Uni Eropa Denda Temu €200 Juta karena Menjual Produk Berbahaya dan Ilegal

Denda Bersejarah Berdasarkan Undang-Undang Layanan Digital

Uni Eropa menjatuhkan sanksi regulasi besar terhadap raksasa e-commerce asal China, Temu, dengan denda €200 juta atas kegagalan sistemik yang memungkinkan produk berbahaya dan ilegal beredar di platform Temu. Diumumkan pada 28 Mei 2026, denda ini merupakan sanksi finansial kedua yang dijatuhkan berdasarkan Undang-Undang Layanan Digital Uni Eropa sejak undang-undang penting tentang keamanan daring tersebut berlaku penuh. Sebelumnya, platform X dikenai sanksi €120 juta pada Desember 2025. Regulator mengatakan sanksi itu mencerminkan skala operasi Temu di Eropa sekaligus seriusnya celah keamanan yang membahayakan jutaan konsumen. Komisi juga menyatakan bahwa besaran denda dihitung dengan mempertimbangkan sifat pelanggaran, tingkat keparahannya berdasarkan jumlah pengguna Uni Eropa yang terdampak, serta lamanya pelanggaran berlangsung. Kegagalan melakukan penilaian risiko yang memadai, salah satu pilar utama kerangka DSA, merupakan pelanggaran hukum yang sangat serius.

Temu menjadi salah satu platform ritel dengan pertumbuhan tercepat di Eropa sejak memasuki pasar tersebut, dengan jumlah pengguna aktif bulanan di seluruh blok itu melonjak hingga sekitar 130 juta. Komisi menetapkan Temu sebagai Platform Daring Sangat Besar pada Mei 2024 setelah perusahaan melaporkan lebih dari 45 juta pengguna bulanan. Klasifikasi ini menempatkan perusahaan di bawah tingkat regulasi digital Uni Eropa yang paling ketat. Komisioner teknologi Uni Eropa Henna Virkkunen mengatakan kepada wartawan bahwa keputusan tersebut dimaksudkan untuk mengirimkan "pesan yang sangat kuat" kepada perusahaan dan industri yang lebih luas. Ia menambahkan bahwa manajemen risiko merupakan hal mendasar dalam menjalankan bisnis di pasar tunggal digital Eropa. Investigasi yang berujung pada denda tersebut dimulai pada Oktober 2024, ketika Brussel membuka proses resmi setelah menerima pengaduan dari organisasi konsumen pan-Eropa BEUC dan 17 kelompok anggotanya di tingkat nasional. Pengaduan itu mendokumentasikan pola produk tidak aman yang sampai ke rumah tangga di Eropa, sehingga Komisi menyelidiki apakah Temu telah memenuhi kewajibannya berdasarkan DSA untuk mengidentifikasi dan mengurangi risiko sistemik sebelum menimbulkan kerugian.

Belanja Misterius Ungkap Produk Elektronik Cacat dan Mainan Berbahaya

Inti kasus Komisi ini adalah uji belanja misterius yang dilakukan organisasi pengujian independen atas nama regulator Uni Eropa. Hasilnya menggambarkan kondisi keamanan produk yang mengkhawatirkan di platform tersebut. Persentase sangat tinggi dari pengisi daya listrik yang dibeli melalui Temu gagal dalam uji dasar keamanan listrik, sehingga menimbulkan risiko sengatan listrik atau kebakaran di rumah-rumah di seluruh Eropa. Investigasi juga menemukan bahwa sebagian besar mainan bayi menimbulkan risiko keselamatan dengan tingkat keparahan sedang hingga tinggi. Sejumlah produk mengandung bahan kimia yang kadarnya melampaui batas keselamatan yang ditetapkan hukum, sementara produk lainnya memiliki bagian kecil yang bisa terlepas dan menimbulkan risiko bayi tersedak.

Selain pengisi daya dan mainan, regulator mengidentifikasi perhiasan bermasalah serta barang konsumen lainnya yang tidak memenuhi standar produk Eropa. Koalisi BEUC sebelumnya telah menandai bahaya lain, termasuk lampu lava yang berisiko menyebabkan sengatan listrik dan helm sepeda yang tidak mampu melindungi pengendara saat terjatuh. Temuan ini mengonfirmasi dugaan lama para pembela konsumen: harga yang sangat murah dan pengiriman lintas batas yang cepat, ciri model bisnis Temu, diiringi celah dalam pemeriksaan penjual dan pengendalian mutu yang membahayakan konsumen Eropa. Bukti yang ada juga menunjukkan bahwa konsumen Uni Eropa sangat mungkin menemukan barang ilegal semacam itu saat menelusuri platform, bertentangan dengan anggapan internal Temu bahwa produk tidak aman hanya merupakan kasus terpisah.

Tuntutan Undang-Undang Layanan Digital terhadap Platform Besar

Untuk memahami arti penting denda ini, perlu diketahui apa yang sebenarnya diwajibkan oleh Undang-Undang Layanan Digital. DSA, yang mulai berlaku bagi semua platform daring pada Februari 2024, merupakan upaya Uni Eropa untuk menciptakan lingkungan digital yang lebih aman dan transparan. Bagi platform biasa, aturan tersebut mencakup kewajiban menghapus konten ilegal setelah menerima pemberitahuan. Namun, bagi Platform Daring Sangat Besar seperti Temu, kewajibannya jauh lebih luas. Perusahaan-perusahaan ini harus secara proaktif menilai risiko sistemik terkait layanan mereka dan menerapkan langkah mitigasi yang sesuai sebelum terjadi kerugian. Regulator memandang penilaian risiko sebagai tulang punggung seluruh kerangka DSA. Platform harus menyerahkan laporan terperinci yang mengidentifikasi bahaya spesifik dari model bisnis, basis pengguna, algoritma, dan rantai pasok mereka sendiri, alih-alih mengandalkan generalisasi luas tentang industri. Pendekatan proaktif ini menandai pergeseran dari aturan sebelumnya yang umumnya mewajibkan platform bertindak hanya setelah pengguna atau otoritas melaporkan masalah tertentu.

DSA memberi Komisi Eropa kewenangan pengawasan yang lebih besar atas platform dengan lebih dari 45 juta pengguna aktif bulanan di Uni Eropa. Platform Daring Sangat Besar ini menghadapi tuntutan akuntabilitas yang lebih ketat karena skala operasi mereka berarti tingkat kegagalan yang kecil sekalipun dapat berdampak pada jutaan orang. Berdasarkan undang-undang tersebut, perusahaan yang melanggar dapat didenda hingga 6 persen dari omzet tahunan global. Karena itu, denda €200 juta ini signifikan secara finansial, meski jauh di bawah batas maksimal teoretis yang dapat dikenakan kepada Temu berdasarkan volume penjualan globalnya. Undang-undang tersebut juga memberi regulator wewenang untuk memerintahkan perubahan pada desain platform, sistem rekomendasi, dan kebijakan akses data jika unsur-unsur tersebut berkontribusi terhadap kerugian konsumen.

Penilaian Risiko Temu Tak Memenuhi Standar Uni Eropa

Regulator menemukan bahwa penilaian risiko Temu pada 2024 melanggar DSA dalam beberapa hal. Menurut Komisi, dokumen tersebut mengandalkan informasi umum mengenai risiko di sektor e-commerce secara keseluruhan, bukan bukti spesifik tentang marketplace yang dioperasikan Temu. Penilaian itu juga secara serius meremehkan seberapa sering konsumen Uni Eropa kemungkinan akan menemukan barang ilegal. Pejabat mengatakan penilaian tersebut tidak spesifik, tidak didasarkan pada bukti kuat, dan tidak menyeluruh. Akibatnya, regulator, pengguna, dan masyarakat tidak memperoleh gambaran mengenai skala sebenarnya dari potensi bahaya produk ilegal yang dijual di platform tersebut, kata Komisi dalam keputusan resminya.

Kelemahan penting lainnya berkaitan dengan sistem internal Temu. Perusahaan tidak menilai secara memadai bagaimana desain layanan Temu, termasuk sistem rekomendasi dan program promosi produk yang dijalankan influencer afiliasi, dapat memperluas jangkauan produk ilegal. Dengan kata lain, Temu tidak menyelidiki apakah algoritma dan insentif pemasaran secara aktif mendorong barang berbahaya kepada konsumen. Celah ini penting karena penilaian risiko yang mengabaikan mekanisme unik platform tidak dapat menghasilkan perlindungan yang efektif. Komisi menegaskan bahwa penilaian risiko bukan sekadar formalitas untuk memenuhi persyaratan, dan Temu jelas telah meremehkan bahaya dalam layanan yang ditawarkan kepada konsumen Eropa.

Penilaian risiko bukan sekadar formalitas untuk memenuhi persyaratan; penilaian tersebut merupakan tulang punggung DSA. Penilaian risiko Temu meremehkan risiko konkret, kurang spesifik, tidak didasarkan pada bukti kuat, dan tidak menyeluruh. Kini saatnya Temu mematuhi hukum.

Henna Virkkunen, Wakil Presiden Eksekutif untuk Kedaulatan Teknologi, Keamanan, dan Demokrasi, menyampaikan pesan itu ketika Brussel menegaskan bahwa dokumen kepatuhan yang bersifat umum tidak lagi cukup bagi regulator saat pengujian langsung dan data bea cukai menunjukkan ketidakpatuhan yang meluas.

Temu Menolak Denda dan Menyebut Sistem Telah Ditingkatkan

Temu menanggapi sanksi tersebut dengan pernyataan publik bahwa perusahaan menghormati tujuan DSA dan perlunya aturan yang jelas serta konsisten bagi seluruh ekonomi digital. Namun, perusahaan mengatakan tidak sependapat dengan keputusan Komisi Eropa dan menilai denda tersebut tidak proporsional. Seorang juru bicara menjelaskan bahwa keputusan itu berkaitan dengan penilaian DSA pertama yang disusun Temu pada 2024 dan tidak mencerminkan kondisi sistem perusahaan saat ini. Perusahaan ritel itu menyatakan telah bekerja sama secara konstruktif dengan Komisi selama proses berlangsung dan sejak itu mengambil langkah tambahan untuk memperkuat penilaian risiko, tata kelola platform, dan perlindungan pengguna. Temu juga menegaskan akan terus berkomunikasi dengan regulator dengan itikad baik sembari meninjau keputusan tersebut secara saksama dan mempertimbangkan semua opsi yang tersedia, sehingga gugatan hukum masih mungkin diajukan.

Perdebatan mengenai proporsionalitas menjadi penting karena DSA mengizinkan sanksi hingga 6 persen dari omzet global. Meski €200 juta merupakan jumlah yang besar, angka itu kemungkinan hanya sebagian kecil dari pendapatan Temu di seluruh dunia, mengingat pertumbuhan pesat perusahaan di Amerika Utara, Eropa, dan kawasan lainnya. Meski demikian, denda ini menjadi tolok ukur finansial atas seberapa besar nilai yang diberikan Brussel terhadap keselamatan konsumen dalam e-commerce lintas batas. Pengamat industri menilai bahwa bahkan sebagian kecil dari omzet global dapat mengarahkan perilaku perusahaan jika terakumulasi melalui beberapa tindakan penegakan hukum. Perusahaan kini memiliki waktu hingga 28 Agustus 2026 untuk menyerahkan rencana tindakan yang merinci langkah-langkah spesifik guna memperbaiki pelanggaran kewajiban penilaian risiko. Dewan Eropa untuk Layanan Digital memiliki waktu satu bulan untuk mengeluarkan pendapat atas rencana tersebut. Setelah itu, Komisi memiliki waktu satu bulan lagi untuk mengambil keputusan akhir dan menetapkan jangka waktu yang wajar untuk pelaksanaannya. Kegagalan mematuhi ketentuan dapat memicu denda berkala tambahan.

Investigasi Lebih Luas dan Masa Depan Akuntabilitas Platform

Denda terkait penilaian risiko bukan akhir dari masalah regulasi Temu di Brussel. Komisi masih menyelidiki dugaan pelanggaran DSA lainnya, termasuk desain platform yang berpotensi membuat ketagihan, transparansi sistem rekomendasi Temu, serta akses yang diberikan kepada peneliti eksternal terhadap data. Secara terpisah, otoritas perlindungan konsumen Uni Eropa telah memeriksa berbagai praktik Temu berdasarkan hukum konsumen umum dan menemukan sejumlah kekhawatiran, termasuk dugaan diskon palsu, taktik penjualan yang menekan konsumen, gamifikasi belanja yang dipaksakan, informasi menyesatkan tentang pengembalian dana, dugaan ulasan palsu, serta informasi kontak yang disembunyikan. Penyelidikan perlindungan konsumen itu juga menemukan bahwa informasi tentang penjual pada daftar produk tidak memadai, sehingga pembeli kesulitan mengetahui pihak yang bertanggung jawab atas barang yang mereka beli.

Kasus Temu merupakan bagian dari upaya lebih luas Eropa untuk memperketat pengawasan terhadap marketplace daring besar di tengah lonjakan volume paket internasional. Para pembuat kebijakan Uni Eropa menghadapi tekanan yang kian besar terkait jutaan barang murah yang masuk ke pasar Eropa melalui platform penjualan langsung ke konsumen, yang membebani penegakan bea cukai dan pemeriksaan keselamatan produk. Ekspansi pesat marketplace ini memunculkan pertanyaan tentang persaingan yang adil dengan peritel Uni Eropa serta kemampuan otoritas nasional untuk mengawasi rantai pasok yang membentang dari pabrik-pabrik China hingga rumah-rumah di Eropa. Regulator telah membuka penyelidikan DSA serupa terhadap platform besar lainnya, termasuk Shein dan AliExpress. Ini menunjukkan bahwa Temu kemungkinan menjadi sasaran penegakan hukum e-commerce besar yang pertama, bukan pengecualian tersendiri. Hasilnya kemungkinan akan memengaruhi cara platform lain menyusun penilaian risiko dan sistem verifikasi penjual dalam beberapa bulan mendatang.

Intinya

• Uni Eropa mendenda Temu €200 juta pada 28 Mei 2026 karena melanggar Undang-Undang Layanan Digital dengan tidak menilai secara memadai risiko sistemik dari produk ilegal.
• Pengujian independen menemukan persentase sangat tinggi pengisi daya gagal dalam uji keselamatan dasar, sementara banyak mainan bayi mengandung bahan kimia terlarang atau menimbulkan risiko bayi tersedak.
• Regulator memutuskan bahwa penilaian risiko Temu pada 2024 mengandalkan data umum industri, bukan bukti spesifik tentang marketplace dan algoritma yang dioperasikan Temu.
• Denda ini merupakan sanksi kedua berdasarkan DSA, setelah denda €120 juta terhadap X pada Desember 2025, dan mencerminkan tekad Brussel untuk meminta pertanggungjawaban raksasa e-commerce atas keselamatan konsumen.
• Temu harus menyerahkan rencana tindakan terperinci paling lambat 28 Agustus 2026 dan masih menghadapi penyelidikan lain terkait desain yang membuat ketagihan, sistem rekomendasi, dan pelanggaran perlindungan konsumen.