Taiwan menetapkan bea antidumping lima tahun atas bir dan baja China

Kasus dagang yang mengubah pasar yang sudah padat

Taiwan akan memberlakukan bea antidumping atas bir dan jenis baja canai panas tertentu dari China selama lima tahun setelah penyelidik perdagangan menyimpulkan bahwa impor tersebut dijual dengan harga sangat rendah yang tidak wajar dan merugikan produsen lokal. Kementerian Keuangan bekerja sama dengan Kementerian Urusan Ekonomi untuk merampungkan kebijakan ini, mengakhiri penyelidikan yang dimulai pada Maret 2025 menyusul pengaduan dari produsen bir dan baja dalam negeri. Keputusan ini memberikan dasar hukum bagi tarif sementara yang mulai berlaku pada awal Juli dan menegaskan bahwa praktik dumping serta kerugian memang terjadi.

Bir akan dikenai tarif antara 19,13 persen hingga 51,94 persen, bergantung pada eksportirnya. Sejumlah pabrik bir yang terkait dengan Anheuser Busch InBev dikenai tarif 31,3 persen, sementara Kirin Brewery Zhuhai dikenai tarif 19,13 persen. Semua produsen dan eksportir bir China lainnya dikenai tarif 51,94 persen. Untuk produk baja lembaran canai panas tertentu, Baoshan Iron & Steel Co., Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co., dan Shanghai Meishan Iron & Steel Co. masing-masing dikenai tarif 16,1 persen, sedangkan produsen China lainnya menghadapi tarif 20,15 persen. Kebijakan ini berlaku selama lima tahun sejak Juli 2025, sementara otoritas bea cukai akan menyesuaikan bea sementara yang dipungut sejak 3 Juli dengan tarif final.

Impor bir yang masuk antara 4 April dan 2 Juli juga dapat dikenai bea jika importir mengetahui atau seharusnya mengetahui adanya praktik dumping dan lonjakan volume impor berpotensi melemahkan efektivitas kebijakan tersebut. China merupakan sumber impor bir terbesar Taiwan pada 2024, dengan nilai pengiriman sekitar 125 juta dolar AS. Pada paruh pertama 2025, bir China mencakup lebih dari 70 persen impor bir dan lebih dari 39 persen keseluruhan pasar bir. Pabrik bir lokal melaporkan penurunan pangsa pasar sebesar 20 persen, bersamaan dengan penurunan produksi 15 persen dan pemanfaatan kapasitas yang merosot sekitar 30 persen. Langkah perdagangan ini diambil di tengah ketegangan politik yang terus berlangsung di Selat Taiwan.

Bagaimana kasus ini bergulir

Pemerintah memulai penyelidikan antidumping pada Maret 2025 terhadap bir buatan China dan baja canai panas tertentu setelah produsen lokal menuding adanya persaingan tidak sehat. Untuk mencegah kerugian lebih lanjut selama penyelidikan berlangsung, bea sementara mulai berlaku pada 3 Juli selama empat bulan. Tarif sementara bir mencapai 64,14 persen, sementara bea baja paling tinggi sebesar 20,15 persen. Kementerian Urusan Ekonomi kemudian memastikan adanya kerugian signifikan terhadap industri bir dan baja setelah menelaah dampak harga, pangsa pasar, laba, dan indikator produksi.

Otoritas mengumumkan jadwal bea final pada 27 November dan menetapkan masa berlaku lima tahun sejak Juli 2025. Direktorat Jenderal Bea Cukai mengatakan importir yang membayar tarif sementara lebih tinggi akan menerima pengembalian dana setelah tarif final khusus perusahaan diberlakukan. Kementerian ekonomi menambahkan bahwa tidak ada bukti kebijakan ini akan merugikan kepentingan ekonomi Taiwan secara lebih luas.

Cakupan retroaktif untuk impor musim semi

Aturan Taiwan mengizinkan bea diberlakukan surut hingga periode sebelum tarif sementara diterapkan jika dua syarat terpenuhi. Importir harus mengetahui atau seharusnya mengetahui adanya praktik dumping yang kemungkinan menimbulkan kerugian, dan volume impor harus melonjak dengan cara yang dapat melemahkan langkah penanggulangan di kemudian hari. Pemerintah menyatakan bir yang masuk ke Taiwan antara 4 April dan 2 Juli dapat dikenai bea berdasarkan syarat tersebut. Banyak importir mempercepat pengiriman pada akhir musim semi sebelum tarif sementara berlaku, sehingga lonjakan impor membesar menjelang tanggal pemberlakuan pada 3 Juli.

Siapa yang membayar dan berapa besarannya

Kebijakan final berlaku untuk perusahaan yang disebutkan secara khusus dan kategori umum, serta mencakup produk bir dan baja lembaran canai panas tertentu. Kasus bir meliputi pabrik-pabrik yang terkait dengan merek internasional serta tarif bagi perusahaan lainnya. Kasus baja menyasar produk lembaran tertentu yang menjadi bahan baku sektor manufaktur Taiwan.

• Bir: Anheuser Busch InBev Sedrin Brewery Co. dan unit pembuatan bir atau penjualan terkait, 31,3 persen
• Bir: Kirin Brewery Zhuhai, 19,13 persen
• Bir: Semua produsen atau eksportir bir China lainnya, 51,94 persen
• Baja: Baoshan Iron & Steel Co., 16,1 persen
• Baja: Baosteel Zhanjiang Iron & Steel Co., 16,1 persen
• Baja: Shanghai Meishan Iron & Steel Co., 16,1 persen
• Baja: Semua produsen China lainnya, 20,15 persen

Baja canai panas merupakan bahan baku industri dasar yang dibuat dengan menggiling baja pada suhu tinggi, lalu menggulungnya untuk pengiriman. Baja ini digunakan untuk balok konstruksi, pembuatan kapal, jaringan pipa, suku cadang otomotif, dan mesin. Karena produk ini menjadi bahan baku bagi banyak produk hilir, perubahan harga baja gulungan canai panas kerap berdampak pada berbagai bagian perekonomian yang bergantung pada pengolahan dan fabrikasi logam.

Bagaimana kebijakan antidumping bekerja

Dumping terjadi ketika sebuah perusahaan menjual produk di pasar ekspor dengan harga lebih rendah daripada harga di pasar domestiknya atau di bawah biaya produksi ditambah laba yang wajar. Penyelidik membandingkan harga di pasar domestik eksportir, yang dikenal sebagai nilai normal, dengan harga ekspor yang dilaporkan di perbatasan. Jika harga ekspor lebih rendah, selisihnya disebut marjin dumping. Pemerintah dapat mengenakan bea hingga sebesar marjin tersebut jika juga menemukan adanya kerugian terhadap industri dalam negeri dan hubungan sebab akibat dengan impor yang didumping. Indikator kerugian mencakup penjualan dengan harga lebih rendah, hilangnya pangsa pasar, menyusutnya laba, turunnya pemanfaatan kapasitas, dan berkurangnya lapangan kerja.

Langkah sementara, seperti tarif empat bulan yang diberlakukan Taiwan sejak 3 Juli, bersifat temporer dan bertujuan melindungi industri dari kerugian yang berlanjut selama pejabat menuntaskan kasus. Kebijakan final menerjemahkan temuan penyelidikan menjadi tarif khusus perusahaan yang berlaku selama periode tertentu, umumnya hingga lima tahun berdasarkan aturan Organisasi Perdagangan Dunia. Undang-undang juga mengizinkan pemungutan bea secara retroaktif dalam situasi terbatas, misalnya ketika importir buru-buru memasukkan barang ke pasar setelah mengetahui penyelidikan sedang berlangsung. Eksportir dapat meminta peninjauan administratif untuk menyesuaikan tarif jika kondisi harga atau biaya berubah. Pemerintah juga dapat menyelidiki dugaan bahwa eksportir mengalihkan barang melalui negara ketiga untuk menghindari bea.

Pasar bir Taiwan sedang berubah

Harga jual yang rendah membantu produsen bir China mendominasi impor bir Taiwan dan meraih porsi besar dari keseluruhan penjualan pada awal 2025. Merek-merek lokal berpendapat bahwa praktik penjualan dengan harga jauh di bawah pesaing yang terus-menerus serta pemasaran yang terkait dengan label internasional telah menggerus posisi mereka. Kelompok industri menyatakan sejumlah produsen bir China menerima dukungan dari pemerintah daerah dan pemasok bahan baku bersubsidi, sehingga menciptakan persaingan yang tidak seimbang. Direktorat Jenderal Bea Cukai melaporkan bahwa bir China mencakup lebih dari 70 persen impor dan lebih dari 39 persen keseluruhan pasar bir pada paruh pertama tahun itu. Pada periode yang sama, pangsa pasar dan produksi produsen lokal turun.

Sebelum tarif sementara berlaku pada Juli, importir meningkatkan pesanan pada Mei dan Juni sehingga lebih banyak pasokan masuk ke pasar. Label bir dan lisensi merek dapat membuat asal produk kurang jelas bagi pembeli, karena sejumlah produsen China menggunakan nama internasional atau unsur desain Taiwan pada kemasan. Produsen dan peritel Taiwan kini akan menguji strategi harga dan promosi baru seiring berlakunya bea. Akses perdagangan lintas Selat tetap tidak seimbang karena China terus memblokir impor Taiwan Beer dan Taihu Beer.

Hal yang mungkin terlihat pembeli saat membayar

Rak toko kemungkinan tidak akan kosong, tetapi komposisi produk bisa berubah. Sejumlah merek China mungkin tetap dijual dengan harga lebih tinggi, sementara merek lainnya akan memberi ruang bagi produk lokal atau bir dari Jepang, Korea Selatan, dan Eropa. Peritel mungkin mengurangi paket diskon besar dan berfokus pada promosi yang lebih kecil sembari mengukur permintaan. Bar dan restoran kerap menegosiasikan kontrak pasokan, sehingga biaya tambahan bisa muncul secara bertahap saat perjanjian diperbarui. Besarnya perubahan harga akan berbeda menurut merek, ukuran produk, dan marjin importir.

Baja, kelebihan kapasitas, dan rantai pasokan

Sektor baja China memproduksi jauh lebih banyak daripada yang dapat diserap perekonomian domestiknya. Pasokan berlebih dapat menekan harga di pasar ekspor, dan produsen baja Asia telah bertahun-tahun menyatakan bahwa pengiriman berharga rendah menggerus marjin serta investasi di dalam negeri. Taiwan mengimpor sekitar 2,57 juta ton baja China pada 2024. Bea final untuk baja lembaran canai panas, yang ditetapkan sebesar 16,1 persen bagi tiga produsen yang disebutkan dan 20,15 persen bagi produsen lainnya, dirancang untuk mengimbangi marjin dumping tanpa sepenuhnya menghentikan perdagangan.

Pengguna hilir di sektor konstruksi, peralatan rumah tangga, dan mesin mungkin menghadapi sedikit tekanan biaya jika harga gulungan baja naik. Dampaknya akan bergantung pada kontrak yang berlaku dan ketersediaan pasokan dari Jepang, Korea Selatan, atau sumber lain. Banyak pembeli mendiversifikasi pemasok untuk mengelola risiko, dan pabrik lokal dapat memenuhi porsi permintaan yang cukup besar. Kementerian ekonomi mengatakan tidak menemukan bukti bahwa bea tersebut akan merugikan kepentingan ekonomi Taiwan secara lebih luas, yang menunjukkan bahwa dampak biaya terhadap perekonomian secara keseluruhan diperkirakan terbatas.

Ketegangan dagang dan langkah balasan

Taiwan mencatat 13 kasus antidumping aktif, 10 di antaranya melibatkan China. Keputusan final mengenai bir dan baja ini menambah daftar panjang kebijakan perlindungan perdagangan di kawasan terhadap barang-barang dari China. Beijing juga mengambil langkahnya sendiri, termasuk mengenakan bea antidumping pada 2025 terhadap sejumlah plastik rekayasa buatan Taiwan yang dikenal sebagai kopolimer POM. Kebijakan pemulihan perdagangan kini berjalan berdampingan dengan tekanan militer, politik, dan diplomatik yang terus berlangsung, serta diterapkan kasus demi kasus melalui prosedur dalam negeri.

Perusahaan di kedua pihak kemungkinan akan mengatur ulang jalur pasokan dan rencana produk. Sejumlah eksportir mungkin meminta peninjauan khusus perusahaan untuk menurunkan tarif mereka, sementara yang lain dapat mempertimbangkan komitmen harga yang menetapkan harga ekspor minimum. Gugatan hukum dapat ditempuh melalui peninjauan dalam negeri atau konsultasi Organisasi Perdagangan Dunia.

Kepatuhan, penegakan, dan langkah selanjutnya

Direktorat Jenderal Bea Cukai akan memungut tarif di perbatasan dan menerapkan tarif yang sesuai berdasarkan kode produk, nama produsen, dan identitas eksportir. Importir yang membayar tarif sementara lebih tinggi akan menerima pengembalian selisih setelah tarif final berlaku. Bir yang masuk antara 4 April dan 2 Juli dapat dikenai bea final jika pejabat memastikan importir mengetahui adanya dumping dan terjadi lonjakan volume yang dapat melemahkan kebijakan tersebut. Perusahaan dapat mengurangi risiko dengan menyimpan catatan asal barang secara lengkap, sertifikat produksi pabrik, dan faktur jelas yang mencantumkan produsen sebenarnya serta pedagangnya.

Otoritas mengawasi pengiriman ulang melalui negara ketiga, pelabelan ulang, dan cara lain yang digunakan untuk menghindari kebijakan di perbatasan. Jika ditemukan bukti, Taiwan dapat membuka penyelidikan penghindaran bea antidumping dan memperluas penerapan bea terhadap barang yang dialihkan melalui negara lain. Eksportir juga dapat mengajukan komitmen harga yang menghapus kebutuhan akan bea, selama komitmen tersebut menghilangkan kerugian.

Bea antidumping umumnya berlaku hingga lima tahun berdasarkan hukum Taiwan dan aturan Organisasi Perdagangan Dunia. Sebelum masa berlakunya berakhir, otoritas dapat meninjau apakah dumping dan kerugian kemungkinan akan berlanjut atau kembali terjadi jika kebijakan dihentikan. Kecuali diubah lebih awal melalui peninjauan, bea atas bir dan baja ini dijadwalkan berlaku hingga pertengahan 2030.

Sekilas

• Taiwan mengonfirmasi bea antidumping lima tahun atas bir China dan baja canai panas tertentu.
• Tarif bir berkisar antara 19,13 persen hingga 51,94 persen, bergantung pada perusahaan.
• Tarif baja sebesar 16,1 persen untuk tiga pabrik yang disebutkan dan 20,15 persen untuk produsen lainnya.
• Penyelidikan dimulai pada Maret 2025 setelah adanya pengaduan dari industri.
• Bea sementara berlaku selama empat bulan mulai 3 Juli, sebelum keputusan final.
• Kebijakan final berlaku sejak Juli 2025 selama lima tahun, dengan pengembalian dana untuk kelebihan pembayaran tarif sementara.
• Bir yang diimpor antara 4 April dan 2 Juli dapat dikenai pajak jika importir mengetahui atau seharusnya mengetahui adanya dumping dan terjadi lonjakan volume.
• Bir China mendominasi pasar Taiwan pada awal 2025, sementara produsen lokal melaporkan penurunan pangsa pasar dan produksi.