Jepang Terapkan Kebijakan Menyeluruh bagi Warga Negara Asing di Tengah Meningkatnya Overtourism dan Gesekan Sosial

Paket Kebijakan Baru Bertujuan Mewujudkan Hidup Berdampingan yang Tertib

Pemerintah Jepang telah menyusun serangkaian kebijakan dasar yang menyeluruh terkait warga negara asing, menandai perubahan signifikan dalam cara negara itu mengelola populasi non-Jepang yang tumbuh pesat. Paket yang dirumuskan dalam rapat para menteri terkait ini menguraikan persyaratan yang lebih ketat untuk memperoleh kewarganegaraan Jepang dan memperkenalkan langkah-langkah tegas untuk mengatasi overtourism. Pemerintah menyatakan tujuannya adalah menciptakan masyarakat tempat warga Jepang dan warga negara asing dapat hidup dengan aman dan tenteram, serta sejahtera bersama dengan mematuhi hukum dan aturan yang berlaku di Jepang.

Menteri yang bertanggung jawab atas kebijakan terkait warga negara asing, Onoda Kimi, menyoroti pentingnya arahan baru ini. Ia menjelaskan bahwa paket tersebut merangkum berbagai tantangan yang telah terungkap sejauh ini dan menekankan perlunya menyampaikan informasi kepada masyarakat tentang kemajuan serta persoalan baru yang muncul.

"Pemerintah perlu menyampaikan kepada masyarakat kemajuan yang telah dicapai maupun persoalan tambahan yang muncul agar keamanan dan ketenteraman dapat terwujud," kata Onoda.

Kantornya akan bertindak sebagai pusat koordinasi, bekerja sama dengan kementerian dan lembaga terkait untuk melaksanakan langkah-langkah dalam paket tersebut secara bertahap. Penataan ulang administrasi ini mencerminkan urgensi yang dirasakan pemerintah dalam mengintegrasikan dan mengelola warga asing di tengah jumlah pengunjung yang memecahkan rekor dan perubahan demografi dalam negeri.

Persyaratan Kewarganegaraan dan Izin Tinggal yang Lebih Ketat

Pengetatan aturan terkait izin tinggal dan kewarganegaraan menjadi inti paket kebijakan baru ini. Pemerintah berencana memberlakukan persyaratan yang lebih ketat untuk memperoleh kewarganegaraan Jepang. Langkah ini dirancang untuk memastikan warga baru terintegrasi secara mendalam ke dalam masyarakat Jepang. Pada saat yang sama, pejabat akan meluncurkan program baru untuk membantu warga asing mempelajari bahasa Jepang dan memahami aturan sosial negara itu. Dalam perubahan yang cukup penting, pejabat akan mempertimbangkan tingkat pemahaman peserta atas hal-hal tersebut sebagai faktor dalam penilaian status izin tinggal mereka. Ini menunjukkan bahwa kemahiran berbahasa dan pemahaman budaya dapat berdampak langsung pada kemampuan warga asing untuk memperbarui atau memperpanjang masa tinggalnya.

Akuntabilitas keuangan juga menjadi fokus utama. Pengunjung asing yang memiliki tagihan medis belum dibayar di Jepang akan menghadapi pemeriksaan yang lebih ketat berdasarkan aturan baru. Pemerintah saat ini telah membagikan informasi tunggakan pembayaran dalam jumlah besar kepada otoritas imigrasi. Namun, kebijakan yang diperbarui akan mencakup data tagihan kecil yang belum dibayar dan dilaporkan oleh institusi medis. Langkah ini bertujuan mencegah penyalahgunaan sistem layanan kesehatan oleh pengunjung jangka pendek yang pergi tanpa melunasi utang mereka. Selain itu, pemerintah berencana mencatat kewarganegaraan penghuni baru perumahan umum, sehingga tersedia data terperinci tentang perubahan demografi di tingkat lokal.

Penyesuaian ini dilakukan ketika jumlah warga negara asing di Jepang mencapai rekor sekitar 3,8 juta orang, atau sekitar 3% dari total populasi. Meski angka ini masih kecil dibandingkan banyak negara lain, peningkatannya yang pesat memicu perpaduan antara kebutuhan ekonomi dan kecemasan sosial. Selama bertahun-tahun, pemerintah secara bertahap melonggarkan undang-undang imigrasi yang ketat untuk menambah tenaga kerja yang jumlahnya menyusut dan semakin menua. Namun, laju integrasi ini mendorong pemerintah untuk meninjau kembali cara pendatang baru diseleksi dan diawasi setelah tiba.

Meningkatnya 'Kejenuhan terhadap Warga Asing' dan Ketegangan Sosial

Pemberlakuan kebijakan ini tidak terjadi begitu saja. Langkah tersebut merupakan tanggapan langsung terhadap sentimen yang kian menguat dan oleh banyak pengamat disebut sebagai 'kejenuhan terhadap warga asing'. Jumlah penduduk non-Jepang melonjak setelah pandemi, dan kejenuhan masyarakat setempat terhadap perilaku sebagian warga asing semakin terasa. Jepang sejak lama merupakan masyarakat yang homogen dengan budaya kepercayaan tinggi, tempat perilaku di ruang publik diatur oleh norma tak tertulis. Masuknya orang-orang dari latar belakang budaya berbeda dalam beberapa kasus mengusik keharmonisan di permukaan dan memicu gesekan.

Laporan tentang pelanggaran kecil, kesalahpahaman budaya, dan pengabaian terang-terangan terhadap etika setempat semakin banyak beredar di media sosial dan pemberitaan. Insiden seperti wisatawan yang memperlakukan rusa suci di Nara dengan buruk, pendaki yang membuang sampah di Gunung Fuji, serta pengunjung yang mengganggu geisha di Kyoto demi berfoto telah memicu kejengkelan masyarakat. Di kawasan perkotaan seperti Asakusa dan Shibuya, warga lama mengeluhkan bahwa jumlah wisatawan yang begitu besar telah mengubah lingkungan mereka menjadi 'Disneyland budaya' yang tak lagi mereka kenali, sehingga memicu perseteruan antara warga setempat dan pengunjung.

"Kejahatan dan perilaku tidak tertib oleh sebagian warga negara asing, serta penyalahgunaan berbagai sistem administrasi, telah menciptakan situasi yang membuat masyarakat merasa resah dan dirugikan," kata Perdana Menteri Shigeru Ishiba dalam upacara peluncuran lembaga administrasi baru yang menangani persoalan ini baru-baru ini.

Kecemasan ini diperparah oleh faktor ekonomi. Upah yang stagnan dan biaya hidup yang meningkat membuat banyak warga Jepang sensitif terhadap kehadiran warga asing yang tampak leluasa berbelanja berkat yen yang lemah. Akibatnya, kesabaran warga setempat semakin menipis dan muncul suasana yang membuat penegakan aturan lebih ketat disambut baik oleh sebagian pemilih.

'Pusat Kendali' Terpadu untuk Koordinasi

Untuk menangani berbagai tantangan ini, pemerintah baru-baru ini membentuk badan administrasi khusus di dalam Sekretariat Kabinet. Badan ini berfungsi sebagai 'pusat kendali' lintas lembaga yang dirancang untuk mengoordinasikan respons terhadap kejahatan, overtourism, dan persoalan lain yang melibatkan warga negara asing. Pembentukan kantor pusat ini mengakui bahwa upaya sebelumnya yang terpecah-pecah tidak cukup untuk menangani skala dan kompleksitas situasi saat ini.

Panel ahli baru ini bertugas membahas cara mewujudkan 'masyarakat yang hidup berdampingan secara tertib dan harmonis dengan warga negara asing.' Berbeda dengan panel sebelumnya yang terutama berfokus pada 'hidup berdampingan', kelompok ini sangat menekankan 'ketertiban'. Istilah tersebut menunjukkan pergeseran fokus dari inklusi ke kepatuhan, yang mengisyaratkan bahwa warga asing diharapkan mematuhi norma mayoritas masyarakat Jepang secara ketat. Panel ini diperkirakan akan membahas pengetatan pengelolaan imigrasi dan izin tinggal, peninjauan aturan pembelian tanah oleh warga negara asing, serta penguatan kerangka pendidikan bahasa Jepang.

Menteri Onoda menegaskan bahwa kantornya akan berfungsi sebagai pusat komando inisiatif ini, memastikan berbagai kementerian dan lembaga bekerja bersama, bukan saling berlawanan arah. Pendekatan terpusat ini dimaksudkan untuk memperlancar penerapan kebijakan baru dan menyediakan satu titik pertanggungjawaban bagi masyarakat. Pemerintah menegaskan bahwa menjaga ketertiban dan keamanan publik merupakan prioritas, meski tetap mengandalkan tenaga kerja asing untuk menopang perekonomian.

Langkah Keuangan dan Beban bagi Pengunjung

Seiring dengan perubahan aturan, pemerintah berupaya meningkatkan pungutan terhadap warga negara asing. Strategi ini bertujuan ganda, yakni menghasilkan pendapatan sekaligus berpotensi mengurangi arus wisatawan yang dinilai kurang berkualitas. Pemerintah kini mempertimbangkan kenaikan biaya visa, pajak keberangkatan yang lebih tinggi, serta biaya pemeriksaan baru sebelum masuk. Pejabat berpendapat bahwa tarif Jepang saat ini, yang dalam beberapa kasus tidak berubah sejak 1978, jauh di bawah standar internasional. Visa sekali masuk ke Jepang saat ini berharga sekitar 3.000 yen, sedangkan visa wisata Amerika Serikat sekitar 28.000 yen.

Usulan yang tengah dipertimbangkan mencakup kenaikan pajak keberangkatan saat ini sebesar 1.000 yen menjadi sekitar 3.000 yen. Warga negara Jepang juga akan dikenai kenaikan ini, tetapi sebagian besar pendapatan akan berasal dari jutaan wisatawan asing yang meninggalkan negara itu. Pemerintah berencana menggunakan tambahan pendapatan tersebut untuk mendanai upaya penanggulangan overtourism dan meningkatkan kemampuan pemeriksaan imigrasi. Jika pendapatan melampaui biaya tersebut, ada usulan untuk menggunakan surplusnya guna membiayai perluasan program sekolah menengah atas gratis, salah satu kebijakan dalam negeri yang populer.

Mengalihkan beban keuangan kepada warga negara asing, yang tidak dapat memilih dalam pemilu Jepang, merupakan langkah yang menguntungkan secara politik bagi koalisi penguasa. Kenaikan pajak dalam negeri sangat tidak populer akibat inflasi yang tinggi. Karena itu, mengenakan biaya kepada pengunjung untuk masuk dan menggunakan infrastruktur negara memungkinkan pemerintah mengumpulkan dana tanpa mengasingkan basis pemilihnya. Namun, pelaku usaha di sektor pariwisata khawatir biaya yang jauh lebih tinggi dapat mengurungkan niat pengunjung dan merugikan perekonomian, terutama di daerah yang sangat bergantung pada belanja wisatawan mancanegara.

Mengatasi Overtourism dengan Menyebarkan Kunjungan secara Strategis

Persoalan overtourism menjadi salah satu pilar utama paket kebijakan baru ini. Jepang menerima rekor 42,7 juta pengunjung asing pada 2025, naik 16% dari tahun sebelumnya. Arus pengunjung ini membawa manfaat ekonomi yang penting, tetapi juga membuat destinasi populer kewalahan. Strategi pemerintah mencakup upaya mendorong kunjungan ke lebih banyak destinasi di luar pusat-pusat wisata utama. Penyebaran ini bertujuan mengurangi kepadatan di kota-kota seperti Kyoto, Tokyo, dan Osaka, sekaligus mengalihkan pendapatan pariwisata ke daerah pedesaan yang mengalami stagnasi ekonomi.

Markas Besar Promosi Pariwisata Berkelanjutan telah menyusun pedoman untuk mendukung peralihan ini. Langkah-langkahnya mencakup peningkatan konektivitas transportasi ke daerah, promosi layanan 'Pariwisata Tanpa Barang Bawaan' yang memungkinkan pengunjung menitipkan bagasi di tempat lain, serta dukungan bagi transaksi nontunai di lebih dari 20 wilayah. Pemerintah telah menetapkan daerah percontohan, seperti Tottori dan Shimane, serta menciptakan pengalaman unik untuk menarik wisatawan agar menjelajahi tempat-tempat di luar Jalur Emas yang padat.

Intervensi khusus di tingkat lokal juga mulai diterapkan. Di Kyoto, tempat bus lokal sering sesak oleh wisatawan, ada rencana mengalihkan pengunjung ke kereta api. Di Gunung Fuji, pejabat telah memberlakukan biaya masuk dan membatasi jumlah pendaki harian untuk melindungi lingkungan serta menjamin keselamatan. Di Hakuba dan Shirakawa-go, pemerintah daerah menangani masalah seperti kebisingan pada malam hari, grafiti, dan kemacetan lalu lintas akibat bus wisata. Langkah-langkah lokal ini didukung arahan pemerintah pusat yang lebih luas untuk menyeimbangkan pertumbuhan ekonomi dengan kualitas hidup warga.

Aturan Properti dan Keamanan Nasional

Kebijakan baru ini juga menanggapi kekhawatiran terkait kepemilikan properti dan keamanan nasional. Pemerintah berencana menyurvei transaksi jangka pendek yang melibatkan kondominium baru di kota-kota besar, serta pembelian properti semacam itu oleh pembeli dari luar negeri. Sejumlah legislator semakin khawatir bahwa modal asing mendorong kenaikan harga properti sehingga rumah makin sulit dijangkau warga setempat. Dalam beberapa kasus, kepemilikan asing atas tanah di dekat pangkalan militer sensitif atau fasilitas strategis memunculkan kekhawatiran keamanan.

Dalam langkah yang mencolok, pemerintah akan mempertimbangkan untuk mengambil alih pulau-pulau terpencil yang pemiliknya tidak diketahui. Langkah ini sebagian merupakan tanggapan terhadap laporan pembelian pulau tak berpenghuni oleh pihak asing tanpa tujuan yang jelas. Menjamin kedaulatan atas wilayah terpencil ini dipandang sebagai persoalan keamanan nasional dan pengawasan perbatasan. Pejabat berencana menyusun kerangka aturan pembelian properti oleh warga negara asing pada musim panas, setelah mempelajari contoh dari negara-negara lain yang telah memberlakukan pembatasan serupa.

Langkah-langkah ini mencerminkan kecenderungan yang lebih luas untuk memandang tanah dan properti dari sudut kepentingan nasional, bukan semata-mata sebagai objek pertukaran di pasar terbuka. Seiring situasi geopolitik di kawasan semakin tegang, kendali atas wilayah fisik kembali menjadi hal yang penting. Sikap tegas pemerintah dalam hal ini menandakan bahwa investasi asing di sektor properti Jepang akan menghadapi pengawasan lebih ketat dan kemungkinan pembatasan di masa depan.

Dampak Politik dan Langkah Selanjutnya

Waktu penerapan dan isi langkah-langkah kebijakan ini sangat dipengaruhi lanskap politik. Kenaikan popularitas partai populis Sanseito, yang mengusung agenda 'Jepang Dahulu', menekan Partai Demokrat Liberal (LDP) yang berkuasa agar mengambil sikap lebih keras terhadap imigrasi dan pariwisata. Jajak pendapat menunjukkan bahwa kekhawatiran terhadap warga negara asing mendapat respons kuat dari pemilih, sehingga popularitas partai-partai yang menjanjikan pengawasan lebih ketat meningkat.

Perdana Menteri Sanae Takaichi, yang memimpin pemerintahan konservatif, menegaskan sikap tegas pemerintahannya terhadap tindakan ilegal oleh sebagian warga negara asing, sembari secara terbuka mengecam xenofobia. Ia mengakui kekurangan tenaga kerja akibat penurunan jumlah penduduk, tetapi menegaskan bahwa hidup berdampingan harus berlangsung secara 'tertib'. Bingkai politik ini menempatkan warga asing sebagai persoalan demografi yang perlu dikelola dan dikendalikan, bukan sebagai aset budaya yang perlu diintegrasikan.

Bagi warga asing yang tinggal di Jepang dalam jangka panjang, perubahan suasana ini menimbulkan ketidakpastian. Banyak yang mengaku merasa perlu 'berhati-hati', dengan mengubah perilaku agar tidak menarik perhatian negatif. Ada kekhawatiran bahwa pengetatan aturan bagi warga asing dapat berujung pada peningkatan pengawasan, penegakan yang lebih ketat atas pelanggaran kecil, dan semakin terbatasnya jalur untuk menetap secara permanen. Ke depan, pemerintah perlu menyelaraskan kebutuhan ekonomi akan tenaga kerja asing dan pendapatan pariwisata dengan keinginan masyarakat untuk menjaga stabilitas serta norma sosial tradisional.

Intinya

• Pemerintah Jepang menyetujui paket kebijakan dasar yang memberlakukan persyaratan lebih ketat bagi warga negara asing untuk memperoleh kewarganegaraan dan izin tinggal.
• 'Pusat kendali' baru pemerintah akan mengoordinasikan respons lintas lembaga terhadap persoalan yang melibatkan warga negara asing, termasuk kejahatan dan overtourism.
• Warga asing akan didorong untuk mempelajari bahasa dan aturan Jepang, dan pemahaman mereka berpotensi memengaruhi penilaian izin tinggal.
• Pengunjung yang memiliki tagihan medis belum dibayar akan menghadapi pemeriksaan lebih ketat, sementara institusi medis akan membagikan data tentang utang yang lebih kecil.
• Langkah keuangan yang sedang dipertimbangkan mencakup kenaikan pajak keberangkatan dan biaya visa, serta penerapan biaya pemeriksaan sebelum masuk bagi wisatawan asing.
• Upaya penanggulangan overtourism berfokus pada penyebaran pengunjung ke daerah pedesaan dan penerapan pengendalian kepadatan di lokasi populer seperti Kyoto dan Gunung Fuji.
• Pemerintah akan menyurvei transaksi properti jangka pendek oleh pembeli dari luar negeri dan mempertimbangkan pengambilalihan pulau terpencil yang pemiliknya tidak diketahui.
• Kebijakan ini mencerminkan meningkatnya 'kejenuhan terhadap warga asing' dan pergeseran politik menuju pengendalian imigrasi yang lebih ketat dengan konsep 'hidup berdampingan secara tertib'.