China Kecam Ekspor Rudal Patriot Pertama Jepang ke AS, Sebut Berisiko bagi Tatanan Pascaperang

Mengapa pengiriman Patriot ini penting sekarang

Jepang untuk pertama kalinya mengekspor rudal pencegat darat-ke-udara Patriot PAC-3 buatan dalam negeri ke Amerika Serikat setelah aturan ekspor dilonggarkan. Pengiriman yang diambil dari persediaan Pasukan Bela Diri Udara Jepang ini membantu Washington mengisi kembali persediaan rudal, sementara Amerika Serikat mendukung Ukraina dan mempertahankan pengerahan sistem pertahanan udara dan rudal di Eropa, Timur Tengah, serta Indo-Pasifik. Beijing mengecam langkah tersebut, menyebutnya sebagai sinyal yang sangat berbahaya dan menyatakan bahwa Jepang melonggarkan pembatasan yang selama puluhan tahun membentuk kebijakan keamanan pascaperangnya.

Langkah Tokyo mencerminkan pergeseran pertahanan yang lebih luas, yang dimulai dalam beberapa tahun terakhir. Strategi Keamanan Nasional Jepang 2022 menyebut China sebagai tantangan strategis terbesar bagi keamanan Jepang, menetapkan arah untuk meningkatkan belanja pertahanan hingga mendekati 2 persen dari PDB, dan berkomitmen mengembangkan kemampuan baru, seperti serangan balasan jarak jauh. Pelonggaran aturan ekspor senjata, termasuk izin mengirim rudal pencegat Patriot buatan lengkap yang diproduksi di bawah lisensi AS kembali ke Amerika Serikat, merupakan bagian dari agenda tersebut. Langkah ini juga sejalan dengan kemitraan industri Jepang-AS yang kian erat, yang berupaya mengintegrasikan Jepang ke dalam rantai pasok sekutu untuk memperkuat daya tangkal di Asia Timur.

Perubahan aturan ekspor Jepang

Selama puluhan tahun, Jepang membatasi transfer peralatan militer berdasarkan Tiga Prinsip Transfer Peralatan dan Teknologi Pertahanan. Kerangka kerja itu diperbarui pada 2014, menggantikan larangan yang nyaris menyeluruh dengan sejumlah syarat terbatas, termasuk kendali ketat atas penggunaan akhir dan prioritas pada barang nonmematikan. Hingga baru-baru ini, meski Jepang memproduksi senjata di bawah lisensi AS, negara itu hanya boleh mengekspor suku cadang, bukan rudal jadi.

Pada 2023, kabinet menyetujui pembaruan yang terarah. Jika suatu sistem dibuat di Jepang berdasarkan lisensi asing, produk jadi dapat dipasok kembali ke negara pemegang lisensi atas permintaan negara tersebut. Ketentuan ini memungkinkan transfer Patriot, karena rudal tersebut diproduksi di Jepang oleh Mitsubishi Heavy Industries di bawah lisensi Lockheed Martin. Tokyo juga memberlakukan pembatasan standar atas penggunaan akhir untuk pengiriman ini. Seorang pejabat Kementerian Pertahanan menegaskan bahwa rudal pencegat tersebut tidak akan diteruskan kepada penerima lain.

Setelah mengonfirmasi ketentuan transfer, pejabat itu mengatakan rudal tersebut akan tetap berada di bawah kendali AS.

Seorang pejabat Kementerian Pertahanan Jepang mengatakan rudal pencegat itu "hanya akan digunakan oleh militer AS dan tidak akan diberikan kepada negara ketiga."

Tanggapan Beijing dan perdebatan tentang tatanan pascaperang

China merespons dengan kecaman keras, menyebut ekspor tersebut sebagai penyimpangan dari pembatasan yang diberlakukan Jepang atas dirinya sendiri sejak 1945. Pejabat China berpendapat bahwa kebijakan Jepang belakangan ini, termasuk peningkatan belanja pertahanan, pelonggaran ekspor senjata, dan koordinasi yang lebih erat dengan Amerika Serikat terkait daya tangkal yang diperluas, bertentangan dengan komitmen Tokyo yang dinyatakan untuk pembangunan damai.

Dalam konferensi pers rutin di Beijing, juru bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning memperingatkan bahwa arah kebijakan Jepang bertentangan dengan stabilitas kawasan dan norma-norma yang ditetapkan setelah Perang Dunia II.

Menyampaikan posisi tersebut, Mao Ning mengatakan: "Rakyat China dan masyarakat internasional tidak akan membiarkan Jepang kembali ke jalan militerisme, melanggar komitmennya terhadap pembangunan damai, dan mengganggu tatanan internasional pascaperang. Upaya semacam itu hanya akan berakhir dengan kegagalan."

Para komentator China juga menggambarkan pengiriman Patriot sebagai pola yang dapat menjadi dasar bagi ekspor senjata yang lebih luas. Zhang Xuefeng, pakar militer China yang dikutip media yang terafiliasi dengan pemerintah, berpendapat bahwa langkah Tokyo menunjukkan sikap yang tidak terkendali dan dapat memicu reaksi berantai di kawasan.

Menyampaikan pandangan tersebut, Zhang mengatakan pendekatan Jepang merupakan "sinyal yang sangat berbahaya" yang dapat "memicu serangkaian reaksi berantai."

Kecaman Beijing muncul di tengah hubungan China-Jepang yang tegang, dengan perselisihan di Laut China Timur, gesekan terkait Taiwan, serta aksi balasan yang sesekali berdampak pada perdagangan dan pertukaran. Di Tokyo, Perdana Menteri Sanae Takaichi mengambil sikap lebih tegas terkait kemungkinan konflik di Taiwan. Ia mengatakan kepada parlemen bahwa serangan terhadap Taiwan dapat dikategorikan sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup berdasarkan hukum Jepang, sehingga memungkinkan pengerahan Pasukan Bela Diri. China menolak segala kemungkinan keterlibatan Jepang dalam konflik Taiwan dan memperingatkan akan mengambil tindakan balasan yang kuat.

Sistem Patriot dan produksi Jepang

Patriot adalah sistem pertahanan udara dan rudal berbasis darat yang dirancang untuk mencegat pesawat, rudal jelajah, dan jenis rudal balistik tertentu. Rudal pencegat PAC-3 yang digunakan Jepang merupakan rudal ringkas dengan rancangan tabrak-hancur, yang mengandalkan pencari gelombang Ka di dalam rudal dan sirip kendali yang lincah untuk mengarahkannya langsung ke sasaran. Berbeda dengan rudal PAC-2 generasi sebelumnya yang menggunakan hulu ledak fragmentasi berdaya ledak lebih besar, PAC-3 mencegat rudal yang datang dengan energi kinetik pada jarak dekat, sehingga meningkatkan daya hancurnya terhadap ancaman modern.

Dari suku cadang hingga rudal pencegat jadi

Pada peluncur, hingga 16 rudal pencegat kelas PAC-3 dapat dipasang menggantikan empat rudal PAC-2 generasi lama, sehingga menambah jumlah tembakan untuk menghadapi rentetan serangan yang kompleks. Varian Missile Segment Enhancement, yang dikenal sebagai MSE, memiliki motor pulsa ganda yang lebih besar dan aktuator yang ditingkatkan, sehingga memperluas area perlindungan baik dalam jarak jangkau maupun ketinggian. Dengan demikian, baterai Patriot memiliki lebih banyak ruang untuk menyerang rudal balistik yang menukik tajam atau bermanuver sebelum mencapai infrastruktur penting.

Jepang memproduksi rudal pencegat PAC-3 di bawah lisensi, dengan produksi dipimpin Mitsubishi Heavy Industries dan komponen utama dipasok mitra AS. Laporan publik menunjukkan produksinya berada pada kisaran puluhan rudal per tahun. Kedua pemerintah telah menjajaki peningkatan laju produksi, meski ketersediaan pencari dan kendala rantai pasok lainnya menjadi hambatan. Ekspor terbaru ini menegaskan pergeseran Tokyo dari pemasok suku cadang menjadi sumber rudal pencegat jadi bagi sekutu, peran yang semakin mengikat kapasitas Jepang pada perencanaan pertahanan rudal sekutu.

Dampak bagi persediaan AS dan dukungan untuk Ukraina

Permintaan terhadap rudal Patriot sangat tinggi. Pertahanan udara Ukraina menggunakan rudal pencegat untuk menahan serangan rudal dan drone Rusia. Sekutu NATO memperkuat sayap timur mereka. Pasukan AS mempertahankan cakupan pertahanan Patriot di Timur Tengah dan Indo-Pasifik. Dengan mengambil rudal dari persediaan Jepang sekarang, Washington dapat mengisi kembali persediaannya sembari menyeimbangkan berbagai komitmen operasional. Tokyo mengatakan rudal pencegat itu akan tetap berada di tangan AS, sehingga tidak ditransfer langsung ke pihak ketiga. Meski demikian, dampak praktisnya adalah membebaskan persediaan AS untuk digunakan di tempat yang paling membutuhkan, sementara Washington dan para mitra mengupayakan langkah lebih luas untuk meningkatkan produksi.

Dampak lanjutan di kawasan Asia

Pergeseran pertahanan Jepang mengubah perhitungan di seluruh Asia. Di Asia Tenggara, negara-negara yang sejak lama berupaya menjaga hubungan seimbang dengan kekuatan besar kini melihat peluang sekaligus risiko. Program bantuan keamanan resmi baru Tokyo menyediakan radar, kapal patroli, dan peralatan lain bagi mitra seperti Filipina dan Vietnam. Manila telah menandatangani perjanjian akses timbal balik yang memungkinkan latihan dan dukungan logistik bersama Jepang, sementara proyek penjaga pantai Vietnam yang didanai pinjaman Jepang sedang berjalan. Langkah-langkah ini membantu negara-negara mengamankan perairan dan meningkatkan pemantauan maritim tanpa bergabung dalam aliansi resmi.

Strategi menjaga keseimbangan Asia Tenggara di tengah tekanan

Tren yang sama juga membawa risiko. Pemerintah yang mempererat hubungan keamanan dengan Tokyo dapat menghadapi tekanan diplomatik atau ekonomi dari China. Sejumlah pihak di ASEAN khawatir bahwa penyelarasan Jepang yang makin erat dengan Washington, ditambah reformasi ekspornya, dapat terlihat seperti penguatan koalisi yang ditujukan terhadap Beijing. Pihak lain menyambut Jepang yang lebih mampu sebagai penyedia barang publik, mulai dari tata kelola maritim hingga pencarian dan penyelamatan. Pengiriman Patriot menambah bobot pada perdebatan ini. Langkah tersebut menunjukkan Jepang siap mengirim senjata jadi melintasi perbatasan dalam kerangka berbasis aturan, serta berniat berperan aktif dalam daya tangkal sekutu, bukan sekadar menjadi pembeli sistem AS.

Tujuan strategis Tokyo dan politik domestik

Pemimpin Jepang menggambarkan perubahan ini sebagai respons terhadap lingkungan keamanan yang lebih keras, termasuk penumpukan kekuatan militer China, kemajuan rudal Korea Utara, dan koordinasi Beijing-Moskow yang semakin erat. Dokumen strategi 2022 menetapkan ambisi untuk meningkatkan belanja pertahanan hingga 2 persen dari PDB pada 2027. Anggaran terus meningkat, dengan permintaan anggaran tahun fiskal 2025 sekitar 8,7 triliun yen yang mencerminkan arah tersebut. Tokyo membeli rudal jelajah Tomahawk buatan AS dan mempercepat pengerahan rudal antikapal Type 12 dengan jangkauan yang diperluas. Jepang juga bergabung dengan Inggris dan Italia dalam Global Combat Air Program untuk mengembangkan pesawat tempur generasi berikutnya sekitar pertengahan 2030-an. Perubahan aturan yang memungkinkan ekspor terbatas, seperti Patriot ke Amerika Serikat dan penjualan pesawat tempur pada masa mendatang dengan persyaratan ketat, digambarkan sebagai langkah yang mendukung daya tangkal sekaligus ketahanan industri.

Perdebatan di dalam negeri tetap sengit. Pendukung berpendapat bahwa reformasi hukum dan industri sudah lama diperlukan, serta peran Jepang yang lebih besar akan memperkuat daya tangkal dan menyediakan kapasitas yang dibutuhkan mitra. Para pengkritik memperingatkan bahwa pelonggaran ekspor senjata dapat mengikis pembatasan pascaperang dan melibatkan Jepang dalam konflik di luar kendalinya. Pengiriman Patriot berada di pusat perdebatan itu. Langkah ini penting sebagai preseden, tetapi cakupannya dibatasi oleh aturan penggunaan akhir dan jalur hukum yang sempit, yang hanya mengizinkan transfer ke negara pemegang lisensi awal.

Peringatan Moskow dan persoalan Ukraina

Rusia menentang keputusan Jepang. Moskow berpendapat bahwa pengiriman Patriot ke Amerika Serikat menyimpang dari sikap pasifis Jepang dan dapat berdampak pada konflik di Ukraina jika langkah itu membuat lebih banyak rudal pencegat mengalir ke Kyiv melalui pengisian ulang persediaan AS. Dalam sebuah konferensi pers, juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia Maria Zakharova mengatakan pengalihan Patriot buatan Jepang ke Ukraina akan dianggap sebagai tindakan bermusuhan terhadap Rusia, dan memperingatkan akan adanya konsekuensi negatif bagi hubungan dengan Tokyo.

Menyampaikan peringatan tersebut, Zakharova mengatakan transfer senjata yang berujung pada pasokan untuk Ukraina akan "jelas merupakan tindakan bermusuhan terhadap Rusia."

Jepang menegaskan bahwa rudal yang dikirim hanya akan digunakan oleh militer AS. Meski demikian, argumen politik Moskow menunjukkan betapa eratnya keterkaitan keputusan industri senjata para sekutu dengan perang di Ukraina dan persaingan strategis yang lebih luas. Hal ini juga mencerminkan meningkatnya ketegangan dalam hubungan Rusia-Jepang, yang memburuk setelah Tokyo bergabung dalam sanksi atas invasi ke Ukraina, sementara kedua pihak masih berselisih mengenai status kepulauan di lepas pantai Hokkaido.

Intinya

• Jepang mengirim rudal pencegat Patriot PAC-3 buatan dalam negeri ke Amerika Serikat berdasarkan aturan ekspor yang dilonggarkan. Ini merupakan transfer pertama senjata mematikan jadi sejak Tokyo memperbarui pedomannya.
• Beijing mengecam langkah tersebut. Juru bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning memperingatkan bahwa rakyat China dan masyarakat internasional tidak akan membiarkan Jepang kembali ke militerisme.
• Tokyo mengatakan rudal tersebut hanya akan digunakan oleh militer AS dan tidak akan diberikan kepada negara ketiga.
• Ekspor ini mencerminkan pergeseran pertahanan Jepang yang lebih luas, termasuk rencana meningkatkan belanja pertahanan hingga 2 persen dari PDB dan memperoleh kemampuan jarak jauh.
• Patriot PAC-3 menggunakan rudal pencegat dengan mekanisme tabrak-hancur, sementara varian MSE memperluas jangkauan dan ketinggian, sehingga baterai Patriot memiliki lebih banyak tembakan untuk menghadapi rudal jelajah dan balistik.
• Transfer ini membantu Amerika Serikat mengisi kembali persediaan Patriot sembari mendukung Ukraina dan mempertahankan pengerahan pasukan di berbagai kawasan.
• Negara-negara Asia Tenggara melihat peluang sekaligus risiko ketika Jepang meningkatkan bantuan keamanan dan melonggarkan pembatasan ekspor.
• Rusia memperingatkan bahwa dampak apa pun yang menambah pasokan Patriot untuk Ukraina akan dianggap sebagai tindakan bermusuhan, sementara Jepang bersikeras bahwa rudal yang dikirim tetap berada di bawah kendali AS.