Kemiskinan Bangladesh Meningkat saat Guncangan Energi, Perbankan, dan Inflasi Berpadu

Pemulihan yang rapuh membuat jutaan orang rentan

Bangladesh menghadapi tekanan ekonomi yang kian besar: pertumbuhan melambat, harga-harga tetap tinggi, kekurangan energi mengganggu pabrik, dan kelemahan sistem perbankan membatasi kredit. Bank Dunia memperkirakan kemiskinan nasional naik menjadi 22.5 persen pada 2026, dari 18.7 persen pada 2022, dan dapat mencapai 22.8 persen pada FY2027. Sekitar 6.2 crore orang, atau kira-kira sepertiga populasi, masih berada begitu dekat dengan garis kemiskinan sehingga kehilangan pekerjaan, sakit, atau guncangan lain dapat mendorong mereka jatuh di bawahnya.

Tekanan ini membalikkan sebagian dari kemajuan pengurangan kemiskinan yang berlangsung lama. Antara 2010 dan 2022, Bangladesh mengangkat sekitar 34 juta orang keluar dari kemiskinan, termasuk 9 juta orang dari kemiskinan ekstrem. Namun, kemajuan melambat setelah 2016, seiring pertumbuhan ekonomi yang makin kurang efektif dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga miskin. Perkiraan terbaru menunjukkan kemunduran yang lebih tajam: kemiskinan ekstrem berdasarkan ambang batas internasional $3 per hari naik dari 5.9 persen pada 2022 menjadi perkiraan 10.1 persen pada FY2026.

Perubahan itu dirasakan melalui biaya sehari-hari dan pendapatan yang hilang. Inflasi tinggi selama empat tahun telah mengurangi daya beli upah, sementara penutupan pabrik, jam operasional yang lebih pendek, dan perekrutan yang lemah memangkas pendapatan rumah tangga. Bank Dunia memperkirakan sekitar 2.1 juta orang lainnya jatuh di bawah garis kemiskinan $3 per hari hanya pada FY2026. Pekerja berupah rendah terus mengalami pertumbuhan upah riil negatif, yang berarti upah mereka tidak mampu mengimbangi kenaikan harga.

Angka-angka tersebut juga perlu dicermati. Perkiraan kemiskinan menggabungkan informasi survei dan pemodelan ekonomi, sementara ketiadaan Survei Angkatan Kerja setelah 2025 membatasi penilaian menyeluruh atas kehilangan pekerjaan dan kondisi ketenagakerjaan terkini. Meski demikian, indikator industri, kredit, dan harga mengarah ke kesimpulan yang sama: banyak rumah tangga hanya memiliki sedikit tabungan untuk menghadapi guncangan berikutnya.

Mengapa pertumbuhan kehilangan momentum

Bank Dunia memangkas perkiraan pertumbuhan FY2027 menjadi 3.4 persen, 1.2 poin persentase di bawah perkiraan April. Lembaga itu juga memperkirakan pertumbuhan sebesar 3.4 persen pada FY2026, menandai perlambatan aktivitas selama tiga tahun berturut-turut. Ekonomi diproyeksikan hanya pulih secara moderat, menjadi 3.9 persen pada FY2028. Perkiraan tersebut jauh di bawah target pemerintah sebesar 6.5 persen untuk tahun fiskal saat ini.

Kekurangan energi telah menjadi hambatan langsung bagi produksi. Produksi gas dalam negeri menurun, dan gas alam cair (LNG) impor kini memasok sekitar sepertiga kebutuhan gas. Gangguan di terminal LNG terapung di Maheshkhali semakin mengurangi pasokan, memicu pemadaman bergilir dan memaksa pabrik beroperasi di bawah kapasitas atau menghentikan kegiatan sementara. Perusahaan juga beralih menggunakan generator diesel, sehingga biaya operasional meningkat. Produksi industri hanya tumbuh 2 persen pada FY2026, dan sektor industri mengalami kontraksi pada kuartal ketiga untuk pertama kalinya sejak pandemi.

Kendala ini berdampak lebih luas daripada sekadar produsen. Saat pabrik mengurangi giliran kerja atau merumahkan staf, pekerja mengurangi belanja di toko dan usaha jasa. Pemasok menerima lebih sedikit pesanan, dan perusahaan makin enggan berinvestasi pada peralatan baru atau merekrut pekerja. Ketidakpastian energi juga menyulitkan perencanaan produksi dan pemenuhan jadwal pengiriman, yang menjadi perhatian eksportir karena mereka bersaing dalam hal keandalan sekaligus harga.

Ekspor tertekan oleh permintaan yang lebih lemah dan persaingan yang makin ketat. Ekspor keseluruhan menyusut 0.2 persen pada FY2026, sementara ekspor pakaian jadi ke Uni Eropa turun 3.3 persen. Survei yang dikutip dalam laporan terbaru Bank Dunia menemukan bahwa porsi pembeli fesyen AS yang menggunakan Bangladesh sebagai basis pengadaan turun menjadi sekitar 78 persen, dari 88 persen setahun sebelumnya. Pembeli semakin mempertimbangkan transparansi rantai pasok, kepatuhan, dan fleksibilitas, selain biaya produksi.

Remitansi menjadi penyangga. Jumlahnya naik 17.3 persen menjadi rekor $35.6 miliar pada FY2026, membantu membatasi defisit transaksi berjalan dan meningkatkan kembali cadangan devisa hingga lebih dari $32 miliar pada Agustus. Dukungan ini tidak mengatasi hambatan dalam negeri terhadap investasi dan penciptaan lapangan kerja, tetapi membantu menstabilkan posisi eksternal.

Kesulitan perbankan membatasi kredit usaha

Kelemahan perbankan menjadi penghambat besar lainnya bagi aktivitas ekonomi. Rasio kredit bermasalah di seluruh sistem, yakni porsi pinjaman yang tidak dibayar sesuai kesepakatan, naik menjadi 33.2 persen pada Juni 2026 dari 20.2 persen pada Desember 2024. Rasio kecukupan modal, yang mengukur kemampuan bank menyerap kerugian, turun menjadi negatif 2.6 persen pada Desember 2025, jauh di bawah batas minimum regulasi sebesar 10 persen.

Angka yang dilaporkan mungkin belum mencerminkan skala kerugian sepenuhnya. Aturan pencadangan yang dilonggarkan memungkinkan bank menunda penyisihan dana untuk menutup kredit macet. Hingga Juni, Bangladesh Bank telah memberikan dukungan likuiditas tanpa agunan sebesar Tk 760 miliar kepada bank-bank bermasalah. Bank Dunia memperingatkan bahwa dukungan darurat berulang dan kelonggaran regulasi dapat menunda pengakuan kerugian serta restrukturisasi yang diperlukan untuk memulihkan kepercayaan.

Kredit bagi perusahaan swasta hanya tumbuh 4.5 persen pada Juni, laju terendah dalam 33 tahun. Pada saat yang sama, pinjaman pemerintah dari perbankan tumbuh pesat. Ketika dana bank terbatas dan bank memilih memberi pinjaman kepada pemerintah ketimbang menyalurkan pinjaman usaha yang lebih berisiko, perusahaan kecil khususnya dapat kesulitan memperoleh pembiayaan. Batas selisih antara suku bunga deposito dan pinjaman dapat menambah tekanan jika membuat pinjaman kepada usaha kecil kurang menarik.

Karena itu, pemulihan neraca bank berkaitan erat dengan lapangan kerja dan investasi. Bank Dunia menyerukan peninjauan kualitas aset, pengakuan kerugian yang lebih transparan, serta restrukturisasi atau rekapitalisasi bank yang layak dengan nilai wajar. Tanpa langkah yang dapat dipercaya, pasokan kredit yang lemah dapat menghambat ekspansi usaha produktif, bahkan saat permintaan mulai pulih.

Inflasi dan kehilangan pekerjaan paling membebani rumah tangga

Inflasi umum rata-rata melandai dari 10 persen pada FY2025 menjadi 8.7 persen pada FY2026, tetapi masih tinggi. Bank Dunia memperkirakan inflasi rata-rata mencapai 8.6 persen pada FY2027, sementara harga energi domestik, kendala pasokan, dan pertumbuhan jumlah uang beredar terus menekan harga. Harga pangan sangat berpengaruh bagi keluarga miskin: ekonom Bank Dunia mengatakan rumah tangga di seperlima kelompok termiskin menghabiskan sekitar 60 persen pendapatan mereka untuk pangan, sehingga hanya menyisakan sedikit ruang untuk menanggung kenaikan biaya transportasi, sewa, utilitas, atau obat-obatan.

Perempuan menanggung porsi kehilangan pekerjaan yang tidak sebanding. Partisipasi perempuan dalam angkatan kerja turun dari 42.8 persen pada 2022 menjadi 38.4 persen pada 2024. Penurunan ini mencerminkan perempuan yang meninggalkan pekerjaan, khususnya di sektor industri dan jasa, setelah peluang kerja melemah. Riset kemiskinan sebelumnya juga menemukan tingginya pengangguran di kalangan anak muda berpendidikan, dengan kondisi yang sangat sulit bagi perempuan muda di wilayah perkotaan.

Perubahan pasar tenaga kerja ini memiliki akar yang lebih luas. Dari 2016 hingga 2022, pertanian menyumbang porsi besar pekerjaan baru dan wilayah pedesaan mendorong sebagian besar pengurangan kemiskinan. Lapangan kerja di sektor industri dan jasa tidak berkembang sekuat sebelumnya. Kini, kekurangan energi dan investasi yang lemah semakin menekan pekerjaan industri, sementara kurangnya data survei tenaga kerja terbaru menyulitkan pengukuran seberapa luas kemerosotan tersebut.

Kerentanan Bangladesh juga mencerminkan kesenjangan lama antara wilayah perkotaan dan pedesaan. Kemiskinan turun lebih cepat di pedesaan pada 2016 hingga 2022, terbantu oleh pekerjaan di sektor pertanian, tetapi satu dari empat warga Bangladesh yang miskin tinggal di kota pada 2022. Rumah tangga perkotaan sering bergantung pada upah dan memiliki akses lebih terbatas ke lahan atau pangan hasil produksi sendiri, sehingga inflasi dan gangguan pekerjaan dapat dengan cepat mengguncang anggaran mereka.

Bantuan publik kerap tidak menjangkau kelompok termiskin

Bangladesh membelanjakan sekitar 3.5 persen dari PDB untuk subsidi energi dan pupuk serta perlindungan sosial, tetapi belanja besar tidak menjamin bantuan yang efektif. Pada FY2026, pemerintah mengelola 90 program perlindungan sosial di 25 kementerian. Perbedaan kriteria kelayakan, daftar penerima yang tumpang tindih, dan sistem penyaluran yang terpisah menyulitkan identifikasi rumah tangga yang membutuhkan serta memastikan bantuan menjangkau mereka secara konsisten.

Perkiraan Bank Dunia menunjukkan program yang ditujukan bagi rumah tangga miskin tidak menjangkau 62 persen rumah tangga di seperlima kelompok termiskin, sementara 18 persen rumah tangga di seperlima kelompok terkaya menerima bantuan. Perbandingan lain menemukan bahwa seperlima kelompok termiskin menerima rata-rata Tk 7,140 dalam manfaat perlindungan sosial tahunan, dibandingkan Tk 10,472 untuk seperlima kelompok terkaya. Perkiraan ini mengukur cakupan dan rata-rata manfaat dengan cara berbeda, tetapi keduanya menunjukkan masalah dalam penargetan.

Subsidi listrik menunjukkan kesenjangan antara belanja dan pengentasan kemiskinan. Seperlima rumah tangga terkaya menerima 33 persen dukungan listrik, lebih dari dua kali lipat porsi 15.4 persen yang diterima seperlima kelompok termiskin. Penyebab utamanya adalah cara kerja subsidi harga menyeluruh: rumah tangga yang menggunakan lebih banyak listrik menerima porsi manfaat yang lebih besar. Namun, bantuan tersebut lebih berarti jika dibandingkan dengan pendapatan rumah tangga miskin. Manfaat langsung dan tidak langsung diperkirakan setara dengan 18.1 persen pendapatan sebelum pajak bagi seperlima kelompok termiskin, dibandingkan 2.3 persen bagi kelompok terkaya.

Subsidi listrik dan gas naik dari Tk 8,580 crore pada FY2014 menjadi Tk 83,600 crore pada FY2025. Tarif listrik dipertahankan di bawah perkiraan biaya pasokan, sehingga pemerintah harus menanggung sebagian selisihnya. Subsidi pupuk juga meningkat tajam. Dukungan semacam ini dapat membantu menahan biaya rumah tangga dan produksi, tetapi subsidi harga yang luas membutuhkan biaya besar dan dapat mendorong konsumsi lebih tinggi, alih-alih menyalurkan bantuan kepada keluarga yang paling membutuhkan.

Menghapus subsidi listrik tanpa bantuan pengganti akan menimbulkan dampak berat. Simulasi Bank Dunia memperkirakan penghapusan penuh tanpa kompensasi dapat menaikkan tingkat kemiskinan sebesar 2.8 poin persentase, sehingga sekitar 4.7 juta orang jatuh ke dalam kemiskinan. Karena itu, reformasi menghadapi tantangan distribusi: penghematan dapat menyediakan ruang bagi bantuan yang lebih tepat sasaran, tetapi kenaikan harga mendadak akan menghantam rumah tangga dan usaha sebelum bantuan tersebut tersedia.

Family Card menjadi ujian penargetan bantuan

Menurut Bank Dunia, inisiatif transfer tunai Family Card dari pemerintah dapat menyediakan platform bersama untuk bantuan rumah tangga. Dampaknya bergantung pada apakah program ini memperbaiki kesalahan dalam pemilihan penerima yang sudah ada atau justru mengulanginya. Basis data yang mengidentifikasi rumah tangga yang memenuhi syarat, menggunakan ukuran kemiskinan yang jelas, dan terus diperbarui akan menjadi kunci keberhasilan program.

Dalam simulasi ilustratif, penambahan Family Card dengan kesalahan penargetan serupa dengan program bantuan tunai yang ada akan mengurangi kemiskinan sebesar 0.95 poin persentase lagi, membantu sekitar 1.58 juta orang. Jika kartu tersebut dipadukan dengan tunjangan hari tua dan janda yang lebih tepat sasaran serta program bantuan pangan terpadu, kemiskinan dapat turun 1.72 poin persentase, atau sekitar 2.85 juta orang, dengan biaya tambahan yang diperkirakan sebesar 0.21 persen dari PDB.

Hasil tersebut berasal dari pemodelan, bukan jaminan. Penyaluran bantuan bergantung pada data rumah tangga yang akurat, proses pengajuan yang mudah diakses, dan pembayaran yang diterima tepat waktu oleh mereka yang berhak. Penggabungan program bantuan pangan juga dapat membantu mengatasi kesenjangan antara lokasi penyaluran bantuan dan wilayah yang paling membutuhkan, termasuk komunitas berpenghasilan rendah di perkotaan.

Pilihan kebijakan utama bukan sekadar apakah belanja perlu ditambah atau dikurangi. Persoalannya adalah bagaimana menggunakan dana publik yang terbatas agar bantuan menjangkau rumah tangga rentan sekaligus mengurangi pemborosan. Transfer langsung dapat lebih tepat sasaran daripada pemotongan harga energi secara luas, tetapi jumlahnya harus memadai dan penyalurannya andal agar rumah tangga terlindungi dari kenaikan biaya utilitas. Masa transisi juga perlu memperhitungkan petani miskin dan usaha kecil yang bergantung pada input atau listrik bersubsidi.

Tiga reformasi membentuk prospek jangka pendek

Bank Dunia menetapkan stabilitas perbankan, ketahanan energi, dan mobilisasi pendapatan dalam negeri sebagai prioritas mendesak. Pengawasan bank yang lebih kuat dan penyelesaian kredit macet yang kredibel dapat membantu memulihkan penyaluran pinjaman. Tata kelola energi, pasokan bahan bakar, serta jaringan transmisi dan distribusi yang lebih baik dapat mengurangi gangguan. Administrasi pajak yang lebih efektif dan basis pajak yang lebih luas dapat meningkatkan kapasitas pemerintah untuk mendanai bantuan sosial dan investasi produktif.

Pendapatan negara masih sangat rendah, diperkirakan sebesar 8.3 persen dari PDB pada FY2026. Kepatuhan pajak yang lemah, kelemahan kebijakan, dan kapasitas administrasi yang terbatas menghambat kemampuan negara merespons saat rumah tangga atau industri menghadapi guncangan. Sementara itu, defisit fiskal diproyeksikan melebar dari 3.9 persen PDB pada FY2026 menjadi 4.8 persen pada FY2027, karena biaya subsidi, pembayaran bunga, dan kebutuhan rekapitalisasi bank bersaing dengan investasi publik.

Reformasi energi sangat sensitif. Bank Dunia berpendapat bahwa penargetan yang lebih baik dapat memungkinkan pemerintah memberi kompensasi kepada 40 persen penduduk termiskin atas kenaikan harga, sekaligus tetap menghemat anggaran. Bank Dunia juga menyoroti perlunya transmisi yang lebih kuat, penetapan harga yang transparan, tata kelola yang lebih baik, dan pemanfaatan energi terbarukan yang lebih luas. Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Rooppur yang direncanakan dapat menambah pasokan listrik ke jaringan, meskipun pembangkitan baru saja tidak dapat menyelesaikan masalah bahan bakar, transmisi, atau tata kelola.

Pada akhirnya, lapangan kerja akan menentukan apakah pertumbuhan menjangkau rumah tangga rentan. Penilaian kemiskinan Bank Dunia menyerukan infrastruktur dan konektivitas transportasi yang lebih baik, pendidikan vokasi dan tersier, dukungan bagi partisipasi perempuan dalam pekerjaan berbayar, penyederhanaan aturan perdagangan dan perizinan, serta investasi yang lebih besar di sektor pertanian. Ketahanan iklim juga penting: penilaian tersebut memperingatkan dampak iklim dapat memangkas sepertiga PDB pertanian dan memaksa 13.3 juta orang mengungsi pada 2050, bahkan dalam skenario yang optimistis.

Kemajuan Bangladesh dalam pengentasan kemiskinan sebelumnya menunjukkan bahwa penciptaan lapangan kerja yang berkelanjutan dan akses ke layanan esensial dapat meningkatkan taraf hidup. Kemunduran saat ini mencerminkan perpaduan guncangan langsung dan kendala struktural. Stabilisasi harga dan pasokan energi dapat meredakan tekanan, tetapi pemulihan yang bertahan lama bergantung pada kemampuan sistem keuangan, fiskal, dan bantuan publik untuk menyalurkan sumber daya ke investasi produktif dan masyarakat yang paling berisiko.

Intinya

• Kemiskinan nasional diperkirakan mencapai 22.5 persen pada 2026, naik dari 18.7 persen pada 2022; sekitar 6.2 crore orang masih rentan jatuh ke dalam kemiskinan.
• Bank Dunia memproyeksikan pertumbuhan PDB sebesar 3.4 persen pada FY2027 dan 3.9 persen pada FY2028.
• Inflasi, kekurangan energi, dan perekrutan yang lemah mengurangi daya beli rumah tangga, sementara perempuan termasuk kelompok yang menghadapi kehilangan pekerjaan secara tidak proporsional.
• Kesulitan perbankan dan lambatnya pertumbuhan kredit swasta membatasi investasi usaha dan lapangan kerja.
• Subsidi luas dan program sosial yang terfragmentasi kerap tidak menjangkau rumah tangga miskin; penargetan yang lebih baik diperkirakan dapat mengangkat 2.85 juta orang keluar dari kemiskinan.
• Prioritas Bank Dunia adalah memperbaiki perbankan, memperkuat pasokan dan tata kelola energi, serta meningkatkan pemungutan pendapatan negara.