Konsesi Energi Malaysia kepada China Picu Kekhawatiran atas Kedaulatan di Tengah Tren Regional yang Menguat

Konsesi jangka panjang yang baru-baru ini diberikan kepada perusahaan berbasis di China untuk mengembangkan pembangkit listrik tenaga gas siklus gabungan di Pantai Timur Malaysia memicu perdebatan sengit tentang kedaulatan energi dan perencanaan strategis jangka panjang negara itu. Menurut para pengkritik, kesepakatan ini lebih dari sekadar investasi biasa—ini adalah ujian kepemimpinan yang gagal dihadapi tata kelola energi Malaysia. Dengan kepemimpinan baru di Komisi Energi (EC) dan kementerian ekonomi, konsesi tersebut menimbulkan pertanyaan mendasar tentang apakah Malaysia menyerahkan kendali atas aset energi strategisnya demi memenuhi kebutuhan jangka pendek dengan cepat.

Alasan konsesi yang disampaikan pihak berwenang sudah tidak asing: pusat data milik asing membutuhkan pasokan listrik yang andal, sehingga Malaysia harus segera memperluas kapasitas pembangkit listrik. Menurut para analis energi, logika ini sangat dangkal dan berbahaya. Pembangkit listrik bukan sekadar soal megawatt—melainkan aset strategis yang memengaruhi biaya hidup, pertumbuhan industri, keamanan nasional, dan stabilitas fiskal jangka panjang. Menyerahkannya melalui konsesi jangka panjang merupakan keputusan yang dampaknya akan terasa selama puluhan tahun.

Struktur dan Kerentanan Sektor Energi Malaysia

Dengan kapasitas pembangkit terpasang sekitar 27.000 MW, sektor kelistrikan Malaysia beroperasi dalam struktur kompleks. Tenaga Nasional Berhad (TNB) hanya mengendalikan sekitar 52% pembangkitan aktual, sementara sisanya dipasok oleh produsen listrik independen (IPP). Seluruh listrik yang dihasilkan IPP disalurkan ke jaringan TNB, karena TNB berfungsi sebagai satu-satunya agregator sistem. Dengan pengecualian Sarawak, TNB mempertahankan monopolinya sebagai satu-satunya pemasok listrik di Malaysia sekaligus pemilik seluruh infrastruktur transmisi.

Namun, meski kendali jaringan listrik terpusat, kewenangan menentukan harga tidak sepenuhnya berada di tangan TNB. Harga yang dibayarkan TNB kepada produsen listrik independen tidak didasarkan pada tarif per kWh yang transparan dan dipublikasikan. Sebaliknya, harga diatur melalui Perjanjian Pembelian Listrik (PPA) masing-masing, banyak di antaranya berjangka panjang dan bersifat rahasia secara komersial, dengan struktur yang mencakup dua komponen: pembayaran kapasitas dan pembayaran energi.

Memahami Struktur Perjanjian Pembelian Listrik

Pembayaran kapasitas: Pembayaran tetap ini diberikan kepada IPP agar kapasitas pembangkit tertentu tersedia bagi jaringan, terlepas dari apakah listriknya disalurkan atau tidak. Pembayaran kapasitas mencakup biaya operasi tetap, pembayaran utang, dan imbal hasil investasi yang telah disepakati sebelumnya. Pada praktiknya, risiko ditanggung bersama, sementara keuntungan diprivatisasi.

Pembayaran energi: Pembayaran variabel ini dikaitkan dengan jumlah listrik yang benar-benar dihasilkan dan disalurkan oleh TNB. Biaya energi sebagian besar ditentukan oleh biaya bahan bakar, terutama batu bara dan gas, yang dibebankan kepada TNB dan pada akhirnya kepada konsumen melalui mekanisme Penyesuaian Bahan Bakar Otomatis (AFA).

Karena itu, pembangkitan listrik bukan sekadar fungsi utilitas. Ini adalah industri yang sangat menguntungkan dan digerakkan oleh kontrak, dilindungi PPA jangka panjang yang menjamin imbal hasil, sementara volatilitas harga bahan bakar dan risiko permintaan dialihkan kembali kepada pemerintah. Struktur ini menjadikan infrastruktur energi sasaran menarik bagi investasi asing, tetapi sekaligus menimbulkan kekhawatiran tentang kendali jangka panjang.

Investasi Strategis China di Sektor Energi Asia Tenggara

China berperan penting dalam industri energi Malaysia, dengan investasi besar di sektor pembangkitan listrik maupun pusat-pusat industri yang padat energi. Malaysia-China Kuantan Industrial Park (MCKIP), yang didirikan pada 2013, berfokus pada industri baja, teknologi bersih, energi terbarukan, dan petrokimia.

Perusahaan-perusahaan China seperti China General Nuclear Power Corp (CGN) dan PowerChina mendukung transisi energi Malaysia dengan mengekspor teknologi canggih serta membiayai proyek energi terbarukan dan gas. CGN, melalui pembangkit listrik tenaga gas Edra Melaka berkapasitas 2,24 GW dan investasi lainnya, kini menjadi produsen listrik independen terbesar kedua di Malaysia. Hingga 2025, total pasokan listrik perusahaan itu ke Malaysia telah melampaui 200 miliar kWh.

Malaysia juga berperan penting sebagai pemasok bahan bakar bagi China: pada 2021, Petronas menandatangani perjanjian 10 tahun dengan CNOOC untuk memasok 2,2 juta ton metrik LNG per tahun. Saling ketergantungan ini semakin dalam seiring pemerintah Malaysia di bawah Perdana Menteri Anwar Ibrahim mempererat hubungan ekonomi dengan Beijing. Dalam kunjungan Presiden China Xi Jinping pada April 2025, kedua negara menandatangani lebih dari 30 perjanjian kerja sama, termasuk di bidang teknologi hijau.

Analisis Perbandingan: Pola Investasi Energi Regional

Konsesi Malaysia kepada China mengikuti pola investasi energi China di seluruh Asia Tenggara. Di Laos, misalnya, China Southern Power Grid Company (CSG) memiliki 90% saham Électricité du Laos Transmission Company Ltd (EDLT), yang mengoperasikan jaringan listrik tegangan tinggi. Perjanjian konsesi 25 tahun ini memberi China kendali signifikan atas infrastruktur jaringan listrik Laos.

Bendungan Pak Beng di Laos, yang melibatkan China Datang Overseas Investment dan Gulf Energy Development PCL dari Thailand, mencerminkan tren regional tersebut. Proyek senilai $1,88 miliar itu akan memasok listrik sebesar 912 megawatt. Otoritas Pembangkit Listrik Thailand berencana membeli listrik selama 29 tahun mulai 2033. Pola serupa terlihat di Kamboja, tempat perusahaan-perusahaan China menanamkan investasi besar pada bendungan hidroelektrik yang kini memasok porsi signifikan kebutuhan listrik negara itu.

Di Indonesia, keterlibatan China semakin menjadi sorotan. Izin sebuah pembangkit listrik tenaga air yang didukung China dan unit pertambangan emas yang dijalankan konglomerat Astra International baru-baru ini dicabut pemerintah Indonesia setelah muncul tuduhan pelanggaran lingkungan yang memperparah banjir tahun lalu. Pembangkit listrik tenaga air Batangtoru, yang dikendalikan China SDIC Power Holdings Co. Ltd, dibangun oleh PowerChina dan diperkirakan beroperasi penuh pada akhir 2025 dengan kapasitas terpasang total 510 megawatt.

Menyoroti Peta Jalan Transisi Energi Nasional Malaysia

Peta Jalan Transisi Energi Nasional Malaysia (NETR) disebut sebagai kerangka panduan bagi masa depan energi negara itu. Namun, menurut para pengkritik, dalam praktiknya peta jalan tersebut telah menjadi kedok kebijakan bagi keputusan-keputusan yang bertentangan dengan tujuan yang dinyatakan. NETR membahas dekarbonisasi, kapasitas baru, dan partisipasi pasar modal domestik, tetapi tidak menjawab apakah Malaysia justru memperdalam ketergantungan strukturalnya pada pihak eksternal.

Efektivitas peta jalan tersebut dalam mendorong kedaulatan energi patut dipertanyakan. Aset pembangkit strategis semakin banyak dikembangkan, dibiayai, atau dikendalikan oleh entitas asing. Aset-aset ini tidak bisa begitu saja dianggap sebagai Investasi Asing Langsung (FDI), karena mencerminkan kendali jangka panjang atas infrastruktur penting.

Perusahaan lokal dan UKM tersisih—kehilangan kesempatan untuk membangun keahlian, memperluas rantai pasok, atau menguasai kekayaan intelektual. Yang tersisa adalah ketergantungan, bukan transisi. Keputusan buruk semacam ini bukan hal baru. Kegagalan EDRA Energy di bawah 1MDB menjadi kisah peringatan: dana publik dihimpun dengan biaya tinggi dan digunakan untuk membeli pembangkit listrik tua yang tidak efisien dengan harga yang dinaikkan, sehingga memperkaya investor eksternal sementara kemampuan lokal diabaikan.

Kekhawatiran Lingkungan dan Keamanan

Proyek energi yang didanai China di berbagai negara Asia Tenggara kerap dikritik karena lemahnya perlindungan lingkungan dan keselamatan. Di Indonesia, laporan dari masyarakat yang tinggal di dekat pembangkit listrik tenaga batu bara menunjukkan tingkat penyakit pernapasan yang sangat tinggi. Ledakan pada Desember 2023 di pabrik nikel yang didanai China dan menewaskan sedikitnya 13 pekerja semakin menyoroti kekhawatiran tersebut.

Pencabutan izin baru-baru ini di Indonesia setelah banjir dahsyat yang menewaskan 1.200 orang menjadi pengingat nyata atas potensi risiko. Para pakar lingkungan mengaitkan tingkat keparahan bencana tersebut dengan deforestasi yang merajalela untuk pembukaan tambang dan perkebunan, termasuk proyek yang melibatkan perusahaan China.

Bagi Malaysia, konsesi ini menimbulkan pertanyaan serupa tentang lingkungan. Proses Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) untuk pembangkit listrik tenaga gas harus ditelaah secara ketat, terutama ketika Malaysia berupaya menyeimbangkan pembangunan dengan komitmen lingkungannya berdasarkan Perjanjian Paris.

Model Alternatif dan Partisipasi Lokal

Tidak semua proyek energi di Malaysia mengikuti model konsesi yang dikritik para analis. JAKS Resources Bhd baru-baru ini mengumumkan penjualan seluruh sahamnya di JAKS Solar Nibong Tebal kepada Sunview Group Bhd dengan nilai tunai RM15 juta, ditambah hingga RM40 juta yang masih terutang. Pembangkit listrik tenaga surya berkapasitas 50 MW itu beroperasi di bawah program Surya Skala Besar 4 Malaysia dan menjual listrik kepada Tenaga Nasional Bhd berdasarkan perjanjian pembelian listrik 25 tahun.

Di Sabah, Jentayu Sustainables Berhad (JSB) telah mengamankan Perjanjian Pembelian Listrik senilai RM2,8 miliar untuk proyek unggulannya, pembangkit listrik tenaga air tipe aliran sungai berkapasitas 162 MW. Proyek ini merupakan salah satu usaha energi terbarukan terbesar di Sabah, dengan konsesi 40 tahun berdasarkan model Build-Own-Operate-Transfer (BOOT). Yang penting, proyek ini sepenuhnya dibiayai melalui investasi swasta dalam negeri tanpa menggunakan dana publik.

Model alternatif ini menunjukkan bahwa Malaysia memiliki pilihan untuk mengembangkan infrastruktur energinya dengan mengutamakan kendali dan keahlian lokal sembari tetap menarik investasi yang dibutuhkan. Perbedaan utamanya terletak pada struktur kepemilikan dan kendali selama tahap operasional jangka panjang.

Mekanisme Pembiayaan dan Pendekatan China

Pendekatan China dalam pembiayaan energi melalui inisiatif seperti Belt and Road Initiative (BRI) menggunakan mekanisme yang canggih. China Development Bank (CDB), misalnya, telah menyediakan pinjaman khusus sebesar 250 miliar RMB untuk mendukung infrastruktur, kapasitas produksi, dan kerja sama keuangan terkait BRI.

Pembiayaan China biasanya mencakup pinjaman proyek valuta asing jangka menengah dan panjang, pinjaman sindikasi, serta kredit pembeli/kredit penjual ekspor. Untuk Proyek Pembangkit Listrik Berbahan Bakar Serpih Minyak Attarat di Yordania, konsorsium empat bank milik negara China menandatangani perjanjian pinjaman sindikasi senilai $1,582 miliar. Konsorsium itu mencakup Industrial and Commercial Bank of China, Bank of China, China Construction Bank, dan China Eximbank.

Struktur pembiayaan ini sering disertai kepemilikan saham yang memberi perusahaan China kendali signifikan atas operasional dan aliran pendapatan untuk jangka waktu panjang—biasanya 25-30 tahun dalam proyek sektor ketenagalistrikan.

Arah ke Depan Tata Kelola Energi Malaysia

Ketua EC dan menteri ekonomi yang baru kini memiliki waktu terbatas untuk menandai perubahan penting dalam kebijakan ketenagalistrikan Malaysia. Hingga kini, komisi tersebut bertindak sebagai fasilitator kesepakatan yang mengutamakan kepraktisan, alih-alih penjaga kepentingan nasional.

Pemerintah harus menjawab sejumlah pertanyaan utama: Apakah Komisi Energi merupakan penjaga kepentingan nasional, atau sekadar fasilitator kesepakatan yang mengutamakan kepraktisan? Dapatkah transisi energi Malaysia memprioritaskan pengembangan kemampuan dalam negeri, transfer teknologi, dan pengembangan industri lokal sembari tetap menarik investasi yang dibutuhkan?

Energi terbarukan, modernisasi jaringan, dan penyimpanan energi seharusnya menjadi landasan perencanaan energi ke depan—sebagaimana tercantum dalam NETR. Namun, Malaysia justru mengutamakan proyek-proyek besar yang digagas pihak asing, mengesampingkan perusahaan lokal dan hanya memberi dampak turunan minimal bagi perekonomian domestik.

Poin-Poin Utama

• Konsesi terbaru Malaysia kepada China untuk membangun pembangkit listrik tenaga gas memicu kekhawatiran tentang kedaulatan energi
• Struktur sektor ketenagalistrikan dengan PPA membuka peluang keuntungan besar, tetapi berisiko menghilangkan kendali jangka panjang
• Investasi energi China di seluruh Asia Tenggara mengikuti model konsesi serupa
• Peta Jalan Transisi Energi Nasional mungkin memfasilitasi kendali asing alih-alih mendorong transisi energi yang sesungguhnya
• Dampak lingkungan dan terhadap masyarakat dari proyek energi China telah memicu kekhawatiran di negara-negara tetangga
• Model alternatif seperti JAKS Resources dan Jentayu Sustainables menunjukkan peluang pengembangan energi lokal
• Mekanisme pembiayaan melalui bank-bank China kerap disertai periode kendali operasional yang panjang
• Pemimpin baru sektor energi Malaysia harus menyeimbangkan kebutuhan investasi dengan kedaulatan strategis