Guangdong, Pusat Manufaktur China, Turunkan Target Pertumbuhan 2026 di Tengah Krisis Properti

Raksasa Manufaktur Hadapi Tekanan Ekonomi

Provinsi Guangdong, lokomotif ekonomi China, menurunkan ekspektasi pertumbuhannya untuk 2026 dengan menetapkan kisaran target 4,5 hingga 5 persen. Kawasan industri utama ini bergulat dengan kemerosotan parah pasar properti dan meningkatnya ketegangan perdagangan. Penyesuaian yang diumumkan Gubernur Meng Fanli dalam kongres rakyat provinsi itu mencerminkan tantangan yang dihadapi kawasan yang mendominasi perekonomian China selama hampir empat dekade.

Target baru ini lebih rendah dari sasaran sekitar 5 persen pada tahun sebelumnya, yang gagal dicapai provinsi tersebut. Data resmi menunjukkan ekonomi Guangdong hanya tumbuh 3,9 persen pada 2025, menempatkannya di jajaran terbawah dari 31 yurisdiksi setingkat provinsi di China, meski menghasilkan PDB sebesar 14,58 triliun yuan ($2,1 triliun). Sebagai perbandingan, ekonomi nasional tumbuh 5 persen tahun lalu.

Guangdong memiliki arti khusus karena menjadi markas pengembang properti yang tengah tertekan, termasuk Evergrande, Vanke, dan Country Garden. Kelesuan sektor properti yang berlarut-larut terus membebani pertumbuhan setempat. Para pembuat kebijakan kini mengakui bahwa kondisi ini menuntut perhitungan ulang strategi, bukan mengejar pertumbuhan secara agresif.

Ekonomi provinsi ini masih menghadapi berbagai masalah yang tak kunjung usai dan tantangan baru, kata Gubernur Meng dalam laporan kerja pemerintahannya. Ia menyoroti sulitnya menjaga momentum pertumbuhan sekaligus mengatasi kerentanan struktural.

Bayang-Bayang Properti Redupkan Kekuatan Industri

Krisis properti yang mencengkeram Guangdong membuat kesulitan ekonominya berbeda dari wilayah lain. Sebagai basis sejumlah pengembang paling bermasalah di China, provinsi ini menanggung dampak yang tidak proporsional dari kejatuhan sektor tersebut. Evergrande, yang pernah menjadi pengembang terbesar di negara itu, melambangkan ekses ledakan properti sebelum gagal membayar utang dalam jumlah besar. Country Garden dan Vanke, yang juga bermarkas di Guangdong, menghadapi kendala likuiditas serius dan penurunan penjualan.

Tekanan dari sektor properti ini sangat kontras dengan kekuatan industri Guangdong. Provinsi tersebut mempertahankan posisinya sebagai kawasan ekonomi terbesar China untuk tahun ke-37 berturut-turut pada 2025, dengan total impor dan ekspor mencapai 9,5 triliun yuan, naik 4,4 persen secara tahunan. Perdagangan jasa melampaui $250 miliar, meningkat 12,5 persen, sementara investasi asing yang terealisasi naik 11,3 persen menjadi 112,66 miliar yuan.

Perbedaan antara perdagangan luar negeri yang kuat dan lemahnya sektor properti domestik menggambarkan ketimpangan tantangan ekonomi China saat ini. Pabrik-pabrik di Delta Sungai Mutiara, Guangdong, terus memproduksi barang untuk pasar global, sementara sektor konstruksi setempat dan industri terkait menyusut, sehingga pola pertumbuhan ekonomi provinsi menjadi tidak merata.

Selaras dengan Pergeseran Nasional ke Target yang Fleksibel

Keputusan Guangdong menggunakan kisaran target alih-alih satu angka tetap mencerminkan strategi nasional yang lebih luas dan diperkirakan akan diumumkan dalam Kongres Rakyat Nasional pada Maret mendatang. Sumber menyebut Beijing berencana menetapkan target pertumbuhan PDB nasional China sebesar 4,5 hingga 5 persen untuk 2026, sehingga memberi keleluasaan kepada para pembuat kebijakan di tengah ketidakpastian global.

Pendekatan ini menandai pergeseran dari target kaku pada tahun-tahun sebelumnya dan menunjukkan bahwa perlambatan moderat dapat diterima ketika para pemimpin lebih mengutamakan pembangunan berkualitas tinggi daripada kecepatan semata. Kisaran target tersebut memungkinkan pejabat menjalankan reformasi struktural tanpa tekanan untuk mencapai angka yang persis, terutama saat China memasuki tahun pertama Rencana Lima Tahun ke-15 (2026-2030).

Presiden Xi Jinping baru-baru ini mendesak pejabat daerah untuk menerapkan konsep kinerja politik yang tepat. Ia secara tegas menolak anggapan bahwa pertumbuhan ekonomi harus menjadi tolok ukur utama dalam menilai kader. Pergeseran pemikiran ini mengurangi stigma akibat tidak tercapainya target ambisius dan memungkinkan provinsi seperti Guangdong memprioritaskan pembangunan berkelanjutan daripada stimulus jangka pendek.

Beralih ke Inovasi: Melampaui Properti dan Ekspor

Menghadapi keterbatasan mesin pertumbuhan tradisional, Guangdong bertaruh besar pada inovasi teknologi untuk mendorong ekspansi pada masa mendatang. Provinsi ini berencana mengembangkan berbagai industri, termasuk telekomunikasi 6G, kecerdasan berwujud, terapi gen, antarmuka otak-komputer, energi hidrogen, tenaga nuklir canggih, eksplorasi laut dalam, dan teknologi kuantum.

Contoh nyata peralihan ini sudah terlihat. Di Kawasan Pengembangan Guangzhou, CanSemi Technology baru-baru ini memulai Tahap IV proyek sirkuit terpadu senilai 35,2 miliar yuan ($5 miliar). Fasilitas tersebut akan memproduksi 40.000 wafer berukuran 12 inci setiap bulan, dengan fokus pada chip sinyal campuran analog yang penting bagi kecerdasan buatan, elektronik otomotif, dan aplikasi industri.

Chen Jin, ketua CanSemi, menyebut ekspansi tersebut sebagai tonggak bagi industri semikonduktor kawasan itu. Delapan tahun lalu, CanSemi memulai pembangunan fondasi pertamanya di China-Singapore Guangzhou Knowledge City. Saat merayakan ulang tahun kedelapan, investasi baru ini menguji kemampuan yang telah kami bangun dan menunjukkan keyakinan kami terhadap masa depan pembangunan Guangzhou.

Proyek ini bertujuan mengurangi ketergantungan China pada chip impor sekaligus membangun ekosistem pemasok hulu dan hilir di kawasan tersebut. Inisiatif AI Plus Guangdong menjadi pilar lain strategi transformasi ini. Pada 2025, sekitar 10.000 perusahaan industri menjalani transformasi digital dan pembaruan teknologi. Produksi robot industri melonjak 31,2 persen, sementara robot layanan naik 11,2 persen. Guangdong masing-masing menyumbang 40 persen dan 80 persen dari produksi nasional.

Provinsi ini juga memajukan reformasi pengelolaan wilayah udara rendah dengan meluncurkan platform manajemen penerbangan terpadu. Produksi kendaraan udara nirawak melonjak 39 persen, menguasai lebih dari 90 persen pasar domestik. Perkembangan ini sejalan dengan dorongan Beijing untuk membangun kekuatan produktif berkualitas baru, kerangka kebijakan yang mengutamakan sektor bernilai tinggi dan berbasis inovasi dibandingkan manufaktur serta konstruksi tradisional.

Industri tradisional adalah penopang sistem industri modern. Selama kami tetap berkomitmen pada inovasi teknologi, peningkatan kecerdasan, dan transformasi hijau, kami akan terus menghasilkan vitalitas baru.

Li Yue, anggota Kongres Rakyat Provinsi Guangdong sekaligus wakil presiden Guangdong Guansheng New Material Company, memaparkan hasil peningkatan otomatisasi di perusahaannya. Efisiensi produksi naik lebih dari 20 persen, konsumsi energi per unit turun 8 persen, dan konsistensi produk membaik, ujarnya. Hal itu menunjukkan bagaimana produsen tradisional dapat beradaptasi melalui teknologi.

Perbedaan Ambisi Pertumbuhan Antarwilayah

Saat Guangdong menurunkan ekspektasinya, wilayah lain mempertahankan target yang lebih agresif. Hal ini menunjukkan perbedaan tahap dan strategi pembangunan di berbagai wilayah China. Beijing menargetkan pertumbuhan di atas 5 persen untuk 2026, setelah menjadi kota kedua di China yang mencapai PDB 5 triliun yuan ($717 miliar), menyusul Shanghai.

Ibu kota itu berencana memperdalam integrasi dengan Tianjin dan Provinsi Hebei sembari mendorong inovasi ilmiah. Platform riset baru di bidang antarmuka otak-komputer dan superkonduktor suhu tinggi akan melengkapi kekuatan yang sudah ada dalam biofarmasi dan kendaraan energi baru. Inisiatif AI Plus Beijing bertujuan memperluas penerapan kecerdasan buatan di sektor teknologi kuantum, kedirgantaraan komersial, dan biofarmasi.

Provinsi Henan di China tengah menetapkan target pertumbuhan rata-rata tahunan sekitar 5 persen pada periode 2026-2030. Provinsi ini berfokus pada pertanian, manufaktur, dan pendidikan, serta berencana meningkatkan belanja penelitian dan pengembangan (R&D) lebih dari 10 persen setiap tahun. Henan menargetkan industri strategis baru menyumbang 30 persen dari output perusahaan industri skala besar.

Perbedaan ini mencerminkan keragaman wilayah China yang sangat luas. Pusat manufaktur pesisir seperti Guangdong menghadapi tantangan untuk meningkatkan industri yang sudah matang sambil mengelola penyesuaian sektor properti. Sementara itu, wilayah pedalaman masih memiliki ruang untuk mengejar ketertinggalan melalui pembangunan infrastruktur dan industrialisasi.

Tantangan Perdagangan Luar Negeri dan Konsumsi Domestik

Prospek ekonomi Guangdong masih rentan terhadap gesekan perdagangan internasional. Mesin ekspor provinsi ini, yang turut menghasilkan surplus perdagangan nasional rekor hampir $1,2 triliun pada 2025, berpotensi terganggu oleh kenaikan tarif dan langkah-langkah proteksionis. Kebijakan perdagangan Presiden AS Donald Trump yang sulit diprediksi, termasuk ancaman tarif 25 persen terhadap negara-negara yang berdagang dengan Iran, menciptakan ketidakpastian bagi ribuan produsen berorientasi ekspor di Guangdong.

Permintaan luar negeri menjadi kejutan positif terbesar pada 2025, tetapi para analis memperingatkan bahwa pertumbuhan ekspor tidak dapat menopang ekonomi selamanya. Larry Hu, kepala ekonom China di Macquarie, mengatakan bahwa jika ekspor mengecewakan pada 2026, Beijing akan memberikan stimulus domestik tambahan untuk mempertahankan target pertumbuhan. Besaran paket stimulus akan bergantung pada tingkat perlambatan ekspor.

Di dalam negeri, China menghadapi defisit konsumsi struktural yang membatasi potensi pertumbuhan. Konsumsi rumah tangga menyumbang sekitar 40 persen PDB, kira-kira 20 poin persentase di bawah rata-rata global. Sebaliknya, investasi sekitar 20 poin di atas standar internasional, menciptakan ketidakseimbangan yang menurut para ekonom tidak dapat dipertahankan.

Para pemimpin China berjanji meningkatkan porsi konsumsi rumah tangga dalam perekonomian selama lima tahun ke depan, meski belum menetapkan target khusus. Sebagian besar penasihat kebijakan menyarankan agar porsinya ditingkatkan menjadi 45 persen pada 2030. Untuk mencapai penyeimbangan ini, China perlu mengatasi lemahnya pasar properti, mendorong pertumbuhan pendapatan rumah tangga, dan memperkuat jaring pengaman sosial guna mengurangi tabungan untuk berjaga-jaga.

Gong Zhenzhi, direktur Komisi Pembangunan dan Reformasi Provinsi Guangdong, menekankan pentingnya melanjutkan upaya keterbukaan, termasuk memperkuat pasar tradisional di Eropa, Amerika Serikat, Jepang, dan Korea Selatan, sembari aktif mengembangkan pasar baru di Asia Tenggara, Timur Tengah, dan Afrika. Strategi diversifikasi ini bertujuan mengurangi ketergantungan pada satu hubungan dagang tertentu.

Kebijakan Moneter dan Tekanan Deflasi

Perlambatan ekonomi memperkuat desakan agar pemerintah memberikan dukungan kebijakan. Bank Rakyat China berjanji menurunkan rasio giro wajib minimum dan suku bunga pada 2026 untuk menjaga likuiditas tetap memadai, sekaligus melanjutkan kebijakan moneter yang cukup longgar. Para analis memperkirakan bank sentral akan memangkas suku bunga acuan reverse repo tujuh hari sebesar 10 basis poin pada kuartal pertama.

Deflasi menjadi perhatian khusus bagi Guangdong dan perekonomian China secara keseluruhan. Harga konsumen tidak berubah pada 2025, sementara inflasi diperkirakan hanya 0,7 persen pada 2026 dan naik menjadi 1,0 persen pada 2027. Para pengambil keputusan dilaporkan menyebut deflasi sebagai kanker bagi pertumbuhan ekonomi, menandakan tekad untuk mengatasi penurunan harga melalui langkah fiskal dan moneter yang terkoordinasi.

Pemerintah diperkirakan menetapkan sasaran pertumbuhan harga konsumen tidak lebih dari 2 persen untuk 2026. Target ini terbilang moderat, tetapi tetap jauh lebih tinggi daripada inflasi nol yang tercatat tahun lalu. Untuk mencapai target inflasi yang terbatas ini, pemerintah perlu mengatasi kelebihan kapasitas manufaktur, menstabilkan harga properti, dan mendorong permintaan rumah tangga.

Poin Utama

• Provinsi Guangdong menetapkan target pertumbuhan PDB 2026 sebesar 4,5-5 persen, turun dari target 5 persen pada tahun sebelumnya, setelah hanya tumbuh 3,9 persen pada 2025
• Pusat manufaktur yang menjadi markas pengembang bermasalah Evergrande, Vanke, dan Country Garden ini masih terdampak kemerosotan pasar properti yang berkepanjangan
• Guangdong mempertahankan posisinya sebagai ekonomi provinsi terbesar di China dengan PDB 14,58 triliun yuan ($2,1 triliun), menempati peringkat pertama nasional selama 37 tahun berturut-turut
• Provinsi ini beralih ke industri teknologi canggih, termasuk semikonduktor, kecerdasan buatan, 6G, dan robotika, untuk mengimbangi pelemahan sektor properti
• CanSemi Technology memulai proyek sirkuit terpadu Tahap IV senilai 35,2 miliar yuan di Guangzhou untuk memproduksi chip khusus bagi aplikasi AI dan otomotif
• Target pertumbuhan nasional China juga diperkirakan menggunakan kisaran 4,5-5 persen, mencerminkan toleransi terhadap pertumbuhan yang lebih lambat di tengah reformasi struktural dan tekanan perdagangan eksternal
• Permintaan luar negeri mendorong pertumbuhan pada 2025, tetapi meningkatnya proteksionisme dan potensi tarif AS mengancam basis manufaktur berorientasi ekspor Guangdong
• Beijing dan Provinsi Henan mempertahankan target pertumbuhan yang lebih tinggi, sebesar 5 persen atau lebih, menyoroti keragaman ekonomi regional di China