China menanggapi pakta dagang Malaysia-AS dengan menawarkan nota kesepahaman strategis di tengah meluasnya ketegangan di Asia Tenggara

Bagaimana pakta dagang AS-Malaysia memicu tawaran balasan China

Malaysia sedang meniti jalan di antara dua kekuatan besar dalam fase baru persaingan mereka. Pada akhir Oktober, Kuala Lumpur menandatangani Perjanjian Perdagangan Timbal Balik baru dengan Amerika Serikat di sela-sela KTT Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) di Malaysia. Kesepakatan itu menawarkan keringanan tarif untuk sejumlah produk dan kerja sama lebih erat di bidang perdagangan digital, standar, dan investasi. Namun, kesepakatan itu juga mencakup klausul yang mendorong penyelarasan dengan Washington dalam hal keamanan ekonomi nasional dan regional.

Beijing bereaksi dengan cepat dan penuh kekhawatiran. Para pejabat China mendesak Malaysia memberikan penjelasan, lalu mengusulkan nota kesepahaman yang bertujuan meyakinkan kedua pihak sekaligus mempertahankan jejak komersial China yang luas di negara itu. Menteri Investasi, Perdagangan, dan Industri Malaysia Tengku Zafrul Aziz mengatakan usulan nota kesepahaman tersebut akan berfokus pada sektor strategis. Dalam istilah perdagangan regional, ini berarti hubungan yang menopang industri modern, termasuk rantai pasok teknologi, semikonduktor, dan logam tanah jarang.

Usulan China menegaskan tarik-ulur yang lebih luas di kawasan. Kamboja menandatangani pakta dagang AS serupa dan segera menghadapi pertanyaan dari China. Thailand dan Vietnam menyepakati kerangka kerja dengan Washington. Indonesia masih merundingkan persyaratan dan menolak tuntutan yang akan menaikkan biaya pengiriman barangnya. Setiap negara berupaya memperoleh akses pasar di Amerika Serikat tanpa kehilangan akses, modal, atau teknologi dari China. Keseimbangan itu semakin sulit dijaga karena perdagangan kini terkait erat dengan kontrol ekspor, penyaringan investasi, dan rantai pasok mineral kritis.

Isi kesepakatan baru AS di seluruh kawasan

Kesepakatan AS menggunakan struktur sederhana. Washington menetapkan tarif timbal balik yang tinggi atas impor dari negara mitra, lalu menjanjikan tarif nol persen untuk daftar barang tertentu bagi negara yang menandatangani dan menerapkan pakta yang memenuhi syarat. Pemerintah negara mitra berkomitmen membuka pasar mereka, menerima standar AS di sektor-sektor utama, dan bekerja sama dalam bidang keamanan ekonomi.

Tarif dan standar

Malaysia menghadapi tarif AS sebesar 19 persen untuk sebagian besar ekspornya, tetapi pakta baru itu menetapkan produk-produk yang berhak atas tarif nol persen setelah memenuhi kriteria. Malaysia memperoleh pengecualian untuk sejumlah peralatan kedirgantaraan, farmasi, minyak sawit, kakao, dan karet. Thailand sepakat menghapus tarif atas sekitar 99 persen barang dan melonggarkan pembatasan lama terhadap kepemilikan asing di beberapa bagian sektor telekomunikasinya. Vietnam menerima tarif timbal balik sebesar 20 persen, tetapi akan menghapus banyak hambatan bagi barang asal AS. Sejumlah mitra sepakat menerima kendaraan yang dibuat sesuai standar keselamatan dan emisi AS, sebuah perubahan yang dapat membentuk ulang keputusan pasokan otomotif di kawasan.

Klausul keamanan ekonomi

Kesepakatan-kesepakatan itu melampaui jadwal tarif. Malaysia dan Kamboja berkomitmen mendukung moratorium permanen bea masuk atas transmisi digital, mengurangi hambatan nontarif, serta menyederhanakan persetujuan untuk kosmetik, farmasi, dan produk AS lainnya. Yang terpenting, Malaysia berjanji tidak melarang atau menetapkan kuota ekspor mineral kritis dan unsur tanah jarang yang ditujukan ke AS. Pemerintah negara mitra juga sepakat menyelaraskan beberapa aspek kontrol ekspor, kepatuhan sanksi, dan penyaringan investasi dengan kebijakan AS di sektor sensitif. Inilah inti kontroversi yang kini berkembang, karena menyentuh jalur utama perdagangan industri maju China dan integrasi kawasan dengan kedua negara adidaya.

Mengapa Beijing khawatir dengan ketentuan yang disebut “pil beracun”

China menyatakan keprihatinan serius atas sejumlah bagian dalam kesepakatan baru AS, terutama ketentuan yang mengaitkan manfaat perdagangan dengan penyelarasan keamanan nasional. Salah satu klausul yang menarik perhatian para analis kerap disebut “pil beracun”. Dalam kasus Malaysia, sebuah pasal memungkinkan AS memberlakukan kembali tarif yang lebih tinggi jika kelak Kuala Lumpur menandatangani perjanjian dagang dengan negara yang dinilai mengancam kepentingan penting AS. Teks perjanjian itu tidak menyebut China, tetapi sasaran klausul tersebut jelas bagi para pembuat kebijakan di seluruh kawasan.

Lynn Song, kepala ekonom untuk China Raya di ING, memperingatkan bahwa ketentuan semacam itu dapat menekan pemerintah Asia Tenggara hingga harus membuat pilihan sulit yang mengorbankan keleluasaan kebijakan mereka sendiri. Menurutnya, klausul seperti ini dirancang untuk membentuk perilaku mitra di luar urusan tarif.

Klausul semacam itu tampaknya merupakan upaya untuk menekan negara-negara agar memilih salah satu pihak.

Bagi Beijing, risikonya ada dua. Pertama, penyelarasan yang lebih erat antara mitra Asia Tenggara dan kontrol ekspor AS dapat semakin membatasi akses China terhadap cip canggih, peralatan manufaktur, dan perangkat lunak. Kedua, jika pusat-pusat regional seperti Malaysia dan Thailand menerapkan penyaringan investasi ala AS di sektor kritis, modal dan perusahaan China dapat menghadapi hambatan baru tepat di tempat mereka telah membangun akar rantai pasok yang kuat selama dua dekade terakhir.

Logam tanah jarang dan mineral kritis menjadi sorotan

Mineral kritis menjadi inti senyap dari kesepakatan-kesepakatan ini. Malaysia memiliki basis sumber daya logam tanah jarang yang cukup besar, dengan perkiraan sebelumnya menyebutkan jumlah deposit mencapai puluhan juta ton. Dalam beberapa tahun terakhir, Malaysia melarang ekspor logam tanah jarang mentah untuk mendorong pengolahan di dalam negeri. Namun, pada 2024 negara itu juga muncul sebagai sumber impor logam tanah jarang terbesar kedua bagi China setelah Myanmar. Kenyataan ini menjadikan Malaysia penting bagi strategi rantai pasok kedua pihak.

Kesepakatan Washington dengan Malaysia dan Thailand mencakup kerja sama untuk mendiversifikasi rantai pasok mineral kritis serta menandingi dominasi China dalam logam tanah jarang dan produksi magnet. Janji Malaysia untuk tidak membatasi pengiriman mineral kritis ke AS memberi kepastian bagi produsen dan kontraktor pertahanan Amerika saat merencanakan investasi di bidang magnet, baterai, dan input lain yang penting untuk kendaraan listrik dan elektronik.

Pembicaraan antara pejabat AS dan China di KTT ASEAN juga menghasilkan gencatan senjata sementara yang penting bagi sektor mineral. Para pejabat mengindikasikan bahwa sebuah kerangka kerja telah disepakati untuk membatalkan rencana tarif tambahan sebesar 100 persen atas impor dari China dan, secara bersamaan, menunda kontrol ekspor logam tanah jarang China selama satu tahun. Jeda sementara dalam aksi balasan dan kontrol ini akan memberi perusahaan waktu untuk menyesuaikan kontrak dan strategi persediaan. Hal itu tidak akan menghapus persaingan struktural, tetapi dapat meredakan gejolak jangka pendek bagi pembeli magnet, oksida, dan komponen terkait.

Bagaimana negara-negara tetangga menghadapi tekanan serupa

Indonesia masih merundingkan kesepakatan dagangnya sendiri dengan AS. Jakarta menegaskan bahwa sejumlah tuntutan tidak dapat diterima. Salah satu titik gesekan menyangkut pengiriman barang. Menghindari penggunaan perusahaan pelayaran China pada rute tertentu akan menaikkan biaya logistik bagi eksportir Indonesia, yang banyak di antaranya bergantung pada kapasitas, jadwal, dan tarif perusahaan-perusahaan tersebut. Di kawasan yang biaya transportasinya sudah berfluktuasi tajam akibat harga bahan bakar dan kepadatan pelabuhan, pembatasan kecil terhadap perusahaan pelayaran pun dapat berdampak pada margin keuntungan komoditas dan barang manufaktur.

Vietnam menandatangani kerangka kerja yang mempertahankan tarif timbal balik sebesar 20 persen atas ekspornya ke AS, sekaligus menghapus tarif untuk banyak barang AS dan mempermudah akses pasar bagi produk pertanian serta pembelian pesawat. Hanoi juga sepakat tidak mengenakan bea masuk atas transmisi elektronik dan menangani sejumlah hambatan nontarif. Secara paralel, Vietnam akan meningkatkan pembelian produk AS untuk menyeimbangkan perdagangan, langkah yang mencerminkan besarnya ketergantungan negara itu pada pasar AS serta dampak lonjakan tarif dasar.

Thailand menerima tarif timbal balik sebesar 19 persen dalam kerangka kerja yang akan menghapus bea atas hampir semua barang di pihaknya, mempercepat persetujuan regulasi, serta memasukkan standar ketenagakerjaan, lingkungan, kekayaan intelektual, dan perdagangan digital. Bangkok juga menandatangani nota kesepahaman untuk memperdalam kerja sama di bidang mineral kritis. Ini menandakan bahwa persaingan untuk mengamankan bahan magnet dan baterai kini membentuk ulang prioritas perdagangan, sebagaimana angka tarif utama mana pun.

Kamboja, yang perekonomiannya sangat bergantung pada ekspor pakaian dan alas kaki ke AS, sepakat menghapus tarif atas hampir semua barang industri dan pertanian AS. Sebagai imbalannya, ratusan produk Kamboja akan menikmati tarif AS yang lebih rendah atau bebas bea berdasarkan perintah eksekutif yang memberikan keringanan tersebut kepada negara penandatangan. Phnom Penh juga menerima penyelarasan yang lebih erat dengan kontrol ekspor AS dan kerja sama dalam penegakan sanksi. China telah mengajukan pertanyaan kepada para pejabat Kamboja yang serupa dengan pertanyaan yang ditujukan kepada Malaysia. Ini mengingatkan bahwa Beijing memandang klausul-klausul tersebut sebagai tantangan langsung terhadap ruang geraknya di Asia Tenggara.

Pertimbangan investasi bagi teknologi dan rantai pasok Malaysia

Basis manufaktur Malaysia merupakan simpul penting bagi industri elektronik global, khususnya dalam perakitan, pengujian, dan pengemasan semikonduktor. Kesepakatan AS dapat membuka jalan bagi komitmen baru dari produsen cip yang ingin mengurangi risiko eksposur ke China sembari mempertahankan operasi di pusat Asia Tenggara yang sudah dikenal, dengan tenaga kerja terampil dan pemasok mapan. Penerimaan terhadap standar produk dan keselamatan AS di sektor-sektor utama mengurangi hambatan bagi perusahaan kedirgantaraan, medis, dan otomotif Amerika yang mempertimbangkan pembangunan pabrik baru atau ekspansi di negara itu.

Ada konsekuensinya. Penyelarasan dengan rezim kontrol ekspor dan sanksi AS menambah kewajiban kepatuhan bagi perusahaan Malaysia dan investor asing yang beroperasi melalui Malaysia. Perusahaan dengan jaringan rumit yang menghubungkan desain di China, pengemasan di Malaysia, dan pasar akhir di AS perlu memetakan alur produk, menilai risiko transfer teknologi, serta mencermati perubahan aturan terkait peralatan dan perangkat lunak pembuatan cip. Penyaringan investasi untuk keamanan nasional yang didorong oleh kesepakatan AS akan memerlukan pedoman yang jelas agar proyek-proyek yang sah di bidang elektronik, peralatan jaringan listrik, dan infrastruktur transportasi tidak terhambat oleh ketidakpastian regulasi.

Nota kesepahaman China yang diusulkan, dengan fokus pada sektor strategis, bertujuan menjaga posisi Malaysia di pusat rantai pasok Asia yang terhubung dengan ekosistem industri China. Akses terhadap modal, peralatan, dan barang antara dari China tetap penting bagi banyak pabrik Malaysia. Kerangka kerja bilateral dengan Beijing harus disusun agar tidak memicu klausul hukuman dalam perjanjian AS, sembari tetap memberi keyakinan kepada perusahaan China bahwa Malaysia akan tetap menjadi basis yang kondusif untuk produksi berorientasi ekspor.

Politik domestik dan otonomi strategis di Kuala Lumpur

Para pemimpin Malaysia sejak lama menekankan kemandirian dan keseimbangan. Setelah setahun mengalami guncangan tarif dan pengetatan kontrol ekspor di seluruh dunia, tema itu menjadi lebih dari sekadar slogan. Malaysia memiliki hubungan ekonomi yang erat dengan China melalui Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional dan jaringan padat pembiayaan proyek serta kerja sama industri. Dalam kunjungan Presiden Xi Jinping ke kawasan itu pada 2025, Malaysia dan China mengumumkan puluhan kesepakatan serta mekanisme dialog bersama baru di bidang luar negeri dan pertahanan. Langkah-langkah itu menandakan keinginan untuk mempererat koordinasi tanpa meninggalkan kebijakan luar negeri yang terdiversifikasi.

Pada saat yang sama, Amerika Serikat tetap menjadi salah satu tujuan ekspor utama dan sumber investasi bernilai tinggi. Kesepakatan baru dengan Washington memuat persyaratan penyelarasan kontrol ekspor, kepatuhan sanksi, dan penyaringan investasi, terutama di bidang mineral kritis dan infrastruktur. Jika diterapkan secara transparan dan dengan cakupan yang cermat, Malaysia dapat memperkuat keamanan nasional sembari mempertahankan keterbukaan. Namun, jika cakupannya terlalu luas, aturan penyaringan dapat memperlambat peningkatan jaringan listrik, pelabuhan, dan kawasan industri yang dibutuhkan untuk mendorong pertumbuhan.

Perdebatan domestik kemungkinan akan berpusat pada cakupan praktis penyelarasan. Perusahaan Malaysia akan bertanya sejauh mana mereka harus memeriksa mitra transaksi dan memantau transaksi dengan negara ketiga. Investor China akan mencari perlindungan yang menjaga proyek dari perubahan politik. Tantangan bagi para pembuat kebijakan adalah menyusun aturan yang jelas agar manfaat dari kedua jalur, akses ke pasar AS dan integrasi rantai pasok China, tetap terjaga tanpa memicu hukuman yang tercantum dalam perjanjian kedua pihak.

Yang terjadi jika gencatan senjata AS-China bertahan selama penerapan

Para pejabat kedua pihak memberi sinyal di KTT ASEAN bahwa mereka telah mencapai kerangka kerja untuk menghentikan eskalasi. Paket itu mencakup pembatalan putaran baru tarif tambahan AS sebesar 100 persen yang dijadwalkan mulai berlaku pada November, penundaan selama satu tahun atas kontrol ekspor logam tanah jarang China, serta langkah-langkah terkait pembelian produk pertanian dan aliran prekursor fentanil. Pertemuan kedua presiden diperkirakan akan meresmikan kesepakatan itu dan memperpanjang jeda 90 hari atas tindakan balasan.

Jika kerangka kerja itu bertahan, tekanan langsung terhadap perencana perdagangan Asia Tenggara dapat mereda. Tarif dasar yang stabil dan penundaan kontrol ekspor akan memungkinkan pabrik merencanakan pembelian dan persediaan tanpa harus menebak-nebak perubahan bea setiap kuartal. Bagi Malaysia, ruang bernapas itu akan membantu para pejabat merampungkan pedoman praktis yang menyelaraskan kebijakan keamanan dengan AS sesuai kebutuhan, sembari membuka ruang yang jelas bagi investasi dan kerja sama China melalui nota kesepahaman baru. Meski demikian, persaingan struktural akan terus berlanjut. Cip, perangkat keras AI, peralatan litografi, dan produksi magnet tetap menjadi sorotan ketat yang tidak akan mereda hanya karena gencatan senjata sementara.

Negara-negara di kawasan akan terus menjaga keseimbangan. Indonesia dan Malaysia memperdalam pembicaraan dengan mitra di Teluk. Vietnam, Thailand, dan Filipina memajukan kesepakatan dengan Eropa dan Kanada. Sejumlah pemerintah menjajaki keanggotaan atau hubungan yang lebih erat dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik guna menopang aturan perdagangan dalam kerangka yang lebih luas dan dapat diprediksi. Semua langkah ini merupakan bagian dari upaya yang sama untuk mengurangi risiko ketergantungan pada satu negara dalam portofolio perdagangan dan investasi.

Yang Perlu Diketahui

• Kesepakatan dagang baru Malaysia dengan AS menawarkan keringanan tarif yang terarah dan peningkatan akses pasar, sekaligus mengaitkan kerja sama dengan keamanan ekonomi dan penyelarasan kontrol ekspor.
• China merespons dengan mendesak pemberian penjelasan dan mengusulkan nota kesepahaman strategis yang mencakup rantai pasok teknologi, semikonduktor, dan logam tanah jarang.
• Sebuah klausul dalam kesepakatan AS memungkinkan Washington memberlakukan kembali tarif yang lebih tinggi jika Malaysia kelak menandatangani pakta dengan negara yang dianggap mengancam kepentingan penting AS.
• Mineral kritis menjadi hal utama: Malaysia berjanji tidak membatasi pengiriman ke AS, sementara AS dan China mengemukakan jeda sementara atas kontrol ekspor logam tanah jarang dan eskalasi tarif baru.
• Indonesia menolak tuntutan AS yang akan membatasi penggunaan perusahaan pelayaran China, dengan alasan biaya bagi eksportir akan meningkat.
• Vietnam dan Thailand menerima kerangka kerja yang mempertahankan tarif timbal balik tinggi, tetapi menghapus banyak hambatan bagi barang AS; Thailand akan menghapus hampir semua tarifnya.
• Kamboja menghapus tarif atas barang AS dan sepakat menyelaraskan kebijakan dengan kontrol ekspor AS, sehingga memicu pertanyaan dari Beijing.
• Tantangan Malaysia adalah menerapkan penyaringan dan kontrol yang selaras dengan AS tanpa merusak investasi China atau memicu hukuman berdasarkan salah satu kesepakatan.