Jakarta Menyalip Tokyo sebagai Kota Terpadat di Dunia Menurut Laporan PBB

Peringkat Kota-Kota Dunia Mengalami Pergeseran Drastis

Lanskap perkotaan global mengalami transformasi signifikan setelah dirilisnya laporan Prospek Urbanisasi Dunia 2025 dari Perserikatan Bangsa-Bangsa. Jakarta, ibu kota Indonesia, kini telah menyalip Tokyo sebagai kota terpadat di dunia, menandai perubahan bersejarah dalam hierarki perkotaan global. Pergeseran ini mencerminkan tren demografi yang lebih luas dan membentuk kembali dunia kita, dengan kota-kota Asia mendominasi peringkat sementara megakota tradisional di negara-negara maju menghadapi stagnasi atau penurunan.

Jakarta kini berada di posisi teratas dengan sekitar 42 juta penduduk, disusul Dhaka, Bangladesh, dengan 37 juta, dan Tokyo, Jepang, dengan 33 juta. Perubahan ini lebih dari sekadar penyesuaian angka. Pergeseran tersebut menandakan betapa pesatnya kota-kota di kawasan berkembang meluas, menarik jutaan orang yang mencari peluang ekonomi, sementara kawasan metropolitan yang telah mapan menghadapi populasi menua dan kapasitas pertumbuhan yang terbatas.

Departemen Urusan Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa-Bangsa (UN DESA) menyusun laporan komprehensif ini, yang mengkaji pola urbanisasi di seluruh dunia dan memproyeksikan tren masa depan hingga 2050. Temuan laporan menunjukkan bahwa pertumbuhan perkotaan terkonsentrasi di wilayah-wilayah tertentu, terutama Asia dan Afrika, sementara bagian dunia lainnya mengalami stagnasi atau penyusutan perkotaan.

Metodologi Baru Mengubah Peringkat

Pergeseran drastis dalam peringkat ini sebagian dipicu oleh metodologi baru yang diterapkan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam laporan tersebut. Penilaian sebelumnya mengandalkan data dari negara-negara yang menggunakan definisi batas perkotaan yang beragam, sehingga menimbulkan ketidakkonsistenan dalam membandingkan kota-kota di berbagai negara. Kali ini, para peneliti menerapkan pendekatan yang lebih terstandarisasi dengan menggunakan pemetaan satelit dan kriteria geospasial yang konsisten.

Patrick Gerland, kepala seksi estimasi dan proyeksi populasi di departemen PBB tersebut, menjelaskan pentingnya perubahan ini. Ia mengatakan, penilaian terdahulu yang menggunakan data dari negara-negara dengan definisi yang sangat beragam cenderung menempatkan Tokyo di posisi teratas. Penilaian baru ini memberikan batasan wilayah perkotaan yang lebih bisa dibandingkan secara internasional, berdasarkan kriteria populasi dan geospasial yang serupa.

Saat ini, PBB mendefinisikan kota sebagai aglomerasi berkesinambungan dengan sel grid yang memiliki setidaknya 1.500 orang per kilometer persegi dan jumlah penduduk total minimal 50.000 jiwa. Pendekatan berbasis satelit ini menganalisis bentang perkotaan alih-alih batas administratif, sehingga memberikan gambaran yang lebih akurat tentang bagaimana orang sebenarnya tinggal dan bergerak di kawasan metropolitan.

Penyempurnaan metodologi ini menjelaskan sebagian penurunan peringkat Tokyo. Meski ibu kota Jepang itu tetap sangat besar, populasinya yang tersebar di beberapa prefektur kini diukur secara berbeda. Kawasan Tokyo yang didefinisikan dalam studi PBB mencakup prefektur di sekitarnya, yakni Saitama, Chiba, dan Kanagawa. Wilayah luas ini juga mencakup Yokohama, kota dengan 3,7 juta penduduk.

Menurut definisi baru ini, Tokyo merupakan kota terpadat di dunia hingga sekitar 2010, ketika posisinya digantikan Jakarta. Meski kawasan Tokyo yang digunakan dalam studi PBB mengalami penurunan populasi dalam beberapa tahun terakhir, seperti bagian Jepang lainnya, kota itu sendiri justru bergerak ke arah sebaliknya. Menurut pemerintah metropolitan Tokyo, populasi 23 distrik khusus dan 26 kota kecil yang membentuk wilayah inti Tokyo saat ini sedikit di atas 14 juta, dibandingkan 13,2 juta satu dekade lalu.

Dominasi Asia dalam Urbanisasi Global

Laporan 2025 menyoroti konsentrasi pertumbuhan populasi perkotaan yang sangat besar di Asia. Sembilan dari sepuluh kota terpadat kini berada di benua Asia. Setelah Jakarta, Dhaka, dan Tokyo, kota-kota lain dalam sepuluh besar adalah New Delhi, India (30,2 juta), Shanghai, China (29,6 juta), Guangzhou, China (27,6 juta), Kairo, Mesir (25,6 juta), Manila, Filipina (24,7 juta), Kolkata, India (22,6 juta), dan Seoul, Korea Selatan (22,5 juta).

Kairo tetap menjadi satu-satunya kota non-Asia dalam sepuluh besar, mewakili meningkatnya kehadiran perkotaan benua Afrika. Ibu kota Mesir ini menunjukkan betapa pesatnya pertumbuhan kota-kota di kawasan berkembang, dengan populasi lebih dari dua kali lipat New York City, yang berada di peringkat ke-22 dunia dengan 13,9 juta penduduk.

Dominasi kota-kota Asia mencerminkan tren demografi dan ekonomi yang lebih luas. China dan India saja menyumbang bagian signifikan dari 30 kota teratas, termasuk Shanghai, Guangzhou, New Delhi, Mumbai, Bengaluru, dan Chennai. Megakota ini ditopang oleh besarnya populasi domestik, konsentrasi ekonomi, serta peran yang telah lama dijalankan sebagai pusat regional yang menarik migrasi dari kawasan perdesaan.

Li Junhua, Wakil Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Urusan Ekonomi dan Sosial, menekankan arti penting tren tersebut secara lebih luas. “Urbanisasi merupakan kekuatan yang menentukan zaman kita,” ujarnya. “Jika dikelola secara inklusif dan strategis, urbanisasi dapat membuka jalan transformatif bagi aksi iklim, pertumbuhan ekonomi, dan keadilan sosial.”

Fenomena Megakota Meluas ke Seluruh Dunia

Laporan PBB melacak pertumbuhan luar biasa megakota, yang didefinisikan sebagai kawasan perkotaan dengan 10 juta penduduk atau lebih. Pada 1975, hanya ada delapan kota semacam itu di seluruh dunia. Pada 2025, jumlahnya meningkat empat kali lipat menjadi 33, dengan 19 di antaranya berada di Asia. Amerika Serikat hanya memiliki dua megakota, yaitu Los Angeles dan New York City, sementara wilayah lain menunjukkan tingkat konsentrasi perkotaan yang beragam.

Meluasnya megakota ini merupakan salah satu pergeseran demografi paling signifikan dalam sejarah manusia. Jumlah orang yang tinggal di kota telah meningkat lebih dari dua kali lipat sejak 1950, ketika hanya 20 persen dari 2,5 miliar penduduk dunia tinggal di kawasan perkotaan. Saat ini, kota menjadi tempat tinggal bagi 45 persen dari total populasi global yang mencapai 8,2 miliar jiwa.

Ke depan, PBB memproyeksikan jumlah megakota akan terus bertambah. Pada 2050, diperkirakan akan ada 37 megakota di seluruh dunia. Kota-kota seperti Addis Ababa, Ethiopia, Dar es Salaam, Tanzania, Hajipur, India, dan Kuala Lumpur, Malaysia, diproyeksikan melampaui 10 juta penduduk dalam beberapa dekade mendatang.

Proyeksi Masa Depan Membentuk Kembali Lanskap Perkotaan

Laporan PBB menyajikan proyeksi menarik tentang perubahan peringkat kota-kota dunia selama 25 tahun mendatang. Meski saat ini Jakarta berada di posisi teratas, Dhaka diperkirakan akan menjadi kota terbesar di dunia pada pertengahan abad ini. Proyeksi menunjukkan bahwa jumlah penduduk Dhaka akan mencapai 52,1 juta pada 2050, sedikit lebih banyak daripada Jakarta yang diperkirakan mencapai 51,8 juta.

Perkiraan pertumbuhan Dhaka ini menegaskan besarnya urbanisasi yang berlangsung di Asia Selatan. Ibu kota Bangladesh itu telah berkembang pesat, dengan proyeksi yang menunjukkan pertumbuhan tinggi berkelanjutan, mendekati 5 persen per tahun antara 2025 dan 2050. Pertumbuhan serupa diperkirakan terjadi di kota-kota Asia lainnya, seperti Shanghai, yang akan terus menarik penduduk dari kawasan perdesaan.

Sebaliknya, populasi Tokyo diproyeksikan turun menjadi sekitar 30,7 juta pada 2050, sehingga peringkat globalnya merosot ke posisi ketujuh. Penurunan ini mencerminkan tantangan demografi Jepang yang lebih luas, termasuk populasi menua, angka kelahiran rendah, dan imigrasi terbatas. Pengalaman Jepang mungkin menjadi gambaran tentang tantangan yang kelak dihadapi kota-kota lain yang saat ini masih tumbuh, seiring dengan kematangan ekonomi dan demografinya.

Laporan ini juga menyoroti pola pertumbuhan yang berbeda-beda di antara kota-kota dunia. Sementara banyak kawasan perkotaan terus berkembang, kawasan lainnya mengalami penurunan populasi. Beberapa kota bahkan mengalami penyusutan populasi ketika populasi negaranya bertambah, sedangkan kota lain tumbuh meski populasi nasionalnya menurun. Mexico City dan Chengdu, China, sama-sama mengalami penurunan populasi meskipun ukurannya sangat besar.

Tantangan Pertumbuhan Perkotaan yang Pesat

Ekspansi megakota yang pesat menghadirkan tantangan signifikan bagi perencana kota dan pembuat kebijakan. Jakarta mencapai peringkat teratas di tengah tantangan lingkungan dan infrastruktur yang serius. Ibu kota Indonesia ini rawan gempa bumi dan banjir, mengalami polusi parah, serta terus mengalami penurunan permukaan tanah akibat pengambilan air tanah.

Tantangan tersebut mendorong pemerintah Indonesia memulai rencana pemindahan ibu kota ke Nusantara, yang terletak di Pulau Kalimantan, sekitar 1.200 mil dari Jakarta. Proyek senilai sekitar $32 miliar ini bertujuan membangun ibu kota baru yang lebih mendukung pertumbuhan berkelanjutan. Semula dijadwalkan diresmikan pada 2024, kini pemerintah menargetkan Nusantara berfungsi sebagai ibu kota politik sekitar 2028, dengan pembangunan yang lebih luas berlanjut hingga 2045.

Rencana pemindahan ini menghadapi sejumlah kendala, termasuk keterlambatan pembangunan, minimnya investasi asing, serta persoalan manajerial dan lahan. Berbagai kesulitan tersebut menunjukkan betapa rumitnya tantangan dalam mengelola pertumbuhan perkotaan yang pesat dan membangun pusat-pusat perkotaan baru dari nol.

Dhaka menghadapi tantangan yang sama beratnya seiring dengan terus meluasnya kota tersebut. Sebagai salah satu megakota dengan pertumbuhan tercepat di dunia, Dhaka bergulat dengan masalah infrastruktur, kerusakan lingkungan, dan sulitnya menyediakan layanan dasar bagi jutaan penduduk baru. Pertumbuhan yang cepat kerap melampaui kemampuan pemerintah daerah untuk merencanakan dan melaksanakan perbaikan yang diperlukan.

Li Junhua membahas tantangan ini dalam pernyataannya. Ia mengatakan, untuk mencapai pembangunan wilayah yang seimbang, negara-negara harus menerapkan kebijakan nasional terpadu yang menyelaraskan perumahan, tata guna lahan, mobilitas, dan layanan publik di kawasan perkotaan maupun perdesaan. Pendekatan menyeluruh ini menjadi semakin penting seiring kota-kota tumbuh semakin besar dan kompleks.

Pentingnya Kota-Kota Kecil

Meski megakota kerap mendominasi pemberitaan, laporan PBB menekankan bahwa kota kecil dan menengah sebenarnya menampung lebih banyak penduduk daripada megakota dan tumbuh lebih cepat. Pusat-pusat perkotaan ini, terutama di Afrika dan Asia, berperan penting dalam pembangunan regional dan menjadi penghubung utama antara kawasan perdesaan dan pusat metropolitan besar.

Data menunjukkan bahwa dari 12.000 kota yang dianalisis dalam laporan tersebut, 96 persen memiliki kurang dari satu juta penduduk dan 81 persen memiliki kurang dari 250.000 penduduk. Kawasan perkotaan yang lebih kecil ini umumnya menawarkan skala pembangunan yang lebih mudah dikelola, sekaligus menyediakan peluang ekonomi dan layanan yang menarik penduduk dari kawasan perdesaan.

Proyeksi menunjukkan jumlah kota di seluruh dunia dapat melampaui 15.000 pada 2050, dengan sebagian besar berpenduduk di bawah 250.000 jiwa. Bertambahnya pusat-pusat perkotaan kecil ini menunjukkan bahwa urbanisasi pada masa depan tidak hanya akan ditandai oleh segelintir megakota raksasa, tetapi juga oleh ribuan kota menengah yang berkembang di seluruh dunia.

Kota kecil, yang didefinisikan sebagai kelompok penduduk dengan setidaknya 5.000 jiwa dan kepadatan minimal 300 orang per kilometer persegi, merupakan komponen penting lainnya dalam hierarki perkotaan. Permukiman seperti ini menjadi jenis permukiman paling umum di 71 negara yang beragam, seperti Jerman, India, Uganda, dan Amerika Serikat. Kota kecil berperan penting dalam menghubungkan kawasan perdesaan dan perkotaan, menyediakan layanan esensial, serta menopang perekonomian lokal.

Transformasi Perdesaan dan Pola Permukiman Global

Laporan ini mendokumentasikan transformasi kawasan perdesaan yang berlangsung bersamaan dengan pertumbuhan perkotaan. Saat ini, permukiman perdesaan masih menjadi jenis permukiman paling umum di 62 negara, turun dari 116 negara pada 1975. Pada 2050, jumlah ini diproyeksikan kembali turun menjadi 44 negara, menunjukkan pergeseran global menuju kehidupan perkotaan.

Namun, populasi perdesaan masih memegang peran penting di banyak wilayah. Permukiman perdesaan tetap mendominasi di sejumlah negara Eropa, termasuk Austria, Bulgaria, Finlandia, dan Rumania, serta di banyak negara Afrika sub-Sahara seperti Republik Afrika Tengah, Chad, Eswatini, Mozambik, dan Zambia.

Afrika sub-Sahara menjadi satu-satunya kawasan yang populasi perdesaannya terus bertumbuh secara signifikan. Kawasan ini diperkirakan menyumbang hampir seluruh pertumbuhan populasi perdesaan pada masa depan, sehingga menghadirkan tantangan pembangunan yang khas karena negara-negara harus sekaligus memenuhi kebutuhan pembangunan perdesaan dan mengelola ekspansi perkotaan yang pesat.

Pola ganda berupa pertumbuhan populasi perdesaan di Afrika sub-Sahara yang berlangsung bersamaan dengan ekspansi perkotaan ini menciptakan tantangan kebijakan yang kompleks. Pemerintah harus mengembangkan pendekatan terpadu untuk memenuhi kebutuhan penduduk perdesaan maupun perkotaan sekaligus mengelola peralihan di antara jenis permukiman tersebut.

Inovasi Metodologi Meningkatkan Analisis

Edisi 2025 laporan Prospek Urbanisasi Dunia memperkenalkan inovasi metodologis utama yang meningkatkan kemampuan analisisnya. Untuk pertama kalinya, laporan ini mengintegrasikan Derajat Urbanisasi, sebuah pendekatan geospasial terpadu yang menyajikan proyeksi untuk tiga kategori permukiman: kota, kota kecil, dan kawasan perdesaan.

Pendekatan baru ini meningkatkan keterbandingan internasional dan memberikan pemahaman yang lebih mendalam tentang tren urbanisasi. Dengan menggunakan definisi terstandarisasi berdasarkan kepadatan penduduk dan kesinambungan wilayah, alih-alih batas administratif, para peneliti dapat membandingkan pembangunan perkotaan di berbagai negara dan kawasan secara lebih akurat.

Revisi 2025 ini juga secara signifikan memperluas cakupan geografis. Ambang batas minimum populasi untuk kota diturunkan dari 300.000 menjadi 50.000 jiwa, sehingga jumlah kota yang dianalisis meningkat menjadi lebih dari 12.000. Cakupan yang lebih luas ini memberikan gambaran pola urbanisasi dunia yang lebih komprehensif.

Selain estimasi populasi, pendekatan baru berbasis grid ini juga menyediakan data luas lahan dan kawasan terbangun untuk setiap jenis permukiman. Lapisan data tambahan ini memberikan gambaran pembangunan perkotaan yang lebih menyeluruh kepada para peneliti dan perencana, sehingga memungkinkan analisis kepadatan, perluasan kota, dan pola penggunaan lahan yang lebih baik.

Penyempurnaan metodologi ini merupakan kemajuan besar dalam pengumpulan dan analisis data perkotaan. Seiring semakin pentingnya peran kota di seluruh dunia, ketersediaan data yang akurat dan dapat dibandingkan menjadi kian penting untuk perumusan kebijakan dan perencanaan yang efektif.

Implikasi bagi Pembangunan Berkelanjutan

Temuan laporan Prospek Urbanisasi Dunia 2025 membawa implikasi besar bagi upaya pembangunan berkelanjutan di seluruh dunia. Saat pemerintah berkumpul di COP30 untuk memperkuat komitmen iklim global, Perserikatan Bangsa-Bangsa menegaskan peran penting urbanisasi dalam mendorong pembangunan berkelanjutan dan ketahanan iklim di semua jenis permukiman.

Pusat-pusat perkotaan menyumbang bagian yang tidak sebanding besarnya terhadap konsumsi sumber daya global dan emisi gas rumah kaca, sehingga menjadikannya medan utama bagi aksi iklim. Pada saat yang sama, kota menawarkan peluang untuk penyediaan layanan yang lebih efisien, inovasi ekonomi, dan kehidupan berkelanjutan jika direncanakan dan dikelola dengan baik.

Laporan tersebut menekankan bahwa proses urbanisasi akan berdampak besar terhadap upaya global untuk mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Kota yang dikelola dengan baik dapat mendorong pertumbuhan ekonomi, mengurangi kemiskinan, meningkatkan kesehatan masyarakat, dan mendukung kelestarian lingkungan. Sebaliknya, urbanisasi yang dikelola dengan buruk dapat memperburuk ketimpangan, kerusakan lingkungan, dan ketegangan sosial.

Li Junhua menyoroti keterkaitan ini dalam pernyataannya. Ia mengatakan bahwa jika dikelola secara inklusif dan strategis, urbanisasi dapat membuka jalan transformatif bagi aksi iklim, pertumbuhan ekonomi, dan keadilan sosial. Pandangan berimbang ini mengakui peluang sekaligus tantangan yang muncul dari urbanisasi global yang terus berlangsung.

Data dalam laporan tersebut menjadi landasan bukti penting bagi pembuat kebijakan, perencana, dan peneliti yang berupaya membentuk masa depan perkotaan yang berkelanjutan, inklusif, dan tangguh. Dengan memahami tren saat ini dan proyeksi masa depan, para pengambil keputusan dapat menyusun kebijakan yang lebih efektif untuk mengatasi tantangan kompleks pembangunan perkotaan.

Intinya

• Jakarta, Indonesia, kini menjadi kota terpadat di dunia dengan sekitar 42 juta penduduk
• Dhaka, Bangladesh, berada di posisi kedua dengan 37 juta penduduk, disusul Tokyo, Jepang, dengan 33 juta
• Laporan PBB menggunakan metodologi baru berbasis satelit untuk mengukur kota-kota di seluruh dunia secara lebih konsisten
• Asia mendominasi peringkat megakota dunia; 9 dari 10 kota terbesar berada di benua tersebut
• Jumlah megakota meningkat empat kali lipat, dari 8 pada 1975 menjadi 33 pada 2025
• Proyeksi menunjukkan Dhaka akan menjadi kota terbesar di dunia pada 2050 dengan 52,1 juta penduduk
• Populasi Tokyo diperkirakan turun menjadi 30,7 juta pada 2050, sehingga peringkat globalnya merosot ke posisi ketujuh
• Kota-kota kecil dan menengah secara global menampung lebih banyak penduduk daripada megakota dan tumbuh lebih cepat
• Pada 2050, jumlah megakota di seluruh dunia diproyeksikan mencapai 37, naik dari 33 saat ini
• Kota-kota seperti Addis Ababa, Dar es Salaam, Hajipur, dan Kuala Lumpur diperkirakan bergabung dalam kelompok megakota