Melampaui Model Barat: Megakota Asia Merintis Masa Depan Perkotaan Mereka Sendiri

Paradigma Baru Urbanisasi Asia

Urbanisasi Asia yang pesat telah lama dipandang melalui kacamata Barat, dengan model pembangunan yang kerap diimpor dari Eropa atau Amerika Utara. Namun, seiring pertumbuhan kota-kota Asia yang belum pernah terjadi sebelumnya, para perencana dan akademisi semakin menyadari bahwa kota-kota raksasa ini memerlukan pendekatan tersendiri yang disesuaikan dengan konteks budaya, ekonomi, dan lingkungan mereka yang unik. Benjamin Bansal, sejarawan ekonomi Tokyo pascaperang dan konsultan Departemen Urusan Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa, menunjukkan bahwa "Jakarta, yang kini merupakan kawasan perkotaan fungsional terbesar di dunia, menghadapi ketegangan serupa antara kehidupan lingkungan yang tumbuh bertahap dan infrastruktur berskala besar, yang dahulu membentuk Tokyo." Pengamatan ini merangkum kebenaran mendasar: kota-kota Asia menghadapi tantangan serupa, tetapi harus mengembangkan solusi yang sesuai dengan konteks melalui pembelajaran intra-kawasan, bukan mengadopsi paradigma Barat secara menyeluruh.

Skala demografis urbanisasi Asia saja sudah menuntut pendekatan baru. Tujuh dari 10 kota terbesar di dunia berada di Asia, termasuk Tokyo, Delhi, Shanghai, dan Dhaka. Pusat-pusat perkotaan ini memiliki jumlah penduduk dan kepadatan yang jauh melampaui kota-kota Barat. Seluruh koridor timur laut Amerika Serikat—Boston, New York, dan Washington jika digabungkan—berpenduduk sekitar 60 hingga 70 juta jiwa, kurang lebih sebanding dengan Kawasan Teluk Besar China. Perbedaan skala ini membuat solusi Barat kerap tidak memadai atau tidak sesuai untuk konteks Asia, sehingga model pembangunan perkotaan yang spesifik untuk kawasan ini semakin dibutuhkan.

Pergeseran dari perencanaan kota yang berpusat pada Barat ini semakin menguat di Asia, dengan kota-kota yang kian banyak mencari inspirasi dan pelajaran dari satu sama lain. Mulai dari peniruan model Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) China di India hingga adaptasi praktik penghijauan perkotaan Jepang di Dalian, fenomena yang oleh para akademisi disebut "urbanisme intra-Asia" kian berkembang. Pertukaran gagasan ini mengakui karakteristik yang sama di antara kota-kota Asia, sekaligus menghormati konteks budaya dan sejarah masing-masing yang unik.

Dinamika Pembelajaran Tokyo-Jakarta

Hubungan antara Tokyo dan Jakarta memberikan wawasan berharga tentang bagaimana kota-kota Asia dapat belajar dari pengalaman satu sama lain. Tokyo, yang menjalani rekonstruksi besar-besaran setelah Perang Dunia II dan mengelola pertumbuhan pesat selama keajaiban ekonominya, menghadapi ketegangan antara mempertahankan kehidupan perkotaan berskala lingkungan dan membangun proyek infrastruktur berskala besar. Ketegangan ini kini membentuk lanskap perkotaan Jakarta, yang menghadapi tantangan serupa dengan skala yang bahkan lebih besar.

Pengalaman Tokyo menawarkan beberapa pelajaran bagi Jakarta. Ibu kota Jepang itu berhasil mengelola pertumbuhannya melalui kombinasi ekspansi vertikal, transportasi publik yang efisien, serta pelestarian kegiatan niaga dan layanan di tingkat lingkungan. Alih-alih merobohkan dan membangun kembali seluruh kawasan, Tokyo kerap membiarkan pembangunan berlangsung secara bertahap, menjaga jaringan sosial sembari memperbarui infrastruktur secara perlahan. Pendekatan ini mempertahankan budaya jalanan yang semarak, ciri khas banyak kota Asia, bahkan ketika gedung pencakar langit mengubah cakrawala kota.

Sementara itu, Jakarta memberikan pelajaran berharga tentang pengelolaan urbanisasi pesat di lingkungan tropis pesisir. Sebagai kawasan perkotaan fungsional terbesar di dunia, kota ini menghadapi tantangan ekstrem terkait banjir, kemacetan lalu lintas, dan permukiman informal. Pendekatan kota ini terhadap berbagai masalah tersebut—terutama solusi inovatif untuk mengelola air dan transportasi—menawarkan wawasan yang mungkin berguna bagi kota-kota Asia lain yang tumbuh pesat dan menghadapi tekanan serupa.

Perbandingan kedua metropolitan ini menegaskan pentingnya perencanaan kota yang peka terhadap konteks. Hal-hal yang berhasil di Tokyo tidak bisa begitu saja diterapkan di Jakarta, tetapi prinsip dasarnya—menyeimbangkan kehidupan lingkungan dengan infrastruktur berskala besar—menawarkan kerangka berharga yang dapat disesuaikan dengan kondisi setempat.

Mobilitas Kebijakan dan Pembelajaran Lintas Kawasan

Perpindahan model pembangunan perkotaan antarnegara Asia merupakan tren penting yang oleh para akademisi disebut "mobilitas kebijakan". Berbeda dari transfer kebijakan tradisional, yang memandang perpindahan kebijakan sebagai proses seleksi dan penerapan praktik terbaik secara saksama oleh pengambil keputusan rasional, penelitian tentang mobilitas kebijakan menawarkan pendekatan yang lebih peka secara geografis, dengan menekankan konteks sosial-spasial dan keterkaitan dalam perumusan kebijakan.

Salah satu contoh menonjol dari fenomena ini adalah peniruan model Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) China di India. Setelah Menteri Perdagangan India Murasoli Maran mengunjungi Shenzhen pada 2000 dan menyebutnya sebagai "pengalaman yang membuka mata", India mulai menerapkan aturan baru untuk membentuk zona swasta yang meniru pendekatan China. Undang-Undang KEK 2005 secara eksplisit disebut dalam laporan pemerintah sebagai "katalis pertumbuhan, dengan model KEK di China" yang bertujuan "membantu India mengulangi kisah sukses China dalam industrialisasi pesat."

Namun, sebagaimana didokumentasikan para peneliti, proses penerjemahan ini jauh dari sederhana. Konteks India—dengan struktur kepemilikan tanah, peraturan ketenagakerjaan, serta norma sosial-budaya yang berbeda—menghasilkan dampak yang sangat berbeda dari model China. KEK China sebagian besar dikembangkan negara dan berlokasi strategis di kawasan tertinggal, sedangkan zona di India umumnya dikembangkan pihak swasta dan sering kali berada di kawasan yang sudah maju.

Model tidak dapat ditiru begitu saja. Kami menyerukan perhatian lebih besar terhadap dampak dari upaya peniruan, khususnya implikasi pembangunan perkotaan dari adaptasi selektif, kompleks, dan bertingkat atas 'model' China serta interaksinya dengan konteks lokal India.

Pengalaman ini menegaskan prinsip penting bagi kota-kota Asia: belajar dari satu sama lain membutuhkan adaptasi, bukan imitasi. Keberhasilan transfer kebijakan bergantung pada pemahaman atas rangkaian kompleks pelaku, komponen, dan dampak yang terkait dengan suatu model perkotaan, lalu menerjemahkan unsur-unsur tersebut secara cermat agar sesuai dengan konteks setempat.

Pola Ekspansi Perkotaan di Asia Timur

Penelitian terbaru yang mengkaji pola ekspansi perkotaan di tiga megakota Asia Timur—Beijing, Seoul, dan Tokyo—memberikan wawasan berharga tentang bagaimana kota-kota tersebut berkembang secara berbeda meskipun menghadapi tekanan serupa. Studi yang menganalisis ekspansi perkotaan horizontal dan vertikal dari akhir 1980-an hingga pertengahan 2010-an itu menemukan bahwa ketiga kota mengalami pertumbuhan horizontal maupun vertikal, tetapi dengan perbedaan penting dalam pola ekspansinya.

Luas bangunan bertingkat menengah atau lebih tinggi di Seoul hampir berlipat ganda antara 2002 dan 2015, menandakan densifikasi vertikal yang signifikan. Beijing mempertahankan pertumbuhan vertikal yang pesat sekaligus ekspansi horizontal yang luas selama 2001-2014, mencerminkan fase pembangunannya yang cepat. Tokyo, sebagai megakota yang lebih matang, menunjukkan pertumbuhan yang lebih seimbang dengan ekspansi horizontal terbatas akibat kendala geografis dan pola pembangunan yang sudah mapan.

Pola yang berbeda ini mencerminkan bukan hanya tahap perkembangan masing-masing kota, tetapi juga konteks geografis dan pendekatan kebijakan yang berbeda. Studi tersebut menemukan bahwa ketiga megakota cenderung berekspansi secara horizontal pada awalnya, lalu tumbuh vertikal di kawasan yang sudah berkembang—pola yang dapat memberikan pelajaran berharga bagi kota-kota Asia lain yang tumbuh pesat. Pendekatan ini memungkinkan kota mengelola kepadatan secara strategis, mempertahankan kawasan tertentu sekaligus memusatkan pembangunan di kawasan lain.

Penelitian itu juga menyoroti bahwa warga perkotaan di Asia Timur lebih mungkin tinggal di bangunan bertingkat menengah atau lebih tinggi yang dekat dengan pusat kota, sementara penduduk kota di Amerika Utara umumnya cenderung tinggal di rumah tunggal di kawasan pinggiran. Perbedaan mendasar dalam bentuk kota ini berdampak besar pada transportasi, konsumsi energi, dan lingkungan, yang menunjukkan bahwa kota-kota Asia mungkin secara alami menempuh jalur pembangunan optimal yang berbeda dari kota-kota Barat.

Tantangan Lingkungan dan Ketahanan Iklim

Megakota Asia menghadapi tantangan lingkungan yang kian berat akibat urbanisasi pesat dan perubahan iklim, terutama kota-kota yang berada di kawasan pesisir aliran sungai. Penelitian tentang Karachi, Pakistan—salah satu megakota dengan penduduk terbanyak di dunia—menunjukkan ekspansi perkotaan yang signifikan, dari 13.4% menjadi 23.7% dari total wilayah antara 1990 dan 2020, disertai penyusutan tutupan vegetasi, badan air, dan lahan basah.

Perubahan ini membawa dampak besar terhadap ketahanan perkotaan. Studi tersebut menemukan bahwa erosi di sepanjang tepi sungai menyebabkan luas Sungai Malir menyusut dari 17.19 menjadi 5.07 km² pada 2020, yang menjadi salah satu faktor utama penyebab banjir perkotaan saat musim hujan. Proyeksi risiko banjir menunjukkan bahwa kawasan perkotaan akan paling terdampak, dengan 66.65% berpotensi terendam pada 2035.

Krisis iklim mendorong banyak kota di Asia hingga ke batas kemampuannya. Pada 2024, suhu tertinggi sepanjang sejarah melanda Asia Selatan dan Asia Tenggara—dari Dhaka dan Delhi hingga Phnom Penh dan Manila—membebani infrastruktur dan sistem layanan kesehatan. "Efek pulau panas perkotaan", yang menyebabkan suhu kota lebih tinggi daripada kawasan pedesaan di sekitarnya, memperburuk kondisi ini, terutama bagi warga lanjut usia dan berpenghasilan rendah di permukiman informal yang padat. Antara 2000 dan 2019, hampir separuh dari seluruh kematian global terkait panas terjadi di Asia dan Pasifik.

Sebuah studi tentang Jakarta memproyeksikan kenaikan drastis angka kematian warga lanjut usia akibat panas pada Agustus, hingga 12-15 kali lipat pada 2050-an dibandingkan 2010-an, dipicu oleh penuaan penduduk dan kenaikan suhu. Proyeksi ini menegaskan perlunya strategi adaptasi iklim yang mendesak dan dirancang khusus untuk konteks perkotaan Asia.

Model Perkotaan dan Pendekatan Perencanaan Baru

Untuk menghadapi tantangan ini, negara-negara Asia mengembangkan model perkotaan inovatif yang menyimpang dari paradigma Barat. Pembangunan ibu kota baru Indonesia, Ibu Kota Nusantara (IKN), merupakan eksperimen berani untuk menciptakan megakota yang dirancang dari awal demi keberlanjutan dan ketahanan iklim.

Meski dipromosikan sebagai kota berkelanjutan yang terintegrasi dengan ekosistem tropis, penelitian tentang Nusantara mengungkapkan bahwa ibu kota baru ini tetap akan mengalami efek pulau panas perkotaan meskipun dirancang ramah lingkungan (67.75% lahan ditetapkan sebagai kawasan lindung, termasuk hutan dan taman kota). Studi tersebut menunjukkan bahwa suhu pada awal malam diproyeksikan meningkat hingga 0.78°C akibat urbanisasi saja, 1.9°C akibat pemanasan global, dan 2.54°C jika kedua dampak tersebut bergabung pada pertengahan abad ke-21. Temuan ini menegaskan bahwa kota-kota Asia yang direncanakan secara cermat sekalipun menghadapi tantangan iklim yang signifikan.

Sementara itu, China merintis pendekatan berbeda dengan memecah megakota yang ada menjadi klaster, dengan satu pusat utama yang dikelilingi kota-kota lebih kecil. Rencana untuk mengubah kawasan seperti Delta Sungai Mutiara di sekitar Guangdong dan Shenzhen menjadi kesatuan perkotaan berskala sangat besar—mendekati dan berpotensi melampaui 100 juta penduduk—sudah mulai berjalan. Kota-kota klaster ini terdiri atas sedikitnya satu kota yang sangat besar sebagai pusat, dikelilingi banyak kota kecil sebagai cabang-cabangnya.

Kami memandang klaster sebagai bentuk urbanisasi yang paling berkelanjutan... dalam segala hal.

Model klaster ini memungkinkan keragaman yang lebih besar karena setiap kota tetap menjadi entitas tersendiri dan dapat menyumbangkan keunggulan yang saling melengkapi bagi kawasan melalui integrasi cerdas. Pendekatan ini merupakan pemikiran ulang mendasar tentang bentuk perkotaan yang sangat berbeda dari model pembangunan kota di Barat.

Signifikansi Geopolitik Megakota Asia

Di luar tantangan langsung dalam perencanaan kota, megakota Asia memainkan peran penting dalam lanskap geopolitik abad ke-21. Chicago Council on Global Affairs menegaskan bahwa "persaingan geopolitik abad ke-21 tidak dapat dipahami tanpa memahami urbanisasi dan kota."

Di dalam megakota Asia terdapat stratifikasi dan mikropolitik yang berbeda-beda, bergantung pada kesetaraan dan ketimpangan ekonomi, akses terhadap layanan, serta penataan ruang yang beragam. Ada kaitan yang jelas dengan geopolitik berdasarkan fungsi yang dijalankan berbagai komponen kota dalam konektivitas ekonomi domestik dan internasional serta keterhubungannya dengan rantai pasok global.

Kisah pertumbuhan dan stratifikasi ini bermula dari Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Seiring pesatnya pertumbuhan penduduk perkotaan di Asia sepanjang abad ke-20, KEK menjadi strategi yang sengaja dipilih negara-negara untuk menarik investasi, menjadi bagian dari rantai pasok global, memperluas angkatan kerja, serta meningkatkan pendapatan dan tabungan. Shenzhen, yang ditetapkan sebagai KEK pertama China lebih dari 40 tahun lalu, menjadi contoh pendekatan ini. Kota tersebut berkembang dari desa nelayan menjadi pusat teknologi global.

Pola pembangunan ini memiliki implikasi geopolitik. "Asal mula kisah kebangkitan imperial dalam sistem apa pun adalah kebijakan industri. Dalam banyak hal, ini mengingatkan pada era kolonial Eropa dan cara kota terhubung dengan rantai pasok global serta menjadi jangkar bagi bobot dan pengaruh ekonomi negara yang terus tumbuh di dunia. Dengan kata lain, kekuatan geopolitik bermula dari pembangunan imperium rantai pasok, dan itu dimulai dengan membangun kota."

Teknologi dan Inovasi dalam Pengelolaan Kota

Megakota Asia semakin memanfaatkan teknologi canggih untuk mengatasi tantangan perkotaan. Pendekatan Beijing dalam mengoptimalkan ruang kota melalui kecerdasan buatan merupakan contoh mutakhir tentang bagaimana teknologi dapat mendukung pembangunan perkotaan yang berkelanjutan.

Para peneliti telah mengembangkan kerangka teknologi AI untuk menerapkan perencanaan inventarisasi dan pengurangan ruang perkotaan di Beijing. Dengan menggunakan model pembelajaran mendalam U-Net dan citra penginderaan jauh berfrekuensi tinggi, mereka menganalisis dinamika ruang bangunan antara 2018 dan 2019. Hasilnya menunjukkan penurunan luas bangunan yang cukup besar, terutama di kawasan penting bagi lingkungan seperti lahan pertanian dan ruang terbuka hijau perkotaan.

Dengan menggabungkan metode regresi random forest dan data ruang bangunan yang telah dikosongkan, para peneliti menyusun strategi untuk mengoptimalkan dan menyimulasikan tata letak bagi berbagai fungsi pemanfaatan ulang. Fungsinya mencakup pengolahan kembali lahan dan penghijauan di kawasan nonkonstruksi, serta fasilitas perumahan, industri, dan layanan publik di kawasan yang direncanakan untuk pembangunan. Pendekatan ini merupakan integrasi canggih antara teknologi, perencanaan, dan kebijakan yang dapat menjadi model bagi megakota lain dengan keterbatasan ruang serupa.

Demikian pula, para peneliti di Shenzhen mengembangkan metode inovatif untuk menilai vitalitas perkotaan dengan memadukan data besar yang bersumber dari media sosial dan pemodelan aksesibilitas spasial. Pendekatan ini memanfaatkan API akses terbuka dari platform China—Dianping, Amap, dan Baidu Maps—serta metode area tangkapan mengambang dua tahap untuk mengevaluasi interaksi spasial yang rumit antara Titik Minat (POI) dan kawasan hunian.

Pendekatan berbasis teknologi ini merupakan inovasi khas Asia dalam pengelolaan kota. Pendekatan tersebut memanfaatkan infrastruktur digital dan ekosistem data kawasan ini untuk mengatasi tantangan perkotaan dengan cara-cara yang baru mulai dijajaki oleh kota-kota Barat.

Dimensi Sosial: Ketimpangan, Ketahanan, dan Vitalitas

Seiring pesatnya pertumbuhan megakota Asia, dimensi sosial urbanisasi semakin penting. Komisi Ekonomi dan Sosial PBB untuk Asia dan Pasifik (ESCAP) memperingatkan bahwa tanpa reformasi yang mendesak dan inklusif, pertumbuhan kota yang tak terkendali dapat memperdalam ketimpangan, membebani layanan publik, serta memicu ketegangan sosial dan lingkungan.

Biaya perumahan yang melonjak dan upah yang stagnan mendorong jutaan orang ke kawasan kumuh yang terus meluas dan sangat rentan terhadap guncangan iklim. Permukiman informal ini kerap menjadi kawasan pertama yang terdampak bencana terkait iklim dan terakhir menerima layanan seperti sanitasi atau bantuan darurat. "Ketika perumahan menjadi komoditas, bukan tempat tinggal, hal itu menciptakan risiko sistemik bagi perekonomian perkotaan dan, lebih jauh lagi, bagi perekonomian nasional bahkan global," catat ESCAP.

Pergeseran demografis juga membentuk ulang kota-kota Asia. Pada 2050, jumlah penduduk lanjut usia di kawasan ini diperkirakan hampir berlipat ganda menjadi 1.3 miliar. Seiring menurunnya angka kelahiran dan melambatnya migrasi dari desa, beberapa kota bahkan mulai menyusut, sehingga para perencana perlu menyesuaikan infrastruktur dan layanan bagi penduduk lanjut usia.

Penelitian tentang vitalitas perkotaan di kota berkepadatan tinggi seperti Shenzhen memberikan wawasan tentang cara menciptakan lingkungan kota yang lebih inklusif. Studi tersebut menemukan bahwa komunitas dengan vitalitas tinggi ditandai oleh beragam fasilitas yang terkonsentrasi rapat, termasuk restoran, pusat perbelanjaan, dan hotel. Kawasan ini memiliki kepadatan penduduk yang lebih tinggi dan penggunaan lahan yang lebih efisien, yang menunjukkan bahwa kepadatan, jika dikelola dengan baik serta didukung fasilitas dan layanan yang memadai, dapat meningkatkan kelayakan huni kota.

Penelitian itu juga menekankan pentingnya model pembangunan polisentris bagi megakota. Pembentukan pusat komersial sekunder dan pusat serbaguna di kawasan noninti dapat secara efektif mendistribusikan ulang sumber daya dan fungsi perkotaan, mengurangi pemusatan berlebihan di pusat kota, serta mendorong pembangunan yang lebih merata.

Inti Sari

• Urbanisasi Asia membutuhkan pendekatan tersendiri yang disesuaikan dengan konteks budaya, ekonomi, dan lingkungan yang unik, bukan model Barat
• Tujuh dari 10 kota terbesar di dunia berada di Asia, dengan skala demografis yang jauh melampaui kota-kota Barat
• Mobilitas kebijakan antarnegara Asia—seperti adaptasi model KEK China di India—menegaskan pentingnya penyesuaian terhadap konteks setempat
• Megakota Asia Timur (Beijing, Seoul, Tokyo) menunjukkan pola ekspansi berbeda yang mencerminkan tahap pembangunan dan pendekatan kebijakan masing-masing
• Megakota pesisir Asia menghadapi tantangan lingkungan berat, termasuk banjir, pulau panas perkotaan, dan kerentanan terhadap perubahan iklim
• Ibu kota baru Indonesia, Nusantara, dan model kota klaster China merupakan pendekatan inovatif Asia terhadap pembangunan perkotaan
• Megakota Asia memiliki arti penting secara geopolitik sebagai fondasi kekuatan ekonomi dan rantai pasok global
• Kota seperti Beijing dan Shenzhen merintis pendekatan berbasis AI untuk pengelolaan kota dan penilaian vitalitas
• Tantangan sosial, termasuk ketimpangan, populasi menua, dan permukiman informal, membutuhkan perhatian mendesak di megakota Asia
• Model pembangunan polisentris dan pengelolaan kepadatan dengan fasilitas yang memadai dapat meningkatkan vitalitas kota dan pemerataan