Malaysia Pertimbangkan Sistem Baru Pekerja Migran yang Kontroversial di Tengah Tuduhan Korupsi

Solusi Digital Kontroversial untuk Krisis Tenaga Kerja Malaysia

Malaysia tengah mempertimbangkan penerapan platform perekrutan pekerja asing baru yang dikembangkan Bestinet Sdn Bhd, perusahaan yang didirikan Aminul Islam Abdul Nor, warga negara Malaysia naturalisasi yang berasal dari Bangladesh dan telah mengumpulkan kekayaan dengan mengelola jalur perekrutan tenaga kerja migran di negara itu. Sistem yang diusulkan, bernama The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), dipasarkan sebagai solusi perekrutan langsung yang memungkinkan perusahaan merekrut pekerja tanpa perantara yang kerap memungut biaya berlebihan. Namun, rencana ini menghadapi penolakan besar dari aktivis buruh, mantan pejabat pemerintah, dan lembaga internasional yang menuduh Bestinet memfasilitasi jaringan yang telah mengeksploitasi ratusan ribu pekerja Bangladesh.

Usulan ini muncul pada saat yang sensitif. Otoritas Bangladesh telah meminta ekstradisi Aminul Islam, yang dikenal sebagai Amin, dengan tuduhan bahwa ia memainkan peran sentral dalam sistem perekrutan yang "secara curang memeras" uang dari para pekerja. Sementara itu, Menteri Sumber Daya Manusia Malaysia R. Ramanan mengeluarkan pernyataan yang bertentangan: mula-mula membantah laporan tentang sistem baru itu sebagai "belum terverifikasi dan tidak akurat", lalu mengakui bahwa kementeriannya tidak melihat masalah jika Bestinet mengembangkan platform tersebut. Kebingungan ini menyoroti rumitnya reformasi industri yang menghasilkan keuntungan lebih dari US$100 juta bagi perusahaan-perusahaan Amin selama satu dekade terakhir, sementara para pekerja terjerat utang.

Berdasarkan usulan tersebut, Bestinet akan menerima kontrak 12 tahun yang memberinya hak untuk memungut US$1.000 dari perusahaan untuk setiap permohonan pekerja asing, ditambah biaya per pekerja setara gaji satu bulan. Dengan 2,1 juta pekerja asing berketerampilan rendah yang terdaftar di Malaysia per Agustus, kontrak ini menjadi peluang yang sangat menguntungkan. Namun, para pengkritik berpendapat bahwa memberi Amin kendali lebih besar bertentangan dengan agenda antikorupsi Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan berisiko semakin mengukuhkan sistem yang disebut Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) memfasilitasi eksploitasi tenaga kerja secara luas.

Perusahaan di Balik Sistem Ini

Bestinet telah mengoperasikan Foreign Workers Centralised Management System (FWCMS) Malaysia sejak 2011, yakni platform digital yang mengelola permohonan visa dari 15 negara pemasok tenaga kerja ke Malaysia. Sistem ini mencakup modul pemeriksaan kesehatan, verifikasi asuransi, dan pengumpulan data biometrik. Menurut materi perusahaan, FWCMS dirancang untuk menghapus proses manual dan mengurangi peluang korupsi dengan meminimalkan interaksi langsung antara pemohon dan pejabat.

Aminul Islam mendirikan Bestinet pada 2008, setelah tiba di Malaysia dari Bangladesh pada 1988 saat berusia 21 tahun. Selama lebih dari tiga dekade, ia bertransformasi dari penyedia perumahan dan transportasi bagi pekerja migran menjadi salah satu kontraktor tenaga kerja paling berpengaruh di negara itu. Menurut dokumen perusahaan, bisnisnya menghasilkan keuntungan lebih dari US$100 juta dalam sepuluh tahun terakhir. Dalam wawancara pertamanya dengan media internasional pada Juli, Aminul menyamakan sistemnya dengan jalan raya. Ia mengatakan tidak bisa mengendalikan cara orang berkendara atau dimintai pertanggungjawaban ketika pejabat menyetujui permohonan palsu atau agen memungut biaya berlebihan dari pekerja.

Namun, Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) meninjau sistem Bestinet pada 2013 dan menyimpulkan bahwa sistem tersebut tidak "sepenuhnya andal dalam melindungi migran dari biaya berlebihan." Meski ada catatan itu, Malaysia mengadopsi platform tersebut pada 2015, saat Ahmad Zahid Hamidi menjabat Menteri Dalam Negeri. Kini ia menjabat Wakil Perdana Menteri. Pada tahun itu, Malaysia mengumumkan akan merekrut hingga 1,5 juta pekerja Bangladesh, tetapi mewajibkan semua permohonan melalui hanya 10 dari lebih 1.000 agen perekrutan di Bangladesh, yang pada praktiknya mengakhiri persaingan terbuka.

Sejarah Eksploitasi

Sistem perekrutan saat ini telah menciptakan lingkungan predatoris, menurut para pegiat buruh, tempat semua pihak mendapat keuntungan kecuali para pekerja. Para migran Bangladesh membayar biaya perekrutan hingga US$6.600 per orang, lebih dari dua kali lipat biaya yang dibayar pekerja Indonesia dan Nepal, menurut agen perekrutan dan memo 2024 yang disiapkan untuk Perdana Menteri Anwar oleh Madani Research Centre. Biaya ini kerap setara dengan upah minimum Malaysia selama 15 bulan, sehingga pekerja terjerat utang dan tidak bisa meninggalkan majikan yang abusif.

International Migrants Alliance Asia Pacific menyebut Bestinet "terjerat erat" dalam jaringan eksploitasi ini. Dalam pernyataan yang dirilis awal tahun ini, organisasi tersebut menuduh pemerintah Malaysia dan Bangladesh membiarkan "jaringan perdagangan manusia, agen korup, dan sindikat yang didukung negara meraup keuntungan dari tenaga kerja dan penderitaan masyarakat miskin." Kelompok itu menuntut penghentian segera eksploitasi serta pembentukan satuan tugas kompensasi bersama bagi lebih dari 500.000 pekerja Bangladesh yang telantar dan dieksploitasi.

Tuduhan korupsi menjangkau seluruh sistem. Menurut investigasi Bloomberg yang diterbitkan pada Januari, lebih dari selusin pejabat aktif dan mantan pejabat mengatakan sejumlah tokoh elite penguasa Malaysia mengetahui adanya penyimpangan perekrutan, tetapi tidak menanganinya karena berbagai pihak diuntungkan oleh pungutan tersebut. Pada 2024, polisi Bangladesh menangkap puluhan agen perekrutan terpilih dalam penyelidikan pencucian uang dan pemerasan. Mereka menuduh Ruhul Amin, pemilik agen Catharsis International, memungut "biaya sindikat" sekitar US$1.350 per pekerja, dengan total lebih dari US$1 miliar selama satu dekade. Interpol Bangladesh mengirim surat kepada otoritas Malaysia untuk meminta ekstradisi Aminul Islam, dengan tuduhan bahwa ia berperan penting dalam sistem yang menyebabkan pekerja mengalami "penyiksaan fisik dan mental."

Mantan Ketua Komisi Antikorupsi Malaysia Latheefa Koya menggambarkan situasi ini sebagai korupsi kelembagaan, ketika "semua orang mendapat bagian, sementara pekerjalah yang membayar." Ia menyebut kasus-kasus ekstrem sebagai perdagangan manusia dan mengatakan bahwa pekerja yang tiba lalu mendapati pekerjaan yang dijanjikan ternyata tidak ada menghadapi pilihan mustahil: dideportasi atau bergabung dengan dunia bawah tanah pekerja tanpa dokumen di Malaysia.

The Universal Recruitment Advanced Platform

Sistem Turap yang diusulkan merupakan upaya Bestinet beralih ke perekrutan langsung, dengan menghapus seluruh agen berlisensi. Menurut sumber yang mengetahui persoalan ini, platform tersebut akan menyediakan portal digital agar pemberi kerja dapat mendaftar langsung untuk mencari pekerja dari Bangladesh dan negara-negara sumber lainnya. Aminul Islam mempromosikannya sebagai solusi yang akan menyingkirkan agen dan mengurangi biaya perekrutan, yang berpotensi menjadikan Perdana Menteri Anwar Ibrahim kandidat peraih Nobel Perdamaian 2027.

Target kami dalam 36 bulan ke depan adalah Hadiah Nobel. Itulah target kami. Dan kami akan mendapatkannya.

Aminul menyampaikan pernyataan itu dalam wawancara pada Juli sambil menunjukkan presentasi sistem baru tersebut. Ia menolak memastikan apakah Anwar telah melihat materi itu dan hanya mengatakan, "inilah proposal yang telah kami susun."

Namun, tiga pejabat yang mendapat pengarahan mengenai persoalan ini menyampaikan kekhawatiran bahwa perekrutan langsung mungkin sulit diterapkan bagi perusahaan besar yang ingin mendatangkan ribuan pekerja sekaligus. Mereka juga khawatir penghapusan agen berlisensi dapat mendorong bisnis perekrutan beroperasi di bawah tanah sehingga pengawasan menjadi lebih sulit. Selain itu, perantara mungkin tetap beroperasi di negara-negara sumber, tempat kemampuan Malaysia untuk menegakkan aturan terbatas.

Skema kontrak 12 tahun yang diusulkan khususnya memicu kekhawatiran di kalangan pejabat. Bestinet akan memungut US$1.000 dari perusahaan untuk setiap permohonan, ditambah gaji satu bulan per pekerja. Dengan ketergantungan Malaysia pada tenaga kerja asing, skema ini dapat menghasilkan pendapatan hingga ratusan juta dolar. Tiga orang yang mengetahui pembahasan tersebut mengatakan sejumlah pejabat pemerintah aktif dan mantan pejabat menyatakan keberatan atas pemberian kontrak jangka panjang yang sangat menguntungkan kepada Aminul serta pengaruh lebih besar yang akan diperolehnya.

Pernyataan Berubah-ubah dari Putrajaya

Menteri Sumber Daya Manusia Ramanan Ramakrishnan menyampaikan sinyal yang bertentangan mengenai sistem Turap. Pada awal Februari, ia menyebut sistem perekrutan baru berbasis teknologi dalam wawancara dengan surat kabar The Star dan mengatakan Malaysia berharap mengadopsinya pada pertengahan 2026, tetapi tidak mengungkap keterlibatan Bestinet. Ketika Bloomberg melaporkan pada April bahwa Malaysia secara khusus berencana mengadopsi sistem Bestinet, Ramanan membantah keras kabar tersebut.

Saya terkejut mereka tampaknya mengetahui lebih banyak tentang sistem yang diusulkan ini daripada saya. Saya belum mengajukan apa pun ke Kabinet, tetapi mereka sudah bisa menjelaskannya secara terperinci.

Dalam sesi dialog Concorde Club di Wisma Bernama, Ramanan menyebut laporan Bloomberg "tidak bertanggung jawab dan tidak etis." Ia bersikeras belum mengajukan proposal apa pun kepada Kabinet dan menyebut kabar tentang biaya US$1.000 per pekerja "sepenuhnya tidak benar." Ia menegaskan komitmennya pada "biaya migrasi nol" bagi pekerja.

Namun, beberapa hari kemudian, Ramanan mengakui bahwa kementeriannya tidak melihat masalah jika Bestinet ditunjuk untuk mengembangkan sistem tersebut berdasarkan rekam jejak perusahaan selama 15 tahun. "Kami masih berdiskusi. Setelah itu, saya akan mengajukan makalah kepada kabinet. Saat ini, saya tidak melihat masalah jika Bestinet diadopsi sebagai pengembang sistem," katanya kepada New Straits Times. Ia membela kinerja perusahaan dengan mengatakan FWCMS mampu bertahan dari serangan siber selama pandemi Covid-19 dan menerima penghargaan PBB.

Pertentangan ini mencerminkan perpecahan yang lebih dalam di tubuh pemerintah. Ramanan, yang menjadi Menteri Sumber Daya Manusia dalam perombakan kabinet pada Desember, menggantikan Steven Sim. Sim mempertanyakan proposal Bestinet karena khawatir kekuasaan Aminul akan semakin besar. Proses ini memerlukan persetujuan Kementerian Dalam Negeri dan Kabinet, yang menunjukkan bahwa perdebatan masih berlangsung di tingkat tertinggi.

Ketegangan Diplomatik dengan Bangladesh

Sistem yang diusulkan ini memperumit hubungan diplomatik Malaysia dengan Bangladesh, sumber utama tenaga kerja berketerampilan rendah bagi Malaysia. Pada April 2025, Kementerian Sumber Daya Manusia Malaysia mengirim surat kepada Kementerian Kesejahteraan Ekspatriat Bangladesh, meminta Dhaka meninjau dan menarik "tuduhan tanpa dasar" terkait pelanggaran demi memperbaiki peringkat Malaysia dalam Laporan Perdagangan Manusia (TIP) Amerika Serikat.

Sekretaris Jenderal kementerian Malaysia, Azman Mohd Yusof, menulis bahwa tuduhan perdagangan manusia dan pencucian uang telah "berdampak pada reputasi Malaysia". Ia meminta Bangladesh mencegah "diangkatnya kembali kasus-kasus yang telah dihentikan melalui mekanisme formal." Permintaan itu disampaikan beberapa pekan sebelum pertemuan tingkat tinggi antara Menteri Dalam Negeri Malaysia Saifuddin Nasution Ismail dan pejabat Bangladesh mengenai pembukaan kembali perekrutan tenaga kerja. Malaysia menghentikannya pada Mei 2024 menyusul laporan kelebihan pasokan tenaga kerja dan korupsi.

Terlepas dari upaya diplomatik tersebut, otoritas Bangladesh belum menarik permintaan ekstradisi Aminul Islam. Pada Oktober, Saifuddin mengatakan polisi Malaysia masih berkomunikasi dengan rekan-rekan mereka di Bangladesh, tetapi belum ada dakwaan yang diajukan terhadap Aminul di kedua negara. Status hukum pendiri Bestinet yang belum terselesaikan membayangi setiap perundingan kontrak baru.

Aktivis buruh mencatat bahwa Malaysia saat ini berada di Tier 2 dalam Laporan TIP AS, peringkat yang membawa implikasi perdagangan signifikan. Andy Hall, aktivis buruh yang berbasis di Nepal dan telah banyak mendokumentasikan situasi pekerja migran di Malaysia, berpendapat bahwa "ketidakmampuan sistemik Malaysia untuk memberantas perdagangan tenaga kerja secara berarti" layak membuat negara itu segera diturunkan ke Tier 3, yang dapat memicu sanksi.

Peringatan dari Pegiat Buruh

Organisasi masyarakat sipil dan pakar kebijakan menyampaikan keberatan keras atas kontrak Bestinet yang diusulkan. Mantan anggota parlemen Klang, Charles Santiago, dan analis kebijakan publik V. Aishwarya mengeluarkan pernyataan bersama yang mempertanyakan apakah sistem berbasis kecerdasan buatan (AI) dapat mengatasi kegagalan tata kelola yang telah berlangsung selama puluhan tahun.

Label AI tidak otomatis memperbaiki kegagalan tata kelola. Perlindungan apa yang akan mencegah platform baru ini mengalami nasib yang sama?

Santiago dan Aishwarya mencatat bahwa FWCMS milik Bestinet semula diberikan tanpa proses tender terbuka yang layak dan beroperasi selama enam tahun tanpa kontrak. Mereka menuntut kejelasan apakah platform AI baru itu akan melalui pengadaan publik yang transparan atau dihasilkan dari negosiasi langsung. Mereka juga mempertanyakan bagaimana sistem tersebut akan melacak perantara informal di desa-desa pedesaan Bangladesh yang memungut biaya di luar jalur resmi.

International Migrants Alliance menyerukan kedua pemerintah untuk membongkar apa yang mereka sebut "biaya perekrutan yang tidak perlu" serta mengakhiri monopoli Bangladesh Association of International Recruiting Agencies (BAIRA). Mereka berpendapat bahwa selama kemitraan dengan agen swasta dan sindikat terus berlangsung, pelanggaran akan merajalela terlepas dari kemajuan teknologi.

Mantan Perdana Menteri Mahathir Mohamad, yang pernah berupaya mereformasi sistem pekerja migran, mengakui sulitnya perubahan karena banyak pihak mendapat keuntungan finansial. "Ini melibatkan begitu banyak lapisan orang," katanya. "Bahkan para menteri."

Dampak Kegagalan Perekrutan terhadap Manusia

Di balik perdebatan kebijakan dan perundingan kontrak, ada kisah-kisah individu yang hidupnya hancur. Shofiqul Islam, buruh tani Bangladesh berusia 34 tahun, meminjam US$4.400 untuk mendapatkan pekerjaan konstruksi di Malaysia. Jumlah itu setara dengan biaya yang harus dibayar seorang warga Amerika untuk pekerjaan bergaji US$140.000 jika dibandingkan dengan upah setempat. Perwakilan majikannya, Petrazehra Bhd., menjemputnya di bandara dan menempatkannya di sebuah bangunan reyot di luar Kuala Lumpur, dengan kasur usang, fasilitas sanitasi seadanya, dan tanpa pekerjaan.

Jangan khawatir. Pekerjaannya akan segera ada.

Shofiqul mengucapkan kata-kata itu kepada istrinya melalui panggilan video pada 4 Februari 2024, menyembunyikan keputusasaannya setelah menunggu selama 147 hari. Visanya kedaluwarsa sementara majikannya tetap bungkam. Keesokan paginya, ia megap-megap mencari udara dan mengalami kejang-kejang. Ia meninggal dikelilingi rekan-rekan sekamarnya yang juga telah membayar untuk pekerjaan yang tidak pernah ada. Jenazahnya dibawa ambulans, sementara istri dan anak-anaknya tidak mengetahui apa yang terjadi.

Kasus Shofiqul mencerminkan apa yang disebut PBB sebagai eksploitasi sistematis. Majikannya mendapat persetujuan untuk merekrut 1.500 warga Bangladesh meski tidak mencatat pendapatan selama dua tahun. Otoritas Bangladesh memperkirakan sedikitnya 8.000 pekerja tidak pernah mendapatkan pekerjaan yang dijanjikan dalam beberapa tahun terakhir, meski pejabat Malaysia menyebut angka sebenarnya mencapai puluhan ribu. Mereka yang tiba dan mendapati pekerjaan palsu tidak bisa meminta bantuan tanpa mengambil risiko dideportasi, sehingga banyak yang terpaksa masuk ke ekonomi gelap Malaysia tanpa dokumen, tempat eksploitasi semakin parah.

Sejak 2019, otoritas AS telah menjatuhkan sanksi kepada delapan perusahaan Malaysia atas dugaan kerja paksa, termasuk karena mengeksploitasi pekerja melalui jeratan utang dan intimidasi. Pemasok Malaysia untuk sejumlah perusahaan global besar juga menghadapi sorotan serupa. Salah satu pola yang berulang dalam kasus-kasus ini adalah pekerja Bangladesh dibebani utang perekrutan yang tak mampu mereka lunasi.

Poin-Poin Utama

• Malaysia tengah mempertimbangkan kontrak 12 tahun dengan Bestinet Sdn Bhd untuk mengoperasikan The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), sistem perekrutan langsung pekerja asing
• Pendiri Bestinet Aminul Islam menghadapi permintaan ekstradisi dari polisi Bangladesh, yang menuduhnya memfasilitasi sistem yang "secara curang memeras" pekerja migran
• Menteri Sumber Daya Manusia Ramanan Ramakrishnan mengeluarkan pernyataan yang bertentangan: mula-mula membantah laporan tentang proposal Bestinet, lalu mengatakan kementeriannya tidak melihat masalah jika perusahaan itu mengembangkan sistem tersebut
• Kontrak yang diusulkan akan membebankan US$1.000 kepada perusahaan untuk setiap permohonan, ditambah gaji satu bulan per pekerja, sehingga menghasilkan pendapatan besar mengingat Malaysia memiliki 2,1 juta pekerja asing terdaftar
• Pekerja Bangladesh saat ini membayar biaya perekrutan hingga US$6.600, lebih dari dua kali lipat biaya yang dibayar pekerja dari negara lain, sering kali untuk pekerjaan yang tidak ada
• Malaysia meminta Bangladesh menarik "tuduhan tanpa dasar" mengenai perdagangan manusia demi melindungi peringkatnya dalam Laporan Perdagangan Manusia AS
• Aktivis buruh dan mantan pejabat memperingatkan bahwa solusi teknologi tidak dapat mengatasi kegagalan tata kelola dan korupsi yang mengakar dalam sistem perekrutan