Kontradiksi Besar
Pada 2025, China mencapai tonggak luar biasa yang tampaknya menandai berakhirnya era batu bara. Negara itu memasang kapasitas baru tenaga surya sebesar 315 gigawatt dan tenaga angin sebesar 119 gigawatt, sehingga sumber energi nonfosil untuk pertama kalinya dalam sejarah melampaui pembangkit termal. Energi bersih kini mencakup lebih dari 60% total kapasitas terpasang, sementara porsi batu bara dalam pembangkitan listrik aktual turun ke level terendah dalam sembilan tahun, yakni 51% pada Juni.
Daftar Isi
Namun, pada periode yang sama, China mengoperasikan pembangkit listrik tenaga batu bara baru berkapasitas 78 gigawatt, total tahunan tertinggi dalam satu dekade. Lebih dari 50 unit pembangkit batu bara besar, masing-masing berkapasitas 1 gigawatt atau lebih, mulai beroperasi. Sebagai gambaran, 1 gigawatt dapat memasok listrik untuk beberapa ratus ribu hingga lebih dari 2 juta rumah, bergantung pada pola konsumsi.
Skala pembangunan ini mencengangkan. Pada 2025 saja, China mengoperasikan kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara yang lebih besar daripada kapasitas yang dibangun India sepanjang satu dekade terakhir.
Kontradiksi mencolok ini terungkap dalam laporan bersama Centre for Research on Energy and Clean Air dan Global Energy Monitor. Analisis tersebut menyoroti ketegangan utama yang dihadapi penghasil emisi gas rumah kaca terbesar di dunia: meski energi bersih terus menggeser batu bara dari jaringan listrik, infrastruktur fisik bahan bakar fosil itu tetap berkembang dengan laju yang mengancam akan mengunci emisi selama puluhan tahun mendatang.
Pembangunan Tertinggi dalam Satu Dekade
Tambahan kapasitas sebesar 78 gigawatt pada 2025 menandai perubahan tajam dari tren beberapa tahun terakhir. Selama satu dekade sebelumnya, China mengoperasikan kurang dari 20 unit pembangkit batu bara besar per tahun. Total pada 2025 menandai kembalinya tingkat pembangunan yang terakhir terlihat pada 2016. Proyeksi menunjukkan penambahan kapasitas sepanjang tahun dapat melampaui 80 gigawatt.
Pada paruh pertama 2025 saja, 21 gigawatt kapasitas pembangkit mulai beroperasi, total tertinggi untuk periode Januari-Juni sejak 2016. Pembangunan pembangkit batu bara berkapasitas 83 gigawatt dimulai sepanjang tahun, sementara pekerjaan untuk proyek berkapasitas tambahan 46 gigawatt kembali dilanjutkan, setara dengan seluruh kapasitas pembangkit batu bara Korea Selatan. Ini mengindikasikan gelombang penyelesaian proyek lainnya akan datang pada 2026 dan 2027.
Usulan proyek baru dan yang dihidupkan kembali mencapai 161 gigawatt pada 2025, rekor tertinggi yang menandakan industri bergegas mengamankan persetujuan sebelum kemungkinan pengetatan kebijakan. Pada akhir tahun, 291 gigawatt masih berada dalam jalur pengembangan, baik sudah mendapat izin maupun sedang dibangun, setara dengan sekitar 23% dari armada pembangkit batu bara China yang saat ini beroperasi.
Ekspansi ini terkonsentrasi di provinsi-provinsi barat yang kaya batu bara. Xinjiang, Mongolia Dalam, dan Shaanxi memimpin dalam pengoperasian pembangkit maupun dimulainya pembangunan. Lebih dari tiga perempat proyek yang baru disetujui dibiayai perusahaan pertambangan batu bara atau grup energi yang memiliki operasi tambang, demi memastikan permintaan stabil atas hasil produksi mereka hingga 2030 dan seterusnya.
Keamanan Energi Mengalahkan Target Iklim
Alasan China terus membangun pembangkit batu bara terletak pada perpaduan antara kekhawatiran akan keamanan energi, tantangan struktural jaringan listrik, dan prioritas ekonomi. Pada 2021 dan 2022, kekeringan parah di China barat daya memangkas produksi listrik tenaga air dan memicu kekurangan listrik yang memaksa pabrik menghentikan operasi serta menyebabkan pemadaman bergilir di sejumlah kota. Kenangan atas gangguan tersebut masih memengaruhi keputusan kebijakan hingga kini.
Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional China, lembaga utama perencanaan ekonomi, menyatakan bahwa batu bara akan tetap berperan penting sebagai fondasi dan penyeimbang selama beberapa tahun mendatang. Pemerintah memandang batu bara sebagai sumber cadangan penting bagi tenaga angin dan surya, yang bergantung pada kondisi cuaca dan waktu. Filosofi ini, yang kerap diringkas sebagai membangun yang baru sebelum menghentikan yang lama, mengutamakan stabilitas selama masa transisi.
Tekanan tambahan berasal dari ambisi China untuk mendominasi kecerdasan buatan dan manufaktur maju. Pusat data dan pabrik membutuhkan pasokan listrik beban dasar yang andal, sesuatu yang belum dapat dijamin energi terbarukan saja mengingat keterbatasan penyimpanan dan transmisi saat ini. Seiring makin banyak dari 1,4 miliar penduduk China masuk kelas menengah, permintaan akan pendingin udara dan peralatan rumah tangga terus meningkat. Konsumsi listrik tumbuh 3,7% pada paruh pertama 2025 saja.
Kekurangan listrik pada 2021 dan 2022 memperkuat kekhawatiran lama mengenai keamanan energi. Sejumlah pabrik sempat menghentikan produksi dan satu kota memberlakukan pemadaman bergilir. Pemerintah merespons dengan menyatakan keinginan untuk menambah pembangkit batu bara, yang memicu lonjakan pengajuan dan izin pembangunan.
Masalah Antrean Perizinan
Sebagian besar lonjakan kapasitas pada 2025 berawal dari perburuan izin yang dimulai pada 2022. Setelah terjadi kekurangan listrik, pemerintah provinsi menyetujui pembangunan pembangkit batu bara berkapasitas lebih dari 100 gigawatt per tahun pada 2022 dan 2023, dengan rata-rata dua proyek baru setiap pekan. Lonjakan ini didorong kekhawatiran pemerintah daerah tentang keamanan energi, bukan target karbon nasional.
Qi Qin, analis China di Centre for Research on Energy and Clean Air, menjelaskan mengapa pembangunan ini terus berlanjut. "Setelah izin diterbitkan, proyek sulit dibatalkan," katanya. Dorongan birokrasi terus berjalan terlepas dari perubahan kondisi pasar. Tingkat pembangunan pada 2024 mencapai 94,5 gigawatt, tertinggi dalam 10 tahun, sehingga membuka jalan bagi lonjakan pengoperasian pada 2025.
Meski hanya 25 gigawatt yang mendapat izin pada paruh pertama 2025, turun dari tahun-tahun puncak, proyek baru dan yang dihidupkan kembali mencapai 75 gigawatt pada periode tersebut, tertinggi dalam satu dekade. Aktivitas yang melonjak ini menandakan kemungkinan adanya tekanan dari industri untuk memperluas proyek batu bara sebagai upaya terakhir sebelum tenggat puncak emisi karbon China pada 2030.
Risikonya, tekanan politik dan keuangan dapat membuat pembangkit tetap beroperasi sehingga menyisakan lebih sedikit ruang bagi sumber energi lain. Menurut Qi, apakah ekspansi pembangkit batu bara China pada akhirnya akan meningkatkan emisi bergantung pada apakah peran batu bara benar-benar dibatasi sebagai sumber cadangan dan penunjang, bukan sebagai pembangkit beban dasar.
Pengecualian Global
Saat China membangun, sebagian besar dunia bergerak ke arah sebaliknya. China dan India secara bersama-sama menyumbang 87% kapasitas pembangkit batu bara baru yang mulai beroperasi di seluruh dunia pada paruh pertama 2025. Pada periode yang sama, Uni Eropa hampir menyamai total penutupan sepanjang 2023, dengan menutup pembangkit berkapasitas 2,5 gigawatt. Irlandia menjadi negara Uni Eropa kelima yang sepenuhnya menghentikan penggunaan batu bara untuk pembangkit listrik pada Juni 2025.
Di Amerika Latin, penghentian usulan proyek di Honduras dan Brasil membuat kawasan itu untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun terakhir tidak memiliki usulan pembangunan pembangkit batu bara aktif. Sebelumnya, Honduras bergabung dengan Powering Past Coal Alliance pada Mei. Amerika Serikat, meski kebijakannya berubah di bawah pemerintahan Trump, masih berada di jalur untuk memensiunkan kapasitas pembangkit batu bara lebih besar pada 2025 dibandingkan 2024. Perusahaan utilitas berencana menutup hampir 100 gigawatt kapasitas pada 2035.
Perbedaan arah ini menciptakan lanskap energi global yang terbelah. Negara-negara maju secara sistematis membongkar infrastruktur batu bara, sementara China dan India memperluasnya dengan alasan kebutuhan pembangunan dan stabilitas jaringan. China sendiri mengonsumsi lebih dari separuh seluruh batu bara yang dibakar di dunia, sehingga keputusannya sangat menentukan arah emisi global.
Kemitraan transisi energi berkeadilan tengah berkembang di Vietnam, Indonesia, dan Afrika Selatan. Negara-negara tersebut melanjutkan dua jalur sekaligus: mempertahankan batu bara sembari merencanakan penghentian penggunaannya secara bertahap. Sebaliknya, China belum secara terbuka membahas jadwal penghentian batu bara, sehingga bahan bakar ini tetap tertanam kuat dalam sistem kelistrikan.
Pembangkitan Menurun meski Kapasitas Meningkat
Di sinilah letak teka-teki utamanya: meski penambahan kapasitas mencapai rekor, peran batu bara dalam bauran listrik China justru menyusut. Pembangkitan listrik tenaga batu bara turun 2,9% pada paruh pertama 2025, sementara pembangkitan tenaga surya dan angin masing-masing tumbuh 20% dan 10,6%. Energi bersih memenuhi seluruh pertumbuhan bersih permintaan listrik, sehingga porsi batu bara dalam pembangkitan turun meski pembangkit baru mulai beroperasi.
Pembangkit batu bara di China kini rata-rata hanya beroperasi 47% dari waktu, turun dari angka historis sekitar 70%. Tingkat pemanfaatan yang menurun ini mengindikasikan kelebihan kapasitas besar sudah mulai terbentuk. Tim Buckley, direktur lembaga kajian Climate Energy Finance yang berbasis di Sydney, menyebut pembangkit listrik tenaga batu bara di China pada 2025 rata-rata hanya beroperasi 47% dari waktu, sebuah rekor terendah. "Jika pemasangan energi terbarukan dapat terus berlangsung mendekati laju saat ini, dan kapasitas nuklir meningkat hingga 10 gigawatt per tahun selama dekade berikutnya, kita akan melihat pembangkitan listrik tenaga batu bara mencapai puncak, lalu menurun perlahan," katanya.
Badan Energi Internasional memproyeksikan permintaan batu bara China akan turun menjadi 4.879 juta ton pada 2027 dan terus merosot menjadi 4.772 juta ton pada 2030. Pada 2030, energi terbarukan diperkirakan memasok 49% listrik China, melampaui batu bara. Penurunan ini akan lebih dari mengimbangi perkiraan kenaikan penggunaan batu bara di AS berdasarkan kebijakan saat ini.
Sementara itu, China menambah sekitar 74 gigawatt kapasitas penyimpanan energi baru pada 2025, angka yang secara umum sebanding dengan kapasitas pembangkit batu bara yang mulai beroperasi pada tahun yang sama. Peralihan ke sumber daya sistem yang lebih fleksibel ini secara bertahap mengurangi peran pembangkit batu bara dalam memenuhi permintaan puncak dan menyeimbangkan jaringan listrik.
Risiko Aset Terlantar
Dengan 291 gigawatt kapasitas dalam jalur pengembangan dan tingkat pemanfaatan yang merosot, China menghadapi potensi gelombang aset terlantar, yakni pembangkit listrik yang tidak lagi layak secara ekonomi sebelum biaya pembangunannya lunas. Lonjakan pada 2025 mencerminkan upaya para pemangku kepentingan industri batu bara untuk memajukan proyek sebelum pembatasan kebijakan diperketat, yang berpotensi menyia-nyiakan investasi dan menghambat energi terbarukan.
Faktor struktural melindungi batu bara meski keekonomiannya terus memburuk. Jaringan listrik provinsi mengunci pasokan batu bara melalui kontrak pembelian jangka menengah hingga panjang serta perjanjian pasokan batu bara yang mewajibkan perusahaan utilitas menggunakan bahan bakar tersebut tanpa memandang biaya. Mekanisme pembayaran kapasitas memberi imbalan atas kapasitas pembangkit batu bara yang terpasang, bukan fleksibilitas atau kinerja aktual. Pengaturan ini melindungi pembangkit batu bara dari persaingan pasar, sementara pengembang tenaga angin dan surya harus menghadapi fluktuasi harga dan permintaan yang tidak menentu.
Pembatasan produksi energi terbarukan pun meningkat akibatnya. Pada kuartal terakhir 2024, tingkat pembatasan kemungkinan mencapai sekitar 5,5%, bukan 3,2% seperti yang dilaporkan secara resmi. Penyebabnya adalah kendala struktural, bukan cuaca. Armada pembangkit batu bara yang besar dengan aturan penyaluran listrik yang tidak fleksibel berisiko mengunci batu bara dalam sistem dan mempersempit ruang operasi energi bersih.
Pensiun pembangkit juga tertinggal dari target. Hanya 1 gigawatt kapasitas yang dipensiunkan pada paruh pertama 2025, sehingga total sejak 2021 mencapai 16 gigawatt. Untuk memenuhi target Rencana Lima Tahun ke-14, yakni memensiunkan 30 gigawatt kapasitas pada akhir 2025, sebanyak 13 gigawatt harus ditutup pada paruh kedua tahun ini. Para analis menilai target tersebut semakin sulit tercapai.
Persimpangan Rencana Lima Tahun ke-15
Komitmen iklim China untuk 2030 kini dipertaruhkan. Negara itu berjanji mencapai puncak emisi karbon sebelum 2030 dan netral karbon pada 2060. Menurut para analis, untuk mencapai target tersebut, emisi sektor ketenagalistrikan tidak boleh meningkat antara 2025 dan 2030. Ini membutuhkan peralihan segera dari pembangunan pembangkit batu bara baru ke penghentian kapasitas yang sudah ada secara bertahap.
Rencana Lima Tahun ke-15, yang mencakup periode 2026 hingga 2030 dan diperkirakan disetujui pada Maret, menjadi jendela kebijakan yang menentukan. Para peneliti mendesak Beijing menetapkan target eksplisit untuk mencapai puncak emisi sektor ketenagalistrikan, menghentikan persetujuan pembangkit batu bara baru, serta mempercepat pensiun unit yang sudah tua, tidak efisien, atau kurang dimanfaatkan. Tanpa penghentian yang jelas terhadap pertumbuhan bersih kapasitas pembangkit batu bara, China berisiko mengunci hambatan struktural bagi transisi energi.
Presiden Xi Jinping diperkirakan akan mengumumkan Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional China, komitmen nasional untuk mengurangi emisi gas rumah kaca pada 2035, sebelum konferensi iklim COP30 di Brasil. Rinciannya juga diperkirakan tercantum dalam Rencana Lima Tahun. Arah kebijakan tersebut akan sangat menentukan masa depan sektor pembangkit batu bara China dan, dengan demikian, arah emisinya.
Dalam konteks ini, Rencana Lima Tahun ke-15 bukan sekadar siklus perencanaan lainnya, melainkan peluang penting untuk mengatur ulang peran pembangkit batu bara agar sejalan dengan tujuan jangka panjang China di bidang ekonomi, iklim, dan keamanan energi. Tanpa reformasi, negara itu berisiko menelantarkan investasi batu bara bernilai miliaran dolar sekaligus gagal mencapai target iklimnya.
Poin-Poin Utama
- China mengoperasikan pembangkit listrik tenaga batu bara baru berkapasitas 78 gigawatt pada 2025, total tahunan tertinggi dalam satu dekade, sekaligus menambah 315 gigawatt tenaga surya dan 119 gigawatt tenaga angin.
- Ekspansi ini berawal dari lonjakan perizinan pada 2022-2023 setelah kekurangan listrik akibat kekeringan dan kendala pasokan. Pada 2025, usulan proyek baru dan yang dihidupkan kembali mencapai rekor 161 gigawatt.
- China dan India secara bersama-sama menyumbang 87% penambahan kapasitas pembangkit batu bara global, sementara Uni Eropa, AS, dan Amerika Latin menghentikan penggunaan bahan bakar tersebut secara bertahap.
- Meski pembangunan terus berlangsung, porsi batu bara dalam pembangkitan listrik turun menjadi 51% pada pertengahan 2025, level terendah dalam sembilan tahun, karena pertumbuhan energi terbarukan memenuhi seluruh kenaikan permintaan dan tingkat pemanfaatan pembangkit turun menjadi 47%.
- Dengan 291 gigawatt kapasitas masih berada dalam jalur pengembangan, China menghadapi risiko aset terlantar dan kelebihan kapasitas kecuali Rencana Lima Tahun ke-15 (2026-2030) membatasi ekspansi batu bara.
- Badan Energi Internasional memperkirakan permintaan batu bara China mulai menurun pada 2027, sehingga memunculkan pertanyaan mengenai alasan ekonomi untuk terus membangun pembangkit.
