China Membangun Koalisi AI Global Berlandaskan Akses, Model Terbuka, dan Tata Kelola

Beijing Menjadikan Konferensi AI sebagai Panggung Diplomatik

China memanfaatkan Konferensi Kecerdasan Buatan Dunia 2026 di Shanghai untuk menampilkan diri sebagai salah satu suara terdepan dalam perdebatan mengenai siapa yang seharusnya mengendalikan kecerdasan buatan, bagaimana risikonya harus dikelola, dan siapa yang berhak menikmati manfaat ekonominya.

Presiden Xi Jinping membuka konferensi dan Pertemuan Tingkat Tinggi tentang Tata Kelola AI Global pada 17 Juli dengan menyerukan kepada negara-negara untuk membentuk sistem internasional yang lebih adil. Pesannya menempatkan negara-negara berkembang di pusat usulan China, memadukan janji pelatihan, akses komputasi, dan penerapan AI praktis dengan seruan yang lebih luas untuk penyusunan aturan multilateral.

“Semua negara harus mengutamakan kepentingan manusia dan mengembangkan AI untuk tujuan positif dan kebaikan,” kata Xi. “Kita harus memastikan AI menjadi pendorong penting bagi kemakmuran bersama dan keamanan bersama.”

Pidato itu disampaikan sehari setelah 29 negara menandatangani kesepakatan untuk membentuk Organisasi Kerja Sama Kecerdasan Buatan Dunia, atau WAICO, yang direncanakan berkantor pusat di Shanghai. Organisasi ini memberi China platform diplomatik permanen untuk mempromosikan pendekatan tata kelola AI yang diusungnya. Anggota pendirinya mencakup China, Rusia, Brasil, Indonesia, Malaysia, Pakistan, Afrika Selatan, dan Kazakhstan. Amerika Serikat, negara-negara anggota Uni Eropa, Inggris, Jepang, dan sejumlah ekonomi besar Barat lainnya tidak bergabung.

Perbedaan itu mencerminkan persaingan yang kian meningkat antara jaringan teknologi dan tata kelola yang saling bersaing. Washington dan mitranya berfokus pada rantai pasok tepercaya, pengendalian cip canggih, dan standar keselamatan. Beijing menawarkan model sumber terbuka, komputasi terjangkau, dan bantuan pembangunan sebagai alternatif bagi negara-negara yang aksesnya terbatas terhadap sistem paling canggih.

Apa Sebenarnya yang Dilakukan WAICO?

WAICO dimaksudkan untuk mendorong kerja sama internasional dalam pengembangan dan tata kelola AI. Prinsip-prinsip yang dinyatakan organisasi ini mencakup pendekatan yang mengutamakan kepentingan manusia, keselamatan, keadilan, manfaat bersama, dan penghormatan terhadap Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Organisasi ini masih berada pada tahap awal. Informasi publik yang tersedia sejauh ini belum menjelaskan secara lengkap bagaimana anggota akan memberikan suara, bagaimana organisasi akan didanai, komitmen apa yang akan mengikat, atau bagaimana keputusan akan ditegakkan. Pembentukan piagam dan penetapan kantor pusat menciptakan sebuah lembaga, tetapi tidak serta-merta memberinya wewenang untuk menetapkan aturan yang wajib dipatuhi pemerintah.

Nilai langsungnya mungkin lebih bersifat diplomatik daripada regulatif. WAICO dapat memberi negara-negara berkembang tempat untuk menyelaraskan posisi sebelum pembahasan di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan forum internasional lainnya. Organisasi ini juga memberi Beijing saluran untuk mempromosikan standar yang terkait dengan teknologi, program pelatihan, dan infrastruktur China.

Humphrey Arnaldo Russel, kepala ASEAN China Research Center di Universitas Indonesia, mengatakan AI memunculkan tantangan lintas batas negara, termasuk keselamatan, etika, penyalahgunaan, standar teknis, fragmentasi regulasi, dan ketimpangan akses terhadap sumber daya digital.

Ia mengatakan Inisiatif Tata Kelola AI Global China, yang pertama kali diusulkan Xi pada 2023, dapat membantu melibatkan negara-negara berkembang dalam diskusi internasional yang selama ini kerap dipimpin oleh ekonomi yang lebih kaya.

“Usulan ini sangat penting bagi Global South, yang kepentingannya masih kurang terwakili dalam tata kelola teknologi global. Kerangka kerja berpusat pada Perserikatan Bangsa-Bangsa yang diterima secara luas dapat memperkuat partisipasi negara-negara berkembang dalam tata kelola AI global dengan tetap menghormati kondisi nasional yang berbeda,” kata Russel.

WAICO perlu menunjukkan kemampuannya menjalankan program praktis dan melibatkan anggota dalam pengambilan keputusan yang bermakna jika ingin menjadi lebih dari sekadar forum diskusi yang dipimpin China. Pengaruhnya akan bergantung pada apakah negara-negara memanfaatkannya untuk membentuk standar bersama atau terutama untuk memperoleh akses ke teknologi China.

Mengapa Negara Berkembang Menaruh Perhatian

Banyak negara di Afrika, Asia, dan Amerika Latin menghadapi persoalan mendasar dalam persaingan AI. Mereka mungkin memiliki populasi besar, ekonomi digital yang berkembang, serta kebutuhan mendesak di bidang kesehatan, pertanian, pendidikan, dan tanggap bencana. Namun, mereka kekurangan pusat data, cip canggih, peneliti, dan pendanaan yang dibutuhkan untuk membangun sistem AI berskala besar.

Usulan China menanggapi kesenjangan itu dengan komitmen konkret. Xi menjanjikan 5.000 kesempatan pelatihan dan seminar AI bagi negara-negara berkembang dalam lima tahun ke depan. Ia juga mengumumkan rencana pembentukan pusat kerja sama penerapan AI internasional bersama ASEAN, Liga Negara-Negara Arab, Uni Afrika, Komunitas Negara-Negara Amerika Latin dan Karibia, Organisasi Kerja Sama Shanghai, dan BRICS.

China juga akan mendorong penggunaan sistem peringatan dini meteorologi berbasis AI MAZU di 30 negara. Sistem ini memadukan pengamatan satelit, prakiraan cuaca, dan peringatan otomatis untuk membantu pemerintah bersiap menghadapi banjir, kekeringan, dan cuaca ekstrem lainnya.

Philip Okello, kepala meteorolog di Layanan Meteorologi Kenya, mengatakan usulan itu sesuai dengan kebutuhan Afrika untuk memperkuat sistem prakiraan seiring makin seringnya risiko iklim.

“Pidato Presiden Xi disampaikan pada waktu yang tepat karena perubahan iklim bukan lagi risiko masa depan; ini sudah menjadi kenyataan saat ini yang berdampak pada negara-negara di seluruh dunia,” kata Okello.

Gordon K’achola, pendiri sekaligus kepala eksekutif Africa Center for Diplomatic Affairs, mengatakan negara-negara Afrika membutuhkan lebih dari sekadar akses ke produk jadi. Mereka membutuhkan kemampuan untuk menciptakan, mengelola, dan menyesuaikan sistem mereka sendiri.

“Bagi Afrika dan Global South secara lebih luas, tujuannya bukan sekadar mendapatkan teknologi terbaru. Yang penting adalah membangun kapasitas untuk membuat dan mengendalikan algoritma AI mereka sendiri, mengembangkan pusat riset, serta memperkuat lembaga lokal,” kata K’achola.

Perbedaan itu menjadi inti perdebatan. Negara yang mengimpor layanan AI mungkin memperoleh manfaat jangka pendek, tetapi tetap bergantung pada perusahaan asing untuk pembaruan, pemrosesan data, dan dukungan teknis. Negara yang melatih peneliti, membangun fasilitas komputasi, dan mengembangkan model lokal akan memiliki kendali lebih besar atas penggunaan AI dalam pemerintahan dan bisnis.

Sumber Terbuka Menjadi Daya Tarik Utama China

China menampilkan model AI sumber terbuka dan bobot terbuka sebagai cara untuk menekan biaya adopsi. Sistem sumber terbuka menyediakan sebagian kode atau model untuk diperiksa, diubah, dan digunakan kembali. Model bobot terbuka merilis parameter terlatih yang memungkinkan sistem menghasilkan keluaran, meskipun tidak selalu mengungkap semua detail tentang data dan proses pelatihannya.

Perusahaan China seperti DeepSeek, Alibaba, dan Moonshot AI menarik perhatian lewat model-model yang biaya pengoperasiannya kerap lebih rendah dibandingkan sistem eksklusif terkemuka dari perusahaan Amerika. Moonshot memperkenalkan model Kimi K3 dalam konferensi tersebut dan menyebutnya sebagai model AI terbuka terbesar berdasarkan jumlah parameter. Jumlah parameter merupakan salah satu ukuran skala model, meskipun jumlah yang lebih besar tidak otomatis berarti kinerja yang lebih baik.

Strategi model terbuka China juga memiliki tujuan geopolitik. Sistem yang terjangkau dapat membantu perusahaan China menarik pengguna, pengembang, dan mitra kelembagaan di pasar berkembang. Setelah perusahaan membangun produk berdasarkan model, platform cloud, atau sistem perangkat keras tertentu, beralih ke pesaing dapat menjadi mahal.

Maria Sun, ketua bersama FIRA RoboWorld Cup 2026, mengatakan pertukaran internasional yang lebih luas dapat membantu lebih banyak negara memasuki era AI.

“Upaya China untuk mendorong kerja sama AI dengan negara-negara berkembang sangat menggembirakan. Pertukaran internasional seperti ini membantu membawa lebih banyak negara memasuki era AI,” kata Sun.

Ia juga menyebut China sebagai pemain AI global yang penting dan mengatakan keterbukaannya dapat mendukung penelitian dan kerja sama. Namun, klaim itu masih diperdebatkan dalam praktiknya. China mendorong akses internasional ke model dan aplikasi tertentu, sementara aturan keamanan nasional dapat membatasi akses asing ke sejumlah sistem canggih. Beijing juga mengkritik pembatasan Amerika Serikat terhadap cip canggih dan teknologi AI, meski China sendiri memberlakukan pengendalian atas data dan teknologi.

Indonesia Menunjukkan Peluang dan Risikonya

Partisipasi Indonesia dalam WAICO menggambarkan alasan tawaran China menarik bagi banyak ekonomi berkembang. Dengan populasi lebih dari 280 juta jiwa dan pasar digital yang tumbuh pesat, Indonesia menginginkan investasi asing sekaligus membangun kapasitas riset dan rekayasa di dalam negeri.

Pejabat Indonesia telah menjajaki kerja sama dengan perusahaan China di bidang komputasi cloud, robotika, telekomunikasi, layanan kesehatan, pertanian, dan perikanan. Perusahaan China telah memperluas layanan pusat data dan cloud di Asia Tenggara, sehingga perusahaan lokal dapat mengakses sumber daya komputasi tanpa harus membangun fasilitas mahal sendiri.

Indonesia juga berupaya mendapatkan alih teknologi, kerja sama universitas, dan laboratorium lokal. Tujuannya adalah menjadi produsen layanan digital, bukan sekadar pasar besar bagi aplikasi impor.

Namun, sejumlah kendala masih besar. Indonesia kekurangan peneliti dan insinyur AI serta investasi. Kebijakan AI nasional masih terbagi di antara berbagai kementerian, dan banyak perusahaan masih bereksperimen dengan AI, alih-alih menggunakannya dalam kegiatan operasional sehari-hari. Tanpa kerangka kebijakan yang jelas dan investasi berkelanjutan dalam keterampilan lokal, kemitraan asing dapat membuat Indonesia bergantung pada sistem yang dikembangkan di tempat lain.

Kekhawatiran ini berlaku di seluruh Global South. Program pelatihan dan akses cloud dapat memperluas partisipasi, tetapi kemandirian jangka panjang membutuhkan tata kelola data lokal, lembaga penelitian, standar teknis, dan pengawasan publik. Keberhasilan usulan China sebagian akan dinilai dari apakah para mitranya memperoleh kemampuan tersebut.

Persaingan yang Lebih Luas dengan Amerika Serikat

Seruan Xi untuk keterbukaan juga menyampaikan pesan langsung kepada Washington. Ia mendesak negara-negara menentang apa yang disebutnya “penggunaan berlebihan” alasan keamanan nasional dalam AI dan menolak mengutamakan keamanan satu negara di atas negara lain. Ia tidak menyebut Amerika Serikat, meski pernyataan itu secara luas dipahami sebagai kritik terhadap pembatasan Amerika atas cip canggih dan teknologi lainnya.

Persaingan Amerika Serikat dan China mencakup lebih dari sekadar kinerja model. Keduanya bersaing memperebutkan akses ke daya komputasi, rantai pasok, standar teknis, talenta riset, dan kemitraan internasional.

Perusahaan-perusahaan Amerika masih unggul dalam investasi swasta dan pasokan cip canggih. Namun, China telah mempersempit kesenjangan kinerja antara model-model terkuatnya dan sistem terkemuka Amerika, sekaligus memperkuat posisinya dalam jumlah publikasi riset, paten, robotika industri, dan model terbuka berbiaya lebih rendah.

Washington telah merangkul negara-negara melalui inisiatif yang berfokus pada peluang AI, rantai pasok yang aman, dan kerja sama di antara mitra tepercaya. China berupaya memperoleh dukungan dari BRICS, ASEAN, negara-negara Afrika dan Arab, negara-negara Amerika Latin, serta anggota Organisasi Kerja Sama Shanghai. India menghadiri konferensi Shanghai, tetapi tidak termasuk anggota pendiri WAICO, menjadikannya negara penting untuk dicermati saat kedua pihak bersaing mendapatkan dukungan.

David Tuffley, dosen senior adjung di Universitas Griffith, Australia, mengatakan pendekatan yang mengutamakan kepentingan manusia menanggapi risiko bahwa manfaat AI hanya akan terkonsentrasi pada sejumlah kecil perusahaan dan negara.

“Bagi komunitas internasional, khususnya negara-negara berkembang, komitmen untuk membangun kapasitas dan memperluas akses ke daya komputasi sangatlah penting, karena sebagian besar penduduk dunia saat ini hanya memiliki sedikit suara dalam menentukan aturan yang mengatur AI,” kata Tuffley.

Ia menambahkan bahwa Australia dan China memiliki kepentingan bersama dalam penelitian keselamatan AI, standar pengujian sistem canggih, dan upaya mempertahankan pertimbangan manusia di bidang seperti layanan kesehatan dan pendidikan.

Persoalan Tata Kelola Melampaui Akses

Pendekatan China mendapat dukungan dari sejumlah pejabat internasional dan perwakilan negara berkembang, tetapi juga menuai kritik dari analis yang mempertanyakan motif dan rekam jejak tata kelola Beijing.

Para kritikus berpendapat seruan China untuk keterbukaan sebagian didorong oleh kebutuhannya memperoleh akses ke model, cip, riset, dan talenta global sekaligus mengurangi dampak pengendalian Amerika. Mereka juga memperingatkan bahwa keterlibatan China dapat membawa standar yang lebih mengutamakan kewenangan negara dan pengendalian informasi daripada privasi, hak politik, dan pengawasan independen.

Kekhawatiran tersebut tidak menghapus kebutuhan pembangunan yang ditangani China. Banyak negara tidak mampu membeli sistem Barat yang paling mahal dan mungkin lebih memilih mitra yang menyediakan perangkat keras, perangkat lunak, pelatihan, dan infrastruktur sekaligus. Pilihan bagi pemerintah sering kali bukan soal memilih model yang sempurna, melainkan menemukan cara yang dapat diterapkan untuk menggunakan AI dalam layanan publik dan pertumbuhan ekonomi.

Para pejabat Perserikatan Bangsa-Bangsa menegaskan bahwa tata kelola AI membutuhkan aturan keselamatan sekaligus akses yang lebih luas. Stephen Jackson, koordinator residen PBB di China, mengatakan AI dapat mendukung setiap Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, mulai dari ketahanan pangan dan layanan kesehatan hingga penanganan iklim, sekaligus memperlebar kesenjangan antarnegara dan di dalam negara.

Ia menyoroti sejumlah kasus ketika satelit China dan analisis AI menghasilkan peta bencana bagi tim kemanusiaan dalam waktu 48 jam. Contoh-contoh itu menunjukkan bagaimana AI dapat menjadi sumber daya publik ketika data dan perangkat dibagikan saat keadaan darurat.

Di saat yang sama, sistem AI membutuhkan listrik dan kapasitas komputasi dalam jumlah besar. Sistem AI yang lebih adil memerlukan investasi pada energi, konektivitas, literasi digital, dan perlindungan terhadap penyalahgunaan. Aturan juga harus menangani privasi, keamanan siber, disrupsi ketenagakerjaan, dan penggunaan sistem otomatis dalam pengambilan keputusan sensitif.

Apa Langkah Selanjutnya?

Ujian pertama bagi WAICO adalah apakah kesepakatan pendiriannya akan berkembang menjadi lembaga yang berfungsi, dengan sekretariat, anggaran, dan proyek yang didanai. Ujian berikutnya adalah apakah anggota dapat memengaruhi keputusan, bukan sekadar mendukung usulan China.

Pusat kerja sama yang direncanakan dan penerapan MAZU menyediakan sasaran yang dapat diukur. Sebanyak 5.000 kesempatan pelatihan menjadi tolok ukur lain untuk menilai apakah janji China menghasilkan keahlian lokal yang berkelanjutan. Pemerintah juga perlu menentukan kesesuaian model China dengan undang-undang mereka sendiri tentang data, privasi, keamanan nasional, dan pengadaan publik.

Perserikatan Bangsa-Bangsa kemungkinan tetap menjadi forum utama untuk menyusun aturan yang memiliki legitimasi global. WAICO dapat bekerja berdampingan dengan proses itu, atau menjadi blok terpisah yang mempromosikan standar yang sebagian besar dibentuk Beijing. Negara-negara seperti Indonesia, Brasil, Afrika Selatan, dan Kazakhstan mungkin mencari manfaat dari kerja sama dengan China sambil menolak tekanan untuk memilih satu pihak dalam persaingan lebih luas antara AS dan China.

China telah secara tegas berupaya membentuk wacana dan lembaga di era AI. Pesannya memadukan bantuan praktis dengan visi tata kelola internasional yang berpusat pada kedaulatan, pembangunan, dan kerja sama antarnegara. Para pendukung melihat peluang untuk mengurangi kesenjangan digital. Para kritikus melihat upaya untuk mengekspor norma China dan memperoleh pengaruh atas standar masa depan.

Hasilnya akan bergantung pada apa yang dapat dibangun negara-negara mitra dengan bantuan yang mereka terima, seberapa transparan WAICO, dan apakah para anggotanya dapat mempertahankan pilihan yang sungguh-sungguh di bidang yang semakin terpecah akibat pengendalian teknologi dan persaingan geopolitik.

Poin-Poin Utama

• Presiden Xi Jinping menyerukan sistem tata kelola AI global yang adil dan mengutamakan kepentingan manusia dalam Konferensi AI Dunia 2026.
• Dua puluh sembilan negara mendirikan Organisasi Kerja Sama Kecerdasan Buatan Dunia yang berkantor pusat di Shanghai.
• China menjanjikan 5.000 kesempatan pelatihan AI dan pusat kerja sama bersama blok-blok utama Global South.
• China berencana mendorong penggunaan sistem peringatan cuaca MAZU di 30 negara.
• Model-model China sumber terbuka ditawarkan sebagai alternatif berbiaya lebih rendah terhadap sistem eksklusif Barat.
• Para kritikus mempertanyakan transparansi WAICO dan memperingatkan bahwa standar tata kelola China mungkin mengutamakan kendali negara daripada perlindungan hak.
• Pengaruh organisasi ini akan bergantung pada kemampuannya menyediakan keterampilan lokal, infrastruktur, dan partisipasi bermakna bagi para anggotanya.