Asumsi yang Runtuh: Guncangan Sistemik Akibat Perang Iran
Perang Iran telah mengguncang kawasan Teluk secara mendalam dan secara mendasar menantang asumsi-asumsi yang selama beberapa generasi menopang stabilitas. Selama puluhan tahun, model ekonomi Teluk berkembang berkat persepsi keamanan, yang diperkuat oleh pembebasan pajak, regulasi fleksibel, dan ekosistem perusahaan rintisan yang dinamis. Pada saat yang sama, arsitektur keamanan kawasan bertumpu pada pengaturan tradisional minyak demi keamanan yang dipertahankan oleh pangkalan dan persenjataan militer Amerika Serikat. Kedua pilar ini melemah setelah konflik berlangsung hampir dua bulan, dengan serangan rudal dan drone yang menyasar seluruh negara Teluk.
Daftar Isi
Kenyataan ini memicu penilaian ulang strategis yang mendesak terhadap keandalan Washington sebagai penjamin keamanan, sehingga ibu kota negara-negara kawasan terdorong untuk berpaling ke Timur dengan intensitas yang belum pernah terjadi sebelumnya. Konflik ini merenggangkan hubungan AS-Teluk dan membuat infrastruktur penting rentan terhadap serangan Iran. Para pemimpin Teluk tidak ingin permusuhan terhadap Iran berlanjut dan tidak diajak berkonsultasi oleh AS sebelumnya, sehingga memicu kekecewaan terhadap kemitraan keamanan tersebut.
Ketika perang pecah pada Februari, Iran menyasar keenam anggota Dewan Kerja Sama Teluk (GCC), menyerang aset militer Amerika serta infrastruktur sipil, termasuk kilang minyak, bandara, dan hotel. Uni Emirat Arab menjadi sasaran utama ratusan drone dan rudal, meski telah berjanji tidak akan mengizinkan wilayah udaranya digunakan untuk menyerang Iran. Qatar, yang secara tradisional menjadi mediator dengan Iran, mengalami serangan dahsyat terhadap fasilitas produksi LNG Ras Laffan, yang terbesar di dunia. Provinsi Timur Arab Saudi, lokasi kilang-kilang minyak penting, menghadapi rentetan serangan Iran.
Selama puluhan tahun, UEA berupaya membangun reputasi global Dubai sebagai oasis stabilitas, landasan pendekatan ekonominya mengingat lebih dari tiga perempat produk domestik bruto negara itu berasal dari sektor nonmigas. Drone Iran terbukti lebih sulit ditangkis dibandingkan rudal, menimbulkan korban jiwa dan kerusakan di bandara-bandara besar serta destinasi wisata ikonis, yang akan berdampak jangka panjang terhadap reputasi kawasan sebagai pusat bisnis. Bahkan Oman, yang mempertahankan sikap netral, menjadi korban serangan. Hal ini menegaskan bahwa dalam konflik saat ini, semua negara di kawasan didorong untuk memilih pihak.
Presiden AS Donald Trump mengatakan kepada CNN bahwa serangan Iran terhadap negara-negara Teluk merupakan kejutan terbesar dalam konflik sejauh ini. Menurutnya, negara-negara Teluk awalnya hanya akan terlibat sedikit, tetapi kini mereka bersikeras untuk ikut terlibat. Pergeseran ini terjadi setelah keraguan yang terus meningkat selama bertahun-tahun. Serangan terhadap fasilitas Abqaiq milik Saudi Aramco pada 2019, yang tidak ditanggapi Washington dengan pembalasan militer, memperkuat kekhawatiran bahwa pasukan AS tidak akan datang membela mereka. Serangan Israel terhadap personel Hamas di Doha pada Agustus 2025 semakin memperbesar kekhawatiran tersebut, menunjukkan bahwa status Qatar sebagai sekutu utama AS di luar NATO tidak dapat melindungi negara itu dari serangan.
Pergeseran Ekonomi: Kemitraan Baru di Luar Minyak
Dalam periode pascaperang ini, diversifikasi tampaknya bukan sekadar pilihan yang masuk akal, melainkan kebutuhan untuk bertahan hidup. China, yang pengaruh ekonominya meluas melalui perdagangan, investasi, dan keterlibatan di bidang infrastruktur, muncul sebagai mitra paling logis untuk mempererat hubungan. Meski hubungan ini memiliki keterbatasan, skala keterlibatan China menciptakan daya tarik yang kian sulit diabaikan.
Setelah kunjungan bersejarah Xi Jinping ke Riyadh untuk menghadiri KTT GCC pada 2023, kemitraan ini terwujud dalam penyelarasan strategis yang menyeluruh. Tahun lalu, perdagangan multilateral antara China dan GCC mencapai sekitar $300 miliar, menegaskan posisi China sebagai mitra dagang utama kawasan. Perusahaan-perusahaan China telah menghimpun investasi dan proyek konstruksi senilai sekitar $270 miliar di seluruh Timur Tengah selama dua dekade terakhir.
Tiga sektor penting menentukan masa depan kemitraan ekonomi ini. Pertama, energi hijau merupakan bidang yang kepemimpinannya tak terbantahkan dikuasai China, dengan kendali atas lebih dari 80% kapasitas manufaktur tenaga surya global. Ekspor turbin angin China melonjak sekitar 50% pada 2025, sementara produksi kendaraan listriknya mencakup 70% output global. Hal ini sejalan dengan tujuan jangka panjang negara-negara Teluk untuk beralih dari ketergantungan pada hidrokarbon. Merek seperti BYD, Geely, dan Changan mengubah sektor transportasi dan jaringan listrik kawasan.
Bagi negara-negara Teluk, bermitra dengan perusahaan China berarti mengamankan teknologi yang dibutuhkan untuk mengubah jaringan listrik dan sektor transportasi mereka sendiri. Kerja sama ini melampaui sekadar perdagangan dan mencakup transformasi infrastruktur penting.
Kedua, integrasi keuangan semakin cepat melalui perluasan kerangka BRICS+, yang menyediakan platform untuk mengurangi ketergantungan pada sistem keuangan Barat. Meski peralihan ke sistem perdagangan yang sepenuhnya berbasis yuan masih sulit karena dominasi petrodolar, sejumlah mekanisme baru tengah diuji. Proyek mBridge, yang melibatkan bank sentral China dan UEA, menguji platform mata uang digital untuk menyelesaikan pembayaran lintas negara tanpa bank perantara Barat. Eksperimen semacam ini memungkinkan negara-negara Teluk mendiversifikasi risiko keuangan sambil mempertahankan hubungan tradisional.
Ketiga, proyek konektivitas seperti Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC), yang mewakili investasi sekitar $62 miliar, menawarkan peluang bagi negara-negara Teluk untuk menghubungkan jalur maritim dengan koridor darat menuju Asia Tengah. Posisi ini memungkinkan negara-negara Teluk menjadi simpul utama dalam peta perdagangan multipolar yang baru, terutama karena China mengimpor 42% minyak mentahnya dari Timur Tengah. Pada 2025, Arab Saudi memasok 14% dan UEA 7%.
Investasi UEA di CPEC dan Pelabuhan Gwadar dapat membuka peluang kesepakatan untuk menghubungkan jalur maritim mereka dengan koridor darat, sehingga negara-negara Teluk dapat menghindari titik-titik sempit tradisional dan memosisikan diri sebagai simpul utama dalam peta perdagangan multipolar yang baru.
Manuver Beijing: Menyeimbangkan Hubungan antara Teheran dan Teluk
Kedekatan yang kian erat ini memiliki batas yang jelas, terutama terkait komitmen militer. Ini bukan peralihan sederhana dari Washington ke Beijing, melainkan diversifikasi yang diperhitungkan. China menghadapi dilema tersendiri di kawasan ini: mempertahankan kemitraan strategis dengan Iran dan negara-negara Teluk sekaligus, sehingga harus berjalan di antara kepentingan yang saling bertentangan.
Ketika konflik pecah, China mengecam serangan AS-Israel terhadap Iran dan mendesak gencatan senjata segera, tetapi tidak sampai memberikan dukungan militer kepada Teheran. Juru bicara Kementerian Luar Negeri China membantah laporan tentang pasokan militer ke Iran, dengan menegaskan bahwa Beijing bertindak hati-hati dan bertanggung jawab dalam pengendalian ekspor. Namun, bukti menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan China memasok komponen guna keperluan sipil maupun militer yang digunakan dalam program rudal balistik dan drone Iran, serta memberikan dukungan navigasi satelit BeiDou yang meningkatkan akurasi serangan Iran.
China membeli sekitar 90% ekspor minyak Iran, sering kali dengan potongan harga besar, sehingga memberikan jalur penyambung ekonomi penting bagi rezim yang terkena sanksi itu. Beijing membantu membangun arsitektur maritim dan keuangan yang dirancang untuk melemahkan sanksi Amerika, termasuk armada bayangan yang terdiri atas kapal-kapal tanker tua dan sistem pembayaran berbasis yuan di luar jalur perbankan Barat yang tradisional. Sebagai imbalannya, Iran memperoleh pasar ekspor yang dapat diandalkan dan dukungan diplomatik dari anggota tetap Dewan Keamanan PBB.
Pada saat yang sama, Beijing secara agresif merangkul mitra-mitra Teluk. Syekh Khaled bin Mohamed, Putra Mahkota Abu Dhabi, baru-baru ini berkunjung ke China untuk menyaksikan penandatanganan 24 kesepakatan yang memperkuat perdagangan dan investasi bilateral. Utusan khusus China Zhai Jun menceritakan perjalanan darat berbahaya melewati zona perang demi mempertahankan hubungan diplomatik, menyoroti tekad Beijing untuk menjaga hubungan dengan kedua pihak.
Penutupan wilayah udara di beberapa negara yang kami kunjungi menyebabkan penerbangan dibatalkan sehingga kami terpaksa bepergian dengan mobil. Dalam perjalanan, kami mendengar sirene serangan udara dan menyaksikan pencegatan rudal.
Kisah Zhai, yang dilaporkan China Daily, menegaskan risiko yang bersedia diambil Beijing demi mempertahankan strategi penyeimbangannya. Namun, para analis mengingatkan bahwa pengaruh China memiliki batas. Ali Wyne, penasihat senior di International Crisis Group, mencatat bahwa ketika sebuah negara berjuang untuk bertahan hidup, tekanan dari luar agar menahan diri sering dibalas dengan alasan bahwa mereka sudah terdesak.
Andrea Ghiselli, pakar China di University of Exeter, mengamati bahwa tekanan ekonomi apa pun terhadap Iran membutuhkan waktu untuk berdampak. Saat ini, prioritas Iran adalah menyelesaikan masalah yang sedang dihadapi, bukan memikirkan langkah China satu atau dua bulan mendatang. Erica Downs, peneliti senior di Columbia University, menekankan bahwa China ingin mempertahankan hubungan baik dengan Iran maupun negara-negara Teluk, tetapi menganggap negara-negara Teluk lebih penting karena hubungan ekonomi, termasuk proyek energi terbarukan.
Semakin lama konflik ini berlangsung, semakin besar risiko China merenggangkan kemitraannya dengan negara-negara Teluk, mengubah manuver penyeimbangan yang sudah sulit menjadi langkah yang kian rentan.
Realitas Militer: Payung Keamanan Amerika
Meski integrasi ekonomi semakin dalam, ranah keamanan tetap menjadi kendala terbesar dalam hubungan Teluk-China. Kesenjangan struktural dalam komitmen militer sangat besar dan tidak dapat dijembatani dengan cepat. Amerika Serikat menempatkan sekitar 40.000 hingga 50.000 personel di kurang lebih sepuluh negara di kawasan. Pangkalan Udara Al Udeid di Qatar saja menampung lebih dari 10.000 personel. Sebaliknya, kehadiran militer China terbatas pada satu pangkalan dukungan logistik di Djibouti, mencerminkan kebijakan luar negeri Beijing yang secara tradisional tidak mencampuri urusan negara lain.
Data impor senjata memperlihatkan kesenjangan ini dengan jelas. Menurut SIPRI, AS menyumbang 54% dari seluruh impor senjata ke Timur Tengah antara 2021 dan 2025, dengan Arab Saudi sebagai penerima terbesar Washington di dunia. Dalam periode yang sama, ekspor senjata China ke kawasan itu mencapai sekitar 732 juta TIV (Nilai Indikator Tren), jauh di bawah ekspor Amerika Serikat sebesar $19,5 miliar TIV.
Meski drone China menarik minat karena tidak disertai persyaratan politik, saat ini drone tersebut belum menawarkan sistem pertahanan udara terpadu seperti yang disediakan infrastruktur militer AS. Selama puluhan tahun, militer negara-negara Teluk telah dibangun dengan mengandalkan peralatan Amerika, termasuk sistem pencegat penting yang menangkis serangan Iran baru-baru ini. Realitas militer ini membatasi diversifikasi.
Konteks pascaperang menjadi peringatan, meski para pemimpin Teluk terlalu pragmatis untuk mengganti satu ketergantungan dengan ketergantungan lain. Arab Saudi dan UEA awalnya menolak mengizinkan wilayah atau wilayah udara mereka digunakan untuk operasi ofensif, tetapi mengubah sikap ketika dampaknya semakin besar. UEA saja telah mencegat ratusan rudal balistik dan hampir 2.000 serangan drone. Arab Saudi membuka Pangkalan Udara Raja Fahd bagi pasukan Amerika sebagai tanggapan atas serangan yang kian meningkat.
Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman baru-baru ini mengubah pandangannya dan kini menganggap kampanye militer AS sebagai peluang bersejarah untuk menghapus Iran sebagai ancaman. UEA menindak jaringan keuangan Iran yang selama ini menjadi sumber ekonomi penting bagi rezim Iran yang terkena sanksi berat. Namun, Qatar semakin memperkuat seruannya untuk mengakhiri konflik tanpa syarat, menunjukkan adanya perbedaan pendekatan di antara anggota GCC.
Kelompok garis keras di Iran mendorong status quo baru di Teluk Persia, berupaya mengusir pasukan AS dari kawasan dan mengenakan biaya transit kepada kapal-kapal yang melintasi Selat Hormuz. Hal ini semakin mendorong negara-negara Teluk untuk mempertahankan kemampuan pertahanan yang kuat, yang saat ini terutama disediakan oleh sistem Amerika.
Otonomi Strategis: Menempuh Jalur Multipolar
Realitas pascaperang bukanlah tentang pergeseran radikal dari Washington ke Beijing. Ini adalah upaya mengejar otonomi strategis oleh negara-negara berkekuatan menengah yang menavigasi tatanan global yang kian terfragmentasi. Negara-negara Teluk memandang China bukan sebagai Amerika yang baru, melainkan sebagai penyeimbang yang diperlukan untuk mengurangi ketergantungan berlebihan pada satu kekuatan. Dengan mendiversifikasi portofolio keamanan dan ekonomi, mereka memilih perlindungan multipolar yang risikonya lebih kecil daripada bergantung pada satu payung yang kian rapuh.
Pendekatan ini mencerminkan pola internasional yang lebih luas. Sekutu-sekutu Amerika di Eropa menghadapi dilema serupa setelah perang Ukraina, sehingga memunculkan gagasan seperti Otonomi Strategis Eropa. Di Asia Timur, negara-negara menerapkan strategi penyeimbangan ganda, mempertahankan hubungan keamanan dengan Washington sembari memperdalam integrasi ekonomi dengan Beijing.
Negara-negara Teluk memiliki aset luar biasa untuk menempati posisi multipolar ini: dana kekayaan negara yang mengelola lebih dari $4 triliun, letak geografis strategis yang menguasai koridor maritim vital tempat 30% perdagangan minyak global melalui laut melintas, serta modal diplomatik yang terakumulasi dari upaya memediasi konflik di Afghanistan hingga Yaman. Negara-negara Teluk semakin berkoordinasi dengan kekuatan menengah lain, termasuk Turki, Pakistan, dan Indonesia, untuk merumuskan sikap terkait keamanan kawasan.
Mereka mengembangkan kemampuan siber mandiri, berinvestasi dalam kecerdasan buatan untuk pertahanan, dan membentuk otoritas keamanan siber nasional guna melindungi infrastruktur penting. Daya tangkal menyeluruh ini mencakup dimensi siber dan teknologi, dengan mengakui bahwa sistem pertahanan udara canggih saja tidak cukup untuk melindungi infrastruktur penting dari ancaman yang terus berkembang.
China diuntungkan oleh diversifikasi ini tanpa harus menanggung biaya keamanan. Beijing memosisikan diri sebagai mediator setelah menjadi penengah dalam kesepakatan keamanan Saudi-Iran pada 2023 yang menstabilkan hubungan hingga perang saat ini. Xi Jinping menggambarkan China sebagai pemangku kepentingan yang bertanggung jawab dan menentang hukum rimba, sekaligus membandingkan retorika Beijing dengan tindakan militer Amerika. Pemimpin China itu mengambil peran sebagai pemimpin dunia yang disegani, menyambut para pejabat asing dengan pernyataan tentang berpihak pada sisi sejarah yang benar.
Namun, China bergerak dalam batasan yang ketat. Beijing tidak berminat besar terlibat dalam konflik militer yang dapat memicu ketegangan dengan Teheran atau mitra-mitra Teluk. China tidak menawarkan jaminan keamanan ala NATO dan hanya memiliki persekutuan perjanjian resmi dengan Korea Utara. Keterbatasan ini berarti pengaruh ekonomi China terus meluas, sementara arsitektur keamanan tetap didominasi Amerika.
Ketika perang berakhir, negara-negara Teluk perlu menetapkan ketentuan baru dalam hubungan mereka dengan Iran. Kedekatan geografis dan prioritas para pemimpin Teluk terhadap stabilitas kawasan mengharuskan adanya koeksistensi yang terkelola. Hasil perang dan karakter kepemimpinan Iran pascaperang akan membentuk persepsi ancaman negara-negara Teluk dan pilihan mereka untuk berinteraksi di masa depan. Para pemimpin Teluk mengkhawatirkan dua kemungkinan ekstrem: rezim Teheran yang bermusuhan dan kuat, bertekad menguasai jalur perairan Teluk, atau keruntuhan rezim yang menciptakan kekosongan keamanan dan ketidakstabilan luas.
Kesepakatan Abraham, perjanjian normalisasi dengan Israel yang ditandatangani UEA dan Bahrain, terbukti tidak cukup melindungi negara-negara Teluk dari agresi Iran. Kegagalan ini mempercepat penilaian ulang terhadap asumsi keamanan dan mendorong peralihan ke kemitraan yang lebih beragam.
Poin-Poin Utama
- Perang Iran secara mendasar mengguncang pengaturan minyak demi keamanan antara Teluk dan Amerika Serikat, membuat infrastruktur rentan terhadap serangan yang belum pernah terjadi sebelumnya dan memicu penilaian ulang strategis terhadap keandalan Amerika
- Negara-negara Teluk berupaya mendiversifikasi ekonomi dengan mengarah ke China. Perdagangan bilateral mencapai $300 miliar dan meluas ke energi hijau, platform mata uang digital seperti mBridge, serta konektivitas infrastruktur melalui proyek seperti CPEC
- Beijing menjaga keseimbangan yang rumit: mendukung Iran secara ekonomi melalui pembelian minyak dan teknologi guna keperluan sipil maupun militer, sembari memperdalam kemitraan dagang dengan anggota GCC dan memosisikan diri sebagai mediator netral
- Realitas militer menghalangi peralihan penuh ke China. AS menempatkan 40.000-50.000 personel di kawasan dan menyumbang 54% impor senjata, sementara kehadiran militer China sangat terbatas dan hanya berada di Djibouti
- Pergeseran ini mencerminkan upaya meraih otonomi strategis, bukan mengganti aliansi. Negara-negara Teluk memosisikan diri sebagai kekuatan menengah dalam tatanan multipolar yang sedang berkembang, mendiversifikasi kemitraan pertahanan sembari mempertahankan hubungan keamanan dengan AS
- China tidak memberikan jaminan keamanan ala NATO dan menghindari keterlibatan militer, sehingga perannya terbatas pada bidang ekonomi dan diplomatik, sementara negara-negara Teluk mengembangkan kemampuan siber dan pertahanan mandiri
