Ibu Kota yang Terus Tenggelam
Ibu kota Indonesia, Jakarta, menghadapi ancaman eksistensial yang berlangsung perlahan tetapi tanpa henti di bawah kaki sepuluh juta penduduknya. Kota ini tenggelam, dengan sejumlah bagian megakota tersebut perlahan masuk ke dalam tanah pada tingkat yang mengkhawatirkan. Menurut penilaian terbaru Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), tanah Jakarta ambles rata-rata 3,5 sentimeter per tahun. Penurunan bertahap ini menciptakan situasi genting: kota itu terjepit di antara permukaan tanah yang turun dan permukaan laut yang naik, sehingga jutaan orang dan infrastruktur senilai miliaran dolar kian berisiko.
Daftar Isi
Masalah ini tidak terjadi secara merata di seluruh kota. Jakarta Utara menanggung beban terberat dan mengalami sejumlah dampak penurunan tanah paling parah. Selama empat dekade terakhir, kawasan ini ambles hingga 4 meter, membuat sekitar 40 persen wilayahnya berada di bawah permukaan laut. Perubahan fisik bentang alam menjadikan bagian utara kota itu seperti mangkuk, sebagaimana digambarkan para pakar, yang semakin rentan terhadap luapan sungai, hujan deras, dan rembesan air laut.
Tanah Jakarta terus ambles. Bagian utara kota berubah menjadi 'mangkuk' dan kawasan rawan banjir, yang rentan terhadap luapan sungai, hujan deras, dan rembesan air laut.
Peringatan ini disampaikan Yus Budiyono, peneliti senior di BRIN yang telah mengkaji fenomena tersebut secara mendalam. Topografi menyerupai mangkuk menjadi tempat penampungan air alami, sehingga setiap banjir berpotensi lebih parah daripada sebelumnya. Saat hujan deras turun, air mengalir dari dataran yang lebih tinggi di selatan ke cekungan ini dan terperangkap karena tidak ada saluran alami untuk mengalirkannya.
Kondisi geografis Jakarta turut membuatnya rentan. Kota ini berada di delta dataran rendah, tempat sungai-sungai dari dataran tinggi di selatan bertemu sebelum bermuara ke Teluk Jakarta. Dahulu, pola aliran alami ini membantu mengatur aliran air di kawasan tersebut. Namun, aktivitas manusia telah mengganggu sistem alami itu dan memperberat tantangan yang ditimbulkan oleh lokasi kota.
Angka di Balik Penurunan Tanah
Laju penurunan tanah di berbagai wilayah Jakarta menunjukkan pola amblesan yang mengkhawatirkan dan tidak merata. Meski rata-rata di seluruh kota mencapai 3,5 sentimeter per tahun, sejumlah kawasan mengalami penurunan jauh lebih cepat. Penelitian IPB University menunjukkan bahwa pada 2019 hingga 2020, beberapa bagian Jakarta ambles dengan laju 1,8 hingga 10,7 sentimeter per tahun. Jakarta Utara secara konsisten mencatat laju penurunan tertinggi, dengan perkiraan sekitar 4,9 sentimeter per tahun.
Angka-angka ini semakin jelas jika dibandingkan dengan rata-rata global. Jakarta ambles rata-rata 1 hingga 15 sentimeter per tahun, jauh melampaui angka yang lazim di megakota pesisir. Di sejumlah bagian Jakarta Utara, permukaan tanah turun hingga 25 sentimeter setiap tahun. Laju yang drastis ini berarti beberapa lingkungan telah turun 2,5 meter hanya dalam satu dekade, perubahan yang terlihat oleh warga dan tecermin pada bentang alam yang terus berubah.
Penurunan tanah terjadi tanpa suara, tetapi dampaknya terlihat jelas. Di kawasan Muara Baru, Jakarta Utara, sebuah gedung perkantoran kini terbengkalai. Beranda lantai satu masih bisa digunakan, tetapi lantai dasar telah sepenuhnya terendam. Tanah di sekitar gedung berada lebih tinggi, sehingga air banjir tidak memiliki tempat untuk mengalir. Pemandangan serupa terlihat di sepanjang pesisir utara, ketika fondasi bangunan yang dahulu berdiri di atas permukaan laut kini berada di bawah muka air tanah.
Warga setempat menggambarkan perubahan ini dengan jelas. Nelayan melaporkan bahwa pasang laut naik sekitar 5 sentimeter setiap tahun. Di komunitas pesisir, rumah-rumah yang dahulu menghadap laut kini berhadapan dengan tanggul beton yang dibangun dengan upaya semakin mendesak untuk membendung lautan. Perubahan fisik kota berlangsung cukup perlahan hingga luput dari perhatian sehari-hari, tetapi dampak akumulasinya selama bertahun-tahun sulit diabaikan.
Proyeksi ke depan membuat angka-angka tersebut semakin mengkhawatirkan. Sejumlah penelitian menunjukkan bahwa tanpa intervensi agresif, sekitar 25 persen wilayah ibu kota Jakarta dapat terendam pada 2050. Risikonya dapat berlipat ganda atau bahkan meningkat lebih jauh akibat perubahan iklim. Heri Andreas, peneliti Institut Teknologi Bandung yang telah mengkaji penurunan tanah Jakarta selama dua dekade, menyampaikan perkiraan yang lebih suram.
Jika melihat model kami, sekitar 95% Jakarta Utara akan terendam pada 2050.
Proyeksi ini sejalan dengan penelitian yang lebih luas, yang menunjukkan bahwa banjir terkait penurunan tanah akan meluas hingga 100,5 kilometer persegi pada 2050 dan berpotensi mencakup 75 persen wilayah Jakarta Utara. Jangka waktu dalam prediksi ini masih berada dalam rentang hidup banyak penduduk saat ini. Artinya, ancaman ini bukan sekadar teori, melainkan persoalan nyata bagi generasi yang tinggal di kota tersebut sekarang.
Beban Air dan Beton
Penyebab utama Jakarta tenggelam berada di bawah permukaan tanah, yakni akuifer yang selama ini memasok air bagi kota tersebut. Seiring Jakarta berkembang menjadi megakota dengan lebih dari 10 juta penduduk, ditambah jutaan orang yang datang setiap hari untuk bekerja, kebutuhan air meningkat tajam. PAM Jaya, operator air perpipaan milik pemerintah kota, belum mampu menyediakan layanan secara menyeluruh di kawasan metropolitan. Kesenjangan layanan ini memaksa warga dan pelaku usaha mencari sumber alternatif.
Banyak warga Jakarta sangat bergantung pada air tanah yang dipompa untuk kebutuhan rumah tangga. Rumah tangga mengebor sumur untuk mendapatkan air tawar dari bawah tanah, sementara industri selama ini menggunakan air tanah untuk kegiatan operasional sebelum peraturan pemerintah membatasi praktik tersebut. Pengambilan air secara terus-menerus menciptakan ruang kosong di bawah tanah. Saat air diambil dari akuifer, tanah di atasnya memadat dan ambles, seperti balon kempis yang kehilangan bentuk dan volumenya.
Skala pengambilan air tanah di Jakarta terlihat dari data historis. Pada 1879, hanya ada 42 sumur air tanah di kota ini. Pada 1968, jumlahnya naik menjadi 352 sumur. Lonjakan terbesar terjadi kemudian: pada 1998 tercatat 3.626 sumur air tanah. Jumlah itu meningkat sepuluh kali lipat hanya dalam tiga dekade, bersamaan dengan periode ketika penurunan tanah mulai diakui sebagai masalah di Jakarta.
Tidak semua pengambilan air tanah berkontribusi sama besar terhadap masalah ini. Sumur air tanah dalam, yang pembangunannya membutuhkan investasi besar, menyebabkan penurunan tanah lebih parah daripada sumur dangkal. Sumur dalam biasanya dibangun oleh sektor yang memiliki modal cukup, seperti hotel, pusat perbelanjaan, dan hunian kelas atas. Permukiman warga berpenghasilan rendah umumnya mengandalkan sumur yang lebih dangkal dan dampaknya terhadap struktur geologi dalam lebih kecil.
Bobot lingkungan binaan itu sendiri turut memperburuk masalah penurunan tanah. Jakarta mengalami perkembangan perkotaan yang pesat, terutama sejak 1960-an. Dari 1770-an hingga 1960-an, kawasan terbangun dengan perencanaan modern di Jakarta hanya bertambah 17,7 persen. Namun, pada 2014, kawasan tersebut mencakup 83,7 persen dari total luas kota, atau tumbuh hampir 65,5 persen dalam sekitar lima dekade.
Perluasan horizontal bangunan, jalan, dan infrastruktur menambah beban yang cukup besar pada tanah. Penelitian memperkirakan sekitar 1,68 triliun pon beton, kaca, dan baja menutupi bentang alam Jakarta. Akumulasi bobot ini dapat memadatkan tanah, terutama tanah aluvial muda tempat kota ini dibangun. Kombinasi pengambilan air tanah berlebihan dan bobot pembangunan perkotaan menimbulkan tekanan ganda yang mendorong tanah turun.
Dampak Ekonomi Penurunan Tanah
Penurunan fisik Jakarta berdampak langsung pada perekonomian, kota, pelaku usaha, dan penduduknya. Yus Budiyono memperkirakan Jakarta merugi sedikitnya US$186 juta setiap tahun akibat risiko banjir. Angka ini menggambarkan dampak ekonomi saat ini, tetapi belum memperhitungkan peningkatan kerugian pada masa depan. Jika penurunan tanah berlanjut tanpa mitigasi efektif, kerugian tahunan diproyeksikan naik menjadi US$421 juta pada 2030.
Kerugian ekonomi ini muncul melalui berbagai jalur. Kerusakan infrastruktur akibat banjir menghabiskan anggaran publik yang seharusnya dapat digunakan untuk membiayai proyek pembangunan. Kegiatan usaha terganggu saat banjir, sehingga produktivitas dan pendapatan berkurang. Warga menanggung biaya kerusakan properti, evakuasi, dan relokasi sementara. Dampak kumulatifnya menekan output ekonomi kota dan mengurangi daya tariknya bagi investasi.
Sektor asuransi mulai menyadari besarnya risiko yang kian meningkat. Properti di kawasan rawan penurunan tanah menghadapi premi lebih tinggi atau bahkan tidak lagi dapat diasuransikan. Kondisi ini dapat menurunkan nilai properti dan menciptakan siklus ketika investasi di lingkungan rentan menyusut, sehingga kerusakan kawasan tersebut semakin cepat. Dengan demikian, dampak ekonomi tidak hanya berupa kerusakan langsung akibat banjir, tetapi juga memengaruhi pasar properti dan pola pembangunan kota dalam jangka panjang.
Pemeliharaan infrastruktur menjadi kategori biaya lain yang signifikan. Saat tanah ambles, fondasi dan dinding bangunan mengalami keretakan. Jalan perlu lebih sering diperbaiki karena permukaannya bergeser dan menjadi tidak rata. Pipa utilitas yang semula terkubur pada kedalaman standar dapat terbuka atau rusak ketika tanah di sekitarnya turun. Fortuna Sophia, penghuni vila mewah berpemandangan laut di Jakarta Utara, menggambarkan upaya berkelanjutan untuk mengatasi penurunan tanah di rumahnya.
Kami hanya bisa terus memperbaikinya. Petugas pemeliharaan mengatakan retakan itu disebabkan oleh pergeseran tanah.
Ia mengatakan, saat hujan, air banjir dapat merendam kolam renang sepenuhnya sehingga perabotan harus dipindahkan ke lantai yang lebih tinggi. Pola perbaikan bertahap dan solusi sementara ini mencerminkan tantangan yang lebih luas yang dihadapi Jakarta. Kota ini menangani gejala sementara penyebab dasarnya terus memburuk, menciptakan siklus kerusakan dan penanganan tanpa akhir.
Biaya ekonomi juga mencakup dampak tidak langsung yang lebih sulit diukur, tetapi sama nyatanya. Dampak kesehatan akibat banjir yang semakin sering, terganggunya pendidikan ketika sekolah sulit diakses, serta tekanan psikologis karena terus hidup dalam ancaman, semuanya menambah beban manusia akibat penurunan tanah. Faktor-faktor ini memengaruhi kualitas hidup dan produktivitas, meski mungkin hanya sebagian tercermin dalam metrik ekonomi.
Tanggul Beton dan Keterbatasannya
Untuk menghadapi ancaman banjir yang semakin besar, pemerintah mengandalkan solusi rekayasa. Sejak 2014, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan pemerintah pusat telah membangun sekitar 20 kilometer tanggul beton sebagai bagian dari proyek Pengembangan Pesisir Terpadu Ibu Kota Negara sepanjang 46 kilometer. Struktur ini bertujuan melindungi kota dari banjir pesisir dengan membangun penghalang fisik antara daratan dan air yang terus naik.
Pendekatan ini diperluas secara signifikan melalui pengumuman baru-baru ini. Presiden Prabowo Subianto mengumumkan rencana bernilai miliaran dolar untuk membangun tanggul laut raksasa, sebuah struktur sepanjang 500 kilometer di pesisir utara Jawa. Proyek ambisius ini akan membentang dari Banten hingga Jawa Timur, melindungi komunitas rawan banjir di sepanjang garis pantai yang luas. Skala proyek ini mencerminkan besarnya ancaman dan pengakuan pemerintah akan perlunya intervensi yang substansial.
Proyek besar lainnya, Great Garuda, mencakup pembangunan tanggul laut luar sepanjang 32 kilometer di Teluk Jakarta serta 17 pulau buatan. Didukung oleh pemerintah Belanda dan Korea Selatan, inisiatif senilai sekitar US$40 miliar ini akan membentuk laguna buatan dengan permukaan air yang dapat diturunkan agar sungai-sungai kota mengalir dengan baik. Rancangannya ditujukan untuk menangani banjir pesisir sekaligus mengatasi kesulitan mengelola aliran sungai saat hujan deras.
Meski langkah struktural ini terbukti cukup efektif, para pakar memperingatkan bahwa langkah tersebut tidak mengatasi penyebab utama penurunan tanah. Tanggul laut yang ada di Jakarta membantu membatasi intrusi air laut dibandingkan kawasan pesisir tanpa perlindungan, seperti Demak di Jawa Tengah. Namun, seperti disampaikan Yus Budiyono, tanggul semacam itu tidak menghentikan tanah agar tidak terus ambles. Tanggul mungkin dapat menahan air untuk sementara, tetapi tidak mampu mencegah daratan turun hingga permukaannya bertemu dengan air.
Jan Jaap Brinkman, hidrolog di lembaga riset air Belanda Deltares, berpendapat bahwa tanggul laut hanya dapat menjadi langkah sementara. Menurutnya, proyek Great Garuda mungkin dapat memberi Jakarta tambahan waktu 20 hingga 30 tahun untuk menangani masalah penurunan tanah jangka panjang. Tambahan waktu ini berharga, tetapi tetap terbatas dan tidak mengubah kenyataan mendasar: jika penurunan tanah tidak dihentikan, pada akhirnya tanggul apa pun akan kewalahan.
Pembangunan pulau buatan juga menghadapi tantangannya sendiri. Rencana reklamasi dengan membangun 17 pulau buatan di lepas pantai Jakarta mencakup rancangan yang menatanya menyerupai burung garuda sebagai simbol nasional. Namun, penolakan publik membuat rencana itu dibatalkan pada Oktober 2017 oleh gubernur Jakarta yang baru terpilih saat itu. Kini, hanya tiga dari 17 pulau buatan yang semula direncanakan masih dalam tahap pembangunan atau telah selesai.
Dampak sosial dan lingkungan dari proyek infrastruktur berskala besar juga perlu dipertimbangkan. Komunitas pesisir yang bergantung pada perikanan dan kegiatan kelautan lainnya dapat kehilangan mata pencaharian. Perubahan aliran air dan pola sedimentasi dapat memengaruhi ekosistem. Struktur beton raksasa itu sendiri mengubah lingkungan pesisir dengan cara yang bisa menimbulkan dampak tak terduga. Faktor-faktor ini mempersulit penilaian terhadap solusi rekayasa semata untuk mengatasi penurunan tanah.
Solusi Berbasis Alam Semakin Diperhitungkan
Di tengah perhatian pada tanggul beton dan infrastruktur berskala besar, pendekatan alternatif berbasis sistem alam semakin mendapat perhatian peneliti dan perencana kota. Solusi Berbasis Alam atau NbS menawarkan paradigma berbeda untuk mengatasi banjir dan penurunan tanah di Jakarta. Pendekatan ini bekerja selaras dengan proses alami, bukan melawannya, dengan memanfaatkan ekosistem untuk memberikan perlindungan dan meningkatkan ketahanan.
Konsep NbS dalam pengelolaan banjir mencakup berbagai fungsi alami yang dapat membantu mengurangi risiko terkait air. Di antaranya adalah penyerapan air hujan oleh vegetasi, peningkatan kapasitas penyimpanan air hujan, dan pembatasan aliran air untuk mengurangi erosi. Di lingkungan perkotaan, NbS juga memberikan manfaat tambahan di luar pengendalian banjir, seperti menyaring polutan dan mengurangi efek pulau panas perkotaan.
WRI Indonesia merekomendasikan pendekatan infrastruktur hibrida yang memadukan infrastruktur abu-abu yang sudah ada dengan infrastruktur hijau. Solusi adaptif ini cocok untuk Jakarta karena dapat diterapkan tidak hanya di kawasan sungai, tetapi juga di permukiman, sehingga membantu meningkatkan kapasitas pengendalian limpasan dan mencegah banjir setempat. Pada skala terkecil, infrastruktur hibrida dapat berupa lubang resapan biopori, atap hijau, dan tangki penampung air hujan.
Pada skala lebih besar, unsur NbS mencakup Ruang Terbuka Hijau multifungsi yang berperan sebagai kolam resapan air, bioswale, dan perkerasan berpori. Bioswale dan perkerasan berpori juga berfungsi sebagai penyaring, sehingga polutan dalam air hujan tidak masuk ke sistem drainase. Tutupan vegetasi dari atap hijau dan ruang terbuka hijau menurunkan suhu udara serta penggunaan energi untuk pendingin udara, sehingga memberikan manfaat iklim sekaligus membantu mengurangi banjir.
Pemerintah Jakarta mulai menerapkan pendekatan ini melalui Instruksi Gubernur Nomor 52 Tahun 2020, yang menguraikan rencana intervensi, termasuk memperluas fungsi ruang terbuka hijau serta membangun drainase vertikal atau sumur resapan. Kolaborasi dengan instansi terkait ditujukan untuk menerapkan strategi berbasis alam ini di seluruh kota.
Ekosistem mangrove merupakan pertahanan alami lain yang ampuh untuk menghadapi banjir pesisir. Pohon-pohon ini dapat meredam gelombang dan mengurangi kerusakan akibat banjir yang dipicu gelombang badai hingga lebih dari 15 persen per tahun. Namun, tutupan mangrove Jakarta telah menyusut drastis. Dari 291,17 hektare mangrove yang dahulu ada, 272 hektare telah rusak akibat pembangunan infrastruktur dan sampah plastik. Kini, hanya ekosistem mangrove Angke di bagian barat ibu kota yang tersisa.
Penelitian IOP Science menekankan bahwa penanganan banjir dan penurunan tanah memerlukan pendekatan terpadu terhadap daerah aliran sungai dan cekungan air tanah. Mengalirkan air ke laut dengan lebih cepat, yang selama ini menjadi strategi utama, justru dapat memperparah penurunan tanah. Sebaliknya, memperluas tutupan vegetasi dan membangun sarana konservasi air di wilayah hulu dapat membantu mengatasi kedua masalah secara bersamaan.
Dengan meningkatkan pasokan air tanah melalui resapan dan konservasi alami, kota-kota dapat mengurangi penurunan tanah sekaligus menekan risiko banjir. Pendekatan ini juga membantu mencegah intrusi air laut dan kekeringan pada musim kemarau. Pemulihan ekosistem mangrove yang rusak serta penciptaan ruang hijau baru merupakan langkah nyata menuju strategi terpadu ini.
Tantangan Pengelolaan Air
Inti masalah penurunan tanah Jakarta terletak pada tantangan mendasar dalam pengelolaan air. Kebutuhan air kota jauh melampaui kapasitas sistem air perpipaan. Penelitian menunjukkan bahwa otoritas pengelola air saat ini hanya mampu memenuhi sekitar 40 persen kebutuhan air Jakarta. Kesenjangan besar ini memaksa warga, pelaku usaha, dan industri mengambil air tanah sebagai satu-satunya alternatif yang layak untuk memenuhi kebutuhan mereka.
Populasi yang dilayani Jakarta mencakup sekitar 9 juta penduduk di dalam batas kota dan 15 juta orang lainnya yang setiap hari bepergian ke kota untuk bekerja. Konsentrasi penduduk yang sangat besar ini menimbulkan kebutuhan air yang membebani infrastruktur yang ada. Kegagalan menyediakan layanan air perpipaan yang andal di seluruh kawasan metropolitan menciptakan dorongan struktural untuk mengambil air tanah, yang tidak dapat diatasi hanya dengan peraturan.
Yus Budiyono menekankan keterkaitan ini. Menurutnya, akses terhadap air bersih harus dipenuhi sepenuhnya agar tidak ada alasan untuk mengambil air tanah. Ia memperingatkan bahwa tanpa langkah efektif untuk menekan penurunan tanah, tanggul laut raksasa yang diusulkan pun hanya akan memberikan perlindungan terbatas. Penghalang fisik mungkin dapat menahan laut untuk sementara, tetapi tidak bisa mengimbangi kota yang fondasinya terus ambles.
Perbaikan pengelolaan infrastruktur air memerlukan informasi yang akurat dan tersedia secara langsung untuk memantau serta memprediksi kebocoran air, penurunan tanah, dan tingkat air tanah. Kota dapat mengevaluasi rantai pasokan airnya untuk mencari model bisnis alternatif yang mampu memenuhi kebutuhan air rumah tangga dan industri tanpa menguras akuifer secara berlebihan. Solusinya dapat mencakup daur ulang air limbah, pemanenan air hujan, pembangunan instalasi desalinasi, serta penyediaan layanan air di luar kawasan terdampak.
Pengisian kembali akuifer secara buatan dengan menyuntikkan air permukaan atau air limbah yang telah diolah dapat membantu memulihkan tingkat air tanah. Tokyo berhasil menerapkan metode ini ketika menghadapi penurunan tanah parah 50 tahun lalu. Pemerintah Jepang membatasi pengambilan air tanah dan mewajibkan pelaku usaha menggunakan air hasil daur ulang, sehingga penurunan tanah dapat dihentikan. Contoh ini menunjukkan bahwa masalah tersebut dapat diatasi, meski membutuhkan investasi besar dan komitmen regulasi.
Tantangan Jakarta adalah mencari sumber air alternatif untuk menggantikan pengambilan air tanah. Sungai seperti Citarum berpotensi menjadi sumber air, tetapi saat ini kondisinya sangat tercemar. Heri Andreas memperkirakan perlu waktu hingga sepuluh tahun untuk membersihkan sungai, bendungan, dan danau hingga airnya layak disalurkan ke seluruh kota atau digunakan sebagai pengganti pengambilan air dari akuifer dalam.
Presiden Joko Widodo mengakui bahwa pembersihan sungai-sungai Jakarta membutuhkan upaya berkelanjutan selama bertahun-tahun. Jangka waktu yang panjang ini menciptakan tekanan untuk mencari solusi sementara yang dapat mengurangi pengambilan air tanah sembari perbaikan infrastruktur air berjalan. Pemanenan air hujan, peningkatan efisiensi penggunaan air, dan pembatasan sementara pengambilan air di kawasan yang paling rentan dapat membantu menjembatani kesenjangan ini.
Dimensi Politik Penurunan Tanah
Kisah penurunan tanah Jakarta bukan hanya tentang geologi dan rekayasa, tetapi juga politik dan dinamika sosial. Penelitian yang diterbitkan di Geoforum mengkaji bagaimana penurunan tanah melekat pada pola pembangunan perkotaan yang membentuk Jakarta sejak rezim Orde Baru dimulai pada 1965. Analisis ini menunjukkan bahwa penurunan tanah terjadi melalui proses yang saling berkaitan, yakni konsentrasi horizontal, perluasan vertikal, dan diferensiasi dalam pertumbuhan kota.
Penelitian dari 360info.org mengungkap pola yang mengaitkan penurunan tanah, bertambahnya sumur air tanah, dan meluasnya bagian kota yang dibangun dengan perencanaan modern. Ketiga faktor ini meningkat secara nyata sejak 1960-an, dibentuk oleh konteks politik Indonesia di bawah rezim otoriter Presiden Suharto. Pada periode ini, Indonesia menganut pembangunan kapitalis yang tersentralisasi, dengan Jakarta sebagai pusatnya.
Analisis ini menyoroti aspek penting dari masalah penurunan tanah: pihak yang menyebabkannya belum tentu pihak yang paling menderita. Pembangunan sumur air tanah dalam membutuhkan investasi besar, sehingga biasanya dilakukan oleh sektor tertentu yang mampu membiayainya, seperti hotel, pusat perbelanjaan, dan kawasan hunian kelas atas. Kegiatan komersial ini menyebabkan penurunan tanah yang signifikan, sementara dampaknya secara tidak proporsional dirasakan oleh komunitas pesisir berpenghasilan rendah.
Bosman Batubara, peneliti di Asia Research Institute, National University of Singapore, mengatakan bahwa penurunan tanah Jakarta didorong oleh pembangunan perkotaan yang pesat tetapi tidak merata. Komunitas yang diuntungkan oleh perluasan kota selama beberapa dekade cenderung tidak terlalu terpapar dampak penurunan tanah. Sementara itu, warga pesisir menghadapi risiko banjir, kehilangan lahan, dan ancaman terhadap mata pencaharian yang jauh lebih tinggi.
Respons politik terhadap penurunan tanah sebagian besar berfokus pada solusi di permukaan, seperti tanggul laut beton, alih-alih menangani akar masalah. Bosman mengatakan pemerintah belum menangani penyebab mendasar pengambilan air tanah dan pola pembangunan perkotaan. Sebaliknya, sumber daya dialokasikan untuk proyek infrastruktur yang terlihat dan seolah-olah menangani masalah, tetapi membiarkan penyebab dasarnya tetap tak tersentuh.
Pada 2021, Gubernur Anies Baswedan menerbitkan peraturan yang melarang pengambilan air tanah di sembilan kawasan industri dan di sepanjang 12 ruas jalan di seluruh kota. Pemerintahan saat ini di bawah Gubernur Pramono Anung dikabarkan berencana memperketat aturan tersebut. Namun, penegakannya masih menjadi tantangan besar. Pemeriksaan terhadap 80 gedung di Jalan Thamrin, Jakarta Pusat, pada 2017 menemukan bahwa 56 gedung memiliki pompa air tanah sendiri dan 33 di antaranya mengambil air secara ilegal.
Tata kelola pengambilan air tanah yang transparan merupakan salah satu solusi potensial. Membuka informasi kepada publik tentang jumlah sumur dalam, kedalaman sumur, volume air yang diambil, serta pihak yang membangun atau memiliki sumur tersebut dapat meningkatkan kualitas pengelolaan. Transparansi ini, jika diterapkan bersamaan dengan peningkatan layanan air perpipaan, dapat menjadi bagian dari rencana pembangunan Jakarta yang lebih terpusat.
Konteks Global dan Pelajaran
Perjuangan Jakarta menghadapi penurunan tanah menempatkannya dalam konteks global, bersama kota-kota tenggelam lain yang menghadapi tantangan serupa. Penelitian World Economic Forum menyebut New York, Venesia, Mumbai, dan kota-kota lainnya sebagai bagian dari kota-kota yang mengalami penurunan tanah. Dampak penurunan tanah perkotaan dirasakan di pusat-pusat kota pesisir di seluruh dunia, dipicu faktor umum seperti penggunaan air tanah dan pembangunan berlebihan di jenis tanah tertentu.
Sebuah penelitian terbaru terhadap 99 kota pesisir menemukan bahwa 33 kota ambles lima kali lebih cepat daripada kenaikan permukaan laut. Masalah ini sangat parah di sejumlah bagian Asia. Kota-kota seperti Manila di Filipina, Karachi di Pakistan, dan Tianjin di China ambles 10 hingga 20 kali lebih cepat daripada kenaikan permukaan laut. Hampir separuh kota besar China ambles akibat beban infrastrukturnya dan pengambilan air tanah.
Dampak penurunan tanah terhadap manusia dirasakan di berbagai kota tersebut, berupa kehilangan lahan yang signifikan, ketidakamanan air, kerusakan infrastruktur, dan perpindahan penduduk. Besarnya tantangan ini telah mendorong sejumlah pemerintah mengambil langkah drastis. Indonesia memutuskan memindahkan ibu kota dari Jakarta ke Pulau Kalimantan justru karena kekhawatiran tersebut. Upaya besar ini merupakan pengakuan bahwa sebagian kota mungkin tidak lagi dapat dihuni secara berkelanjutan di lokasi saat ini.
Pengalaman internasional memberikan pelajaran tentang cara mengatasi penurunan tanah perkotaan. Keberhasilan Tokyo menghentikan penurunan tanah melalui pengisian buatan dan pembatasan pengambilan air tanah menunjukkan bahwa masalah ini dapat diatasi. Kota-kota lain menerapkan pendekatan inovatif, seperti kemitraan pemerintah-swasta untuk mendanai perbaikan infrastruktur, kampanye edukasi untuk mengurangi konsumsi air, dan kerangka regulasi untuk mengelola pengambilan air tanah.
World Economic Forum mengusulkan lima langkah utama untuk membantu kota-kota yang mengalami penurunan tanah: melibatkan masyarakat secara langsung, meningkatkan pengelolaan infrastruktur air, membentuk kemitraan pemerintah-swasta, menerapkan praktik terbaik industri, dan mengedukasi masyarakat tentang konservasi air. Strategi menyeluruh ini mengakui bahwa penurunan tanah membutuhkan respons multifaset dari pemerintah, sektor swasta, masyarakat sipil, dan kalangan akademisi.
Mengatasi penurunan tanah perkotaan membutuhkan evaluasi ulang terhadap penggunaan air dan infrastruktur, sekaligus upaya sadar untuk membangun ketahanan dalam perencanaan dan desain kota. Kota-kota yang berhasil adalah kota yang memahami bahwa tantangan ini saling berkaitan dan menerapkan solusi terpadu untuk mengatasi akar masalah, bukan sekadar gejalanya.
Intinya
Krisis penurunan tanah Jakarta merupakan tantangan kompleks yang mempertemukan geologi, pembangunan perkotaan, pengelolaan air, dan politik. Kota ini tenggelam ketika permukaan laut naik, menciptakan pertemuan berbahaya yang mengancam jutaan penduduk dan infrastruktur senilai miliaran dolar. Solusi tersedia, tetapi akar masalah harus ditangani, bukan hanya mengandalkan proyek infrastruktur yang terlihat dan mungkin memberikan kelegaan sementara tanpa menyelesaikan persoalan mendasar.
- Tanah Jakarta ambles rata-rata 3,5 sentimeter per tahun, sementara di wilayah utara lajunya mencapai 25 sentimeter per tahun
- Selama 40 tahun terakhir, Jakarta Utara ambles hingga 4 meter, sehingga sekitar 40 persen wilayahnya berada di bawah permukaan laut
- Tanpa intervensi agresif, model memprediksi 95 persen Jakarta Utara dapat terendam pada 2050
- Pengambilan air tanah berlebihan menjadi penyebab utama penurunan tanah; sumur dalam yang dibangun pelaku usaha komersial memberikan dampak terbesar
- Jakarta merugi sedikitnya US$186 juta setiap tahun akibat risiko banjir, dan diproyeksikan meningkat menjadi US$421 juta pada 2030
- Solusi infrastruktur mencakup tanggul pesisir sepanjang 46 kilometer dan rencana tanggul laut raksasa sepanjang 500 kilometer di pesisir utara Jawa
- Para pakar memperingatkan bahwa tanggul laut hanya memberi tambahan waktu 20-30 tahun jika akar masalah pengambilan air tanah tidak ditangani
- Solusi berbasis alam, seperti atap hijau, bioswale, dan pemulihan mangrove, menawarkan pendekatan pelengkap
- Otoritas air saat ini hanya mampu memenuhi 40 persen kebutuhan Jakarta, sehingga kota bergantung pada air tanah
- Tokyo berhasil menghentikan penurunan tanah melalui pengisian akuifer buatan dan pembatasan pengambilan air tanah, sehingga menjadi model yang telah terbukti
