Singapura mendorong pakta ekonomi digital ASEAN-Uni Eropa di tengah ketegangan perdagangan

Mengapa Singapura mendorong pakta ekonomi digital ASEAN-Uni Eropa

Singapura mendesak Asia Tenggara dan Eropa beralih dari proyek percontohan yang terpencar ke pakta ekonomi digital yang terstruktur. Tujuannya adalah menjaga perdagangan tetap terbuka, dapat diprediksi, dan berlandaskan sistem berbasis aturan di tengah meningkatnya hambatan bagi bisnis lintas batas akibat proteksionisme, pengendalian ekspor, dan standar teknologi yang kian berbeda. Itulah pesan Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Perdagangan Gan Kim Yong, yang memanfaatkan Singapore FinTech Festival untuk menyerukan momentum baru bagi kerja sama digital ASEAN-Uni Eropa.

Gan menggambarkan usulan tersebut sebagai langkah praktis dan bertahap. Ia menegaskan bahwa ASEAN dan Uni Eropa akan tetap menjadi proyek kawasan yang terpisah, tetapi keduanya tetap dapat menyusun seperangkat aturan bersama bagi ekonomi digital. Menurutnya, kedua pihak sebaiknya memulai dari hal-hal mendasar, lalu memperluas cakupannya seiring tumbuhnya kepercayaan dan pengalaman.

Dalam mengusulkan pembahasan bersama mengenai sebuah perjanjian, Gan berpendapat bahwa jalur formal dapat mendorong perubahan besar dalam perdagangan. Hal ini penting bagi kawasan yang kini menjadikan perdagangan daring sebagai penggerak utama pertumbuhan. Nilai bruto barang dagangan ekonomi digital Asia Tenggara pada 2025 mencapai lebih dari 300 miliar dolar AS dan terus meningkat di sektor pembayaran, perdagangan elektronik, konten, logistik, dan teknologi finansial. Ia juga menyoroti perlunya memodernisasi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dan terus menjalin kerja sama dengan mitra lain, termasuk Dewan Kerja Sama Teluk (GCC) dan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). CPTPP adalah perjanjian perdagangan bebas antara 11 negara yang dibentuk setelah Amerika Serikat mundur dari Kemitraan Trans-Pasifik.

Berbicara kepada hadirin, Wakil Perdana Menteri itu menekankan manfaat dari dimulainya perundingan antara kedua kawasan.

Jika Uni Eropa dan ASEAN dapat berkumpul untuk membahas perjanjian ekonomi digital, hal itu akan menjadi terobosan besar.

Cakupan yang dapat diatur dalam pakta ekonomi digital

Perjanjian ekonomi digital menetapkan aturan bersama mengenai perpindahan data, layanan, dan produk digital lintas batas. Perjanjian ini memberi dunia usaha kerangka yang dapat diprediksi untuk hal-hal seperti kontrak dan tanda tangan elektronik, faktur digital, verifikasi identitas, transfer data, layanan komputasi awan, keamanan siber, perlindungan konsumen daring, serta aturan persaingan bagi platform. Tujuannya adalah mengurangi biaya kepatuhan, mempercepat transaksi, dan meningkatkan kepercayaan dalam perdagangan digital lintas batas.

Arus data, privasi, dan kepercayaan

Persoalan paling sulit sering kali menyangkut perpindahan dan perlindungan data pribadi maupun bisnis. Rezim privasi Uni Eropa berpusat pada Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR), sedangkan negara-negara ASEAN menerapkan beragam undang-undang nasional dengan tingkat ketat yang berbeda-beda. Pakta ASEAN-Uni Eropa perlu menetapkan serangkaian aturan transfer data tepercaya, dengan dasar hukum yang dapat diterapkan untuk pemrosesan dan transfer, pertanggungjawaban yang jelas bagi pengelola data, serta jalur untuk memperoleh pemulihan ketika terjadi masalah.

Perbedaan dapat dijembatani tanpa menurunkan standar. Pemerintah dapat mengakui perlindungan yang diterapkan satu sama lain, merumuskan mekanisme transfer yang memenuhi hukum kedua pihak, dan menetapkan pengaturan khusus sektor untuk data keuangan atau kesehatan. Aturan yang jelas, dapat dioperasikan bersama, dan stabil akan menguntungkan perusahaan. Jika ASEAN dan Uni Eropa dapat menyepakati langkah-langkah dasar untuk membangun kepercayaan, biaya kepatuhan data bagi eksportir dan perusahaan rintisan dapat turun tajam.

Pembayaran, identitas, dan kelancaran perdagangan di perbatasan

Sistem pembayaran dan identitas merupakan infrastruktur dasar perdagangan digital. Interoperabilitas memungkinkan wisatawan membayar dengan memindai kode respons cepat di pasar lain atau penjual kecil di Hanoi menerima pembayaran dari pembeli di Berlin semudah transaksi lokal. Pengakuan bersama atas identitas digital dan tanda tangan elektronik mempercepat pembukaan rekening, pembiayaan, dan perizinan, sekaligus menurunkan risiko penipuan. Aturan bersama untuk logistik perdagangan elektronik dan proses kepabeanan digital, seperti perdagangan tanpa kertas dan faktur elektronik, mempersingkat waktu pengurusan dan mengurangi kesalahan.

Keamanan siber dan perlindungan konsumen daring merupakan dua pilar lainnya. Penyelarasan standar manajemen risiko, kewajiban pelaporan, dan prosedur penanganan insiden memudahkan perusahaan mematuhi aturan serta regulator bekerja sama saat terjadi insiden. Aturan bersama mengenai transparansi platform daring dan perlakuan yang adil bagi pengguna meningkatkan kepercayaan konsumen dan menciptakan persaingan yang setara.

Agenda digital ASEAN semakin matang

Negara-negara anggota ASEAN sedang merundingkan Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital ASEAN (DEFA), sebuah pakta kawasan yang akan menyelaraskan aturan perdagangan digital, data, pembayaran, keamanan siber, identitas digital, dan perlindungan konsumen. Dengan proyeksi ekonomi digital kawasan mendekati 2 triliun dolar AS pada 2030, DEFA menjadi landasan bagi pasar digital Asia Tenggara yang lebih terintegrasi. Perjanjian ini dirancang agar ambisius, tetapi tetap fleksibel sehingga negara-negara dengan kondisi awal berbeda dapat berpartisipasi dan memperoleh manfaat.

Kerja sama praktis juga terus berkembang. Proyek Indeks Digital ASEAN (ADIX), yang dikembangkan dengan dukungan Uni Eropa melalui Instrumen Dialog ASEAN-Uni Eropa Kawasan yang Ditingkatkan, membantu negara-negara mengukur kemajuan dalam bidang seperti konektivitas, layanan publik, dan keterampilan digital. Lokakarya ADIX pada Mei 2025 meninjau pelajaran dari versi pertama dan merancang indikator untuk ADIX 2.0, dengan fokus pada metode statistik yang lebih kuat dan koordinasi antarlembaga yang lebih baik. Metrik bersama membantu pembuat kebijakan mengarahkan investasi dan mengidentifikasi kesenjangan yang menghambat inklusi.

Selain pengukuran, ASEAN dan Uni Eropa telah menggelar berbagai kegiatan bersama mengenai perdagangan digital dan ketahanan rantai pasok. Lokakarya yang diselenggarakan di Singapura pada Agustus 2025 mempertemukan pejabat, pelaku usaha, dan pakar untuk membandingkan pendekatan regulasi serta menyoroti bidang yang berpeluang diselaraskan, termasuk arus data lintas batas, keamanan siber, identitas digital, dan perlindungan konsumen daring. Secara paralel, program Global Gateway Uni Eropa mendanai proyek konektivitas dan infrastruktur di seluruh kawasan. Dalam rapat Komite Kerja Sama Bersama pada Juni 2025, kedua pihak meninjau kemajuan berdasarkan Rencana Aksi ASEAN-Uni Eropa 2023-2027 dan menegaskan kembali dukungan terhadap sistem perdagangan yang transparan, berkelanjutan, dan berbasis aturan.

Setelah pertemuan tingkat tinggi tersebut, kedua pihak mengeluarkan pesan bersama yang menempatkan kerja sama ekonomi, termasuk ekonomi digital, sebagai inti kemitraan mereka.

Kedua pihak menegaskan kembali komitmen untuk memperkuat sistem multilateral berbasis aturan serta memajukan kerja sama dalam perdagangan digital, teknologi hijau, dan ketahanan rantai pasok.

Kesamaan dan perbedaan ASEAN dengan Uni Eropa

Kedua kawasan menginginkan pertumbuhan, data yang aman, rantai pasok yang tangguh, serta iklim usaha yang adil bagi perusahaan kecil maupun besar. Namun, pendekatan regulasi mereka berbeda. Uni Eropa mengandalkan aturan komprehensif yang mengikat, seperti GDPR dan regulasi baru bagi platform, sementara ASEAN memiliki beragam undang-undang nasional dengan cakupan dan kapasitas penegakan yang berbeda-beda. Sejumlah negara menerapkan kewajiban lokalisasi data, sementara pendekatan terhadap konten daring dan tanggung jawab platform juga sangat beragam.

Menjembatani perbedaan itu tidak membutuhkan kesepakatan besar sejak hari pertama. Langkah awal yang realistis adalah kerangka berbasis prinsip dengan komitmen dasar terkait transfer data, perlindungan privasi, kerja sama keamanan siber, dan transaksi elektronik. Lampiran sektoral untuk bidang keuangan, manufaktur, dan logistik dapat disusun kemudian. Jalur pengakuan bersama dapat memberi penghargaan kepada negara-negara yang memenuhi standar lebih tinggi tanpa mengucilkan negara yang masih membangun kapasitas. Penguatan hubungan digital Uni Eropa-Singapura belakangan ini menjadi contoh awal yang dapat dipelajari, disempurnakan, dan diperluas oleh ASEAN dan Uni Eropa.

Usulan Singapura, kepercayaan, dan momentum WTO

Argumen Singapura bertumpu pada kredibilitas. Negara itu membangun reputasi dalam perdagangan fisik dengan menjaga pelabuhan tetap terbuka, memenuhi kontrak, dan mempertahankan lingkungan hukum yang stabil. Kini, pendekatan yang sama diterapkan pada perdagangan dan keuangan digital. Otoritas Moneter Singapura telah menetapkan aturan awal untuk stablecoin, mengoperasikan sandbox regulasi dan proyek percontohan, serta bekerja sama dengan mitra dalam uji coba lintas batas, seperti aset tokenisasi melalui Project Guardian dan uji coba infrastruktur ritel melalui Project Orchid. Tujuannya adalah membuktikan apa yang berhasil, lalu memperluasnya bersama mitra melalui standar yang interoperabel.

Gan juga mengaitkan kerja digital kawasan dengan perlunya memperbarui aturan global. Ia mengatakan WTO harus ditransformasi agar mampu menangani tantangan saat ini, tetapi menyebutnya sebagai landasan penting bagi perdagangan yang adil. Pesannya adalah bahwa pakta kawasan baru dan aturan multilateral yang dimodernisasi dapat saling memperkuat jika berlandaskan pasar terbuka dan penegakan yang dapat diprediksi.

Dalam hal lain, ia mengatakan ASEAN perlu terus memperkuat hubungan dengan kelompok seperti GCC dan CPTPP guna mendorong perdagangan dan investasi. Ia mencatat masih banyak peluang meski lingkungan eksternal semakin tidak pasti.

Mengenai potensi perundingan digital Uni Eropa-ASEAN, Gan merangkum ambisi sekaligus sikap realistis di balik dorongan Singapura.

Kami akan memulai dengan kerja sama di bidang ekonomi digital dan aturan-aturan dasar sebelum mempertimbangkan langkah lebih lanjut.

Manfaat pakta bagi perusahaan dan konsumen

Bagi dunia usaha, manfaat pakta ekonomi digital terlihat dari proses pendaftaran yang lebih cepat, pembayaran yang lebih lancar, lebih sedikit formulir, dan risiko hukum yang lebih rendah saat berjualan lintas batas. Bagi konsumen, pakta ini berarti perlindungan yang lebih baik, pilihan lintas batas yang lebih beragam, serta penggunaan layanan digital yang lebih aman. Bagi pemerintah, pakta ini menawarkan kerja sama yang lebih kuat untuk melawan serangan siber dan penipuan, serta sarana yang lebih baik untuk menjaga kelancaran rantai pasok selama krisis.

• Arus data lintas batas tepercaya dengan dasar hukum dan perlindungan yang jelas, sehingga mengurangi ketidakpastian kepatuhan bagi eksportir, bank, dan penyedia layanan komputasi awan.
• Pengakuan identitas digital dan tanda tangan elektronik di berbagai pasar, sehingga mempercepat pembukaan rekening, pembiayaan perdagangan, perizinan, dan layanan publik bagi perusahaan maupun individu.
• Pembayaran yang interoperabel, termasuk transfer instan dan penerimaan kode QR, sehingga menekan biaya remitansi dan pembelian lintas batas.
• Perdagangan tanpa kertas dan faktur elektronik yang mempersingkat pengurusan kepabeanan, mengurangi kesalahan, dan meningkatkan keterlacakan rantai pasok.
• Penyelarasan manajemen risiko keamanan siber dan pelaporan insiden untuk memperkuat ketahanan dan respons bersama.
• Aturan perlindungan konsumen daring yang lebih jelas untuk meningkatkan kepercayaan terhadap belanja dan layanan lintas batas.
• Sarana pengembangan kapasitas seperti Indeks Digital ASEAN untuk memandu investasi dan kebijakan di bidang dengan kesenjangan terbesar, terutama bagi usaha mikro, kecil, dan menengah.

Intinya

• Singapura mendesak ASEAN dan Uni Eropa memulai perundingan perjanjian ekonomi digital untuk menjaga perdagangan tetap terbuka dan berbasis aturan.
• Gan Kim Yong mengatakan pembahasan antara kedua kawasan akan menjadi terobosan besar, dengan tahap awal yang berfokus pada aturan dasar digital.
• Ekonomi digital Asia Tenggara bernilai lebih dari 300 miliar dolar AS pada 2025 dan dapat mencapai sekitar 2 triliun dolar AS pada 2030.
• ASEAN sedang merundingkan DEFA, sementara kerja sama ASEAN-Uni Eropa mencakup ADIX dan lokakarya bersama tentang perdagangan digital serta ketahanan rantai pasok.
• Komite Kerja Sama Bersama ASEAN-Uni Eropa menegaskan kembali dukungan terhadap sistem perdagangan multilateral yang transparan, berkelanjutan, dan berbasis aturan.
• Bidang utama yang dapat dicakup pakta meliputi transfer data, privasi, pembayaran, identitas digital, keamanan siber, perlindungan konsumen, dan perdagangan tanpa kertas.
• Singapura melihat peran bagi dirinya sebagai pusat kepercayaan digital sekaligus mendukung reformasi WTO untuk memperbarui aturan perdagangan global.
• Pakta dapat menurunkan biaya kepatuhan bagi perusahaan, memperluas pilihan konsumen, dan memperkuat pertahanan terhadap risiko siber.