China Mengukuhkan Kebijakan Asimilasi Etnis dalam Undang-Undang Baru yang Menyeluruh

Stempel Legislatif atas Asimilasi Budaya

Ritual parlemen tahunan Beijing menghimpun ribuan delegasi di Balai Agung Rakyat untuk menyetujui keputusan yang telah ditetapkan oleh pimpinan Partai Komunis. Sidang Kongres Rakyat Nasional pada Maret 2026 ini mengikuti skenario tersebut, tetapi undang-undang yang menunggu persetujuan formal membawa implikasi mendalam bagi seperlima populasi dunia. Undang-Undang tentang Peningkatan Persatuan dan Kemajuan Etnis, dokumen berisi 62 pasal yang diajukan untuk pembahasan akhir, mengubah tekanan asimilasi informal selama puluhan tahun menjadi ketentuan hukum yang mengikat dan akan mengatur kehidupan 55 kelompok etnis minoritas yang diakui secara resmi di China.

Undang-undang ini diajukan saat para delegasi berkumpul untuk "Dua Sesi", pertemuan tahunan Kongres Rakyat Nasional (NPC) dan Konferensi Permusyawaratan Politik Rakyat China yang menentukan arah kebijakan negara. Meski secara teknis kongres memberikan suara atas undang-undang, hasilnya sudah ditentukan; badan ini berfungsi melegitimasi arahan partai, bukan memperdebatkannya. Namun, undang-undang ini menarik perhatian prosedural yang tidak biasa. Politbiro secara penuh meninjau rancangan tersebut pada Agustus 2025, pengungkapan pertama keterlibatan badan tertinggi partai dalam proses legislasi dalam hampir empat dekade. Keputusan Pleno Ketiga 2024 secara eksplisit mengamanatkan pembentukan undang-undang tersebut untuk "menyempurnakan institusi dan mekanisme dalam membangun rasa kebersamaan yang kuat bagi bangsa China".

Pejabat pemerintah menyebut kebijakan ini sebagai langkah modernisasi yang penting. Lou Qinjiang, juru bicara sidang NPC, membela undang-undang tersebut dalam konferensi pers di Beijing.

Undang-undang ini bertujuan memastikan kepemimpinan menyeluruh partai atas urusan etnis, menyempurnakan mekanisme kelembagaan untuk memperkuat rasa kebersamaan bagi bangsa China, serta mendukung wilayah etnis minoritas agar lebih baik berintegrasi ke dalam pembangunan nasional secara keseluruhan.

Narasi ini menggambarkan undang-undang tersebut sebagai perkembangan alami dalam sejarah China, bukan pemutusan dari jaminan konstitusional sebelumnya atas otonomi budaya. Organisasi hak asasi manusia memandang dokumen itu secara berbeda. Mereka menyebutnya sebagai tameng hukum bagi represi, yang meresmikan kerangka ideologis untuk membenarkan pengikisan bahasa, agama, dan praktik budaya yang khas. Undang-undang ini menggantikan Undang-Undang Otonomi Nasional Daerah 1984, yang memberikan perlindungan tertulis bagi bahasa dan adat istiadat minoritas, dengan mandat asimilasi. Bagi warga Uyghur di Xinjiang, warga Tibet di dataran tinggi, dan warga Mongolia di padang stepa utara, undang-undang ini mengkodifikasi kebijakan yang telah membatasi kehadiran di masjid, menutup biara, dan mengganti pengajaran dalam bahasa ibu dengan kurikulum berbahasa Mandarin di sekolah negeri.

Visi Xi Jinping Menjadi Mandat Hukum

Sekretaris Jenderal Xi Jinping secara pribadi mendorong pergeseran ideologis yang diabadikan dalam undang-undang ini. Rancangan tersebut secara eksplisit menerapkan "Pemikiran Penting tentang Penyempurnaan dan Penguatan Kerja Etnis" yang digagasnya, sebuah doktrin dengan dua belas tuntutan yang dikenal sebagai "Dua Belas Keharusan". Tuntutan ini mencakup prioritas untuk membangun "rasa kebersamaan yang kuat bagi bangsa China", membentuk rumah spiritual bersama, serta mendorong "interaksi, pertukaran, dan pembauran" yang luas antarkelompok etnis. Dokumen itu juga merujuk konsep Xi tentang "memahami secara tepat" "Empat Pasang Hubungan", yang menetapkan hierarki antara budaya Han dan tradisi minoritas.

Dalam pidato 2021 yang menjadi pedoman bagi undang-undang saat ini, Xi menggunakan metafora botani untuk menggambarkan hierarki tersebut. Budaya Zhonghua yang berpusat pada Han melambangkan "batang" atau tulang punggung pohon nasional, sedangkan budaya etnis minoritas menjadi "ranting dan daun" yang posisinya lebih rendah. Undang-undang ini memasukkan visi tersebut langsung ke dalam rumusan hukum.

Hanya jika akarnya dalam dan batangnya kokoh, ranting dan daun dapat tumbuh subur.

Xi Jinping menggunakan metafora ini untuk menjelaskan mengapa budaya minoritas harus tetap berada di bawah identitas nasional yang berpusat pada Han. Aaron Glasserman, peneliti kebijakan etnis China di University of Pennsylvania, menjelaskan bahwa undang-undang ini menghilangkan ambiguitas sebelumnya mengenai tujuan asimilasi. Ia menguraikan bagaimana aturan tersebut menyeragamkan respons di seluruh birokrasi China yang luas.

Bayangkan seorang pejabat; prioritas utamanya adalah sebisa mungkin menghindari masalah agar bisa naik jabatan atau setidaknya tidak dipecat. Pejabat ini mungkin diam-diam mengatur situasi agar tekanan diberikan sehingga pernikahan itu tidak terlaksana. Undang-undang ini mempersulit proses informal tersebut dan memperbesar kemungkinan orang tidak akan membiarkan imam, pendeta, atau orang tua mengatakan bahwa seseorang tidak boleh menikah dengan orang itu.

Glasserman merujuk pada Pasal 40 mengenai kebebasan menikah, tetapi pengamatannya berlaku lebih luas. Undang-undang ini mencerminkan cara pandang Xi terhadap keberagaman sebagai persoalan keamanan, dengan memperlakukan identitas budaya yang berbeda bukan sebagai sumber kekayaan nasional, melainkan sebagai potensi ancaman bagi stabilitas. Dokumen itu mewajibkan wilayah etnis menjaga keamanan perbatasan, sumber daya, dan pangan, sehingga penduduk minoritas terutama diposisikan sebagai penjaga aset strategis.

Supremasi Mandarin dan Berakhirnya Pendidikan dalam Bahasa Ibu

Pasal 15 dalam rancangan undang-undang ini memberikan pukulan paling nyata bagi kelangsungan budaya minoritas dengan menetapkan bahasa Mandarin sebagai bahasa wajib pendidikan sejak prasekolah. Ketentuan tersebut mewajibkan anak-anak untuk "pada dasarnya menguasai" bahasa nasional bersama itu pada akhir pendidikan wajib, biasanya pada usia 15 tahun. Mandat ini bertentangan langsung dengan Undang-Undang Otonomi Nasional Daerah 1984, yang menjamin kebebasan etnis minoritas untuk menggunakan dan mengembangkan bahasa mereka sendiri serta memberi keleluasaan mengenai kapan siswa mulai belajar bahasa Mandarin.

Ketentuan bahasa ini berlaku di seluruh sistem pendidikan. Undang-undang 1984 mewajibkan lembaga pemerintah di wilayah minoritas menggunakan bahasa setempat dalam urusan resmi, sementara undang-undang baru menyatakan bahwa versi berbahasa Mandarin harus diutamakan apabila dokumen tersedia dalam beberapa bahasa. Sekolah yang sebelumnya menerima siswa minoritas dengan menggunakan buku teks dalam bahasa ibu kini harus memprioritaskan kurikulum yang mengintegrasikan konsep persatuan nasional ke dalam setiap mata pelajaran. Campaign for Uyghurs, organisasi advokasi yang berbasis di Washington, memperingatkan bahwa undang-undang ini memastikan "warga Uyghur, Tibet, dan Mongolia tidak lagi berhak menggunakan bahasa ibu mereka untuk mata pelajaran di sekolah dan universitas."

Maya Wang, direktur asosiasi Human Rights Watch untuk Asia, menilai ketentuan ini bertujuan menghapus hak berbahasa yang sebelumnya dijamin.

Rancangan undang-undang pemerintah China tentang peningkatan persatuan etnis berupaya mengerahkan birokrasi dan masyarakat untuk menyatukan rakyat di bawah kepemimpinan Partai Komunis China, dengan mengorbankan hak asasi manusia.

Di Tibet, tempat biara telah lama menjadi pusat kehidupan keagamaan sekaligus pendidikan, kerangka hukum baru ini menuntaskan penghancuran sistem pendidikan tradisional. Semua orang yang berusia di bawah 18 tahun kini harus belajar bahasa Mandarin di lembaga yang dikelola negara dan tidak boleh mempelajari teks Buddhis, sehingga jalur utama untuk mempertahankan kemampuan baca-tulis bahasa Tibet antargenerasi terputus. Undang-undang ini bahkan menjangkau ruang fisik, dengan mengarahkan otoritas untuk "mendirikan dan menonjolkan simbol budaya China" di fasilitas umum, arsitektur, dan lokasi wisata. Jika nama tempat atau papan penunjuk ditampilkan dalam bahasa Mandarin dan aksara minoritas, undang-undang ini mewajibkan aksara China ditampilkan lebih menonjol.

Pengendalian atas Kehidupan Beragama dan Keluarga

Selain bahasa, undang-undang ini merambah ranah paling pribadi dalam kehidupan minoritas. Pasal 20 menetapkan kewajiban khusus bagi orang tua dan wali, yang diwajibkan "mendidik dan membimbing anak di bawah umur agar mencintai Partai Komunis China" serta menanamkan gagasan bahwa semua kelompok etnis adalah satu keluarga. Ketentuan itu melarang orang tua mengajarkan kepada anak di bawah umur "gagasan yang merugikan persatuan dan kemajuan etnis", sehingga pada praktiknya mengkriminalisasi pewarisan pengetahuan budaya atau keyakinan agama yang menegaskan identitas etnis berbeda dari bangsa China.

Pasal 40 mengatur pernikahan dan struktur keluarga, dengan melarang siapa pun atau organisasi mana pun mencampuri kebebasan menikah atas dasar identitas agama atau etnis. Meski disajikan sebagai upaya melawan diskriminasi, para analis menafsirkan ketentuan ini sebagai cara mencegah pemuka agama atau tetua keluarga menentang pernikahan antaretnis. Sebelumnya, pejabat yang ingin memajukan karier mungkin membiarkan tekanan informal untuk mencegah pernikahan antara warga Han dan perempuan dari kelompok minoritas, terutama ketika tokoh agama menyatakan keberatan. Undang-undang baru menghilangkan keleluasaan birokrasi ini, sehingga lebih sulit bagi kader lokal untuk mengakomodasi penolakan masyarakat terhadap asimilasi melalui pembentukan keluarga.

Undang-undang ini juga mengamanatkan "transformasi adat istiadat dan kebiasaan" demi menjamin "peradaban dan kemajuan" dalam kehidupan pernikahan dan keluarga. Rumusan ini mencerminkan pandangan lama partai bahwa budaya minoritas terbelakang dibandingkan modernitas Han. Dokumen tersebut mewajibkan perusahaan, lembaga publik, dan organisasi keagamaan untuk mendorong ideologi partai, tanpa memberi ruang bagi kepemimpinan spiritual yang independen. Pasal 12 mengerahkan negara untuk menyelenggarakan pendidikan yang membimbing semua kelompok etnis agar menganut "pandangan yang benar" tentang sejarah, bangsa, budaya, dan agama.

Ketentuan ini memberi dasar hukum bagi program-program invasif yang telah menimbulkan kerugian. Di Xinjiang, program "menjadi keluarga" mewajibkan rumah tangga etnis minoritas menerima kader partai untuk tinggal di rumah mereka, terkadang berbagi tempat tidur. Perempuan di rumah tangga tersebut melaporkan pemerkosaan dan pelecehan seksual akibat program semacam itu. Dengan mewajibkan secara hukum transformasi adat istiadat dan melarang penolakan terhadap kebijakan asimilasi, undang-undang ini berisiko melegitimasi pelanggaran semacam itu sekaligus mengkriminalisasi praktik tradisional yang telah dipertahankan keluarga selama berabad-abad.

Sumber Daya Strategis dan Keamanan Perbatasan

Desakan untuk mengesahkan undang-undang ini sebagian dipicu oleh kondisi geografis dan ekonomi. Mao Zedong, pendiri China komunis, pernah mengamati bahwa meski jumlah penduduk Han besar, wilayah kelompok-kelompok minoritas sangat luas dan kaya sumber daya. Pengamatan ini masih relevan secara politik. Tanah leluhur warga Tibet, Uyghur, dan Mongolia mencakup wilayah perbatasan yang luas dengan cadangan mineral berharga, lahan pertanian, serta jalur perdagangan strategis yang menghubungkan China dengan Asia Tengah dan kawasan lain.

Undang-undang baru ini secara eksplisit mengakui kepentingan strategis tersebut. Pasal 34 menetapkan "misi dan tanggung jawab" wilayah etnis untuk menjaga keamanan perbatasan, sumber daya dan energi, pangan, serta ekologi. Kerangka ini terutama memperlakukan penduduk minoritas sebagai penjaga aset strategis yang harus mengutamakan kepentingan nasional di atas kepentingan budaya setempat. China Power Project, sebuah inisiatif riset, mengutip pengamatan Mao tersebut untuk menyoroti pentingnya wilayah-wilayah ini bagi pembangunan nasional hingga kini.

Beijing telah lama menjalankan rekayasa demografis di wilayah-wilayah tersebut. Insentif pemerintah mendorong migrasi warga Han ke Tibet dan Xinjiang, sehingga komposisi etnis ibu kota kedua wilayah berubah drastis. Lhasa dan Urumqi mengalami arus masuk besar budaya dan penduduk Han, yang mengikis karakter asli kedua kota itu. Undang-undang baru mempercepat integrasi ini melalui kebijakan yang memfasilitasi perpindahan penduduk antarwilayah, pemindahan tenaga kerja, dan pertukaran pelajar. Pasal 22 mengamanatkan pengembangan "lingkungan masyarakat yang saling berpadu", tempat berbagai kelompok hidup, belajar, bekerja, dan menikmati kehidupan bersama, yang pada praktiknya menghapus pemisahan fisik yang memungkinkan budaya berbeda bertahan.

Partai membenarkan langkah-langkah ini dengan merujuk pada kekerasan di masa lalu. Pejabat menyebut pemberontakan Tibet di Lhasa pada 2008 dan kerusuhan Urumqi pada 2009 sebagai bukti bahwa keberagaman etnis mengancam stabilitas. Beijing menyatakan 22 orang tewas dalam kerusuhan Tibet, meski kelompok pengasingan memperkirakan jumlah korban sekitar 200 jiwa. Pemerintah juga merujuk serangan teroris oleh kelompok separatis Uyghur, termasuk insiden pada 2013 ketika sebuah mobil bermuatan bahan peledak melaju ke arah Lapangan Tiananmen. Peristiwa-peristiwa ini memang melibatkan kekerasan nyata, tetapi para pengkritik berpendapat bahwa undang-undang baru menghapus jalur damai untuk mengekspresikan budaya, yang berpotensi memperburuk ketegangan karena semua penanda identitas yang berbeda diperlakukan sebagai ancaman keamanan.

Jangkauan Global dan Pertentangan Hukum

Pasal-pasal terakhir undang-undang ini menandakan ambisi Beijing untuk mengendalikan narasi di luar perbatasannya. Pasal 61 menyatakan yurisdiksi atas organisasi dan individu asing yang "melakukan tindakan yang menyasar RRT dan merusak persatuan serta kemajuan etnis atau menimbulkan perpecahan etnis." Pasal 17 mengarahkan otoritas untuk menyebarluaskan ideologi undang-undang ini melalui pertukaran dengan kalangan akademisi, masyarakat sipil, dan lembaga pemikir asing. Dokumen tersebut secara khusus menyasar "saudara sebangsa Taiwan" dan warga China di luar negeri, dengan menuntut mereka memperkuat pemahaman bahwa mereka bagian dari bangsa China, terlepas dari kewarganegaraan atau tempat tinggal mereka yang sebenarnya.

Cakupan ekstrateritorial ini selaras dengan pola represi lintas negara yang telah terdokumentasi. Otoritas China telah menangkap mahasiswa di luar negeri karena berbicara tentang hak-hak warga Tibet, mengintimidasi anggota diaspora dengan mengancam keluarga mereka di kampung halaman, serta menuntut lembaga asing menggunakan nama Mandarin seperti "Xizang" alih-alih "Tibet". Pada Juli 2025, otoritas menangkap seorang mahasiswa China atas tuduhan kejahatan berat "menghasut separatisme" setelah ia menyuarakan dukungan terhadap hak-hak warga Tibet saat belajar di luar negeri. Undang-undang baru ini memberikan pembenaran hukum bagi tindakan semacam itu dengan membingkainya sebagai pembelaan persatuan etnis, bukan penganiayaan politik.

Pembela hak asasi manusia mencatat bahwa ketentuan ini bertentangan dengan kewajiban internasional. China meratifikasi Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial pada 2001, yang menjamin hak atas kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan beragama. Rancangan undang-undang ini juga mengosongkan perlindungan dalam negeri yang sebelumnya dianggap mendasar. Undang-Undang Otonomi Nasional Daerah 1984 menetapkan sistem yang memberikan hak otonomi daerah dan penggunaan bahasa kepada kelompok etnis minoritas yang tinggal dalam komunitas padat. Undang-undang baru menggantinya dengan mandat asimilasi yang melanggar norma internasional sekaligus jaminan konstitusional China sendiri.

NPC Observer, yang memantau proses legislasi China, menggambarkan pergeseran ini sebagai penggantian kebijakan etnis "generasi pertama" dengan reformasi "generasi kedua". Generasi pertama memberikan otonomi secara tertulis di dalam negara yang didominasi Han. Generasi kedua secara aktif membongkar identitas yang berbeda melalui mandat hukum untuk berasimilasi. Dengan mewajibkan pengajaran bahasa Mandarin sejak prasekolah dan melarang tindakan yang dianggap merusak persatuan, undang-undang baru ini menciptakan hierarki hukum: perlindungan konstitusional tetap ada dalam teori, tetapi dalam praktiknya dikesampingkan oleh pasal-pasal khusus yang menempatkan persatuan nasional di atas semua hak lainnya.

Pujian Pejabat dan Kekhawatiran Aktivis

Di Balai Agung Rakyat, para delegasi dari wilayah etnis secara terbuka mendukung undang-undang ini sebagai alat pembangunan. Zoya Baqit, anggota NPC dari suku Kazakh yang mewakili Prefektur Altay di Xinjiang dan bekerja di museum regional, menyebut undang-undang tersebut sebagai "panduan mendasar" bagi pekerja budaya. Ia menekankan bahwa pengalaman masa kecilnya menunjukkan manfaat integrasi.

Kami merayakan festival satu sama lain, saling berkunjung, dan berbagi makanan tradisional.

Yershat Tursonbay, gubernur Prefektur Otonom Kazakh Ili sekaligus anggota NPC lainnya, menyatakan bahwa supremasi hukum yang lebih kuat membantu meningkatkan tata kelola di wilayah multietnis. Ia mencatat bahwa kerangka hukum yang lebih jelas dapat membantu menyelesaikan perselisihan melalui jalur kelembagaan, bukan konflik. Suara-suara resmi ini mencerminkan narasi partai bahwa undang-undang tersebut mendorong kemakmuran bersama dengan tetap menghormati perbedaan, serta menciptakan landasan hukum bagi "jalan yang benar dengan karakteristik China untuk menangani persoalan etnis" yang disebut dalam mukadimah rancangan tersebut.

Komunitas pengasingan dan pengamat internasional memberikan penilaian yang sangat berbeda. Phayul, media berbasis di India yang didanai warga Tibet di pengasingan, menyebut undang-undang ini sebagai tahap terbaru dari kampanye Sinisasi yang semakin intensif. Yalkun Uluyol, peneliti China di Human Rights Watch, menjelaskan bahwa undang-undang ini memperluas kendali partai ke setiap aspek kehidupan sosial.

Undang-undang ini meresmikan kerangka ideologis terkait 'kesadaran bersama akan bangsa China' dalam pendidikan, agama, sejarah, budaya, pariwisata, media massa, dan internet, serta mengarahkan agar ideologi ini diintegrasikan ke dalam perencanaan perkotaan dan perdesaan serta pembangunan ekonomi.

Bagi jutaan warga Uyghur, Tibet, Mongolia, dan kelompok minoritas lainnya yang menyaksikan praktik keagamaan mereka dibatasi, bahasa mereka dikekang, dan ruang budaya mereka menyusut, undang-undang ini menandai tertutupnya jalur hukum untuk melawan. Tekanan informal untuk berasimilasi kini telah memperoleh kekuatan hukum dasar. Undang-undang ini menegaskan bahwa di China di bawah Xi Jinping, keberagaman etnis hanya akan ditoleransi dalam bentuk dekoratif, sementara kekhasan budaya yang nyata menghadapi penghapusan sistematis melalui perangkat negara.

Intinya

• Undang-Undang tentang Peningkatan Persatuan dan Kemajuan Etnis mengkodifikasi kebijakan asimilasi Xi Jinping ke dalam legislasi nasional, menggantikan kerangka otonomi daerah 1984.
• Pasal 15 mewajibkan pengajaran bahasa Mandarin sejak prasekolah, yang pada praktiknya mengakhiri pendidikan dalam bahasa ibu bagi warga Uyghur, Tibet, Mongolia, dan kelompok minoritas lainnya.
• Orang tua wajib mendidik anak agar mencintai Partai Komunis dan tidak boleh mengajarkan gagasan yang dinilai merugikan persatuan etnis, sehingga pewarisan budaya tradisional dapat dikriminalisasi.
• Undang-undang ini melarang campur tangan dalam pernikahan antaretnis atas dasar agama atau etnis, mendorong asimilasi melalui pembentukan keluarga sekaligus membatasi penentangan dari kalangan agama.
• Pasal 61 memperluas yurisdiksi ke organisasi dan individu asing, menyasar komunitas diaspora dan pengkritik internasional yang berbicara tentang hak-hak minoritas.
• Kelompok hak asasi manusia mengecam undang-undang ini karena melegalkan asimilasi paksa dan menghapus budaya minoritas dengan dalih persatuan serta keamanan nasional.