah yang dijatuhkan dalam kasus lain terkait 1Malaysia Development Berhad (1MDB).

Raja Sultan Ibrahim menyetujui pengaturan tersebut dalam rapat ke-64 Dewan Pengampunan Wilayah Federal pada 18 September 2026. Hingga 7 Oktober, Direktur Jenderal Divisi Urusan Hukum Zamri Misman mengatakan Najib telah diberi tahu mengenai prosedur yang mengatur tahanan rumahnya. Prosedur tersebut belum dirinci kepada publik, dan Departemen Penjara diperkirakan akan merilisnya.

Perbedaan antara persetujuan dan pelaksanaan penting untuk diperhatikan. Kementerian Dalam Negeri awalnya mengatakan belum menerima pemberitahuan tertulis mengenai keputusan itu, sementara pernyataan berikutnya mengonfirmasi bahwa Najib telah diberi tahu tentang prosedurnya. Tidak satu pun perkembangan tersebut membuktikan bahwa ia telah membayar denda atau keluar dari Penjara Kajang.

Najib, 73 tahun, mulai menjalani hukumannya pada 23 Agustus 2022. Para pendukungnya menyambut kemungkinan ia kembali ke rumah, sementara para pengkritik mempersoalkan keringanan hukuman dan kampanye penggalangan dana untuk membayar dendanya. Bagi Perdana Menteri Anwar Ibrahim, keputusan ini kembali memicu perselisihan sulit di antara mitra koalisi pemerintahannya mengenai korupsi dan perlakuan terhadap mantan pemimpin nasional.

Perubahan yang sebenarnya dibawa pengampunan bersyarat

Divisi Urusan Hukum, yang bertindak sebagai sekretariat Dewan Pengampunan di bawah Departemen Perdana Menteri, mengumumkan bahwa Najib dapat menuntaskan hukuman yang sedang dijalaninya melalui tahanan rumah, dengan syarat membayar denda RM50 juta, sekitar US$12,3 juta.

Dalam pengumumannya, divisi tersebut menjelaskan konsekuensi jika syarat dilanggar:

Jika ia gagal mematuhi salah satu syarat ini, pengampunan bersyarat akan dicabut dan ia harus segera menjalani sisa hukumannya di penjara.

Dengan demikian, pengaturan itu merupakan izin bersyarat untuk menjalani hukuman di kediaman, bukan kebebasan tanpa syarat. Pengaturan tersebut tidak membatalkan vonis yang mendasarinya dan tidak otomatis berlaku untuk kasus pidana Najib lainnya. Saat mengumumkannya, divisi tersebut tidak mengungkapkan seluruh pembatasan yang menyertai pengampunan itu.

RM50 juta tersebut merupakan denda yang sudah ada, yang dikurangi melalui pengampunan sebelumnya pada 2024, bukan sanksi keuangan baru yang dibuat untuk tahanan rumah. Menteri Dalam Negeri Saifuddin Nasution Ismail mengatakan Najib sebelumnya telah diberi tahu bahwa hukumannya saat ini akan berakhir pada 23 Agustus 2028 jika ia membayar denda tersebut, atau 23 Agustus 2029 jika tidak. Pembayaran juga menjadi prasyarat untuk penempatan di rumah.

Vonis yang mendasari penempatan di rumah

Hukuman yang tercakup dalam keputusan September itu terkait RM42 juta milik SRC International, mantan anak perusahaan 1MDB, yang ditransfer ke rekening bank pribadi Najib pada 2014 dan 2015. Meski kasus ini berkaitan erat dengan skandal 1MDB yang lebih luas, kasus tersebut berbeda dari penuntutan terpisah yang menghasilkan hukuman 15 tahun penjara baginya.

Pada Juli 2020, Najib dijatuhi hukuman 12 tahun penjara dan denda RM210 juta atas tiga dakwaan pelanggaran kepercayaan pidana, tiga dakwaan pencucian uang, dan satu dakwaan penyalahgunaan kekuasaan. Ia masuk Penjara Kajang pada Agustus 2022 setelah Mahkamah Federal menolak upaya banding terakhirnya.

Pada Januari 2024, pengampunan oleh raja sebelumnya, Sultan Abdullah, memangkas masa hukuman penjara menjadi enam tahun dan mengurangi denda menjadi RM50 juta. Denda itu dipangkas RM160 juta, atau sekitar 76 persen. Keputusan September 2026 memberikan bentuk pengampunan lebih lanjut dengan mengizinkan sisa hukuman dijalani di rumah setelah persyaratannya dipenuhi.

Najib menjabat sebagai perdana menteri dari 2009 hingga 2018 dan terus membantah melakukan kesalahan. Jaksa mengatakan sekitar US$4,5 miliar digelapkan dari 1MDB selama dekade 2010-an, sehingga memicu penyelidikan di Malaysia dan luar negeri. Skandal tersebut turut mengakhiri dominasi enam dekade Organisasi Nasional Melayu Bersatu (UMNO) atas kekuasaan nasional pada 2018, tetapi Najib tetap memiliki basis dukungan besar di dalam partai.

Perkembangan keputusan

Pengampunan terbaru ini menyusul perselisihan sebelumnya mengenai instruksi yang konon mengizinkan Najib menjalani hukumannya di rumah. Keputusan ini juga muncul setelah Dewan Pengampunan menunda pembahasan permohonannya selama seminggu. Perkembangan utama berlangsung selama beberapa tahun:

• Juli 2020: Najib dijatuhi hukuman penjara 12 tahun dan denda RM210 juta dalam kasus SRC International.
• 23 Agustus 2022: Ia mulai menjalani hukumannya di Penjara Kajang setelah kalah dalam upaya banding terakhir.
• Januari 2024: Pengampunan kerajaan mengurangi hukumannya menjadi enam tahun dan dendanya menjadi RM50 juta.
• Desember 2025: Mahkamah Tinggi menolak permohonannya untuk memberlakukan addendum tahanan rumah terdahulu. Dalam kasus 1MDB yang terpisah, ia dijatuhi hukuman 15 tahun penjara dan denda RM11,38 miliar.
• April 2026: Najib menarik bandingnya terkait addendum terdahulu. Dokumen pengadilan yang dijelaskan dalam laporan tidak menyebutkan alasannya.
• 11 September 2026: Dewan Pengampunan menunda pembahasan permohonan terbarunya.
• 18 September 2026: Dewan menggelar rapat di Istana Negara, dipimpin Raja Sultan Ibrahim, dan pengampunan bersyarat diumumkan.
• 19 September 2026: Kementerian Dalam Negeri mengatakan masih menunggu pemberitahuan tertulis resmi.
• 6 dan 7 Oktober 2026: Jawaban parlemen membedakan pengaturan pengampunan dari rancangan undang-undang tahanan rumah, dan Zamri mengatakan Najib telah diberi tahu mengenai prosedurnya.
• 14 Oktober 2026: Mahkamah Tinggi dijadwalkan mendengar permohonan Najib untuk menangguhkan hukuman 15 tahun penjara yang terpisah.

Jaksa Agung Dusuki Mokhtar dan Menteri Wilayah Federal Hannah Yeoh menghadiri rapat pada 18 September. Sebelum rapat digelar, dokumen yang diklaim mengesahkan tahanan rumah Najib beredar di internet. Yeoh membantah menandatanganinya, menyebut dokumen itu palsu dan mengatakan sekretaris persnya telah melaporkan perkara tersebut kepada pihak berwenang. Dokumen-dokumen itu tidak boleh disamakan dengan pengumuman keputusan dewan yang disampaikan kemudian.

Mengapa mekanisme hukumnya penting

Malaysia belum memiliki kerangka hukum khusus yang mengatur tahanan rumah. Saifuddin membedakan penempatan Najib berdasarkan pengampunan kerajaan bersyarat dari perintah tahanan rumah yang dikeluarkan pengadilan berdasarkan undang-undang. Yang pertama bertumpu pada proses pengampunan konstitusional; yang kedua akan bergantung pada undang-undang yang menetapkan kelayakan, kewenangan, dan pembatasan.

Perbedaan ini menyusul gagalnya upaya untuk memberlakukan addendum tahanan rumah terdahulu. Laporan menyebutkan dua unsur dalam putusan Mahkamah Tinggi pada Desember 2025: addendum itu tidak dibahas dalam rapat Dewan Pengampunan pada Januari 2024 dan tidak dapat dilaksanakan berdasarkan hukum Malaysia yang berlaku. Hakim Alice Loke juga menyebut Komisaris Jenderal Penjara sebagai pemegang kewenangan hukum untuk membebaskan narapidana dengan lisensi, yakni pembebasan bersyarat berdasarkan hukum penjara.

Pengampunan baru itu sendiri tidak menjelaskan secara terbuka bagaimana setiap kewenangan administratif akan dijalankan. Pada 19 September, Saifuddin mengatakan pemberitahuan tertulis akan memperjelas apakah kediaman tertentu telah ditetapkan dan apakah Departemen Penjara diberi kewenangan tambahan untuk melaksanakan pengaturan tersebut.

Pengacara konstitusi Lim Wei Jiet, yang memimpin LWJ Advocates and Solicitors, menjelaskan ketidakpastian mengenai pembatasan tersebut:

Saya benar-benar tidak mengetahui rinciannya atau batasan yang dikenakan kepada terpidana (dalam tahanan rumah). Ini benar-benar wilayah yang belum pernah dijajaki.

Para pakar hukum menyebut Najib berpotensi menjadi narapidana pertama yang divonis bersalah di Malaysia dan menjalani hukuman dengan tahanan rumah. Karena itu, rinciannya sangat menentukan: narapidana lain mungkin akan meminta perlakuan serupa, tetapi belum ada hak umum semacam itu yang diumumkan.

Kunjungan, pemantauan, dan penegakan aturan belum diungkap

Dalam jawaban tertulis kepada parlemen tertanggal 6 Oktober, Saifuddin mengatakan pembatasan terkait kunjungan, pemantauan pergerakan, dan pengawasan lainnya akan ditetapkan melalui syarat pengampunan yang relevan dan prosedur operasi standar. Ia merujuk pada pihak yang berwenang memberikan pengampunan tanpa menjelaskan apakah yang dimaksud adalah raja atau Dewan Pengampunan Wilayah Federal.

Keesokan harinya, Zamri, direktur jenderal Divisi Urusan Hukum, mengonfirmasi bahwa Najib telah menerima informasi mengenai prosedur tersebut:

Rincian tersebut telah disampaikan kepada Najib.

Pemberitahuan kepada Najib tidak sama dengan publikasi aturan. Jaksa Agung Dusuki mengatakan Departemen Penjara akan merilis prosedur tersebut, tetapi belum jelas apakah departemen itu berwenang menyusunnya atau hanya melaksanakan ketentuan yang telah ditetapkan melalui proses pengampunan.

Tidak ada syarat yang dirinci kepada publik dalam perkembangan ini yang menjelaskan apakah Najib wajib mengenakan gelang elektronik, apakah kamera atau petugas penjara akan memantau kediamannya, siapa saja yang boleh berkunjung, atau apakah kegiatan politik diizinkan. Para pengacara telah membahas kemungkinan pengaturan pemantauan, tetapi kemungkinan tersebut belum dipastikan sebagai persyaratan.

Mantan Menteri Ekonomi Rafizi Ramli meminta agar syarat-syarat tersebut diungkapkan agar pelanggaran dapat ditindak. Ketidakpastian ini bukan hanya persoalan hukum, tetapi juga praktis: pengembalian otomatis ke penjara hanya dapat dinilai berdasarkan syarat yang jelas dan proses yang terdefinisi untuk mendeteksi serta menanggapi pelanggaran.

Hukuman 15 tahun terpisah masih membayangi Najib

Pengampunan bersyarat ini mencakup hukuman dalam kasus SRC International yang berakhir pada Agustus 2028. Pengampunan tersebut tidak otomatis mencakup vonis Najib yang terpisah dalam kasus 1MDB yang lebih besar. Dalam kasus itu, Mahkamah Tinggi pada Desember 2025 menjatuhkan hukuman 15 tahun penjara dan denda RM11,38 miliar, sekitar US$2,8 miliar.

Vonis tersebut mencakup 25 dakwaan penyalahgunaan kekuasaan dan pencucian uang terkait penggelapan RM2,2 miliar dari dana investasi negara. Najib telah mengajukan banding atas vonis dan hukumannya. Masa hukuman penjara itu dijadwalkan mulai setelah ia menyelesaikan hukuman yang sedang dijalaninya.

Perbedaan jumlah dalam kedua kasus itu sangat penting. Kasus SRC International melibatkan RM42 juta; penuntutan 1MDB yang terpisah melibatkan RM2,2 miliar. Denda RM50 juta yang harus dibayar untuk penempatan di rumah merupakan bagian dari hukuman SRC yang telah dikurangi, sedangkan denda RM11,38 miliar terkait dengan vonis yang lebih baru.

Permohonan Najib untuk menangguhkan hukuman 15 tahun itu dijadwalkan disidangkan di Mahkamah Tinggi pada 14 Oktober. Penangguhan akan menghentikan sementara pelaksanaan hukuman selama proses banding berlangsung; hal itu tidak menghapus vonis. Lim mengatakan jika penangguhan dikabulkan, Najib tidak perlu mulai menjalani hukuman tersebut hingga proses banding selesai.

Jika vonis dan hukuman terpisah itu pada akhirnya dikuatkan, pengaturan tahanan rumah saat ini tidak otomatis berlaku. Karena itu, Najib dapat diwajibkan kembali ke penjara. Permohonan penangguhan tersebut merupakan langkah hukum konkret berikutnya, terpisah dari pekerjaan administratif yang diperlukan untuk melaksanakan pengampunan.

Penggalangan dana UMNO menuai dukungan dan protes

Presiden UMNO sekaligus Wakil Perdana Menteri Ahmad Zahid Hamidi menyambut baik keputusan itu dan mengumumkan kampanye donasi nasional untuk membantu Najib membayar denda RM50 juta. Pada awalnya, partai tidak mengungkapkan bagaimana pengumpulan dana itu akan disusun atau dikelola.

Donasi yang dilaporkan terkumpul melampaui RM1 juta pada Senin, 21 September. Laporan berikutnya menyebut jumlahnya telah melewati RM9,25 juta, meski tidak menyebutkan tanggal penghitungannya. Angka-angka ini menggambarkan tahapan berbeda dalam kampanye tersebut dan belum tentu merupakan total yang saling bertentangan. RM9,25 juta setara dengan 18,5 persen dari denda yang harus dibayar, sehingga pada ambang jumlah itu masih tersisa RM40,75 juta dari target.

Sejumlah pengkritik dilaporkan menyumbangkan hanya satu sen, setara RM0,01, sebagai bentuk protes. Partisipasi mereka menunjukkan mengapa jumlah transaksi tidak dapat dianggap sebagai ukuran langsung dukungan terhadap Najib.

Shyam Priah, 52 tahun, kepala eksekutif sebuah organisasi nirlaba, mengatakan ia menghormati kewenangan konstitusional raja untuk memberikan pengampunan, tetapi mempertanyakan pengerahan masyarakat biasa Malaysia untuk membayar denda tersebut:

Sepuluh ringgit bisa berarti satu kali makan bagi seseorang yang sedang kesulitan.

Para pendukung menyampaikan prioritas yang berbeda. Suzzalina Anura, 43 tahun, menyambut kemungkinan Najib kembali bersama keluarganya:

Kami merindukan Najib Razak. Meski ia tidak bisa dibebaskan, setidaknya ia akan berada di rumah bersama keluarga, cucu-cucu, dan anak-anaknya.

Dengan demikian, penggalangan dana itu menjadi sarana untuk memenuhi syarat pengampunan sekaligus tolok ukur publik atas kesetiaan kepada seorang pemimpin yang vonisnya terus membelah masyarakat Malaysia.

Ujian politik bagi Anwar dan koalisinya

Anwar meminta masyarakat menerima keputusan raja, sembari menegaskan bahwa keputusan itu tidak mengubah sikap pemerintah dalam memerangi korupsi. Ia mengatakan kasus-kasus yang masih berjalan, termasuk yang melibatkan Najib, harus terus diproses sesuai hukum.

Perdana menteri menyatakan:

Negara ini tidak akan lagi menganggap enteng setiap pelanggaran atau penyalahgunaan kekuasaan yang bertujuan memperkaya pemimpin mana pun atau anggota masyarakat mana pun. Inilah sikap kami.

Aliansi Pakatan Harapan yang dipimpin Anwar membentuk pemerintahan bersama UMNO yang sebelumnya menjadi rival dan partai-partai lain setelah pemilu 2022 menghasilkan parlemen tanpa mayoritas, sehingga tidak ada blok yang memiliki cukup kursi untuk memerintah sendiri. Perlakuan terhadap Najib memperlihatkan perbedaan yang terus bertahan di antara para mitra: UMNO mendorong keringanan hukuman, sementara Pakatan Harapan menentangnya. Pemimpin Partai Aksi Demokratik Anthony Loke mengatakan partainya menghormati kewenangan raja untuk memberikan pengampunan dan akan terus membela supremasi hukum serta memerangi korupsi.

Para analis berbeda pendapat mengenai keuntungan politik bagi UMNO. Azmi Hassan, peneliti senior di Akademi Penelitian Strategis Nusantara, mengatakan keputusan ini dapat membangkitkan kembali momentum partai setelah keberhasilan elektoralnya di Johor dan Negeri Sembilan. Ilmuwan politik Syaza Shukri dari Universitas Islam Internasional Malaysia mengatakan keputusan tersebut dapat memperkuat UMNO sekaligus merugikan Anwar, kecuali pemerintahannya menjelaskan batas-batas peran konstitusionalnya.

Bridget Welsh, pakar politik Malaysia di University of Nottingham Malaysia, memperingatkan bahwa kesetiaan kepada Najib bisa mengorbankan upaya menarik pemilih di luar basis tradisional partai:

Tahanan rumah membantu membangun persatuan partai, tetapi hal itu harus dibayar dengan berkurangnya jangkauan partai, karena mengingatkan pada beban warisan masa lalu yang masih ditanggung partai.

Dengan pemilihan negara bagian Melaka diperkirakan berlangsung sebelum akhir 2026 dan pemilihan umum dijadwalkan paling lambat Februari 2028, perbedaan penilaian ini memiliki konteks elektoral. Namun, tidak dapat diasumsikan bahwa Najib akan ikut berkampanye selama pembatasannya belum diungkapkan.

Rancangan undang-undang tahanan rumah merupakan upaya yang berbeda

Jawaban Kementerian Dalam Negeri kepada parlemen pada 6 Oktober menyebut Rancangan Undang-Undang Tahanan Rumah masih diselesaikan dan diperiksa oleh Kejaksaan Agung. Belum ada perintah tahanan rumah yang diterbitkan berdasarkan undang-undang khusus tahanan rumah. Rancangan tersebut masih ditinjau lebih dari setahun setelah Saifuddin menyebutnya pada Juli 2025 berada di tahap akhir.

Kabinet pada prinsipnya telah menyetujui kerangka yang memungkinkan tahanan dalam proses praperadilan yang memenuhi syarat tinggal di rumah sambil menunggu persidangan. Tahanan praperadilan adalah orang yang ditahan selama proses hukum berlangsung, bukan orang yang sedang menjalani hukuman setelah divonis bersalah. Karena itu, skema yang diusulkan ditujukan kepada kelompok yang berbeda dari Najib.

Saifuddin mengaitkan usulan tersebut dengan masalah kelebihan kapasitas. Sebanyak 41 penjara di Malaysia menampung sekitar 93.000 narapidana, padahal kapasitasnya sekitar 75.000 orang. Jumlah itu melampaui kapasitas sebanyak 18.000 orang, atau sekitar 24 persen di atas daya tampung yang dirancang.

Aturan dalam rancangan undang-undang tersebut, termasuk persyaratan kamera, perangkat pemantauan elektronik, dan pengunjung yang diizinkan, belum ditetapkan. Kementerian secara tegas membedakan kerangka yang belum rampung itu dari penempatan di kediaman melalui pengampunan bersyarat.

Bagi Najib, persoalan yang belum terselesaikan lebih mendesak: konfirmasi pembayaran, publikasi pembatasan, pengaturan kediaman dan penegakan, serta hasil sidang permohonan penangguhan pada 14 Oktober. Pengampunan September mengizinkan perubahan bersyarat pada tempat ia menjalani hukuman. Pengampunan itu tidak menjawab semua pertanyaan tersebut atau menghapus hukuman terpisah yang sedang ia ajukan banding.

Poin Utama

• Raja Sultan Ibrahim memberikan pengampunan bersyarat kepada Najib pada 18 September 2026, yang mengizinkannya menjalani hukuman dalam kasus SRC International di rumah hingga 23 Agustus 2028.
• Najib harus membayar denda yang telah ada sebesar RM50 juta dan mematuhi syarat pengampunan. Pelanggaran dapat membuatnya kembali ke penjara.
• Pada 7 Oktober, Divisi Urusan Hukum mengatakan Najib telah diberi tahu mengenai prosedurnya, tetapi pembatasannya belum dirinci kepada publik.
• Pengampunan tersebut tidak otomatis mencakup hukuman 15 tahun dalam kasus 1MDB yang terpisah beserta denda RM11,38 miliar, yang sedang ia ajukan banding.
• Sidang permohonannya untuk menangguhkan hukuman tersebut dijadwalkan pada 14 Oktober.
• UMNO meluncurkan penggalangan dana untuk membayar denda itu, yang menarik donasi besar sekaligus sumbangan simbolis sebagai bentuk protes.
• Rancangan Undang-Undang Tahanan Rumah Malaysia masih ditinjau secara hukum dan terpisah dari pengampunan bersyarat Najib.