Filipina Pertimbangkan Kesepakatan Minyak dengan China di Tengah Peringatan Risiko terhadap Kedaulatan

Darurat Energi Picu Pembicaraan Kontroversial

Filipina menapaki garis diplomatik yang rawan ketika Presiden Ferdinand Marcos Jr. mempertimbangkan eksplorasi minyak bersama China di Laut China Selatan yang disengketakan. Para pengkritik memperingatkan bahwa langkah tersebut dapat mengorbankan kedaulatan nasional sekaligus memberi imbalan kepada Beijing atas gangguan maritim selama bertahun-tahun. Pembicaraan yang kembali digelar itu muncul dalam Mekanisme Konsultasi Bilateral ke-11 bulan lalu, ketika kedua negara mengakui pentingnya kerja sama energi di tengah krisis pasokan global yang dipicu konflik di Timur Tengah.

Marcos menetapkan keadaan darurat energi nasional setelah harga minyak melonjak tajam antara Februari dan Maret. Dalam periode tersebut, Filipina mencatat kenaikan harga bensin tertinggi di dunia. Lonjakan harga membebani perekonomian dan memaksa pemerintah menerapkan rencana pemulihan UPLIFT, yang mencakup subsidi sebesar PHP238 miliar bagi pekerja transportasi, petani, dan rumah tangga berpenghasilan rendah. Dengan ladang gas Malampaya yang mendekati habis dan negara itu mengimpor lebih dari 90 persen kebutuhan minyaknya, pemerintahan Marcos memandang cadangan yang belum dieksploitasi di Laut Filipina Barat sebagai potensi penyelamat.

Dalam wawancara dengan Bloomberg Television, Marcos menyatakan bahwa perang di Timur Tengah dapat mendorong kedua pihak mencapai kesepakatan mengenai pengembangan bersama. Ia mengakui bahwa sengketa wilayah selama ini menghambat kerja sama tersebut. Ia mengatakan, ini adalah sesuatu yang sudah lama kami bicarakan, tetapi sengketa wilayah menghalangi upaya itu. Menteri Luar Negeri Theresa Lazaro kemudian menyatakan bahwa meski belum ada arahan resmi untuk memulai kembali pembicaraan, langkah tersebut mungkin akan segera dilakukan.

Anggota Legislatif Tuntut Transparansi dan Peringatkan Preseden Berbahaya

Anggota parlemen oposisi melontarkan kritik tajam, mempertanyakan transparansi negosiasi maupun kebijaksanaan bermitra dengan negara yang terus mengganggu kapal-kapal Filipina di perairan sengketa. Chel Diokno, anggota Dewan Perwakilan Rakyat, menyatakan keprihatinan atas pembicaraan yang berlangsung tertutup dan berpendapat bahwa transparansi harus menjadi prinsip utama dalam kebijakan luar negeri dan energi kita. Ia mengumumkan rencana untuk memimpin sidang pengawasan guna memastikan kesepakatan apa pun tidak bertentangan dengan Konstitusi.

Perci Cendana, anggota DPR lainnya, menyebut potensi kesepakatan itu sama saja dengan memberi imbalan atas perilaku buruk. Ia merujuk pada meningkatnya agresi Penjaga Pantai China terhadap patroli Filipina di Laut Filipina Barat, yang mencakup bagian Laut China Selatan di dalam zona ekonomi eksklusif Manila. Kita mengirim pesan yang keliru dan mendorong negara-negara yang lebih kuat untuk memperuncing sengketa demi memperoleh konsesi, kata Cendana. Alih-alih menuntut kepatuhan terhadap hukum internasional, kita justru menyesuaikan diri dengan pelanggaran China.

Senator J.V. Ejercito menyampaikan pandangan serupa. Ia mempertanyakan bagaimana Filipina dapat menjalin kesepakatan eksplorasi bersama dengan pihak yang berusaha tidak menghormati kedaulatan Anda, merongrong kedaulatan Anda, dan berupaya mencaplok wilayah Anda. Kepercayaan adalah fondasi utama dalam hubungan apa pun, tambahnya. Maaf, tetapi saya konsisten mengatakan bahwa saya tidak memercayai pemerintah China.

Preseden Historis dan Hambatan Hukum

Sikap skeptis terhadap negosiasi saat ini banyak dipengaruhi oleh berbagai upaya kerja sama yang gagal selama beberapa dekade serta persoalan hukum. Pada 2018, Presiden Rodrigo Duterte menandatangani nota kesepahaman dengan Presiden China Xi Jinping untuk pengembangan minyak dan gas bersama. Namun, langkah itu menuai tuduhan serupa, yakni merongrong putusan arbitrase internasional 2016 yang membatalkan klaim luas China di Laut China Selatan.

Upaya kerja sama sebelumnya bahkan lebih kontroversial. Pada masa pemerintahan Arroyo, Perusahaan Minyak Nasional Filipina menandatangani perjanjian pada 2004 dengan Perusahaan Minyak Lepas Pantai Nasional China untuk melakukan survei seismik di perairan sengketa. Perjanjian itu berkembang menjadi kesepakatan tiga pihak pada 2005 yang melibatkan Vietnam, dikenal sebagai Kesepakatan Bersama Survei Seismik Kelautan. Kesepakatan tersebut runtuh di tengah tuduhan korupsi dan gugatan konstitusional terkait aturan 60/40, yang mengharuskan entitas Filipina memiliki sedikitnya 60 persen modal dalam proyek sumber daya alam dan pemerintah memperoleh 60 persen laba bersih. Pada 2023, Mahkamah Agung Filipina secara resmi membatalkan kesepakatan 2005 karena melibatkan perusahaan yang sepenuhnya dimiliki pihak asing, sehingga menciptakan hambatan hukum besar bagi pengaturan apa pun di masa mendatang.

Pakar hukum menyatakan bahwa kesepakatan pengembangan bersama yang baru harus mematuhi pembatasan konstitusional tersebut sekaligus mempertimbangkan putusan arbitrase 2016, yang menyatakan tidak ada dasar hukum bagi hak historis China di dalam garis sembilan putus-putus. Putusan tribunal itu secara efektif berarti tidak ada klaim hak maritim yang tumpang tindih antara Filipina dan China di Laut Filipina Barat. Hal ini mempersulit kerangka hukum untuk pengembangan bersama berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut.

Pola Pemaksaan dan Itikad Buruk

Para pengkritik menunjuk pada rekam jejak pemaksaan China di Laut China Selatan yang terdokumentasi dan mengikis kepercayaan terhadap Beijing sebagai mitra yang dapat diandalkan. Riset akademis dari Belfer Center di Universitas Harvard mengidentifikasi pola perilaku sistematis China, termasuk pengusiran kapal-kapal Filipina yang melakukan eksplorasi minyak di sekitar Reed Bank pada 2011 dan blokade terhadap kapal-kapal angkatan laut Filipina di Scarborough Shoal pada 2012.

Insiden baru-baru ini semakin memperbesar kekhawatiran. Pada 25 Agustus, kapal-kapal China mengepung dan menabrak kapal BFAR BRP Datu Sanday saat menjalankan misi kemanusiaan di dekat Sabina Shoal. Keesokan harinya, China mengerahkan sekitar 40 kapal untuk menghalangi misi pengiriman pasokan kepada personel di Second Thomas Shoal. Pada April 2026, otoritas Filipina menuduh kapal-kapal China membawa sianida di dekat Second Thomas Shoal. Mereka memperingatkan bahwa zat tersebut dapat digunakan untuk menyabotase populasi ikan setempat dan terumbu karang yang menopang kapal perang BRP Sierra Madre yang kandas.

Tindakan-tindakan ini terjadi di tengah gangguan sehari-hari. Penjaga Pantai Filipina telah mendokumentasikan 189 nota protes terhadap China dalam beberapa tahun terakhir, termasuk serangan meriam air, manuver berbahaya, dan penghalangan pelayaran. Stratbase Institute, lembaga kajian yang berbasis di Manila, menyebut China bukan mitra yang dapat diandalkan maupun pihak yang bertanggung jawab. Lembaga itu memperingatkan bahwa menjalin kemitraan minyak akan membuat negara tersebut menghadapi risiko yang tidak perlu.

Negara yang terus-menerus mengabaikan hukum internasional dan melanggar hak berdaulat Filipina tidak dapat diharapkan untuk mematuhi kesepakatan apa pun.

Pernyataan Stratbase Institute itu berlanjut dengan desakan agar pemerintah menolak kesepakatan tersebut sepenuhnya dan mengembangkan sumber daya energi melalui kemitraan dengan negara-negara yang sepemikiran.

Implikasi Geopolitik dan Strategi Alternatif

Perdebatan mengenai kerja sama minyak terkait dengan pergeseran geopolitik yang lebih luas di kawasan Indo-Pasifik. Meski Marcos memperkuat hubungan keamanan dengan Amerika Serikat dan menjalankan kebijakan transparansi dengan mengungkap agresi China kepada publik, krisis energi telah mendorong penyesuaian arah. Kepada Bloomberg, Presiden mengatakan bahwa penataan ulang hubungan bilateral dengan China pasti akan terjadi, dengan menyebut adanya perombakan yang sangat serius dalam aliansi global.

Namun, potensi mencairnya hubungan ini menimbulkan gesekan dengan negara-negara pengklaim lain dan sekutu. Malaysia menyampaikan kekhawatiran terkait undang-undang maritim Filipina, khususnya legislasi yang menegaskan kembali klaim historis atas negara bagian Sabah milik Malaysia. Analis kawasan mencatat bahwa klaim yang tumpang tindih di antara negara-negara Asia Tenggara mempersulit perlawanan bersama terhadap ekspansi China. Malaysia kerap memberi tanggapan terbatas terhadap masuknya China ke wilayah tersebut untuk melindungi hubungan ekonomi yang nilainya hampir $100 miliar dalam perdagangan tahunan.

Sejumlah pengamat mengusulkan pendekatan alternatif untuk menjamin keamanan energi. Alih-alih bermitra dengan negara yang juga mengklaim wilayah dan bersikap bermusuhan, Filipina dapat mengembangkan sumber daya melalui kerja sama dengan Jepang, Korea Selatan, atau perusahaan energi Barat yang bersedia beroperasi sesuai batasan konstitusi Filipina. Penjaga Pantai Filipina juga mengambil langkah sepihak untuk menegaskan kedaulatan, dengan meresmikan pusat komando khusus pertamanya di Kepulauan Spratly untuk memantau perairan sengketa.

Kementerian Luar Negeri berupaya meredakan kekhawatiran dengan menjamin bahwa potensi eksplorasi minyak dan gas bersama akan sepenuhnya mematuhi Konstitusi Filipina dan hukum yang berlaku. Kementerian menegaskan Filipina tetap memiliki hak berdaulat atas sumber daya alam di dalam Zona Ekonomi Eksklusifnya dan bahwa pengaturan apa pun akan berlandaskan keutamaan kedaulatan Filipina. Namun, para pengkritik berpendapat bahwa kesepahaman sementara 2024 mengenai misi pengiriman pasokan ke Second Thomas Shoal, yang dinegosiasikan Menteri Lazaro, telah menciptakan preseden mengkhawatirkan karena menghasilkan pengaturan tertutup yang mengesampingkan putusan arbitrase 2016.

Dilema Energi dan Keamanan

Di balik kontroversi politik ini terdapat kenyataan ekonomi yang mendesak. Filipina menghadapi habisnya cadangan gas di ladang Malampaya dalam waktu dekat. Ladang tersebut memasok sebagian besar energi bagi Luzon, pulau terpadat di negara itu. Reed Bank, yang berada di dalam Zona Ekonomi Eksklusif Filipina tetapi diklaim China, menyimpan cadangan gas alam yang layak dikembangkan secara komersial dan dapat mengimbangi penurunan tersebut. Konglomerat internasional selama ini menghindari wilayah itu karena khawatir menyinggung China, sehingga pilihan pengembangan bagi Manila terbatas.

Dalam kunjungan kenegaraan ke Beijing pada 2023, Marcos dan Xi sepakat untuk menjaga jalur komunikasi tetap terbuka mengenai eksplorasi bersama. Namun, pembicaraan terhenti ketika ketegangan meningkat pada 2024 dan 2025. Kementerian Luar Negeri China menyatakan bersedia bekerja sama dengan lembaga penelitian ilmiah Filipina untuk memajukan kerja sama praktis maritim, tetapi Beijing secara konsisten menolak kerangka apa pun yang dapat menyiratkan pengakuan atas kedaulatan Filipina di wilayah sengketa.

Analis mencatat bahwa China memandang Laut China Selatan sebagai kawasan yang sangat penting secara strategis, baik untuk sumber daya maupun posisi militer. Badan Informasi Energi AS memperkirakan kawasan itu menyimpan 190 triliun kaki kubik gas alam dan 11 miliar barel minyak. Penguasaan atas perairan ini berpotensi memungkinkan China menghalangi bantuan AS kepada Taiwan jika terjadi konflik, sehingga kerja sama energi menjadi isu sensitif secara politik bagi Washington maupun Manila.

Poin-Poin Utama

• Presiden Marcos Jr. mempertimbangkan eksplorasi minyak bersama China di Laut China Selatan untuk mengatasi keadaan darurat energi nasional akibat gangguan pasokan dari Timur Tengah.
• Anggota parlemen oposisi dan pakar keamanan memperingatkan bahwa kesepakatan tersebut dapat merongrong putusan arbitrase 2016 dan memberi imbalan atas pemaksaan oleh China, termasuk gangguan baru-baru ini terhadap kapal-kapal Filipina di Sabina Shoal dan Second Thomas Shoal.
• Mahkamah Agung Filipina membatalkan Kesepakatan Bersama Survei Seismik dengan China dan Vietnam pada 2005 pada 2023, sehingga menetapkan hambatan konstitusional yang mengharuskan entitas Filipina mempertahankan kepemilikan 60 persen dalam proyek sumber daya.
• Upaya kerja sama energi pada masa pemerintahan Arroyo dan Duterte runtuh akibat tuduhan korupsi, kekhawatiran atas kedaulatan, dan ketidakpatuhan terhadap aturan konstitusional 60/40.
• Kementerian Luar Negeri menegaskan bahwa kesepakatan baru apa pun akan mematuhi hukum dan kedaulatan Filipina, sementara para pengkritik menuntut transparansi dan sidang pengawasan guna mencegah konsesi yang mengesahkan klaim garis sembilan putus-putus China.
• Strategi alternatif mencakup pengembangan sumber daya Reed Bank dengan mitra non-China atau melalui langkah sepihak Penjaga Pantai Filipina untuk menegaskan kedaulatan, alih-alih bekerja sama secara bilateral dengan Beijing.