Menilik Rencana Tanggul Laut Raksasa Indonesia untuk Melindungi Pantai Utara Jawa

Pesisir yang kian tertekan

Pada sore yang tenang di Sayung, sebuah kawasan industri di Kabupaten Demak, Jawa Tengah, dengung pabrik yang biasanya terdengar kini kalah oleh debur air laut yang menghantam beton. Gerbang berkarat, toko-toko yang tutup, dan gang-gang yang terendam hingga setinggi lutut menceritakan pesisir yang terus terkikis. Air pasang kini datang teratur, meluap ke jalan, lalu surut hanya untuk kembali keesokan harinya. Bagi banyak keluarga, memperbaiki dinding dan meninggikan lantai telah menjadi pekerjaan rutin.

Salah satunya adalah Muhammad Kharis, 52 tahun, warga Demak sejak lahir. Ia mengatakan banjir dahulu hanya terjadi pada musim tertentu, tetapi kini semakin sering dan semakin tinggi setiap tahun.

Rasanya seperti melawan laut setiap hari. Kami mengeluarkan uang hanya agar tetap bertahan. Begitu kami berhenti, air langsung menguasai semuanya.

Di Demak saja, tiga desa telah hilang dalam satu dekade terakhir. Satu permukiman tenggelam tahun lalu dan lebih dari 100 keluarga terpaksa pindah ke daratan yang lebih tinggi. Di sepanjang pantai utara Jawa, banjir rob dan amblesan tanah telah mengubah bengkel serta rumah menjadi kolam pasang. Pemerintah Indonesia mengatakan satu-satunya cara untuk menjaga koridor ekonomi ini tetap berfungsi adalah membangun tanggul pelindung yang membentang di sepanjang pesisir.

Rencananya berupa tanggul laut raksasa sepanjang ratusan kilometer, sebuah pertahanan untuk melindungi jutaan orang serta pusat pelabuhan, industri, dan logistik yang menggerakkan perekonomian nasional. Ini merupakan upaya menahan Laut Jawa sementara negara berpacu mengatasi penyebab amblesan tanah di daratan.

Tujuan proyek

Visi nasional ini mencakup pembangunan penghalang pesisir di sepanjang pantai utara Jawa, dari Banten di barat hingga Gresik di Jawa Timur. Strukturnya tidak akan berupa satu dinding tanpa putus, melainkan rangkaian pertahanan rekayasa, termasuk tanggul yang ditinggikan, jalan pesisir yang ditingkatkan, pintu air pasang, stasiun pompa, serta tanggul yang diperkuat dan terhubung dengan sistem sungai dan drainase. Desainnya akan berbeda-beda di setiap lokasi, bergantung pada kepadatan penduduk, aset ekonomi, dan kondisi geologi setempat.

Skala dan jadwal

Pejabat menyebut panjangnya sedikitnya 500 kilometer, sementara beberapa dokumen perencanaan mencantumkan sekitar 700 kilometer. Perkiraan biayanya sekitar US$80 miliar. Pembangunan akan dilakukan bertahap selama 15 hingga 20 tahun. Perencana pemerintah mengatakan tanggul ini dirancang untuk melindungi sekitar 20 juta penduduk yang tinggal dan bekerja di wilayah rawan banjir di sepanjang pantai utara.

Segmen Teluk Jakarta direncanakan menjadi tahap besar pertama. Presiden menyebut anggaran sebesar US$8 miliar hingga US$10 miliar untuk bagian ini, dengan perkiraan waktu pembangunan dan pengoperasian selama delapan hingga sepuluh tahun.

Lokasi pembangunan bagian pertama

Wilayah prioritas mencakup Teluk Jakarta, kawasan utara Semarang, Pekalongan, dan Brebes di Jawa Tengah, serta bentang pesisir lain yang permukimannya sudah dilanda banjir rob beberapa kali setiap bulan. Setiap bagian dirancang agar terhubung dengan tanggul sungai dan drainase perkotaan yang sudah ada guna mencegah air tertahan di balik tanggul.

Di Jawa Tengah, ruas Semarang hingga Demak menjadi contoh utama. Pertahanan pesisir sepanjang 6,7 kilometer ini juga dibangun untuk berfungsi sebagai jalan tol. Pekerjaan dimulai pada 2023 dan pada awal Oktober dilaporkan telah mencapai sekitar setengah penyelesaian. Di kawasan terbangun, desainnya menyerupai benteng, sedangkan di pinggiran yang lebih jarang penduduknya, pertahanan yang lebih lunak seperti sabuk mangrove dan zona mundur dari garis pantai direncanakan.

Penyebab sebagian wilayah Jawa ambles

Pantai utara Jawa menghadapi dua kekuatan sekaligus: kenaikan permukaan laut dan amblesan tanah. Kenaikan permukaan laut dipicu oleh iklim yang menghangat, yang membuat air laut memuai dan mencairkan es di daratan. Sementara itu, aktivitas manusia di pesisir mendorong amblesan tanah. Ketika air tanah dipompa lebih cepat daripada akuifer dapat terisi kembali, lapisan lempung lunak di bawah kota dan pabrik memadat. Jalan, pipa, dan fondasi bangunan perlahan turun. Kawasan dataran rendah yang dahulu berada sedikit di atas permukaan pasang kini tenggelam di bawah garis air.

Badan meteorologi dan klimatologi Indonesia melaporkan bahwa rata-rata permukaan laut di sekitar kepulauan ini naik sekitar 4,25 milimeter per tahun pada periode 1992 hingga 2024, dengan tanda-tanda percepatan dalam beberapa tahun terakhir. Di sejumlah wilayah pantai utara Jawa, amblesan tanah berlangsung jauh lebih cepat daripada kenaikan permukaan laut. Survei menemukan permukaan tanah turun hingga puluhan sentimeter di beberapa lingkungan dan mencapai dua meter di kantong-kantong yang paling parah terdampak, sehingga risiko banjir meningkat.

Pertumbuhan kota yang pesat dan industri yang membutuhkan banyak air di sepanjang pesisir sejak lama bergantung pada sumur dalam. Di banyak kota, jaringan air perpipaan belum melayani setiap kawasan dengan tekanan yang andal, sehingga rumah tangga dan pelaku usaha memilih memompa air sendiri. Tanpa peralihan ke air permukaan dan pengendalian yang lebih ketat atas pengambilan air tanah, kenaikan muka laut relatif di wilayah-wilayah ini akan terus berlangsung lebih cepat daripada kemampuan adaptasi alami garis pantai.

Proses-proses ini juga mengubah perilaku sungai. Saat daratan di belakang pantai ambles, drainase yang mengandalkan gravitasi menjadi kurang efektif, saluran pembuangan berada lebih rendah dibandingkan permukaan laut, dan air hujan lebih mudah tertahan. Karena itu, tanggul yang menahan air pasang harus dilengkapi pompa baru, kolam penampung, dan kanal agar air dari daratan dapat mengalir keluar.

Kepemimpinan, pendanaan, dan mitra

Pemerintah membentuk badan baru, Badan Pengelola Pantai Utara Jawa, untuk mengarahkan perencanaan, kontrak, dan operasional. Didit Herdiawan Ashaf, mantan perwira tinggi TNI Angkatan Laut dan wakil menteri kelautan dan perikanan, ditunjuk memimpin badan tersebut. Ia didukung dua wakil, Darwin Trisna Djajawinata, yang berpengalaman di bidang investasi negara, dan Suhajar Diantoro, mantan pejabat tinggi Kementerian Dalam Negeri.

Presiden Prabowo Subianto menyebut tanggul laut ini sebagai pekerjaan umum yang penting dan berpendapat bahwa upaya tersebut tidak bisa ditunda.

Air laut telah mengancam kehidupan rakyat kita. Salah satu proyek infrastruktur paling vital yang harus segera kita kerjakan adalah tanggul laut raksasa di sepanjang pantai utara Jawa.

Pendanaannya membutuhkan beragam mitra. Indonesia mencari investasi melalui skema KPBU dan menjajaki dukungan dari China, Jepang, Korea Selatan, serta mitra Eropa yang memiliki pengalaman dalam rekayasa pesisir. Pembicaraan masih berlangsung mengenai pembagian proyek ke dalam beberapa tahap yang dapat didukung oleh investor berbeda. Belanda telah lama memberi saran mengenai sistem bergaya polder di Jakarta, Jepang membangun kembali banyak tanggul laut setelah tsunami 2011, sementara Korea Selatan memiliki salah satu tanggul laut terpanjang di Asia.

Jangka waktu pembangunan yang panjang membuat pilihan tata kelola menjadi penting. Para pendukung mengatakan satu badan dapat mengoordinasikan pekerjaan lintas provinsi. Para pengkritik khawatir lapisan birokrasi tambahan justru memicu keterlambatan jika badan tersebut kesulitan mengatasi perizinan yang saling bersaing dan rencana yang tumpang tindih. Keduanya sepakat bahwa pendanaan yang stabil, jadwal yang realistis, dan pemeliharaan rutin harus dipastikan sejak awal.

Manfaat dan kerugian bagi warga

Bagi warga di lingkungan yang terendam, tanggul yang dirancang dengan baik dan dilengkapi pompa dapat berarti lantai rumah yang kering, air keran yang bersih, dan jalan yang kembali dibuka untuk kegiatan perdagangan. Keluarga yang selama bertahun-tahun hidup dengan air pasang setinggi mata kaki menganggap perlindungan apa pun sebagai penyelamat. Di tempat seperti Desa Bedono dekat Demak, kegiatan sehari-hari seperti memasak dan bepergian telah berlangsung di tengah genangan selama hampir satu dekade. Warga mengatakan pengurangan banjir sekalipun hanya sebagian akan sangat melegakan.

Bagi nelayan kecil dan petani pesisir, situasinya berbeda. Bagian-bagian awal proyek sudah mengubah arus dan pola pengendapan lumpur. Nelayan melaporkan hasil tangkapan ikan, kepiting, dan kerang yang menurun di sekitar lokasi konstruksi. Di beberapa dusun, pengelola tambak ikan mengatakan tanggul baru dan jalan akses telah mengubah aliran air payau yang dibutuhkan tambak mereka. Masyarakat yang menggantungkan hidup pada pasang surut khawatir tanggul akan menutup akses ke wilayah tangkap atau memaksa mereka menempuh perjalanan lebih jauh ke perairan terbuka, sehingga biaya bahan bakar dan risiko keselamatan meningkat.

Relokasi juga menjadi persoalan. Di Demak, sedikitnya tiga desa telah hilang ditelan laut dan semakin banyak keluarga menghadapi keputusan untuk pindah ke daratan. Para pemimpin setempat menyerukan kompensasi yang adil, lahan perumahan baru di tempat yang lebih tinggi, dan dukungan pelatihan ulang bagi pekerja yang mata pencahariannya bergantung pada akses ke pesisir. Tanpa rencana sosial, warga khawatir mereka akan dilindungi tanggul, tetapi tersisih dari perekonomian yang hendak diselamatkan proyek ini.

Dampak lingkungan dan peringatan para ahli

Kelompok konservasi dan perencana kota berpendapat bahwa penghalang keras merupakan solusi kasar untuk delta yang dinamis. Mereka memperingatkan bahwa tanggul yang membentang tanpa putus akan mengubah pergerakan pasir dan lumpur, menghambat pertukaran air pasang yang menjaga kadar oksigen di muara, serta menyulitkan mangrove berpindah ke daratan seiring laut merangsek masuk. Kekhawatirannya, sungai yang dibatasi tanggul lalu tertutup pertahanan pesisir di bagian muara saat air pasang tinggi akan menahan lebih banyak air tercemar di hulu.

Para peneliti juga menyoroti pengerukan di pelabuhan dan kanal dekat pantai yang memasok material urukan ke lokasi konstruksi. Ketika lumpur yang terganggu mengendap di terumbu dan padang lamun, habitat yang dibutuhkan ikan muda dapat tertimbun. Sebuah studi Kementerian Kelautan dan Perikanan pada 2016 mengaitkan sejumlah ruas rencana pesisir Jakarta dengan kerugian terukur yang dialami rumah tangga nelayan setempat setiap tahun. Memperluas dampak tersebut tanpa perlindungan baru dapat memperbesar kerugian.

Erwin Suryana dari Koalisi Rakyat untuk Keadilan Perikanan memperingatkan bahwa rencana saat ini hanya mengatasi gejala, sementara mengabaikan penyebab banjir yang lebih mendasar, yakni amblesan tanah akibat pengambilan air tanah. Ia mengatakan masyarakat menanggung dampak terbesar dari ketidakcocokan tersebut.

Tanggul raksasa adalah solusi semu yang menciptakan kesulitan baru bagi masyarakat.

Elisa Sutanudjaja dari Rujak Center for Urban Studies juga memperingatkan agar satu bangunan superbesar tidak dianggap sebagai obat untuk segala masalah. Ia mendesak pemerintah untuk berpijak pada ilmu hidrologi serta melindungi muara sungai, lahan basah, dan sabuk mangrove dalam perancangannya.

Jika tanggul menutup muara sungai dan teluk, aliran air ke laut dapat melambat, sedimentasi meningkat, dan banjir justru memburuk di kawasan yang hendak dibantu oleh proyek ini.

Jakarta sebagai lokasi uji

Jakarta merupakan salah satu kota besar yang paling cepat ambles di dunia. Karena itu, teluk di ibu kota direncanakan menjadi lokasi pembangunan besar pertama. Pejabat mengatakan pertahanan laut baru di sana akan terintegrasi dengan peningkatan pasokan air untuk mengurangi pemompaan air tanah, rumah pompa baru di kanal, dan tanggul yang lebih tinggi di sekitar danau penampungan. Tujuannya adalah memberi waktu bagi kota yang berdiri di atas lempung aluvial dan garis pantai yang di beberapa tempat turun beberapa sentimeter setiap tahun.

Tanggul laut setempat di Jakarta pernah gagal. Jebolnya tanggul menyebabkan kawasan permukiman dataran rendah dan zona industri terendam. Kejadian tersebut menegaskan pelajaran dari Belanda dan wilayah dataran rendah lainnya: perlindungan merupakan sebuah sistem, bukan satu penghalang. Pompa harus memiliki sumber listrik cadangan, sedimentasi harus dikelola, dan operator harus menyesuaikan pengoperasian secara langsung dengan pasang surut dan badai.

Segmen Jakarta akan dibangun dalam delapan hingga sepuluh tahun dengan perkiraan anggaran miliaran dolar. Jika tanggul mampu menahan air pasang, memperbaiki drainase, dan sekaligus mengurangi pemompaan air tanah, hal itu akan menjadi sinyal kuat bahwa rencana yang lebih luas berpeluang berhasil. Jika gagal, proyek itu akan menjadi peringatan mahal.

Upaya yang dapat melengkapi tanggul laut

Para insinyur dan perencana kerap menggambarkan keselamatan pesisir sebagai gabungan dari menahan air, menjaga agar air tetap mengalir, dan mencegah daratan ambles. Di pantai utara Jawa, upaya tersebut harus dimulai dari daratan. Memperluas layanan air perpipaan yang andal dan pengolahan air permukaan dapat mengurangi kebutuhan akan sumur dalam. Menegakkan aturan perizinan air tanah, menetapkan tarif pengambilan air, dan menutup sambungan ilegal dapat memperlambat amblesan. Industri di kawasan rawan banjir dapat diarahkan menggunakan air daur ulang dan sistem pendingin tertutup untuk mengurangi kebutuhan air.

Alam dapat membantu menyerap energi gelombang dan memerangkap sedimen. Pemulihan hutan mangrove dan pemberian ruang agar mangrove dapat berpindah ke daratan bila memungkinkan akan membentuk tepian alami yang kokoh di depan tanggul. Menghubungkan kembali sungai dengan dataran banjir di daerah hulu dapat mengurangi puncak aliran badai sebelum air mencapai pantai. Kebijakan pengerukan dapat diperbarui untuk mengurangi sebaran lumpur serta melindungi lamun dan kawasan pembibitan terumbu karang.

Sejumlah kawasan tetap memerlukan relokasi terencana. Artinya, memetakan lingkungan yang paling berisiko, membeli lahan di daratan, serta membangun rumah, sekolah, dan klinik baru sebelum keluarga pindah. Masyarakat nelayan dapat ditawari dermaga baru dan fasilitas penyimpanan dingin di pelabuhan yang lebih aman agar akses mereka ke laut dan pendapatan tidak merosot.

Keberhasilan proyek serupa di luar negeri bertumpu pada kepercayaan. Kantor proyek dapat memublikasikan kontrak dan dasbor perkembangan mingguan, meminta masukan warga mengenai jalur pembangunan, serta mengadakan audit independen atas kinerja lingkungan. Program kompensasi yang kredibel bagi nelayan, petani, dan usaha kecil dapat mengubah pertentangan menjadi kerja sama.

Dampaknya bagi industri dan perekonomian nasional

Pantai utara Jawa memiliki puluhan kawasan industri, lima kawasan ekonomi khusus, pelabuhan, depo bahan bakar, dan pembangkit listrik. Banyak di antaranya berjarak hanya beberapa kilometer dari pantai. Banjir rob sudah mengganggu giliran kerja, merusak persediaan, dan menyebabkan mesin berkarat. Koridor logistik menghubungkan jalan tol, lapangan peti kemas, dan pabrik berorientasi ekspor yang bergantung pada jadwal dalam hitungan jam, bukan hari. Genangan yang berulang menggerus fondasi kegiatan tersebut.

Pertahanan pesisir yang berfungsi baik dan disesuaikan dengan setiap bentang garis pantai dapat mengurangi kerugian kronis serta mencegah pengeluaran darurat setiap kali terjadi banjir rob akibat badai. Tanggul dapat menjaga gudang tetap kering, memastikan truk tetap bisa melintas, dan membatasi intrusi air asin ke instalasi pengolahan air. Namun, tanggul akan mengubah wilayah laut tempat nelayan dan usaha budi daya beroperasi. Masyarakat yang paling terdampak setiap perubahan harus diperlakukan secara adil, mendapat informasi yang jelas, dan memiliki cara untuk turut menikmati manfaat dari lingkungan yang lebih aman.

Hal yang perlu diketahui

• Indonesia merencanakan tanggul laut raksasa di sepanjang pantai utara Jawa, dengan panjang yang disebut berkisar antara 500 hingga sekitar 700 kilometer.
• Biayanya diperkirakan sekitar US$80 miliar dan pembangunannya diperkirakan berlangsung bertahap selama 15 hingga 20 tahun.
• Teluk Jakarta menjadi segmen besar pertama, dengan anggaran sekitar US$8 miliar hingga US$10 miliar dan jadwal pembangunan delapan hingga sepuluh tahun.
• Badan baru, Badan Pengelola Pantai Utara Jawa, telah dibentuk untuk mengawasi perencanaan dan pelaksanaan proyek.
• Permukaan laut di sekitar Indonesia naik sekitar 4,25 milimeter per tahun sejak awal 1990-an, sementara sebagian wilayah pantai utara Jawa ambles jauh lebih cepat akibat pengambilan air tanah.
• Ruas Semarang hingga Demak sepanjang 6,7 kilometer juga berfungsi sebagai jalan tol dan sedang dibangun.
• Indonesia mencari investor dari China, Jepang, Korea Selatan, dan mitra Eropa melalui skema KPBU.
• Sejumlah kelompok memperingatkan risiko terhadap sungai, terumbu karang, dan perikanan, serta mendesak tindakan lebih tegas untuk mengendalikan air tanah dan melindungi mangrove.
• Sejumlah masyarakat pesisir menyambut baik perlindungan, sementara nelayan dan pembudi daya ikan melaporkan kerugian awal di sekitar lokasi konstruksi.
• Keberhasilan rencana ini bagi masyarakat dan industri akan ditentukan oleh perpaduan pertahanan pesisir, peningkatan pasokan air, relokasi terencana, dan kompensasi bagi masyarakat.