Mengelola risiko di laut yang semakin padat
Seiring semakin banyak kapal, kapal penjaga pantai, armada penangkapan ikan, kapal riset, dan sistem tanpa awak beroperasi di Laut China Selatan, sebuah perjumpaan kecil dapat menyisakan sedikit waktu bagi awak kapal untuk menilai niat kapal lain. Pada Konferensi Internasional Laut China Selatan ke-18 di Hà Nội, para pejabat dan pakar mengatakan komunikasi, transparansi, sikap menahan diri, dan penghormatan terhadap hukum internasional sangat penting untuk mencegah perjumpaan semacam itu berkembang menjadi krisis.
Daftar Isi
Konferensi dua hari yang digelar pada 7 dan 8 Oktober dengan tema “Kontestasi, Konektivitas, dan Kerja Sama: Laut China Selatan dan Tatanan Maritim Regional” itu mempertemukan hampir 50 pembicara dan sekitar 300 delegasi dari lebih dari 30 negara dan wilayah, menurut laporan konferensi. Para pembuat kebijakan, diplomat, perwakilan militer, dan akademisi membahas cara mengelola perselisihan sekaligus melindungi jalur laut dan infrastruktur yang menjadi tumpuan perekonomian regional.
Laut China Selatan, yang dikenal di Việt Nam sebagai Laut Timur, menghubungkan Samudra Pasifik dan Hindia. Jalur pelayarannya mengangkut barang dan energi, sementara perairannya menjadi sumber penghidupan bagi jutaan orang. Perhatian utama konferensi adalah persaingan strategis yang berlangsung bersamaan dengan perubahan teknologi yang pesat dan meningkatnya tekanan terhadap sumber daya laut, sehingga mempersempit waktu untuk mencegah kesalahpahaman berubah menjadi konfrontasi.
Dr. Nguyễn Hùng Sơn, presiden Akademi Diplomatik Việt Nam, menggambarkan laut tersebut sebagai kepentingan bersama yang mencakup perdamaian, stabilitas, hukum internasional, dan ranah bersama global yang lebih luas, bukan sekadar kumpulan sengketa wilayah. Ia memperingatkan bahwa konektivitas yang semakin erat dapat menyebarkan gangguan dari satu lokasi ke perekonomian yang jauh. Masalah di laut dapat memengaruhi biaya pelayaran, pasokan energi, dan mata pencaharian, sementara kerusakan infrastruktur digital dapat mengganggu koneksi jauh di luar wilayah terdampak langsung.
Para peserta juga membahas bagaimana perubahan iklim, polusi, dan tekanan terhadap perikanan memperberat persoalan keamanan. Otomatisasi dan kecerdasan buatan mengubah pelabuhan dan operasi maritim, sementara kabel bawah laut menyalurkan data penting antarnegara. Karena itu, ketiga unsur dalam tema konferensi, yakni persaingan, konektivitas, dan kerja sama, saling beririsan dalam praktik: negara-negara mungkin berselisih soal yurisdiksi, tetapi memiliki kepentingan bersama atas transportasi dan komunikasi yang andal serta ekosistem laut yang sehat.
Konferensi membuka pembahasan mengenai perubahan strategis, modernisasi kekuatan maritim, sistem tanpa awak, keamanan energi, dan keamanan siber. Para delegasi juga mengkaji risiko terhadap pelabuhan, sistem navigasi, platform data maritim, dan kabel bawah laut. Sesi-sesi berikutnya dijadwalkan membahas hukum laut, mekanisme ASEAN, perundingan Kode Tata Perilaku, keanekaragaman hayati di luar yurisdiksi nasional, serta ketahanan pelabuhan dan masyarakat pesisir.
Mengapa komunikasi perlu terjalin sebelum krisis
Wakil Menteri Luar Negeri Việt Nam Nguyễn Thị Hoàng Vân mengatakan pemerintah tidak seharusnya berasumsi bahwa sengketa yang telah berlangsung lama dapat segera diselesaikan. Menurutnya, banyak risiko masih dapat dikelola melalui komunikasi langsung, transparansi, dan langkah praktis untuk membangun kepercayaan. Perbedaan ini penting: langkah membangun kepercayaan tidak menyelesaikan klaim yang saling bertentangan, tetapi dapat membuat suatu perjumpaan lebih mudah diperkirakan dan mengurangi kemungkinan kecelakaan atau penilaian keliru memicu krisis yang lebih luas.
Letnan Jenderal Kanada Derek A. Macaulay, perwakilan militer senior untuk Indo-Pasifik, menyampaikan hal serupa mengenai pentingnya waktu. Perjumpaan jarak dekat dapat berkembang dengan cepat, sementara awak kapal hanya memiliki waktu singkat untuk menafsirkan pergerakan dan memilih respons. Ia mengatakan saluran komunikasi harus sudah tersedia sebelum ketegangan meningkat, karena saluran tersebut tidak bisa dibentuk secara dadakan di tengah keadaan darurat.
Pembahasan konferensi mencakup usulan untuk memperluas pengaturan pencegahan insiden, meningkatkan fungsi saluran komunikasi langsung, dan berbagi informasi tentang aktivitas di laut. Sejumlah pakar mengusulkan penyusunan Kode untuk Perjumpaan Tak Terencana di Laut, atau CUES, bagi pasukan penjaga pantai. Panduan serupa yang sudah berlaku bagi angkatan laut dimaksudkan untuk menyediakan prosedur bersama saat kapal bertemu secara tak terduga. Penerapan praktik sebanding bagi penjaga pantai dapat menjawab kenyataan bahwa banyak perjumpaan melibatkan kapal penegak hukum, bukan angkatan laut.
Kesadaran ranah maritim, yang kerap disingkat MDA, juga merupakan bagian dari upaya pencegahan. Istilah ini merujuk pada pengumpulan dan pembagian gambaran yang cukup akurat mengenai kejadian di laut, termasuk pergerakan kapal dan potensi bahaya. Kesadaran yang lebih baik dapat membantu pihak berwenang membedakan kecelakaan dari tindakan yang disengaja serta mengoordinasikan operasi pencarian dan penyelamatan atau penegakan hukum. Namun, para peserta konferensi mencatat bahwa berbagi informasi dapat terhambat oleh perbedaan kebijakan, tingkat kepercayaan, sumber daya, dan kesediaan untuk mengungkapkan data sensitif.
Wakil Sekretaris Luar Negeri dan Perdagangan Australia Michelle Chan mengatakan berbagi informasi secara tepat waktu dan dua arah dapat mengurangi ketidakpastian serta membantu pemerintah mengambil keputusan yang menurunkan risiko eskalasi. Dalam pengertian ini, transparansi berfungsi sebagai langkah keamanan preventif. Transparansi tidak mengharuskan negara-negara menyepakati setiap sengketa; transparansi dapat membantu mereka memahami peristiwa secara akurat sehingga dapat merespons dengan menahan diri.
UNCLOS sebagai rujukan hukum bersama
Para pembicara berulang kali merujuk Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut 1982, atau UNCLOS, sebagai kerangka hukum luas yang mengatur kegiatan di laut. Konvensi tersebut menetapkan zona maritim serta hak dan kewajiban negara di dalamnya, juga aturan mengenai navigasi dan pemanfaatan sumber daya laut. Di kawasan tempat negara-negara bersengketa mengenai kedaulatan dan yurisdiksi, rujukan hukum bersama dapat mendukung kepastian sekalipun perbedaan politik belum terselesaikan.
Vân mengatakan bahwa hak harus disertai tanggung jawab dan aturan penting ketika memengaruhi perilaku nyata. Ia juga mendukung pelaksanaan Deklarasi ASEAN–China tentang Tata Perilaku Para Pihak di Laut Timur dan perundingan menuju Kode Tata Perilaku yang efektif dan substantif, atau COC. Deklarasi tersebut merupakan komitmen politik untuk mengelola perilaku; COC yang diusulkan dimaksudkan untuk menetapkan pedoman yang lebih terperinci bagi para pihak di perairan yang disengketakan.
Wakil Menteri Luar Negeri Filipina Leo M. Herrera-Lim mengatakan UNCLOS dan putusan arbitrase Laut China Selatan 2016 harus menjadi pedoman bagi perilaku regional. Putusan yang dikeluarkan tribunal arbitrase berdasarkan UNCLOS itu membahas persoalan hukum yang diajukan Filipina. Filipina menganggapnya final dan mengikat, posisi yang juga ditegaskan Australia dalam konferensi. China menolak yurisdiksi tribunal dan putusan tersebut. Perbedaan pandangan mengenai putusan itu menegaskan mengapa komitmen hukum dan saluran praktis untuk mengelola insiden tetap menjadi inti diplomasi regional.
Penasihat hukum Kementerian Luar Negeri Swedia Martin Ratcovich Leopardi menggambarkan UNCLOS sebagai kerangka yang meningkatkan kepastian dan stabilitas di berbagai kawasan maritim. Menurutnya, manfaat UNCLOS melampaui Laut China Selatan: aturan hukum bersama dapat menjadi landasan bagi negara kecil dan menengah untuk menegaskan posisi dan bekerja sama dengan pihak lain. Titik awal bersama tidak menghapus perbedaan politik, tetapi memberi negara cara untuk membahas hak dan tanggung jawab dengan dasar selain kekuatan relatif semata.
Para peserta konferensi mengingatkan agar seluruh beban pengelolaan krisis tidak diletakkan pada satu instrumen seperti COC. Mereka mendorong langkah-langkah pelengkap, termasuk saluran komunikasi langsung bilateral, pengaturan penjaga pantai, dialog yang dipimpin ASEAN, dan prosedur operasional. Perundingan kode dapat memakan waktu; langkah pengamanan praktis dapat mengatasi risiko langsung selagi perundingan berlangsung.
Konektivitas bergantung pada infrastruktur yang tangguh
Keamanan maritim dibahas sebagai persoalan yang menyangkut seluruh jaringan, bukan hanya isu yang terbatas pada Laut China Selatan. Jalur pelayaran terhubung dengan jalur strategis lain, termasuk Selat Malaka dan Selat Hormuz. Gangguan di satu titik sempit dapat memaksa kapal mengubah rute, menaikkan biaya asuransi dan transportasi, serta menekan pasokan energi. Dampaknya dapat meluas ke sektor pangan, pupuk, manufaktur, dan sektor lain yang bergantung pada pelayaran yang dapat diandalkan.
Risiko yang sama dalam jaringan juga berlaku bagi infrastruktur di bawah laut. Kabel bawah laut menyalurkan sebagian besar lalu lintas data internasional, sementara fasilitas energi lepas pantai dan pelabuhan menopang perdagangan dan sistem kelistrikan. Kerusakan kabel dapat mengganggu komunikasi lintas negara, sekalipun kerusakan fisiknya terjadi jauh dari masyarakat yang terdampak. Pembahasan konferensi menyerukan pemantauan yang lebih kuat, pembagian tanggung jawab perlindungan yang jelas, rute kabel yang beragam, serta kemampuan untuk segera memperbaiki sistem yang rusak.
Para pejabat Filipina mendorong pendekatan terkoordinasi yang menghubungkan keamanan maritim dengan transportasi, telekomunikasi, energi, keamanan siber, penanggulangan bencana, dan diplomasi. Konferensi juga membahas cara pemerintah dan perusahaan bekerja sama, mengingat sebagian besar infrastruktur dibangun atau dioperasikan perusahaan swasta. Pemetaan aset yang rentan, peningkatan peringatan dini, dan ketersediaan komponen cadangan termasuk langkah-langkah yang dibahas.
Para pakar juga mengusulkan langkah yang lebih luas untuk memperkuat rantai pasok dan ketahanan transportasi: mendiversifikasi sumber energi dan rute pelayaran, menjaga cadangan, memperkuat infrastruktur, serta menyiapkan rencana respons sebelum krisis. Langkah-langkah ini tidak dapat mencegah semua gangguan, tetapi dapat mengurangi dampak satu insiden terhadap keseluruhan jaringan.
Vân memaparkan empat prioritas bagi Việt Nam: menjunjung UNCLOS dan penyelesaian sengketa secara damai, melindungi jalur maritim vital, memperkuat infrastruktur kritis, serta mengelola risiko sembari memperluas kerja sama. Ia mengaitkan prioritas tersebut dengan tujuan yang dinyatakan Việt Nam untuk mengembangkan ekonomi maritim yang berkelanjutan dan tangguh, termasuk melalui infrastruktur modern, ilmu kelautan, dan perlindungan lingkungan.
Kerja sama dapat terus maju di tengah sengketa
Para pembicara mengidentifikasi sejumlah bidang yang memungkinkan pemerintah mencapai kemajuan praktis meski klaim belum terselesaikan. Pencarian dan penyelamatan, keselamatan nelayan, penanggulangan bencana, ilmu kelautan, pengelolaan perikanan, perlindungan lingkungan, berbagi informasi, dan pelatihan disebut sebagai bidang yang menjadi kepentingan bersama. Kerja sama semacam itu dapat memberi manfaat langsung bagi orang-orang yang bekerja di laut sekaligus membangun kebiasaan menjalin kontak antarinstansi.
Herrera-Lim menyoroti kerja sama antara Filipina dan Việt Nam, termasuk kelompok kerja bersama mengenai isu maritim dan kelautan, nota kesepahaman 2024 tentang pencegahan dan pengelolaan insiden, hubungan antarpasukan penjaga pantai, serta bantuan kemanusiaan bagi pelaut dan nelayan yang mengalami kesulitan. Saluran komunikasi langsung, kunjungan timbal balik ke pelabuhan, pertukaran perwira, serta kegiatan ilmiah dan lingkungan disebut sebagai langkah praktis yang menerjemahkan komitmen diplomatik menjadi hubungan rutin.
Para delegasi juga membahas kerja sama yang telah berlangsung dalam bidang perikanan di Teluk Tonkin antara Việt Nam dan China sebagai contoh perpaduan hukum, kebijakan, dan teknologi. Pembahasan penutup konferensi menekankan bahwa kerja sama dapat berkembang secara bertahap: inisiatif satu per satu dapat berubah menjadi prosedur yang bertahan lama, standar bersama, dan kapasitas kelembagaan yang lebih kuat.
Teknologi dapat mendukung upaya tersebut melalui pemantauan, pencarian dan penyelamatan, serta pengelolaan sumber daya laut yang lebih baik. Para peserta juga memperingatkan bahwa sistem baru harus beroperasi sesuai dengan hukum internasional dan mengandalkan proses yang transparan, data tepercaya, serta penghormatan terhadap kepentingan nasional atas data. Penguatan pengaturan yang sudah ada dipandang sebagai prioritas, bersamaan dengan usulan mekanisme baru.
Peran ASEAN dan batas mekanisme regional
Lembaga-lembaga yang dipimpin ASEAN menyediakan forum bagi negara-negara Asia Tenggara, mitra dialog, dan negara-negara besar untuk bertemu. Chan mengatakan lembaga-lembaga ini dapat membangun kebiasaan berdialog dan memperkuat harapan akan perilaku yang bertanggung jawab. Australia juga menyebut program Kemitraan Maritim Asia Tenggara sebagai dukungan bagi kapasitas keamanan maritim regional dan pemahaman tentang laut.
Pembahasan konferensi menyerukan agar ASEAN berperan lebih aktif dalam membangun kepercayaan, berbagi informasi, dan menetapkan harapan regional, sekaligus berkoordinasi dengan pengaturan bilateral, multilateral, dan kelompok yang lebih kecil. Forum Regional ASEAN dan Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus termasuk mekanisme yang diidentifikasi sebagai bagian dari arsitektur yang lebih luas. Menurut para peserta, tatanan maritim yang lebih inklusif seharusnya memberi suara kepada negara kecil dan menengah serta menghindari terpecahnya kerja sama menjadi kelompok-kelompok yang tidak terhubung atau eksklusif.
Ada batas terhadap hal-hal yang dapat dicapai lembaga-lembaga tersebut. Negara anggota ASEAN dan mitra eksternal tidak memiliki posisi yang sama, sementara perundingan COC melibatkan pertanyaan sulit mengenai kewajiban, cakupan, dan kesesuaiannya dengan hukum internasional. Para peserta juga mengakui bahwa persaingan strategis di antara negara-negara besar kemungkinan akan terus berlangsung. Mereka menyerukan negara-negara berpengaruh untuk menahan diri dan menghindari tindakan koersif yang dapat mengubah kondisi di laut.
Pesan penutup konferensi yang disampaikan Presiden Akademi Diplomatik Nguyễn Hùng Sơn adalah bahwa perdamaian regional tidak hanya bergantung pada penyelesaian segera setiap sengketa. Negara-negara juga membutuhkan aturan yang membuat perilaku lebih mudah diperkirakan, sistem yang mampu bertahan menghadapi gangguan, dan kerja sama praktis yang berlanjut sekalipun perbedaan masih ada.
Hal yang Perlu Diketahui
- Konferensi Internasional Laut China Selatan ke-18 berlangsung di Hà Nội pada 7 dan 8 Oktober, dengan sekitar 300 delegasi dan hampir 50 pembicara.
- Para peserta mendesak pemerintah untuk mempertahankan saluran komunikasi, berbagi informasi secara tepat waktu, dan menahan diri guna mengurangi risiko eskalasi insiden maritim.
- UNCLOS dipaparkan sebagai kerangka hukum bersama untuk perilaku maritim, disertai seruan untuk memajukan perundingan Kode Tata Perilaku ASEAN–China.
- Para delegasi menyoroti risiko terhadap jalur pelayaran, pelabuhan, fasilitas energi lepas pantai, dan kabel bawah laut, serta menyerukan penguatan ketahanan dan kesiapan menghadapi krisis.
- Pencarian dan penyelamatan, kerja sama penjaga pantai, ilmu kelautan, pengelolaan perikanan, dan perlindungan lingkungan termasuk bidang praktis yang diidentifikasi untuk kerja sama regional.
