Kue yang Memicu Skandal Nasional
Musim panas lalu, seorang warga Beijing yang diidentifikasi sebagai Liu memesan kue ulang tahun untuk merayakan hari istimewa melalui platform pesan-antar daring. Namun, alih-alih mendapat kue yang pantas untuk perayaan itu, ia menerima kue berhias bunga plastik yang tidak bisa dimakan. Kecewa dan khawatir dengan standar keamanan pangan, Liu melaporkan penjual tersebut kepada pihak berwenang setempat. Satu keluhan ini memicu penyelidikan nasional yang mengungkap salah satu penipuan keamanan pangan terbesar dalam ekonomi digital China.
Daftar Isi
Penyelidik yang melacak pesanan Liu menemukan masalah yang jauh lebih serius daripada kesalahan dekorasi. Toko roti tempat ia memesan mengaku memiliki hampir 400 gerai di seluruh kota. Namun, regulator yang mencari gerai-gerai tersebut mendapati bahwa tak satu pun benar-benar ada. Seluruh jaringan itu beroperasi sebagai usaha fiktif, menggunakan izin usaha pangan palsu untuk memasang daftar di aplikasi pesan-antar utama, padahal tidak memiliki dapur fisik maupun fasilitas pengolahan makanan yang sah.
Rantai Pasok Bayangan
Temuan penyelidik menunjukkan adanya ekonomi bayangan yang canggih di dalam ekosistem pesan-antar makanan China. Toko roti penipu itu hanyalah bagian yang tampak dari jaringan luas yang disebut "penjual hantu" atau "dapur hantu", yang telah menyusup ke platform pesan-antar paling populer di negara itu.
Model bisnisnya berjalan melalui sistem pengalihan pesanan yang rumit. Ketika pelanggan memesan dari penjual yang tercantum, pedagang itu langsung memasang pesanan tersebut di platform perantara seperti Zhuandanbao, tempat produsen makanan anonim menawar untuk mengerjakannya. Dalam satu kasus yang didokumentasikan dan diperiksa oleh Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar (SAMR), seorang pelanggan membayar 252 yuan ($35) untuk kue berdiameter enam inci. Penjual hantu itu kemudian mencantumkan pesanan di platform perantara, tempat tiga pemasok kue mengajukan penawaran masing-masing 100 yuan, 90 yuan, dan 80 yuan untuk membuatnya. Penawar terendah memenangkan kontrak.
Sistem ini memicu persaingan menuju harga serendah mungkin, menggerus margin keuntungan produsen makanan sebenarnya sekaligus memperkaya para perantara. Dalam kasus yang didokumentasikan itu, penjual hantu mengantongi 122 yuan setelah membayar 80 yuan kepada penawar pemenang. Pembuat kue sebenarnya memperoleh sekitar 77 yuan setelah dipotong biaya pengantaran, sementara platform perantara memungut biaya layanan sebesar 55 yuan. Hasilnya adalah produk yang dibuat oleh dapur tak terverifikasi di luar pengawasan regulator, dengan standar mutu dan keamanan dikorbankan demi memenuhi harga serendah mungkin.
Mekanisme Penipuan
Penyelidikan mengungkap bahwa operasi dapur hantu ini mengandalkan penipuan sistematis di setiap tahap. Penjual menggunakan izin usaha sewaan atau palsu untuk mendaftar di aplikasi pesan-antar, sehingga tampak seperti restoran resmi, padahal beroperasi dari fasilitas tanpa izin atau apartemen tanpa pengendalian kebersihan yang layak.
Setelah terdaftar di platform besar, termasuk Pinduoduo, Taobao dan Ele.me milik Alibaba, Meituan, JD.com, dan Douyin milik ByteDance, para pedagang ini memanfaatkan perjanjian pengalihan pesanan untuk mengalihdayakan produksi tanpa sepengetahuan pelanggan. Praktik tersebut melanggar larangan khusus dalam Langkah-Langkah Pengawasan dan Administrasi Keamanan Pangan Jasa Katering Daring di China, yang melarang penyedia katering menyerahkan pesanan kepada pihak ketiga.
Pada akhir penyelidikan selama 10 bulan, SAMR telah mengidentifikasi lebih dari 67.000 penjual hantu yang secara kolektif menjual 3,6 juta kue melalui rantai pasok yang tidak transparan ini. Skalanya mengejutkan regulator dan mengungkap bahwa pasar yang tampak kompetitif sebenarnya merupakan labirin daftar fiktif, tempat konsumen membayar harga premium untuk makanan yang dibuat oleh penawar anonim dengan harga terendah.
Penghalangan dan Perlawanan
Ketika penyelidik menggali lebih dalam operasional platform, mereka menghadapi perlawanan luar biasa dari pegawai perusahaan yang berupaya menutupi luasnya pelanggaran. Menurut laporan China Quality Daily, penyelidik menghadapi berbagai bentuk penghalangan, termasuk konfrontasi fisik, penghancuran dokumen, dan keadaan darurat medis yang direkayasa.
Di kantor Pinduoduo, perlawanan bahkan berubah menjadi kekerasan. Saat pemeriksaan pada Desember, kepala keamanan perusahaan dilaporkan memimpin sekelompok orang yang menyerbu lokasi penyelidikan dan mendorong serta mengasari aparat penegak hukum. Dalam insiden lain, seorang pejabat SAMR mengalami patah tulang telunjuk kiri dan memar pada pergelangan kaki kanan ketika staf sengaja menutup pintu untuk menghalanginya masuk.
Para pegawai juga melakukan penghalangan dengan cara yang lebih terselubung. Dalam sesi pemeriksaan, beberapa pegawai diam-diam menyodorkan catatan bertuliskan "tutup mulut" kepada rekan mereka. Ketika penyelidik melihat salah satu catatan itu, pegawai tersebut langsung meremas kertasnya dan menelannya di depan semua orang. Beberapa hari setelah konfrontasi kekerasan itu, seorang eksekutif tiba-tiba ambruk saat diperiksa dan dilarikan dengan ambulans, tetapi dokter kemudian memastikan bahwa ia tidak mengalami kondisi medis serius.
Perusahaan yang tidak melakukan konfrontasi fisik pun menggunakan taktik mengulur waktu, menolak menyerahkan data, atau memberikan informasi yang tidak lengkap kepada pihak berwenang. Pinduoduo secara khusus disebut berulang kali menolak memberikan informasi relevan, menyerahkan materi palsu, dan melakukan perlawanan dengan kekerasan terhadap penegakan aturan.
Sanksi Pemecah Rekor
Pada 17 April 2026, SAMR mengumumkan sanksi yang akan mengubah lanskap layanan pesan-antar makanan di China. Regulator menjatuhkan denda dan menyita keuntungan ilegal dengan total 3,6 miliar yuan ($528 juta) dari tujuh platform besar. Ini menjadi sanksi keamanan pangan terbesar sejak revisi undang-undang keamanan pangan China pada 2015.
Pinduoduo menanggung sanksi terbesar, dengan denda 1,51 miliar yuan ($221 juta) dan penyitaan keuntungan ilegal sebesar 5,85 juta yuan. Perusahaan itu juga dilarang menambahkan pedagang toko roti baru selama sembilan bulan, setelah penyelidik menemukan 9.463 gerai di platform tersebut saja beroperasi tanpa izin atau di luar cakupan izin mereka.
Meituan dikenai sanksi sebesar 746 juta yuan, sementara JD.com didenda 635 juta yuan. Taobao Flash Buy milik Alibaba didenda 558 juta yuan, sedangkan sanksi yang lebih kecil dijatuhkan kepada Douyin, Taobao, dan Tmall. Selain denda terhadap perusahaan, SAMR menjatuhkan denda pribadi tambahan sebesar 19,69 juta yuan ($2,9 juta) kepada perwakilan hukum dan direktur keamanan pangan di ketujuh perusahaan, sehingga para eksekutif ikut dimintai pertanggungjawaban atas kegagalan manajemen.
Platform-platform itu juga dilarang menambahkan toko kue baru ke jaringan pesan-antar mereka selama tiga hingga sembilan bulan. Kebijakan ini mengakui bahwa toko roti telah menjadi salah satu sektor yang paling rawan pelanggaran.
Masalah Perang Harga
Penindakan ini menyasar fenomena ekonomi yang lebih dalam dan telah melanda industri China dalam beberapa tahun terakhir. Fenomena yang dikenal sebagai "neijuan" atau "involusi" ini menggambarkan persaingan harga ketat yang mendorong perusahaan ke dalam siklus merugikan diri sendiri, yakni memangkas biaya hingga tingkat yang tidak berkelanjutan. Di sektor pesan-antar makanan, tekanan ini memaksa restoran mengorbankan mutu dan menekan margin, sehingga seluruh industri masuk ke dalam "siklus buruk merugi hanya demi mengejar volume", seperti disebut oleh Economic Daily yang dikelola pemerintah.
Perang harga menyebar ke seluruh ekonomi digital China ketika berbagai platform bersaing agresif merebut pangsa pasar melalui diskon dan subsidi. Involusi ini meluas dari layanan pesan-antar makanan ke sektor lain, mulai dari kendaraan listrik hingga panel surya, sehingga menambah tekanan deflasi dan melemahkan belanja konsumen. Beijing meluncurkan kampanye anti-involusi tahun lalu untuk memerangi praktik persaingan yang tidak sehat ini.
Flora Chang, analis di S&P Global Ratings, mengatakan kepada CNN bahwa intervensi pemerintah mulai menekan dampak terburuk persaingan ini.
Meski begitu, denda ini membuka jalan agar platform lebih bersaing dalam hal mutu. Ini menunjukkan bahwa untuk sementara, dampak terburuk persaingan tidak sehat mungkin sudah berlalu, meskipun jalan menuju pemulihan profitabilitas masih panjang.
Li Chengdong, pendiri konsultan e-commerce Dolphin, menyebut sanksi itu belum pernah terjadi sebelumnya dalam regulasi internet China.
Ini adalah sanksi paling berat yang pernah dijatuhkan dalam sejarah regulasi internet China.
Han Bing, pejabat Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar, mengatakan kepada Kantor Berita Xinhua bahwa pelanggaran tersebut merupakan tindak kriminal terorganisasi, bukan pelanggaran ringan.
Ini sama sekali bukan pelanggaran ringan, melainkan bentuk baru kegiatan ilegal yang telah terindustrialisasi dan berkembang dalam skala besar.
Aturan Baru dan Persyaratan Kepatuhan
Penyelidikan ini mendorong reformasi regulasi segera. Pada Februari 2026, SAMR menerbitkan aturan baru yang secara khusus menyasar dapur hantu, untuk pertama kalinya mewajibkan penjual yang hanya melayani pesan-antar agar dengan jelas mengungkapkan status mereka di semua platform daring. Aturan tersebut mewajibkan penjual makanan beroperasi dari lokasi fisik tertentu dengan alamat yang sesuai dengan dokumen izin mereka, serta menjalani verifikasi setidaknya sekali setiap enam bulan.
Pelanggaran terhadap standar baru ini dapat dikenai denda hingga 200.000 yuan ($29.000), dengan sanksi lebih besar bagi eksekutif platform. Sun Huichuan, direktur keamanan pangan di SAMR, mengatakan langkah-langkah ini bertujuan menetapkan pertanggungjawaban yang jelas.
Platform tidak boleh memungut komisi tanpa bertanggung jawab atau mengejar trafik pelanggan tanpa menjamin mutu.
Ketujuh platform itu telah menghapus penjual hantu yang belum terverifikasi dan mengakhiri kerja sama dengan platform pengalihan pesanan. Perusahaan seperti Pinduoduo, Meituan, Alibaba, dan JD.com mengeluarkan pernyataan menerima sanksi dan berjanji memperkuat sistem kepatuhan serta tata kelola.
Dampak Internasional
Meski penindakan ini menyasar pelanggaran tertentu di China, kasus tersebut menjadi peringatan bagi pasar layanan pesan-antar makanan yang berkembang pesat di seluruh dunia. Di India, ketika pasar dapur berbasis cloud diproyeksikan mencapai $269 miliar pada 2034, risiko serupa muncul karena platform Zomato dan Swiggy mendominasi pasar yang dipenuhi dapur hantu mult merek di kawasan industri.
Kasus China menunjukkan betapa cepat kesenjangan dapat muncul antara kerangka regulasi dan inovasi digital. Seiring menjamurnya dapur hantu di seluruh dunia, pertanyaan tentang tanggung jawab platform dalam melakukan verifikasi dan mengawasi keamanan pangan semakin mendesak. Model China yang meminta pertanggungjawaban finansial dari badan usaha maupun eksekutif secara pribadi, sekaligus menjatuhkan penghentian operasional, menawarkan salah satu pendekatan untuk menegakkan kepatuhan dalam ekonomi gig.
Pada akhirnya, peristiwa ini menunjukkan bahwa dalam upaya memperluas pasar digital dengan cepat, perlindungan konsumen tidak boleh menjadi urusan belakangan. Regulator di seluruh dunia mengamati apakah model penegakan agresif China dapat menjadi pola untuk mengelola rantai pasok tersembunyi yang kian memenuhi permintaan global akan kepraktisan.
Hal-Hal Penting
- Satu keluhan tentang kue ulang tahun berhias bunga plastik memicu penyelidikan selama 10 bulan yang mengungkap 67.000 penjual hantu di platform pesan-antar makanan China.
- Regulator menjatuhkan denda rekor senilai total 3,6 miliar yuan ($528 juta) kepada tujuh platform besar, termasuk Pinduoduo, Meituan, JD.com, Alibaba, dan Douyin, atas pelanggaran keamanan pangan.
- Penyelidikan mengungkap rantai pasok bayangan tempat penjual hantu mengalihdayakan pesanan kepada produsen yang tidak terverifikasi melalui platform lelang, dengan kontrak dimenangkan penawar terendah tanpa mempertimbangkan standar keamanan.
- Pinduoduo menerima denda terbesar sebesar 1,5 miliar yuan dan dilarang menambah pedagang toko roti baru selama sembilan bulan setelah penyelidik menghadapi penghalangan fisik, termasuk insiden yang menyebabkan seorang pejabat patah jari.
- Para eksekutif secara pribadi dikenai denda 19,7 juta yuan, menandai pergeseran menuju pertanggungjawaban pribadi atas kegagalan keamanan pangan perusahaan.
- Penindakan ini menyasar "neijuan" (involusi), pola persaingan harga yang merusak dan memaksa restoran mengorbankan mutu demi volume penjualan.
- Aturan baru yang berlaku mulai Juni 2026 mewajibkan dapur hantu mengungkapkan status mereka dan memverifikasi lokasi fisik setiap enam bulan.
- Kasus ini menjadi peringatan bagi pasar lain, termasuk India, tempat model dapur hantu serupa berkembang pesat dengan pengawasan terbatas.
