Prabowo Terjepit di antara Kecaman Publik dan Hubungan dengan AS Terkait Keanggotaan Indonesia di Dewan Perdamaian

Ketika Misi Perdamaian Berujung Tragedi

Gugurnya tiga prajurit Indonesia di Lebanon selatan telah mengubah langkah berisiko Presiden Prabowo Subianto dalam kebijakan luar negeri menjadi krisis nasional. Mayor Infanteri (Anumerta) Zulmi Aditya Iskandar, Sersan Mayor (Anumerta) M. Nur Ichwan, dan Kopral (Anumerta) Farizal Rhomadhon gugur saat bertugas bersama pasukan penjaga perdamaian Perserikatan Bangsa-Bangsa pada akhir Maret 2026. Mereka menjadi korban konflik yang menyingkap risiko keberpihakan diplomatik Indonesia yang kontroversial.

Kopral Farizal gugur pada 29 Maret setelah terkena proyektil artileri di Adchit al-Qusayr, sementara Mayor Zulmi dan Sersan Nur Ichwan tewas keesokan harinya ketika konvoi logistik mereka diserang di dekat Bani Hayyan. Investigasi Perserikatan Bangsa-Bangsa menyimpulkan bahwa proyektil yang ditembakkan dari tank Israel menewaskan penjaga perdamaian pertama, sedangkan alat peledak rakitan yang kemungkinan dipasang Hezbollah merenggut nyawa dua prajurit lainnya.

Korban jiwa ini merupakan kematian pertama di kalangan penjaga perdamaian PBB sejak perang baru antara Israel dan Hezbollah meletus pada 2 Maret. Peristiwa tersebut memperbesar kemarahan publik atas partisipasi Indonesia dalam Dewan Perdamaian (BoP), inisiatif pemerintahan Trump yang semula dirancang untuk mengawasi rekonstruksi Gaza pascakonflik. Presiden Prabowo menyampaikan belasungkawa melalui akun Instagram resminya pada 5 April, dengan mengunggah lima foto prosesi kedatangan dan penghormatan terakhir. Unggahan itu mendapat lebih dari 134.000 tanda suka dan 5.700 komentar, banyak di antaranya menuntut peninjauan ulang atas komitmen luar negeri Indonesia.

Kami, sesama warga dan anak bangsa, mengutuk keras setiap tindakan keji yang mengusik perdamaian dan menyebabkan gugurnya prajurit terbaik bangsa.

Dewan Perdamaian: Inisiatif yang Diperdebatkan

Dewan Perdamaian dibentuk melalui upacara penandatanganan pada 22 Januari 2026 di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss. Presiden Prabowo bergabung dengan para pemimpin dari 21 negara sebagai anggota pendiri. Badan yang digagas Presiden Amerika Serikat Donald Trump itu disebut-sebut dibentuk untuk memastikan rekonstruksi Gaza pascaperang berjalan efektif. Namun, strukturnya menuai kritik tajam dari para pakar hukum internasional maupun tokoh agama.

Tidak seperti badan multilateral tradisional, BoP memberi Trump jabatan ketua seumur hidup dengan hak veto sepihak atas seluruh keputusan. Keanggotaan menggunakan sistem bertingkat: negara-negara mendapat masa keanggotaan awal selama tiga tahun, sedangkan status permanen hanya tersedia bagi negara yang menyumbangkan dana tunai sebesar 1 miliar dolar AS. Indonesia menyatakan secara terbuka tidak akan membayar biaya tersebut, sehingga perannya terbatas pada dukungan penjaga perdamaian dalam Pasukan Stabilisasi Internasional (ISF), tempat Jakarta ditunjuk sebagai wakil komandan.

Ketua Bidang Hubungan Luar Negeri dan Kerja Sama Internasional MUI, Sudarnoto Abdul Hakim, secara khusus lantang mengkritik struktur hukum BoP. Dalam wawancara dengan VOI.id, ia menyebut badan tersebut memiliki cacat mendasar.

BoP adalah lembaga yang aneh dan tidak jelas. Para pakar hukum internasional menganggap pembentukan BoP ganjil dalam konteks pembentukan lembaga-lembaga dunia. Antara lain, badan ini tidak berlandaskan prinsip multilateralisme. Karena itu, saya tidak percaya pada pernyataan bahwa bergabung dengan BoP adalah 'tanpa pilihan'. BoP merupakan dilema; Trump akan menjadi ketua yang otoriter.

Keraguan Publik Meningkat

Data survei menunjukkan masyarakat kian tidak nyaman dengan keberpihakan pemerintahnya pada inisiatif pimpinan Trump tersebut. Riset yang dilakukan pada 12-31 Maret oleh Indikator Politik Indonesia, Lembaga Survei Indonesia (LSI), dan Saiful Mujani Research and Consulting (SMRC) menemukan bahwa 50,9 persen dari lebih dari 1.000 responden tidak setuju dengan partisipasi Indonesia dalam BoP. Hanya 33,8 persen yang menyatakan dukungan. Angka ini sedikit menurun dibandingkan Februari, ketika Media Survei Nasional (Median) mencatat 50,4 persen penolakan di antara 1.200 responden.

Para pakar menilai angka penolakan kemungkinan akan lebih tinggi jika diukur setelah penjaga perdamaian gugur pada 29 Maret. Masa survei mencakup tanggapan sebelum dan sesudah korban jiwa tersebut. Agung Nurwijoyo, pakar hubungan internasional dari Universitas Indonesia, menilai manfaat diplomatik Indonesia dari BoP masih belum jelas.

Teuku Rezasyah, dosen hubungan internasional di President University, menggambarkan perubahan sentimen publik dengan lugas.

Dewan Perdamaian telah menjadi Dewan Masalah.

Tekanan Politik dari Koalisi dan Oposisi

Dampaknya telah merambah ke pusat kekuasaan. Politisi dari koalisi Prabowo sendiri bergabung dengan suara oposisi dalam mempertanyakan kelanjutan partisipasi Indonesia. Partai Golkar, partai terbesar dalam koalisi pemerintahan, secara resmi mendesak agar keikutsertaan tersebut dipertimbangkan kembali. Wakil Ketua Umum partai itu, Ahmad Doli Kurnia, mengeluarkan pernyataan resmi pada 1 April yang secara langsung mengaitkan gugurnya penjaga perdamaian dengan kegagalan BoP.

Serangan Israel terhadap seorang prajurit Indonesia jelas menunjukkan pengabaian terhadap gagasan 'perdamaian' yang seharusnya menjadi nilai inti BoP. Kami mendorong pemerintah untuk memikirkan kembali kehadiran Indonesia di BoP.

Partai Keadilan Sejahtera (PKS), partai berbasis Islam yang juga menjadi anggota koalisi, menyampaikan seruan serupa pada 30 Maret, dengan meminta evaluasi serius atas posisi Indonesia di forum perdamaian internasional. Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P), yang dipimpin mantan presiden Megawati Soekarnoputri, menuntut penarikan penuh. Tubagus Hasanuddin, politisi PDI-P yang bertugas di komisi parlemen bidang pertahanan dan hubungan luar negeri, menegaskan bahwa pemerintah harus bertindak demi menjaga konsistensi konstitusional.

Pemerintah harus segera mengambil langkah untuk menarik diri. Ini penting untuk menjaga konsistensi dengan prinsip politik luar negeri 'bebas dan aktif' yang diamanatkan oleh Konstitusi kita.

Majelis Ulama Indonesia (MUI) telah menyampaikan enam poin saran khusus kepada Presiden melalui Menteri Agama. Di antaranya, BoP harus menekan Israel agar mengakui kedaulatan Palestina, memastikan tidak ada lagi penjajahan atas wilayah Palestina, menerapkan solusi dua negara secara konsisten, serta memperjuangkan keterlibatan Palestina dalam keanggotaan BoP. MUI memperingatkan agar pengerahan pasukan tidak merugikan Palestina atau diam-diam menguntungkan Israel di balik BoP.

Perhitungan Ekonomi: Hubungan Dagang dan Ancaman Tarif

Di luar pertimbangan moral dan strategis, kepentingan ekonomi sangat membebani keputusan Prabowo. Hubungan Indonesia dengan Washington kian transaksional, dengan keanggotaan BoP tampaknya menjadi prasyarat untuk mendapat perlakuan dagang yang menguntungkan. Pada 19 Februari 2026, Jakarta menandatangani Perjanjian Perdagangan Resiprokal (ART) di Washington. Kesepakatan itu dipromosikan sebagai awal Era Keemasan, tetapi menurut para pengkritik justru membatasi otonomi kebijakan luar negeri.

Pemerintahan Trump sebelumnya mengancam akan mengenakan tarif menyeluruh hingga 32 persen atas ekspor Indonesia untuk mengatasi defisit perdagangan sebesar 23,7 miliar dolar AS. Perjanjian ART menghapus tarif atas lebih dari 99 persen barang Amerika yang masuk ke Indonesia, tetapi memuat klausul mengikat yang mewajibkan Jakarta mengimpor energi Amerika senilai 15 miliar dolar AS setiap tahun. Jumlah ini 12 kali lipat dari tingkat sebelumnya, sehingga secara efektif mengalihkan ketergantungan energi Indonesia dari Timur Tengah ke Teluk Meksiko, tepat ketika Selat Hormuz terancam ditutup.

Made Supriatma, peneliti tamu di ISEAS-Yusof Ishak Institute, Singapura, mengatakan Prabowo menghadapi upaya menjaga keseimbangan yang pelik, termasuk kemungkinan pembalasan dari Washington.

Prabowo memahami bahwa badan bentukan Trump ini telah menjadi racun politik di dalam negeri. Tidak ada negara anggota lain yang keluar dari BoP. Prabowo tidak ingin menjadi pihak pertama yang menentang Trump, karena ia tahu Trump pasti akan membalas setiap tindakan yang dianggap tidak loyal.

Rezasyah menambahkan kekhawatiran mengenai lanskap politik Amerika dalam jangka panjang. Trump akan berkuasa hingga 2028 dan setelah itu, kita tidak bisa mengesampingkan kemungkinan bahwa ia akan digantikan oleh seorang Republikan yang loyal kepada Trump.

Ketahanan Energi dan Krisis Selat Hormuz

Perang Amerika Serikat-Israel terhadap Iran telah memicu krisis regional dengan dampak ekonomi langsung bagi Indonesia. Respons Teheran atas serangan tersebut mencakup penutupan Selat Hormuz, jalur pelayaran sempit yang dilalui sebagian besar pasokan minyak dan gas dunia. Guncangan pasokan yang terjadi mendorong harga minyak mentah melampaui 120 dolar AS per barel. Para analis memperingatkan harga bisa melonjak hingga lebih dari 150 dolar AS jika konflik berlanjut.

Indonesia menghadapi krisis domestik jika kenaikan harga tersebut memaksa pemangkasan subsidi bahan bakar yang diandalkan jutaan konsumen dan penting bagi transportasi umum serta distribusi barang. Pemerintah terakhir kali menaikkan harga BBM bersubsidi pada 2022, dengan harga solar naik dari 5.150 menjadi 6.800 rupiah per liter dan bensin dari 7.650 menjadi 10.000 rupiah per liter. Kebijakan itu memicu demonstrasi, pemogokan, dan kerusuhan luas di seluruh Nusantara. Menteri Keuangan Purbaya Yudhi Sadewa meyakinkan parlemen pada 6 April bahwa harga akan tetap stabil setidaknya hingga akhir tahun. Ia menyatakan subsidi aman dan masyarakat tidak perlu khawatir. Namun, sejumlah ekonom mempertanyakan apakah kapasitas fiskal pemerintah cukup untuk mempertahankan subsidi jika pasar energi global terus bergejolak.

Dalam sinyal bahwa Jakarta tengah mencari alternatif, Juru Bicara Kremlin Dmitry Peskov mengonfirmasi pada 7 April bahwa Presiden Prabowo mungkin akan segera mengunjungi Rusia untuk membahas pembelian energi dengan Presiden Vladimir Putin. Peskov mengatakan komunikasi antara kedua pemimpin sedang disiapkan, seraya menyebut bahwa banyak sekali permintaan untuk membeli sumber daya energi kami bermunculan dari negara-negara yang mencari alternatif pasokan yang bergantung pada Hormuz. Kunjungan tersebut akan menjadi kunjungan ketiga Prabowo ke Rusia sejak menjabat pada Oktober 2024, mencerminkan kebijakannya untuk tidak berpihak secara tegas demi mengurangi ketergantungan pada satu kekuatan saja.

Persoalan Konstitusional dan Tradisi Diplomasi

Kontroversi ini memicu perdebatan tentang kepatuhan Indonesia terhadap doktrin dasar kebijakan luar negerinya, yaitu bebas aktif, yang dirumuskan pada 1948 oleh bapak pendiri bangsa Mohammad Hatta. Prinsip ini mengamanatkan Indonesia untuk tetap bebas dari blok kekuatan besar sembari aktif berperan dalam tatanan dunia yang berlandaskan kemerdekaan, perdamaian, dan keadilan sosial. Para pengkritik berpendapat bahwa bergabung dengan badan ad hoc yang didominasi seorang pemimpin asing bertentangan dengan tradisi tersebut.

Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945, semua perjanjian internasional memerlukan ratifikasi Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Piagam BoP yang ditandatangani di Davos belum melalui proses tersebut, sehingga menimbulkan wilayah abu-abu konstitusional yang dimanfaatkan para penentang. Wakil Ketua Komisi Pertahanan dan Keamanan DPR dari Golkar, Dave Laksono, mengatakan para legislator akan mencermati perjanjian itu dengan saksama. Pada 6 April, ia menyatakan bahwa proses ratifikasi masih dalam tahap pembahasan antara pemerintah dan DPR, dengan fokus pada pengkajian substansi serta analisis menyeluruh atas implikasi politik, hukum, dan keamanan nasional.

Dominique Nicky Fahrizal, peneliti di Centre for Strategic and International Studies (CSIS) Indonesia, memperingatkan bahwa kehadiran Indonesia dalam BoP menciptakan dilema keamanan, ketika tindakan yang diambil demi keamanan justru memicu rasa tidak aman pada pihak lain.

Kita terjebak dalam permainan geopolitik Israel dan AS di Timur Tengah. Serangan terhadap pasukan penjaga perdamaian ini dapat menjadi peringatan terkait keluarnya Indonesia dari BoP.

Mencari Jalan Tengah

Di antara pilihan untuk menarik diri sepenuhnya dan berkomitmen penuh, para analis menyarankan beberapa opsi perantara. Menteri Luar Negeri Sugiono mengumumkan pada 3 Maret bahwa seluruh pembahasan BoP ditangguhkan sementara, menunggu perkembangan situasi Iran. Presiden Prabowo telah menawarkan diri untuk menengahi Washington dan Teheran, meski para pakar menilai peluang keberhasilannya kecil. Kedutaan Besar Iran di Jakarta menyambut baik tawaran tersebut. Duta Besar Iran mengatakan kedua negara merupakan kekuatan menengah berpengaruh yang mampu mendorong perdamaian.

Rezasyah menyarankan Prabowo dapat berkonsultasi dengan tujuh negara yang ditemuinya saat bergabung dengan BoP, banyak di antaranya merupakan negara Islam. Konsultasi semacam itu akan membuat kemungkinan penarikan diri tampak tidak sepihak bagi Washington, atau sebaliknya, membuat keputusan untuk bertahan terlihat lebih matang di mata publik dalam negeri. Pilihan lainnya meliputi penundaan pengerahan 8.000 pasukan ke Gaza sampai ketegangan mereda, atau menurunkan status keanggotaan penuh menjadi pengamat.

Agung Nurwijoyo menekankan bahwa penolakan publik terhadap BoP mencerminkan sentimen yang lebih mendalam tentang keadilan. Ia mengatakan bahwa penolakan publik terhadap BoP bukan sekadar persoalan teknis kebijakan, melainkan cerminan kepekaan masyarakat Indonesia terhadap keadilan global. Tantangan bagi pemerintah adalah memastikan pragmatisme kebijakan luar negeri tidak dipandang sebagai kompromi terhadap prinsip.

Bayang-Bayang Diplomasi Alternatif

Sementara pemerintah menahan diri secara resmi, mantan presiden Megawati Soekarnoputri menjalankan apa yang disebut para analis sebagai diplomasi bayangan. Setelah muncul laporan bahwa Pemimpin Tertinggi Iran Ayatollah Ali Khamenei tewas dalam serangan Operasi Epic Fury pada 28 Februari, Megawati menyampaikan belasungkawa dan kemudian mengucapkan selamat kepada penggantinya, Mojtaba Khamenei, atas pemilihannya oleh Majelis Ahli pada 10 Maret. Gestur yang menghidupkan semangat Konferensi Bandung 1955 ini berfungsi sebagai katup pelepas tekanan bagi konstituen Muslim di dalam negeri, sementara pemerintah mempertahankan hubungan ekonomi dengan Washington.

Pendekatan dua jalur ini memungkinkan Indonesia mempertahankan akses ekonomi ke Amerika Serikat sekaligus secara simbolis menjaga posisinya di dunia Islam. Namun, sektor perbankan makin terpapar risiko sanksi sekunder dari Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri (OFAC) Departemen Keuangan AS terkait transaksi dengan entitas Iran. Runtuhnya rial Iran dan pemberlakuan kembali sanksi multilateral PBB telah secara efektif memutus jaringan perbankan bayangan Teheran. Karena itu, Otoritas Jasa Keuangan dan Bank Indonesia perlu memastikan lembaga domestik tidak terseret dalam transaksi dengan entitas yang masuk daftar hitam.

Poin Utama

• Tiga penjaga perdamaian PBB asal Indonesia gugur di Lebanon pada 29-30 Maret 2026, memperkuat kritik terhadap Dewan Perdamaian
• Survei menunjukkan lebih dari 50 persen masyarakat Indonesia menentang partisipasi dalam BoP yang diprakarsai Trump
• BoP memberi Donald Trump jabatan ketua seumur hidup dengan hak veto sepihak dan mensyaratkan dana 1 miliar dolar AS untuk keanggotaan permanen
• Partai politik dari berbagai spektrum, termasuk anggota koalisi Golkar dan PKS, mendesak peninjauan ulang peran Indonesia
• Indonesia menghadapi kemungkinan pembalasan dagang AS jika menarik diri, menyusul perjanjian ART pada Februari 2026
• Perang AS-Israel-Iran telah menutup Selat Hormuz, mengancam ketahanan energi dan subsidi BBM Indonesia
• Presiden Prabowo menawarkan diri untuk menengahi konflik dan mungkin mengunjungi Rusia guna mengamankan pasokan minyak alternatif
• Perjanjian BoP memerlukan ratifikasi parlemen berdasarkan Konstitusi Indonesia, sehingga memicu perdebatan tentang amanat konstitusional
• Pilihannya mencakup penurunan status menjadi pengamat, penundaan pengerahan pasukan, atau konsultasi dengan anggota Islam lainnya sebelum mengambil keputusan
• Mantan presiden Megawati Soekarnoputri telah menjalankan diplomasi paralel dengan Iran sementara pemerintah mempertahankan hubungan dengan AS