UE Memperketat Aturan Penawaran China untuk Pelabuhan dan Kereta Api

Perubahan arah pertahanan infrastruktur Eropa

Pemerintah-pemerintah Eropa tengah merombak aturan mengenai pihak yang boleh membangun, memiliki, dan mengoperasikan infrastruktur penting. Pelabuhan, jalur kereta api, jaringan listrik, jaringan telekomunikasi, pusat data, serta perangkat lunak yang menjalankannya kini diperlakukan sebagai aset strategis. Putusan terbaru pengadilan Uni Eropa menegaskan bahwa pemasok dari negara yang tidak memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan UE tidak menikmati hak akses yang sama dengan peserta tender dari Eropa. Swedia menjadi negara pertama yang mengajukan rencana untuk memberi pemerintah daerah dan kawasan kewenangan memblokir penawaran dari pemasok yang terkait dengan negara-negara bermusuhan ketika keamanan nasional dipertaruhkan. Usulan itu dijadwalkan berlaku pada 2027 dan para pejabat menyebut China sebagai perhatian utama.

Negara-negara lain juga mulai mengubah kebijakan. Polandia tengah membahas rancangan undang-undang yang akan memperketat pengawasan terhadap pihak yang dapat memiliki dan mengoperasikan fasilitas di pelabuhannya. Austria memicu perdebatan lebih luas setelah kereta buatan China mulai beroperasi, dengan anggota parlemen dan regulator menyerukan aturan pengadaan dan keamanan digital yang lebih ketat. Di tingkat UE, perangkat dan paket kebijakan baru mulai diterapkan untuk memperketat pengawasan, mengelola risiko, dan menyelaraskan praktik di antara negara-negara anggota. Perubahan ini mencerminkan pergeseran menuju keamanan ekonomi, yang dipicu oleh pelajaran dari perang Rusia di Ukraina dan kesadaran bahwa rantai pasok serta infrastruktur dapat digunakan sebagai alat tekanan.

Pergerakan ini bukan larangan menyeluruh terhadap perusahaan China, juga bukan upaya tergesa-gesa untuk memutus hubungan dagang. Pendekatan UE adalah mengurangi risiko. Pendekatan itu memadukan akses pasar yang lebih selektif dengan pemeriksaan keamanan nasional yang lebih ketat dan prinsip timbal balik dalam tender publik. Sikap tersebut kini memengaruhi keputusan pengadaan untuk pelabuhan, jalur kereta api, dan jaringan strategis lainnya, yang pengendalian dan akses datanya sama pentingnya dengan harga dan kecepatan.

Mengapa pelabuhan dan jalur kereta api menjadi isu keamanan

Pelabuhan dan jalur kereta api mengangkut lebih dari sekadar barang. Keduanya juga membawa data yang mengungkap arus perdagangan, konfigurasi rantai pasok, serta aktivitas militer dan layanan darurat. Terminal modern beroperasi dengan teknologi operasional, sensor, dan perangkat lunak yang saling terhubung serta dapat diakses dari jarak jauh. Kepemilikan dan hubungan dengan vendor dapat memberi pihak asing visibilitas terhadap pergerakan dan sistem yang ingin dijaga pemerintah. Risiko tersebut dinilai lebih tinggi ketika pemasok dimiliki negara atau produknya berasal dari pesaing strategis.

Dari derek dan data hingga energi dan logistik

Derek otomatis, platform penjadwalan, dan replika digital kini lazim digunakan di pelabuhan. Pemeliharaan jarak jauh dan pembaruan perangkat lunak juga menjadi hal rutin. Jika pemasok dapat mengakses sistem tersebut, mereka mungkin mengetahui siapa mengirim apa dan kapan, cara kerja rencana darurat, atau bahkan cara mengganggu operasional. Jalur kereta api menghadapi persoalan serupa. Kereta, persinyalan, sistem tiket, dan platform pemeliharaan semakin terhubung. Vendor yang merawat sistem sering kali memegang kendali aksesnya.

Perusahaan milik negara dan pengaruh

Pengendalian menjadi paling penting ketika pemasok dimiliki negara atau harus mengikuti arahan strategis pemerintah negaranya. Pejabat Eropa khawatir kontrak infrastruktur dapat menjadi sumber pengaruh politik, terutama jika disertai pembiayaan. Kekhawatiran ini tidak terbatas pada spionase. Risikonya mencakup akses data yang dapat membantu tekanan ekonomi terarah, hambatan rantai pasok yang menciptakan daya tawar saat krisis, atau ketergantungan jangka panjang yang membatasi pilihan kebijakan. Inilah risiko yang kini dipertimbangkan ibu kota negara-negara UE dalam keputusan tender.

Swedia menjadi yang pertama dengan kewenangan luas untuk mengecualikan peserta

Swedia bermaksud memberi pemerintah daerah dasar hukum yang tegas untuk mempertimbangkan kewarganegaraan dan struktur kepemilikan peserta tender proyek penting. Jika pemasok terkait dengan negara yang bermusuhan, pemerintah dapat mengecualikannya ketika ada kekhawatiran keamanan yang beralasan. Pemerintah menyebut langkah ini sebagai cara praktis untuk melindungi pelabuhan, jalur kereta, sistem TI, jaringan energi, dan layanan penting lainnya tanpa menutup pasar bagi mitra yang bersahabat.

Para pejabat mengatakan dorongan legislasi ini dipercepat oleh putusan pengadilan yang memperjelas hak pemasok dari negara ketiga dalam tender publik. Jaksa dan penyidik nasional juga telah mendesak adanya perangkat yang lebih kuat untuk mencegah pemasok berisiko tinggi mengikuti kontrak sensitif. Aturan Swedia dijadwalkan mulai berlaku pada 2027, sehingga lembaga-lembaga pemerintah punya waktu untuk memperbarui proses pengadaan, penilaian keamanan, dan metode pemeriksaan vendor. Perusahaan tetap dapat menggugat keputusan, tetapi kriteria keamanan akan lebih jelas dan lebih menentukan dalam pengadaan yang berdampak pada ketahanan nasional.

Polandia bahas pengawasan pelabuhan yang lebih ketat

Para pemimpin Polandia menyampaikan kekhawatiran mengenai pihak yang memiliki dan mengoperasikan fasilitas di pelabuhan negara itu, yang penting bagi ekspor biji-bijian, impor energi, dan logistik pertahanan. Sebuah rancangan undang-undang bertujuan memperketat pengawasan kepemilikan dan konsesi operasional di terminal strategis. Model saat ini mengandalkan otoritas pelabuhan milik negara yang menyewakan lahan kepada operator terminal swasta. Para pembuat kebijakan berpendapat bahwa model ini mungkin perlu diubah untuk memastikan negara tetap memiliki pengaruh di sektor-sektor penting bagi ekonomi dan keamanan.

Pengesahannya belum pasti. Politik koalisi Polandia dan sensitivitas terkait investasi asing dapat memperlambat proses. Perdebatan ini lebih luas daripada persoalan satu peserta tender. Polandia merupakan hub utama bagi arus kereta China-Eropa di perlintasan perbatasan seperti Malaszewicze, tetapi investasi China di sektor transportasi Polandia masih terbatas. Warsawa telah lama menyeimbangkan kepentingan komersial dengan sikap hati-hati, dipengaruhi hubungan erat dengan Amerika Serikat dan kekhawatiran bahwa sejumlah proyek infrastruktur terutama berfungsi sebagai perpanjangan rute ekspor China. Pelabuhan Gdansk berkembang menjadi gerbang utama perdagangan Asia-Eropa, dan para anggota parlemen ingin memastikan pertumbuhan itu tidak mengurangi kendali atas aset penting.

Kereta Austria dan perdebatan pengadaan

Kereta penumpang buatan China yang mulai beroperasi di Austria memicu perdebatan tentang keseimbangan antara biaya, inovasi, dan keamanan. Peristiwa itu menyoroti dua tema yang terus berulang di Eropa. Pertama, akses terhadap kode sumber, diagnostik jarak jauh, dan data dapat menimbulkan risiko keamanan dalam sistem transportasi. Kedua, perusahaan Eropa berpendapat bahwa dukungan negara asing mendistorsi persaingan dan prinsip timbal balik tidak diterapkan ketika peserta tender Eropa menghadapi hambatan di China.

Para pembuat kebijakan dan kelompok industri kini mendesak aturan keamanan digital yang lebih ketat, transparansi vendor yang lebih baik, serta dasar yang lebih jelas untuk mengecualikan pemasok ketika keamanan nasional terancam. Tujuannya bukan menutup pintu bagi persaingan, melainkan memastikan bahwa persaingan tidak mengorbankan ketahanan, perlindungan data, dan akses yang adil bagi perusahaan Eropa di luar negeri.

Perangkat kebijakan tingkat UE semakin tajam

Putusan terbaru pengadilan UE telah membentuk lingkungan hukum pengadaan publik. Putusan itu menegaskan bahwa perusahaan dari negara yang tidak memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan UE tidak dapat menuntut perlakuan yang sama dengan peserta tender dari UE atau negara mitra perjanjian. Otoritas pengadaan memiliki keleluasaan luas untuk mengecualikan pemasok tersebut jika ada alasan yang dapat dibenarkan, terutama di sektor sensitif. Hal ini mendorong ibu kota negara-negara anggota untuk memasukkan penilaian keamanan nasional secara langsung ke dalam perancangan tender dan pemilihan vendor.

Brussels telah memiliki sejumlah instrumen. Instrumen Pengadaan Internasional memungkinkan Komisi membatasi akses ke tender publik UE bagi perusahaan dari negara yang menutup pasarnya bagi peserta tender Eropa. Regulasi Subsidi Asing memungkinkan Komisi menyelidiki dan, jika perlu, mengatasi distorsi dalam tender publik yang disebabkan oleh subsidi dari pemerintah non-UE. Kerangka penyaringan investasi UE mengoordinasikan peninjauan nasional terhadap investasi asing langsung pada aset penting. Banyak negara anggota telah memperkuat aturan penyaringan mereka sendiri dan memperluas cakupan sektor yang diatur.

UE juga secara khusus menyoroti infrastruktur yang penting bagi pertahanan dan penanganan krisis. Paket mobilitas militer menyerukan pemeriksaan lebih ketat atas kepemilikan dan pengendalian jalan, jalur kereta, jembatan, terowongan, pelabuhan, dan bandara yang diperlukan untuk memindahkan pasukan dan peralatan. Strategi pelabuhan yang akan datang diperkirakan akan membahas kepemilikan, akses jarak jauh ke sistem operasional, dan standar keamanan minimum di seluruh terminal. Perubahan ini selaras dengan strategi keamanan ekonomi Eropa, yang dirancang untuk menyasar sejumlah kecil risiko penting sembari menjaga perdagangan tetap terbuka.

Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen merangkum pendekatan itu dalam pidato pada 2023 yang menjelaskan keseimbangan antara keterbukaan dan kehati-hatian.

Kita perlu mengurangi risiko, bukan memutus hubungan.

Pesannya adalah Eropa akan terus berdagang dengan China dan menyambut investasi di banyak bidang. Bedanya, infrastruktur penting, teknologi sensitif, dan rantai pasok strategis kini akan ditinjau dari sudut pandang keamanan, dengan pengendalian lebih ketat atas pihak yang boleh terlibat.

Konteks Jalur Sutra dan jawaban strategis Eropa

Inisiatif Jalur Sutra China telah mengubah investasi infrastruktur di seluruh Eurasia sejak 2013. Inisiatif ini bertujuan menghubungkan pabrik, pelabuhan, dan pasar melalui jalur kereta, jalan raya, jaringan pipa, dan jalur pelayaran. Di Eropa, dua proyek menjadi sorotan utama dalam perdebatan. Saham mayoritas China Ocean Shipping Company di Pelabuhan Piraeus, Yunani, menjadikannya salah satu terminal tersibuk di Mediterania. Jalur kereta Budapest-Belgrade, yang didukung pembiayaan China, dirancang untuk menciptakan rute lebih cepat antara Eropa Tengah dan Piraeus. Para pembuat kebijakan Eropa kerap mengutip keduanya sebagai contoh bagaimana konektivitas infrastruktur dapat memperluas jangkauan komersial sekaligus pengaruh politik.

Kereta api menjadi pilihan jalur tengah yang pertumbuhannya paling cepat untuk perdagangan China-Eropa, di antara transportasi laut dan udara. Meski tumbuh, kereta masih mengangkut porsi kecil dari total volume. Transportasi laut tetap dominan untuk barang curah bernilai rendah, sementara udara digunakan untuk kargo bernilai tertinggi. Sejumlah kajian menunjukkan besarnya subsidi China di balik ekspansi rute kereta, ketimpangan perdagangan yang terus berlangsung, serta hambatan di perlintasan perbatasan dalam jaringan lama Eropa. Kombinasi itu membuat kereta api tetap penting, tetapi masih menjadi pilihan khusus dalam gambaran besar perdagangan China-Eropa.

Geopolitik telah mengubah rute-rute perdagangan. Koridor tengah yang melintasi Kazakhstan, menyeberangi Laut Kaspia, melewati Kaukasus, dan masuk ke UE melalui Türkiye semakin penting. Rute ini kini menerima investasi dan perhatian baru seiring para pengirim barang mencari alternatif dan pemerintah berupaya mengurangi ketergantungan pada rute yang melalui Rusia. Peran Kazakhstan sebagai hub transit semakin besar, dengan rencana menambah perlintasan perbatasan, kapasitas kereta api, dan hub peti kemas di Aktau untuk memperlancar arus barang.

Jawaban UE adalah menyediakan alternatif yang dapat diandalkan dengan standar lebih tinggi. Global Gateway, rencana infrastruktur UE, dirancang untuk memadukan dana publik dan modal swasta bagi proyek tepercaya yang dilengkapi perlindungan lingkungan dan sosial. Koridor Lobito yang menghubungkan Angola, Republik Demokratik Kongo, dan Zambia dengan Samudra Atlantik merupakan contoh upaya UE dan mitranya mendukung investasi jalur kereta dan pelabuhan yang mengembangkan rantai nilai lokal, bukan sekadar mengekstraksi bahan mentah. Gagasannya adalah bersaing melalui mutu, transparansi, dan manfaat jangka panjang tanpa menciptakan utang yang tidak berkelanjutan atau mengunci ketergantungan pada satu vendor.

Pertimbangan ekonomi bagi Eropa dan industri

Pengawasan yang lebih ketat memiliki konsekuensi. Mengecualikan pemasok tertentu dari proyek penting dapat menaikkan biaya dalam waktu dekat atau mengurangi pilihan dalam tender. Beralih dari vendor lama membutuhkan waktu dan biaya, terutama ketika suku cadang, dukungan perangkat lunak, dan pelatihan terikat pada kontrak yang sudah ada. Para pembuat kebijakan berpendapat bahwa biaya gangguan atau hilangnya kendali lebih besar, dan peralihan terukur ke pemasok tepercaya akan meningkatkan ketahanan serta mempercepat pemulihan saat krisis.

Hal yang perlu diperkirakan pejabat pengadaan dan investor

Perkirakan akan ada lebih banyak klausul keamanan nasional dalam tender pelabuhan, kereta api, telekomunikasi, dan energi. Akses data, pemeliharaan jarak jauh, dan transparansi rantai pasok akan diawasi lebih ketat. Otoritas akan meninjau kepemilikan manfaat, kendali dewan direksi, dan hubungan dengan program negara asing. Dasar pengecualian terkait keamanan ekonomi akan lebih sering digunakan, disertai upaya menyusun kontrak agar sistem inti tetap berada di bawah yurisdiksi dan tata kelola UE.

Persiapan bagi perusahaan

Perusahaan dapat membangun program kepatuhan untuk melacak kepemilikan dan paparan terhadap subsidi di sepanjang rantai pasok mereka. Mereka dapat memisahkan data sensitif, memastikan kendali akses tidak bergantung pada dukungan asing, dan menyiapkan alternatif jika pemasok dibatasi. Peserta tender harus siap menunjukkan prinsip timbal balik. Otoritas akan menanyakan apakah perusahaan Eropa dapat memenangkan kontrak sebanding di pasar asal peserta tender. Menyiapkan bukti tersebut lebih awal dapat mempercepat peninjauan dan mengurangi ketidakpastian.

Hal yang perlu dicermati selanjutnya

Kewenangan Swedia untuk mengecualikan peserta tender akan diselesaikan dan diterapkan secara bertahap pada 2027. Legislasi pelabuhan Polandia akan menguji sejauh mana negara anggota menegaskan kendali atas aset strategis sembari tetap terbuka terhadap investasi. Strategi pelabuhan Komisi akan menetapkan standar dasar untuk pengawasan kepemilikan, perlindungan data, dan akses jarak jauh di terminal. Instrumen Pengadaan Internasional dan Regulasi Subsidi Asing diperkirakan akan lebih sering digunakan dalam tender kereta api, pelabuhan, dan energi.

Koridor kereta api akan terus terdiversifikasi. Koridor tengah yang melintasi Asia Tengah dan Kaukasus mendapat tambahan kapasitas. Jalur laut akan tetap menjadi tumpuan perdagangan, tetapi koneksi kereta dan jalan yang menghindari titik rawan tunggal akan mendapat dukungan kebijakan. Di tengah semua perubahan ini, UE akan berupaya menjaga keseimbangan. Perdagangan dengan China akan berlanjut, sementara pagar pengaman untuk infrastruktur penting akan diperketat dan penegakannya lebih sering dilakukan.

Poin Utama

• Swedia berencana memberikan kewenangan baru mulai 2027 untuk mengecualikan pemasok yang terkait dengan negara bermusuhan dari tender infrastruktur sensitif.
• Putusan pengadilan UE menegaskan bahwa pemasok dari negara yang tidak memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan UE tidak memiliki hak pengadaan publik yang sama dengan peserta tender dari UE.
• Polandia tengah membahas pengawasan lebih ketat atas kepemilikan dan operasional pelabuhan, meski penentangan politik dapat memperlambat rancangan undang-undang tersebut.
• Penggunaan kereta buatan China di Austria memicu seruan untuk memperketat pengadaan dan keamanan digital dalam pembelian kereta yang didukung negara.
• Perangkat kebijakan tingkat UE mencakup Instrumen Pengadaan Internasional, Regulasi Subsidi Asing, dan penyaringan investasi yang terkoordinasi.
• Paket mobilitas militer dan strategi pelabuhan UE yang akan datang berfokus pada kepemilikan, kendali, dan akses data dalam infrastruktur strategis.
• Keterlibatan China di Piraeus dan jalur kereta Budapest-Belgrade menjadi bahan pertimbangan UE dalam perdebatan tentang keamanan dan pengaruh.
• Perdagangan China-Eropa melalui kereta api terus tumbuh, tetapi porsinya berdasarkan volume masih kecil, sementara subsidi dan hambatan membatasi skalanya.
• Koridor tengah melalui Kazakhstan dan Kaukasus semakin penting seiring para pengirim barang mendiversifikasi rute.
• Global Gateway merupakan jawaban UE untuk menyediakan alternatif infrastruktur tepercaya dengan standar lebih tinggi dan penciptaan nilai lokal.