Kebuntuan Negara Garnisun
Di antara ironi kejam perang saudara Myanmar, yang kini memasuki tahun keenam dan terus berkecamuk, adalah bahwa junta militer berulang kali membombardir pasukannya sendiri yang ditahan sebagai tawanan perang, padahal militernya kesulitan merekrut cukup banyak prajurit. Di negara garnisun ini, segala sesuatu tampaknya dapat dikorbankan demi mempertahankan kekuasaan militer dan pemerintahan sipil yang menjadi kedoknya. Setelah pemilu yang banyak dicela pada akhir 2025, konflik ini terjebak dalam kebuntuan strategis: baik Dewan Administrasi Negara (SAC) maupun koalisi beragam kekuatan anti-junta tidak mampu melancarkan pukulan telak.
Daftar Isi
Statistik yang ada menggambarkan fragmentasi, bukan pembebasan. Menurut sejumlah penilaian terbaru, militer hanya menguasai 21 persen wilayah Myanmar, sementara pasukan pemberontak dan tentara etnis menguasai 42 persen. Namun, keunggulan teritorial ini menutupi kenyataan yang brutal. Junta masih menguasai sebagian besar kota besar, termasuk pusat ekonomi Yangon dan ibu kota politik Naypyidaw, sementara pasukan perlawanan mendominasi wilayah pedesaan yang luas dan kawasan perbatasan. Lebih dari 90.000 orang tewas sejak kudeta Februari 2021, sementara lebih dari tiga juta orang terusir dari rumah mereka.
Perang saudara ini bermula ketika angkatan bersenjata melancarkan kudeta terhadap pemerintahan sipil terpilih yang dipimpin peraih Nobel Aung San Suu Kyi. Militer mengklaim adanya kecurangan dalam pemilu 2020 tanpa menyertakan bukti. Bagi militer, pemilu kompetitif semula dimaksudkan sebagai sekadar pemanis, sementara mereka tetap menjalankan bisnis seperti biasa. Mereka tidak menduga akan menghadapi tantangan nyata terhadap peran mereka yang mengakar kuat di negara itu, yang secara konstitusional memberi mereka wewenang untuk menggulingkan pemerintahan sipil kapan saja.
Operasi 1027 dan Pergeseran Momentum
Dinamika medan perang berubah drastis pada akhir Oktober 2023, ketika Aliansi Tiga Persaudaraan (3BTA), yang terdiri atas Tentara Arakan, Tentara Aliansi Demokrasi Nasional Myanmar (MNDAA), dan Tentara Pembebasan Nasional Ta'ang (TNLA), melancarkan Operasi 1027. Serangan terkoordinasi di Negara Bagian Shan ini merebut wilayah luas yang berbatasan dengan China, menguasai lebih dari 180 pos militer dalam hitungan minggu, dan memicu serangkaian serangan kelompok perlawanan lain di seluruh negeri.
Serangan tersebut menjadi tantangan paling serius terhadap kekuasaan militer sejak kudeta. Dengan persenjataan canggih, termasuk drone yang diperoleh di pasar luar negeri, pasukan 3BTA menunjukkan tingkat koordinasi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Keberhasilan mereka menginspirasi Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF) milik Pemerintah Persatuan Nasional serta organisasi bersenjata etnis lainnya untuk melancarkan operasi serentak, sehingga momentum perang beralih untuk sementara waktu.
Namun, kemenangan itu terbukti tidak menyeluruh dan dapat berbalik. China, yang awalnya memberi persetujuan diam-diam karena frustrasi terhadap operasi penipuan siber yang menyasar warga negaranya di sepanjang perbatasan, segera bergerak memulihkan keseimbangan. Pada awal 2025, Beijing menengahi gencatan senjata dan menekan MNDAA agar menyerahkan kembali kendali atas kota strategis Lashio kepada junta. Hal ini menunjukkan keterbatasan perlawanan etnis tanpa dukungan berkelanjutan dari negara-negara besar.
Dalam beberapa bulan terakhir, junta berhasil melakukan sejumlah serangan balik terbatas. Dengan serangan udara tanpa henti menggunakan pesawat buatan China dan Rusia, kemampuan drone baru, serta gelombang infanteri wajib militer, pihak militer merebut kembali beberapa kota, termasuk Kyaukme, Hsipaw, dan Nawnghkio di utara Negara Bagian Shan. Kemunduran ini menunjukkan bahwa meskipun junta tidak mampu merebut kembali seluruh negeri, mereka masih memiliki daya tembak yang cukup untuk mencegah keruntuhan.
Perhitungan Cermat Beijing
Peran China kini menjadi faktor penentu dalam konflik Myanmar, meskipun pengaruh Beijing tidak mutlak dan tidak bergerak satu arah. Menteri Luar Negeri China Wang Yi baru-baru ini menjanjikan bantuan sebesar $3 miliar kepada junta, termasuk dana khusus untuk sensus dan pemilu yang dimaksudkan memberi militer jalan keluar politik. Presiden Xi Jinping telah bertemu dengan pemimpin junta Min Aung Hlaing. Media pemerintah China menyebut sang jenderal sebagai "presiden sementara" Myanmar, peningkatan signifikan dibandingkan perlakuan diplomatik sebelumnya.
Namun, China pada saat yang sama mempertahankan hubungan dengan kelompok-kelompok bersenjata etnis di sepanjang perbatasannya. Ini menciptakan dinamika prinsipal-agen yang rumit, dengan Beijing mendukung kedua belah pihak agar tak satu pun meraih kemenangan total. Tentara Negara Bagian Wa Bersatu (UWSA), sekutu terkuat Beijing di antara kelompok etnis, menerima senjata dari China dan menyalurkannya ke berbagai kelompok bersenjata, termasuk pasukan anti-junta. Strategi berjaga-jaga ini bertujuan mempertahankan zona penyangga pengaruh sekaligus mencegah keruntuhan total junta maupun kemenangan demokratis yang terpadu.
Intervensi China terbukti menentukan pada momen-momen tertentu. Ketika Aliansi Tiga Persaudaraan merebut jalur perdagangan perbatasan yang menyumbang lebih dari $1,8 miliar dalam perdagangan lintas batas, Beijing memutus aliran listrik dan layanan internet untuk menekan mereka agar patuh. Pemerintah China juga memblokir ekspor teknologi guna ganda kepada kelompok oposisi, sementara memasok pesawat latih jet, wahana udara nirawak, dan bantuan teknis untuk produksi drone kepada junta.
China menentang kekacauan dan perang di Myanmar," kata Menteri Luar Negeri Wang Yi pada Agustus 2025, merangkum kekhawatiran utama Beijing. "Kebijakan Beijing adalah mencegah keruntuhan negara.
Kebijakan ini mencerminkan kekhawatiran China akan kehancuran seperti di Suriah di perbatasan barat dayanya, yang dapat mengganggu Koridor Ekonomi China-Myanmar dan investasi Inisiatif Sabuk dan Jalan. Beijing memandang militer sebagai satu-satunya kekuatan yang mampu menjaga keutuhan negara multi-etnis tersebut, meskipun mereka merasa tidak nyaman dengan kudeta 2021 dan dampak destruktifnya.
Evolusi Perang Modern
Konflik ini berkembang menjadi persaingan teknologi yang didominasi sistem nirawak. Kini kedua belah pihak banyak menggunakan drone, meskipun junta masih unggul dalam pesawat berawak dan artileri berat. Angkatan Udara Myanmar telah menerima pesawat latih jet FTC-2000G dari China dan terus mengoperasikan pesawat buatan Rusia. Pada akhir 2024, mereka melancarkan rata-rata hampir 300 serangan udara per bulan.
Pasukan perlawanan pada awalnya unggul berkat drone komersial yang dimodifikasi untuk keperluan militer. Mereka menjatuhkan 25.000 amunisi selama Operasi 1027 saja. Wahana berbiaya rendah ini memungkinkan serangan presisi dan taktik kawanan terhadap pos-pos terpencil. Namun, junta dengan cepat beradaptasi dengan membentuk unit drone khusus dan mengimpor drone kamikaze dari China, Rusia, dan Iran.
Militer mengatasi kekurangan personel dengan menerapkan wajib militer secara paksa pada Februari 2024. Sekitar 60.000 hingga 80.000 orang wajib militer telah bergabung, sering kali dikerahkan dengan pelatihan minim dalam manuver "gelombang manusia" untuk mengalahkan pertahanan pemberontak. Tiga pejuang pemberontak membenarkan bahwa mereka menyaksikan taktik ini di Myanmar bagian tengah. Mereka menggambarkan bagaimana prajurit pengganti langsung maju setelah jatuhnya korban, terkadang di bawah ancaman dari perwira mereka sendiri.
Mayor Naung Yoe, pembelot militer yang meneliti konflik ini, menjelaskan bahwa setelah terguncang oleh Operasi 1027, junta mengganti perwira yang mendapat promosi karena kedekatan dengan komandan yang lebih berpengalaman. Perombakan personel ini, ditambah wajib militer dan pengadaan drone, memungkinkan militer menstabilkan posisinya meski terus kehilangan wilayah di kawasan pinggiran.
Bencana Kemanusiaan
Di balik perebutan wilayah, krisis kemanusiaan kian memburuk. Perserikatan Bangsa-Bangsa melaporkan bahwa 3,6 juta orang masih mengungsi, dengan lebih dari 500.000 orang terusir dari rumah mereka sejak Oktober 2023 saja. Saat pertempuran mendekati kota-kota besar seperti Mandalay, kebutuhan kemanusiaan mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya di negara yang rencana respons PBB-nya paling kekurangan dana di dunia, dengan pendanaan yang tersedia kurang dari 30 persen kebutuhan.
Junta sejak lama membatasi akses kelompok bantuan internasional dengan memberlakukan undang-undang yang mengatur bantuan dapat diberikan kepada siapa dan dengan cara apa. Ketika kelompok perlawanan merebut wilayah, militer kerap merespons dengan blokade atau serangan udara membabi buta yang menyasar sekolah, rumah sakit, dan kamp pengungsian. Pada November 2024, serangan udara di sebuah desa di Negara Bagian Chin menewaskan 11 warga sipil, termasuk delapan anak-anak.
Organisasi bantuan lokal turun tangan memberikan bantuan kepada masyarakat terdampak di tempat kelompok swadaya masyarakat internasional tidak dapat beroperasi secara efektif. Namun, kelompok-kelompok ini menghadapi keterbatasan sumber daya yang parah dan hambatan birokrasi, termasuk ketentuan dari Pemerintah Persatuan Nasional yang mewajibkan mereka meminta izin terlebih dahulu sebelum memasuki wilayah yang mereka kendalikan.
"Kami berusaha mengosongkan kolam dengan sendok, sementara air terus mengalir," kata seorang pekerja bantuan internasional yang bertugas di Myanmar dan meminta identitasnya dirahasiakan.
Thomas Kean, konsultan senior International Crisis Group untuk Myanmar, memperingatkan bahwa fase baru konflik akan "berdampak menghancurkan" bagi warga sipil yang terjebak dalam baku tembak. Rezim yang terdesak akan menggunakan "jebakan dan hal-hal keji seperti itu, aksi balas dendam, tim pembunuh."
Kebuntuan Politik dan Fragmentasi
Dimensi politik konflik ini mencapai jalan buntu yang mencerminkan situasi militer. Pemilu yang direncanakan junta dan digelar bertahap hingga akhir 2025 secara luas dikecam karena tidak bebas maupun adil. Liga Nasional untuk Demokrasi dibubarkan secara paksa, sementara Aung San Suu Kyi masih ditahan. Dengan demikian, pemilu menjadi alat untuk melegitimasi kelanjutan kekuasaan militer melalui perantara sipil.
Warga Myanmar di luar negeri sebagian besar memboikot pemungutan suara. Di Korea Selatan dan Thailand, yang menjadi tempat tinggal jutaan pekerja migran Myanmar, pihak berwenang rezim dilaporkan memaksa para pemohon perpanjangan paspor mengisi formulir pemungutan suara dan menelepon warga untuk mendorong mereka berpartisipasi. Para aktivis mengorganisasi boikot, dan sebagian besar pekerja migran menolak ikut serta dalam proses yang mereka pandang sebagai sandiwara.
Pemerintah Persatuan Nasional, yang dibentuk oleh anggota parlemen yang digulingkan, gagal mempersatukan gerakan perlawanan. Meski mengklaim memiliki 85.000 pejuang dalam berbagai formasi PDF, NUG tidak memiliki kendali komando atas organisasi bersenjata etnis yang menguasai sebagian besar wilayah dan persenjataan. Kelompok kuat seperti Tentara Arakan dan Tentara Negara Bagian Wa Bersatu memiliki agenda tersendiri dan kerap lebih mengutamakan perebutan wilayah setempat ketimbang revolusi demokratis nasional.
Gencatan senjata yang belakangan ditengahi China semakin mengikis kepercayaan antara organisasi bersenjata etnis dan gerakan PDF yang lebih luas. Ketika MNDAA membuat kesepakatan dengan junta untuk menyerahkan kembali Lashio dengan imbalan pengakuan atas kendalinya di Kokang, mereka melanggar prinsip perundingan kolektif yang ditetapkan Aliansi Tiga Persaudaraan. Sikap ini mengisyaratkan bahwa kelompok etnis mungkin lebih mengutamakan pengamanan wilayah otonom mereka sendiri daripada pergantian rezim secara nasional.
Risiko Balkanisasi Permanen
Para analis semakin sering memperingatkan bahwa Myanmar menghadapi risiko perpecahan permanen, bukan kemenangan terpadu bagi salah satu pihak. Institut Internasional untuk Studi Strategis menggambarkan konflik ini sebagai "perang tanpa tujuan", ketika kekerasan berkepanjangan memperdalam perpecahan dan menutup jalan menuju perdamaian. Ada tiga skenario utama dalam perencanaan strategis: kekerasan berkepanjangan, gencatan senjata parsial yang tidak inklusif sehingga menstabilkan sejumlah wilayah sambil memperburuk konflik di tempat lain, atau gencatan senjata inklusif secara bersamaan, yang secara politik masih sulit terwujud akibat perpecahan saat ini.
Gerakan perlawanan sendiri terpecah menurut garis etnis dan ideologi. Tentara Arakan menguasai sebagian besar Negara Bagian Rakhine dan menginginkan pengaturan konfederasi alih-alih federasi, sementara kebijakan represifnya terhadap Rohingya berisiko memicu pemberontakan baru. TNLA dan MNDAA bentrok dengan kelompok etnis lain dalam perebutan kendali wilayah dan ekstraksi sumber daya. Di Myanmar bagian tengah, perjuangan demokratis yang semula menjadi pemicu konflik semakin menyerupai kekuasaan panglima perang, karena unit-unit PDF membiayai diri lewat pajak lokal dan kegiatan kriminal.
Pergeseran geopolitik memperkuat tren perpecahan ini. Kembalinya Donald Trump ke kursi kepresidenan AS pada 2025 menandakan berkurangnya minat Amerika terhadap norma-norma demokrasi di luar negeri, sementara dukungan berkelanjutan Rusia memberikan perlindungan diplomatik dan persenjataan kepada junta. ASEAN terbukti tidak mampu merumuskan sikap bersama yang efektif. Filipina saat ini memimpin pembahasan, tetapi tidak memiliki daya tawar untuk memaksa Naypyidaw memberikan konsesi.
David Mathieson, analis independen yang mengikuti perkembangan Myanmar, mengatakan bahwa "ASEAN tidak bisa menunjukkan kemarahan jika China membuat lebih banyak 'kemajuan' daripada badan regional tersebut; upaya regional mereka tidak membuahkan hasil." Situasi ini membuat konflik membeku: junta tidak mampu menang, tetapi perlawanan juga tidak mampu memerintah.
Poin-Poin Utama
- Perang saudara Myanmar mencapai kebuntuan strategis setelah enam tahun. Junta menguasai 21 persen wilayah dan pasukan perlawanan menguasai 42 persen, tetapi tak satu pun mampu melancarkan pukulan telak.
- Operasi 1027 pada Oktober 2023 menandai puncak kekuatan anti-junta, tetapi intervensi diplomatik China sejak itu memaksa sejumlah wilayah direbut kembali, termasuk kota strategis Lashio yang kembali ke kendali junta.
- China memainkan peran ganda yang menentukan: memberi junta bantuan $3 miliar dan menengahi gencatan senjata, sekaligus secara historis mempersenjatai kelompok etnis melalui Tentara Negara Bagian Wa Bersatu. Strategi berjaga-jaga ini bertujuan mencegah keruntuhan negara secara total.
- Militer beradaptasi dengan mewajibkan 60.000 hingga 80.000 orang masuk dinas, menerapkan taktik infanteri "gelombang manusia", dan mengembangkan kemampuan perang drone dengan pasokan dari Beijing dan Moskow.
- Kondisi kemanusiaan memburuk drastis: 3,6 juta orang mengungsi dan akses bantuan internasional sangat dibatasi. Para pekerja bantuan menggambarkan situasi ini seperti mengosongkan kolam dengan sendok.
- Pemilu 2025 yang direncanakan junta diboikot pemilih di luar negeri dan kelompok oposisi. Pemilu itu gagal memberi junta legitimasi internasional sekaligus menyingkap perpecahan di antara pasukan anti-junta.
- Para analis memperingatkan risiko balkanisasi permanen karena organisasi bersenjata etnis mengutamakan kendali lokal di atas persatuan nasional. Hal ini berpotensi melahirkan wilayah-wilayah otonom yang bergantung pada negara tetangga, alih-alih demokrasi federal yang bersatu.
