Tali Diplomasi yang Menegangkan
Presiden Donald Trump dan Presiden China Xi Jinping akan bertemu di Beijing pada 14 dan 15 Mei dalam pertemuan tingkat tinggi yang krusial. Pertemuan yang semula dijadwalkan pada akhir Maret itu ditunda agar Gedung Putih dapat berfokus pada perang yang kian memanas di Iran. Penundaan ini menunjukkan bagaimana konflik Timur Tengah kini mendominasi kebijakan luar negeri Amerika Serikat dan membayangi upaya menstabilkan hubungan bilateral paling berpengaruh di dunia. Pertemuan ini akan menjadi kunjungan pertama presiden Amerika ke China sejak Trump berkunjung pada November 2017 di masa jabatan pertamanya. Pertemuan berlangsung ketika ketegangan terkait perdagangan, teknologi, dan kedaulatan wilayah mengancam kerja sama kedua negara adidaya itu.
Daftar Isi
Meski agenda pertemuan padat, mencakup pembelian minyak Iran, penjualan senjata ke Taiwan, dan pengendalian kecerdasan buatan, kedua pemimpin memasuki perundingan dengan ekspektasi yang lebih rendah. Washington berupaya memperpanjang gencatan dagang rapuh yang disepakati Oktober lalu, sementara Beijing berharap mencegah kemerosotan lebih lanjut dalam hubungan yang dapat merugikan perekonomiannya yang digerakkan oleh ekspor. Namun, konflik yang masih berlangsung di Iran mengancam menyita waktu dan perhatian diplomatik yang diperlukan untuk menangani isu-isu rumit tersebut. Jamieson Greer, Perwakilan Dagang Amerika Serikat, menekankan kekhawatiran ini dalam wawancara pekan ini.
Kami mengupayakan stabilitas dengan China. Kami tidak ingin hal ini merusak hubungan yang lebih luas ataupun kesepakatan apa pun yang mungkin tercapai dalam pertemuan kami di Beijing.
Greer mengakui bahwa Amerika Serikat sangat mempersoalkan pembelian minyak mentah Iran oleh China, yang menurut Washington mendanai terorisme yang disponsori negara. Departemen Keuangan baru-baru ini memperingatkan lembaga keuangan tentang risiko sanksi sekunder terkait kilang minyak independen China, yang dikenal sebagai kilang teapot. Kilang-kilang itu diduga mengolah ratusan juta barel minyak Iran setiap tahun. Namun, para pejabat Amerika tetap berhati-hati agar pengaruh Teheran tidak menggagalkan pembaruan hubungan diplomatik yang dibutuhkan kedua negara untuk mengelola saling ketergantungan ekonomi dan menghindari salah perhitungan yang membawa bencana.
Kebuntuan Minyak Iran
Perselisihan mengenai minyak mentah Iran muncul sebagai titik konflik paling mendesak yang mengancam menggagalkan pertemuan tingkat tinggi tersebut. Pada 28 April, Kantor Pengawasan Aset Asing Departemen Keuangan memperingatkan tentang sanksi sekunder yang menyasar kilang teapot China yang dituduh membeli minyak mentah Iran. Fasilitas independen berskala kecil ini menyediakan jalur tidak transparan bagi Teheran untuk menghindari pembatasan internasional. Menurut data terbaru, kilang tersebut menangani sekitar 13 persen dari total impor minyak China. Washington memandang transaksi ini sebagai dukungan finansial langsung bagi rezim yang ditetapkan Amerika Serikat sebagai sponsor terorisme negara terbesar di dunia.
Beijing menanggapinya dengan penolakan hukum yang belum pernah terjadi sebelumnya. Pada 2 Mei, Kementerian Perdagangan China menerapkan Aturan Pemblokiran untuk menentang sanksi Amerika terhadap lima kilang di daratan China, termasuk Hengli Petrochemical. Peraturan tersebut menyatakan bahwa kebijakan Amerika Serikat, termasuk pembekuan aset dan larangan transaksi, tidak akan diakui, diberlakukan, atau dipatuhi di wilayah hukum China. Tantangan langsung terhadap sanksi ekstrateritorial Amerika ini menandai eskalasi signifikan dalam perselisihan mengenai kedaulatan ekonomi. Marco Rubio, Menteri Luar Negeri Amerika Serikat, mengeluarkan peringatan keras terkait penolakan tersebut.
Jika Anda mengabaikan sanksi kami, Anda akan menghadapi sanksi sekunder. Kami tidak melakukan hal-hal ini sekadar sebagai simbol.
Situasi kian rumit setelah Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi mengunjungi Beijing pekan ini untuk memberi pengarahan kepada para pemimpin China mengenai perundingan dengan Washington yang dimediasi Pakistan. Kunjungan itu menandakan kekhawatiran Teheran bahwa Beijing mungkin mengorbankan kepentingan Iran demi memperoleh konsesi dagang dari Trump. China mempertahankan sikap ambigu: secara tertutup mendorong Iran mempertimbangkan kesepakatan damai, tetapi secara terbuka mengecam taktik Amerika di Selat Hormuz sebagai tindakan berbahaya. Hampir separuh minyak impor China melewati Teluk Persia. Karena itu, Xi Jinping menghadapi tekanan besar untuk mengamankan pasokan energi sekaligus menghindari kesan bahwa China menuruti kehendak Trump di kawasan tersebut.
Daya Ungkit Ekonomi dan Dewan Perdagangan
Di luar kebuntuan terkait Iran, kedua pemimpin berharap mengumumkan hasil ekonomi konkret yang menunjukkan stabilitas hubungan bilateral. Para pejabat Amerika dan China telah menghabiskan waktu berbulan-bulan untuk merancang mekanisme Dewan Perdagangan guna mengidentifikasi produk yang dapat meningkatkan perdagangan bilateral tanpa mengorbankan keamanan nasional atau rantai pasokan penting. Usulan yang dibahas mencakup kemungkinan pembelian daging unggas, daging sapi, dan hasil pertanian nonkedelai dari Amerika oleh China, serta komitmen membeli 25 juta metrik ton kedelai setiap tahun selama tiga tahun ke depan.
Sektor pesawat terbang menjadi potensi kesepakatan yang paling penting secara simbolis. Sumber industri menyebut China dan Boeing telah membahas pesanan yang mencakup 500 pesawat 737 MAX serta puluhan pesawat berbadan lebar. Kesepakatan itu akan menjadi pembelian besar pertama dalam hampir satu dekade. Kesepakatan semacam itu akan memberi Trump pencapaian nyata untuk dibanggakan menjelang pemilu paruh waktu November. Selain itu, Beijing kembali mengimpor sekitar 600.000 barel minyak mentah Amerika per hari. Pasokan ini menjadi alternatif sebagian bagi minyak Iran sekaligus membantu mengatasi kekhawatiran terkait ketimpangan perdagangan.
Namun, ketegangan dagang masih tinggi. China mendominasi produksi global logam tanah jarang yang penting bagi manufaktur otomotif, kedirgantaraan, dan pertahanan Amerika. Pengendalian ekspor terbaru Beijing atas mineral-mineral penting ini telah menyebabkan gangguan luas pada rantai pasokan industri Amerika Serikat. Sebagai tanggapan, Washington meluncurkan penyelidikan terhadap kelebihan kapasitas industri China dan praktik kerja paksa. Kedua pihak telah membekali diri dengan sarana tekanan ekonomi yang dapat dengan mudah berubah dari alat tawar-menawar menjadi senjata aktif jika perundingan memburuk.
Status Taiwan sebagai Isu Utama
Meski urusan ekonomi mendominasi pembahasan publik, Taiwan merupakan isu yang paling berpotensi memicu krisis nyata. Pejabat China meningkatkan tekanan retoris menjelang pertemuan tersebut. Juru bicara Kementerian Luar Negeri Lin Jian menyatakan bahwa isu Taiwan berada di inti kepentingan utama China dan menjadi landasan hubungan bilateral. Beijing secara tertutup memberi sinyal bahwa mereka ingin Washington mengubah kebijakan resminya: dari menyatakan tidak mendukung kemerdekaan Taiwan menjadi secara aktif menentangnya. Perubahan pilihan kata diplomatik ini tampak kecil, tetapi memiliki arti penting.
Desember lalu, Amerika Serikat menyetujui paket senjata senilai 11 miliar dolar AS untuk Taiwan, termasuk 420 Sistem Rudal Taktis Angkatan Darat, lebih dari 80 Sistem Roket Artileri Mobilitas Tinggi, dan amunisi berkeliaran yang dirancang untuk memperkuat kemampuan pertahanan asimetris pulau itu. Beberapa komponen dilaporkan masih tertahan di Departemen Luar Negeri, sehingga berpotensi menjadi alat tawar bagi Beijing. Analis China memperkirakan bahwa langkah Trump mengurangi keterlibatan strategis di kawasan Indo-Pasifik karena perhatiannya tersita oleh Timur Tengah dapat membuat pemerintahan Partai Progresif Demokratik Taiwan rentan terhadap tawar-menawar negara-negara besar.
Wang Yi, diplomat tertinggi China, menyebut Taiwan sebagai titik risiko terbesar bagi hubungan kedua negara dalam percakapan baru-baru ini dengan Menteri Luar Negeri Rubio. Ia mendesak Washington menepati janji dan membuat pilihan yang tepat untuk membuka ruang baru bagi kerja sama. Kemungkinan Trump mengupayakan kesepakatan besar, yakni mengurangi penjualan senjata sebagai imbalan atas kerja sama China terkait Iran, telah memicu kecemasan di Taipei. Para pejabat di sana menyadari bahwa persediaan senjata Amerika yang terkuras akibat konflik di Timur Tengah dapat membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk dipulihkan.
Pengendalian Teknologi dan Diplomasi AI
Kecerdasan buatan dan pembatasan semikonduktor menjadi medan perselisihan lainnya. Gedung Putih baru-baru ini menuduh Beijing melakukan pencurian model AI Amerika dalam skala industri. Sementara itu, regulator China berupaya mencegah perusahaan lokal membeli cip kecerdasan buatan H200 buatan Nvidia, bahkan setelah Trump menyetujui ekspornya. Kontradiksi ini menyoroti rumitnya persaingan teknologi: perusahaan Amerika ingin mengakses pasar AI China senilai 50 miliar dolar AS, sementara Washington berusaha membatasi penerapan komputasi canggih Beijing untuk keperluan militer.
Salah satu alat tawar yang mungkin digunakan adalah cadangan minyak strategis China yang mencapai sekitar 1,4 miliar barel. Trump mungkin akan meminta China melepas cadangan tersebut untuk meredakan kenaikan harga energi global akibat perang Iran. Sebagai imbalannya, Xi dapat menuntut pelonggaran pembatasan ekspor cip AI dan peralatan manufaktur semikonduktor canggih. Michael Clark, pakar China di Center for American Progress, menganalisis kemungkinan pertukaran tersebut.
Kita akan memberikan kepada China apa yang mereka butuhkan untuk meningkatkan teknologi mereka sendiri, dan pada gilirannya kemampuan militer mereka, dengan menggunakan teknologi AS.
Di luar sengketa perangkat keras tertentu, kedua negara menghadapi tekanan yang meningkat untuk menetapkan batasan dalam pengembangan kecerdasan buatan. Para peneliti telah memperingatkan kemampuan serangan siber yang diperkuat AI serta potensi pihak yang kurang canggih untuk mengembangkan senjata biologis baru dengan menggunakan perangkat AI. Pertemuan tingkat tinggi itu mungkin menghasilkan pedoman keselamatan yang tidak mengikat atau kesepakatan terbatas untuk berbagi informasi mengenai insiden penyalahgunaan AI, meski ketidakpercayaan mendalam masih membayangi kedua negara adidaya teknologi tersebut.
Hak Asasi Manusia dan Panggung Pertemuan
Isu hak asasi manusia, terutama kasus taipan media Hong Kong yang dipenjara, Jimmy Lai, menambah kerumitan moral dalam proses diplomatik. Trump menyatakan akan membahas kasus Lai secara langsung dengan Xi dan menyebut isu tersebut sensitif bagi pemimpin China itu. Lai kini menjalani hukuman penjara 20 tahun karena berkolusi dengan kekuatan asing. Putranya menyebut vonis itu sebagai hukuman mati, mengingat usia Lai yang 77 tahun dan kondisi kesehatannya. Trump sebelumnya mendesak agar Lai dibebaskan dalam pertemuan mereka pada Oktober di Busan, tetapi Beijing belum menunjukkan tanda-tanda akan memberi pengampunan.
Rangkaian penyambutan Trump juga memiliki bobot politik tersendiri. Presiden itu secara terbuka mengharapkan sambutan meriah, termasuk parade pengawal berseragam dan apa yang ia gambarkan sebagai pelukan erat dari Xi. Namun, para pejabat China khawatir upacara yang terlalu mewah dapat memberi kesan bahwa Beijing mengakomodasi Amerika secara berlebihan, saat China berupaya menampilkan diri sebagai penengah netral di Timur Tengah. Foto pesawat angkut militer C-17 Amerika yang mendarat di bandara Beijing telah beredar di media sosial, menandakan persiapan awal untuk pengamanan presiden dan peralatan komunikasi.
Delegasi bisnis yang mendampingi Trump tampaknya lebih kecil dibandingkan hampir 30 CEO yang ikut dalam kunjungannya pada 2017, ketika perusahaan-perusahaan menandatangani kesepakatan senilai lebih dari 250 miliar dolar AS. Laporan terbaru menyebut CEO Boeing dan Citigroup akan hadir bersama para pemimpin perusahaan teknologi Nvidia, Apple, dan Qualcomm. Namun, Gedung Putih mengingatkan bahwa laporan tentang undangan masih bersifat spekulatif hingga daftar peserta ditetapkan.
Tiga Skenario Keberhasilan atau Kegagalan
Para analis menguraikan tiga kemungkinan hasil pertemuan tersebut. Skenario pertama adalah kesepakatan besar: Trump melonggarkan tarif teknologi tertentu dan memberikan jaminan keamanan terkait status Taiwan sebagai imbalan atas langkah Xi memangkas impor minyak Iran secara drastis dan secara terbuka menekan Teheran untuk berunding. Kedua pemimpin akan sama-sama mengklaim kemenangan, dengan Trump tampil sebagai pembawa damai dan Xi sebagai penstabil ekonomi global.
Skenario kedua, yang dinilai lebih mungkin oleh para pakar di Brookings Institution, adalah kebuntuan tanpa terobosan besar. China akan melanjutkan pembelian minyak Iran melalui pasar abu-abu, sementara Amerika Serikat mempertahankan rezim sanksinya. Kedua pihak akan sepakat menahan diri dari eskalasi, mempertahankan ketenangan yang rapuh sejak Oktober sambil menghindari penyelesaian tegas atas perselisihan mendasar.
Skenario ketiga menggambarkan pemisahan besar-besaran ketika pertikaian terbuka menggagalkan pertemuan. Trump mungkin memberlakukan blokade laut total terhadap ekspor Iran, sementara Xi menanggapinya dengan membatasi ekspor logam tanah jarang dan meningkatkan manuver militer di dekat Taiwan. Eskalasi semacam itu akan menyeret perekonomian global ke dalam kemerosotan tajam, berpotensi memulai pemisahan ekonomi secara resmi dan memaksa negara-negara lain memilih pihak dalam kerangka Perang Dingin baru.
Pada akhirnya, keberhasilan tidak akan diukur dari tercapainya kesepakatan menyeluruh, melainkan dari kemampuan kedua pemimpin membangun hubungan pribadi dan mekanisme kelembagaan yang cukup kuat untuk mencegah salah perhitungan. Komunikasi di tingkat presiden saat ini menjadi satu-satunya rem yang dapat diandalkan untuk mencegah konflik antara negara-negara pesaing bersenjata nuklir, yang rivalitasnya membentuk arsitektur keamanan dan ekonomi abad ke-21.
Poin-Poin Utama
- Presiden Trump dan Presiden Xi akan bertemu di Beijing pada 14 dan 15 Mei dalam pertemuan yang ditunda dari Maret akibat perang Iran
- Amerika Serikat mengupayakan kerja sama China untuk mengurangi pembelian minyak Iran dan membuka Selat Hormuz
- China menerapkan Aturan Pemblokiran untuk menentang sanksi Amerika terhadap kilang teapot-nya yang mengolah minyak mentah Iran
- Kedua negara merundingkan mekanisme Dewan Perdagangan yang mencakup pembelian produk pertanian dan kemungkinan pengadaan 500 pesawat Boeing
- Beijing ingin Washington mengubah rumusan kebijakan Taiwan dari tidak mendukung menjadi menentang kemerdekaan
- Trump mungkin meminta China melepas cadangan minyak strategis sebagai imbalan atas pelonggaran pembatasan teknologi AI
- Kasus hak asasi manusia, termasuk taipan media Hong Kong Jimmy Lai, tetap masuk agenda bersama kesepakatan bisnis
- Analis memperkirakan hasil terbatas yang berfokus pada perpanjangan gencatan dagang Oktober, bukan terobosan menyeluruh
