China Kembali Melarang Impor Hasil Laut Jepang di Tengah Memanasnya Perselisihan soal Taiwan

Dimulainya kembali ekspor yang rapuh terhenti di tengah meningkatnya ketegangan

China kembali mengambil langkah untuk menangguhkan impor hasil laut Jepang, hanya beberapa pekan setelah melonggarkan pembatasan yang berlaku sejak Agustus 2023. Langkah terbaru, yang disampaikan kepada Tokyo sebagai penghentian penerimaan permohonan baru untuk mengirim produk laut, secara efektif menutup pasar yang baru saja mulai dimasuki kembali oleh para nelayan dan pengolah hasil laut Jepang. Perubahan ini terjadi saat hubungan memburuk menyusul pernyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi mengenai kemungkinan respons Jepang jika konflik di Selat Taiwan mengancam kelangsungan hidup Jepang. Beijing menolak pernyataan tersebut, menuntut agar ditarik kembali, dan memperingatkan akan mengambil tindakan balasan.

Bagi industri perikanan Jepang, waktunya sulit lebih buruk lagi. Setelah China melonggarkan larangan menyeluruhnya pada awal November, ekspor kerang simping premium kembali berjalan dan perusahaan mulai mengajukan dokumen untuk memulai kembali pengiriman yang lebih luas. Hampir 700 eksportir telah mengajukan permohonan untuk kembali mengirim produk ke China, tetapi hanya segelintir yang mendapat persetujuan. Kini, pejabat China mengatakan prosedur impor dan dokumen teknis yang ada belum memadai, serta pemantauan terkait pembuangan air limbah Fukushima Daiichi memerlukan pengawasan yang lebih ketat. Pada saat yang sama, otoritas China menyatakan reaksi keras publik atas sikap Tokyo terkait Taiwan berarti hasil laut Jepang tidak akan mendapat pembeli di pasar China.

Besarnya potensi pasar menjelaskan mengapa kabar ini mengejutkan. Sebelum larangan awal pada 2023, China, termasuk Hong Kong, menyumbang lebih dari seperlima ekspor hasil laut Jepang. Analis di Tokyo memperkirakan 172 perusahaan Jepang yang sangat bergantung pada pasar China dapat langsung terkena dampak, meski banyak di antaranya menghabiskan setahun terakhir dengan melakukan diversifikasi ke Amerika Serikat, Asia Tenggara, dan pasar domestik. Pelaku industri dari Hokkaido hingga Aomori menggambarkan perpaduan antara frustrasi dan ketangguhan saat kembali menyesuaikan usaha mereka.

Apa yang memicu penangguhan kembali?

Pemicu diplomatiknya muncul di parlemen Tokyo. Perdana Menteri Takaichi mengatakan kepada para anggota parlemen bahwa serangan China terhadap Taiwan yang mengancam keberadaan Jepang dapat dianggap sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup berdasarkan undang-undang keamanan Jepang, sehingga membuka kemungkinan respons militer oleh Pasukan Bela Diri. Beijing mengecam pernyataan itu, memanggil duta besar Jepang, dan mendesak agar pernyataan tersebut ditarik kembali. Peringatan perjalanan kemudian dikeluarkan oleh kedua pihak dan pertukaran budaya mulai tersendat. Dalam situasi itu, China memberi tahu Jepang bahwa pengiriman hasil laut akan kembali dihentikan.

Pesan China

Kementerian Luar Negeri China menyebut langkah tersebut sebagai gabungan antara kekhawatiran tentang keamanan pangan dan respons terhadap sikap politik Jepang. Para pejabat mengatakan Tokyo belum menyediakan materi teknis yang diminta mengenai pembuangan air dari Fukushima dan menegaskan bahwa kemarahan publik telah menghilangkan permintaan di China. Kementerian itu juga memperingatkan bahwa hukuman lebih lanjut dapat menyusul jika Jepang tidak mengubah sikap.

Dalam konferensi pers rutin, juru bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning menegaskan posisi pemerintah.

Mao mengatakan bahwa dalam situasi saat ini, 'tidak ada pasar untuk hasil laut Jepang' di China dan memperingatkan bahwa 'tindakan balasan yang keras dan tegas' akan menyusul jika Tokyo tidak menarik kembali pernyataannya tentang Taiwan.

Respons Jepang

Para pejabat di Tokyo mengatakan mereka belum menerima pemberitahuan tertulis resmi mengenai larangan menyeluruh, meski proses persetujuan bea cukai dan permohonan telah terhenti. Pemerintah mendesak Beijing agar perdagangan tetap berjalan dan menegaskan kembali bahwa pembuangan air olahan dari Fukushima oleh Jepang memenuhi standar keselamatan internasional. Lembaga-lembaga Jepang juga mengeluarkan imbauan keselamatan bagi warga negara mereka di China dan mengupayakan perundingan untuk mencegah perselisihan meluas ke sektor lain, termasuk upaya memulai kembali impor daging sapi Jepang oleh China yang dibatalkan mendadak.

Mengapa Fukushima masih mewarnai perselisihan hasil laut

Larangan awal China, yang diberlakukan pada Agustus 2023, merupakan reaksi langsung atas dimulainya pelepasan terkendali air olahan dari pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima Daiichi oleh Jepang. Pelepasan tersebut merupakan proses bertahun-tahun yang diawasi regulator Jepang dan dipantau badan-badan internasional. Badan Tenaga Atom Internasional telah meninjau rencana itu dan menyatakan bahwa rencana tersebut sesuai dengan standar keselamatan global, posisi yang selalu dikutip Tokyo setiap kali isu ini kembali mengemuka. Para pengkritik, termasuk Beijing, mengatakan dampak jangka panjangnya belum pasti dan meminta lebih banyak data serta pemantauan.

Bagaimana air diolah

Air di Fukushima diolah melalui sistem yang menghilangkan sebagian besar radionuklida. Tritium yang tersisa, bentuk hidrogen radioaktif, sulit dipisahkan dan diencerkan sebelum dilepas ke Samudra Pasifik sesuai praktik internasional. Jepang berpendapat bahwa konsentrasinya jauh di bawah batas peraturan dan pelepasan sebanding merupakan praktik rutin di fasilitas nuklir negara lain. Para nelayan lebih mengkhawatirkan persepsi daripada aspek fisik. Kaitan dengan radiasi saja berulang kali menekan harga pasar dan kepercayaan konsumen di Asia.

Ketentuan aturan perdagangan

Berdasarkan aturan Organisasi Perdagangan Dunia, anggota dapat membatasi impor untuk melindungi kehidupan atau kesehatan, tetapi kebijakan tersebut harus berlandaskan sains dan tidak boleh menciptakan hambatan perdagangan yang tidak perlu. Perjanjian Penerapan Tindakan Sanitari dan Fitosanitari, yang disebut Perjanjian SPS, mengizinkan langkah sementara ketika bukti belum lengkap. Pasal 5.7 memungkinkan pemerintah mengambil tindakan terlebih dahulu, lalu terus mengumpulkan informasi untuk menyempurnakan atau mencabut pembatasan. China memberitahukan penangguhan awal pada 2023 sebagai langkah darurat. Jepang mempertanyakan apakah pendekatan Beijing memenuhi persyaratan SPS dan telah menjajaki konsultasi berdasarkan pakta-pakta regional, yang dapat membuka jalan bagi sengketa resmi di WTO. Perkara sebelumnya yang dikenal sebagai Korea Radionuclides menunjukkan bahwa negara dapat mempertahankan pembatasan ketat jika memberikan dasar ilmiah yang kuat dan proses peninjauan, sebuah preseden yang dipahami baik oleh kedua pihak.

Upaya industri Jepang menyesuaikan diri

Hanya sedikit produk yang menunjukkan besarnya taruhan seperti kerang simping. Hasil tangkapan Hokkaido yang melimpah telah lama memasok pusat-pusat pengolahan di China dan konsumen China, membentuk rantai perdagangan yang kuat. Ketika China memberlakukan larangan menyeluruh pertama pada 2023, perusahaan Jepang bergegas mengalihkan pengiriman ke Amerika Utara dan mengembangkan kapasitas pengolahan di dalam negeri. Pembukaan kembali sebagian baru-baru ini memberi harapan kepada para pengolah bahwa jalur usaha yang menguntungkan akan kembali. Kini optimisme itu kembali sirna, setidaknya untuk sementara.

Di Kyuichi, pengolah hasil laut di Hakodate yang mengkhususkan diri pada kerang simping, produk yang ditujukan ke China sebelumnya menyumbang sekitar seperempat penjualan. Selama larangan pertama, perusahaan itu berupaya keras mengembangkan pembeli domestik dan pelanggan baru di luar negeri. Presidennya mengatakan perusahaan akhirnya mulai menjalani tahapan yang diperlukan untuk memulai kembali ekspor ke China. Ia merangkum kabar tersebut dengan sederhana.

Presiden Kyuichi mengatakan penghentian kembali ini 'sangat mengecewakan'.

Di pesisir Laut Okhotsk, tempat penangkapan kerang simping meningkat pesat, sebuah perusahaan pengolahan mengambil langkah berbeda setelah larangan 2023. Perusahaan itu meningkatkan pengiriman ke Amerika Serikat dan mengubah bisnisnya agar tidak bergantung pada satu pasar. Pemimpinnya mengatakan mereka tidak lagi merencanakan usaha dengan China sebagai pelanggan utama dan penangguhan baru ini kemungkinan hanya akan berdampak terbatas.

Teripang menunjukkan kisah serupa. Koperasi perikanan Yokohama machi di Prefektur Aomori kembali mengekspor ke China, tetapi kini harus menghentikannya lagi. Manajer umum koperasi, Isamu Takayashiki, menyuarakan perasaan banyak masyarakat pesisir.

Takayashiki mengatakan 'sangat disayangkan ekspor dihentikan begitu cepat setelah kembali dimulai'.

Penghitungan oleh sebuah lembaga riset besar menunjukkan bahwa 172 perusahaan Jepang yang terkait dengan industri perikanan dapat terkena dampak penangguhan ini, dari total lebih dari sembilan ribu perusahaan Jepang yang mengekspor ke China. Porsi ekspor hasil perikanan yang menuju China sudah menurun seiring eksportir melakukan diversifikasi. Para produsen masih menghadapi pilihan sulit. Mengalihkan produk yang mudah rusak memerlukan ruang pengiriman, penyimpanan berpendingin, serta pembeli yang mampu menangani volume besar. Para pengolah harus memutuskan apakah akan memperluas pemasaran domestik, berinvestasi dalam pengolahan bernilai tambah lebih tinggi, atau menunggu pasar China dibuka kembali. Bantuan pemerintah dan kampanye promosi setelah larangan 2023 membantu meredam dampaknya. Dukungan serupa kemungkinan akan diberikan saat para pejabat berupaya membatasi kerugian bagi kota-kota nelayan.

Perdagangan, pariwisata, dan budaya juga terdampak

Hasil laut bukan satu-satunya korban perselisihan ini. China telah menyarankan warganya agar tidak bepergian ke Jepang, sementara laporan pembatalan perjalanan menumpuk di agen perjalanan dan maskapai penerbangan. Otoritas Jepang, yang khawatir akan munculnya gejolak nasionalisme, mendesak warga negaranya di China agar tetap waspada dan menghindari kerumunan besar. Hubungan budaya juga merenggang. Persetujuan untuk film-film Jepang baru ditangguhkan dan penayangan dua film Jepang di China ditunda. Perundingan untuk memulai kembali impor daging sapi Jepang oleh China, yang dihentikan sejak awal 2000-an setelah muncul kasus penyakit sapi gila, juga dibatalkan. Di kota-kota besar seperti Shanghai, pengelola restoran Jepang mengatakan jumlah pelanggan menurun dan mereka menghadapi kendala dalam memperoleh hasil laut yang diharapkan pengunjung. Para investor mengamati dengan cemas tekanan terhadap pariwisata dan sektor ritel.

Hal yang Perlu Diketahui

• China kembali menangguhkan impor hasil laut Jepang, beberapa pekan setelah melonggarkan larangan menyeluruh yang diberlakukan pada 2023.
• Beijing mengaitkan langkah itu dengan pemantauan keselamatan air Fukushima dan kemarahan publik atas sikap Jepang terkait Taiwan.
• Jepang mengatakan belum menerima pemberitahuan tertulis resmi mengenai larangan menyeluruh dan mendesak China agar perdagangan tetap berjalan.
• Sebelum larangan diberlakukan, China, termasuk Hong Kong, membeli lebih dari seperlima ekspor hasil laut Jepang.
• Hampir 700 eksportir Jepang mengajukan permohonan untuk kembali menjual produk ke China, tetapi hanya tiga yang mendapat persetujuan sebelum penghentian.
• Sekitar 172 perusahaan Jepang yang terkait dengan industri perikanan mungkin terdampak langsung, meski banyak yang telah melakukan diversifikasi sejak 2023.
• Pariwisata dan pertukaran budaya juga tertekan, dengan adanya imbauan perjalanan, pembatalan, dan penundaan penayangan film.
• Setiap perkara perdagangan akan bergantung pada aturan WTO, termasuk ketentuan SPS yang mengizinkan langkah kesehatan sementara.