Taiwan Catat Penurunan Populasi Selama 22 Bulan Berturut-turut, Kelahiran Turun dan Penuaan Penduduk Meningkat

Tonggak demografi yang sulit

Pada Oktober, Taiwan mencatat penurunan populasi selama 22 bulan berturut-turut, memperkuat tren yang membentuk ulang masyarakat dan perekonomian pulau itu. Data Kementerian Dalam Negeri menunjukkan terdapat 9.458 kelahiran dan 15.908 kematian pada bulan tersebut. Selisih kedua angka itu, yakni penurunan alami populasi sebanyak 6.450 orang, hanya sebagian tertutupi oleh kenaikan migrasi neto sebesar 272 orang. Total populasi Taiwan turun 6.178 orang dari September menjadi 23.310.853 pada akhir Oktober.

Jumlah kelahiran 22 persen lebih rendah dibandingkan bulan yang sama tahun lalu, meski naik tipis dari September. Jumlah kematian sedikit meningkat dibandingkan bulan sebelumnya maupun Oktober tahun lalu. Angka bulanan itu setara dengan angka kelahiran kasar 4,78 per 1.000 penduduk dan angka kematian kasar 8,03 per 1.000 penduduk. Selisih tersebut terus mendorong penurunan populasi, pola yang dimulai pada 2020 dan berlanjut dengan hanya jeda singkat.

Struktur usia menegaskan pergeseran ini. Penduduk berusia 65 tahun ke atas kini mencakup 19,9 persen populasi, sedikit di bawah ambang 20 persen yang digunakan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mendefinisikan masyarakat super-tua. Anak-anak berusia 14 tahun ke bawah mencakup 11,55 persen, sementara penduduk berusia 15 hingga 64 tahun mencapai 68,55 persen. Kota Taipei memiliki proporsi penduduk lanjut usia tertinggi, yakni 24 persen. Kabupaten Hsinchu memiliki proporsi terendah, yaitu 14,95 persen.

Pembentukan keluarga juga melambat. Pada Oktober, 10.735 pasangan menikah dan 4.511 pasangan bercerai. Angka pernikahan kasar tercatat 5,42 per 1.000 penduduk dan angka perceraian kasar 2,28. Pasangan sesama jenis tercatat dalam 307 pernikahan dan 77 perceraian dari total pada bulan tersebut.

Gambaran dari angka terbaru

Angka utama Oktober menunjukkan tiga kekuatan yang bergerak bersamaan: kelahiran lebih sedikit dibandingkan setahun lalu, jumlah kematian yang stabil tetapi tinggi, serta arus migrasi yang positif namun kecil. Penurunan alami sebanyak 6.450 orang pada Oktober mencerminkan pola yang terlihat sepanjang 2025. Sebagai konteks, Taiwan mencatat 134.856 kelahiran pada 2024, jumlah tahunan terendah sepanjang sejarah, dan tren pada 2025 masih lemah meski sempat meningkat sementara dibandingkan September.

Kelahiran mencapai titik terendah dalam sejarah

Tingkat kesuburan Taiwan termasuk yang terendah di dunia. Perkiraan dalam beberapa tahun terakhir menempatkannya di kisaran 0,85 hingga 0,9 anak per perempuan, jauh di bawah tingkat penggantian sebesar 2,1. Jumlah 9.458 kelahiran pada Oktober setara dengan sekitar satu bayi setiap 4,7 menit. Faktor musiman dan waktu dapat memengaruhi data bulanan, tetapi tren yang lebih luas tetap datar atau menurun, bahkan pada tahun-tahun yang dianggap membawa keberuntungan menurut kalender lunar.

Kematian stabil pada tingkat yang lebih tinggi

Jumlah kematian pada Oktober mencapai 15.908, atau sekitar satu kematian setiap 2,8 menit. Harapan hidup Taiwan tinggi menurut standar global dan layanan medis mudah diakses secara luas, tetapi populasi lansia di sana tumbuh pesat. Seiring bertambahnya usia penduduk, jumlah kematian cenderung tetap tinggi dibandingkan jumlah kelahiran. Kenyataan struktural ini membuat satu bulan dengan banyak kelahiran sekalipun sulit mengubah tren nasional.

Mengapa angka kelahiran di Taiwan terus turun

Alasannya umum dijumpai di negara-negara maju, tetapi kombinasi faktor di Taiwan terasa lebih tajam. Pernikahan yang makin tertunda, tingginya biaya perumahan di kota-kota besar, jam kerja panjang, dan besarnya pengeluaran pendidikan membebani keputusan untuk berkeluarga. Banyak perempuan mengatakan bahwa dampak negatif terhadap karier dan pembagian tanggung jawab rumah tangga yang tidak seimbang membuat mereka lebih sulit menjadi orang tua. Pasangan yang ingin memiliki anak sering menunda kelahiran anak pertama, lalu hanya memiliki satu anak atau tidak memiliki anak sama sekali.

Biaya dan perumahan

Harga rumah di Taipei, New Taipei, Taichung, dan Hsinchu meningkat lebih cepat daripada upah. Beban cicilan hipotek atau sewa menyerap sebagian besar pendapatan orang dewasa muda pada usia ketika mereka mungkin mulai membangun keluarga. Tempat penitipan anak bisa sulit didapat di kawasan yang populer, sementara penitipan anak swasta dan program sepulang sekolah menambah pengeluaran bulanan yang besar. Skema bantuan keuangan tersedia, tetapi biaya yang harus dibayar sendiri tetap menjadi penghalang.

Pekerjaan, keluarga, dan norma gender

Budaya jam kerja panjang, jadwal yang kaku, dan terbatasnya pilihan kerja fleksibel membuat pekerjaan berat sulit dipadukan dengan pengasuhan. Meski perlindungan hukum tersedia, para ibu menghadapi risiko lebih besar berupa pendapatan yang mandek dan promosi yang lebih lambat. Ayah mengambil cuti lebih singkat daripada yang diizinkan kebijakan, sehingga beban lebih banyak jatuh kepada ibu. Perubahan tempat kerja agar lebih mendukung kehidupan keluarga berlangsung lambat, begitu pula perubahan ekspektasi sosial.

Perawatan infertilitas makin umum seiring pasangan memulai keluarga pada usia yang lebih tua. Subsidi pemerintah untuk reproduksi berbantu telah diperluas, dan klinik melaporkan peningkatan permintaan di seluruh Asia Timur. Biaya, akses, dan tingkat keberhasilan masih beragam, sehingga banyak pasangan menghadapi perjalanan menuju parenthood yang rumit dan memakan waktu.

Ambang masyarakat super-tua kian dekat

Taiwan berada di ambang status masyarakat super-tua. Proporsi penduduk berusia 65 tahun ke atas mencapai 19,9 persen pada Oktober. Patokan PBB untuk masyarakat super-tua adalah 20 persen. Taiwan kemungkinan segera melewati batas itu, mengingat laju penuaan yang stabil dan rendahnya jumlah kelahiran. Proporsi penduduk usia kerja, yang kini sebesar 68,55 persen, akan menyusut seiring pensiunnya kelompok usia yang lebih besar.

Pergeseran ini mengubah kehidupan sehari-hari. Setiap kabupaten dan kota membutuhkan lebih banyak layanan perawatan jangka panjang, layanan pendukung, dan hunian ramah lansia. Kesenjangan antara wilayah perkotaan dan perdesaan dalam proporsi penduduk lanjut usia sudah terlihat, dengan angka 24 persen di Taipei dan kurang dari 15 persen di Kabupaten Hsinchu. Perencanaan transportasi, kapasitas layanan kesehatan, pelatihan perawatan di rumah, dan ruang publik ramah lansia kini menjadi tugas utama pemerintah daerah.

Demografer memantau rasio ketergantungan, yaitu jumlah anak-anak dan lansia dibandingkan dengan penduduk usia kerja. Rasio Taiwan meningkat seiring menyusutnya kelompok usia muda dan bertambahnya kelompok lansia. Tanpa pemulihan angka kelahiran atau peningkatan berkelanjutan akibat imigrasi, jumlah pekerja per pensiunan akan terus turun sehingga pendanaan pensiun dan layanan kesehatan makin sulit dikelola.

Tekanan ekonomi dan sosial meningkat

Proyeksi jangka panjang Dewan Pembangunan Nasional menunjukkan bahwa populasi akan jauh lebih kecil dalam beberapa dekade mendatang. Perkiraan menunjukkan populasi sekitar 15 juta pada 2070 jika tingkat kesuburan tetap rendah, sementara proporsi penduduk berusia 65 tahun ke atas bisa mendekati satu dari dua orang. Perubahan sebesar itu akan membentuk ulang pasar tenaga kerja, meningkatkan tekanan pada sistem pensiun dan asuransi kesehatan, serta mendorong lonjakan tajam kebutuhan perawatan jangka panjang. Perubahan itu juga akan mengubah tempat tinggal penduduk, dengan sejumlah township perdesaan menghadapi penurunan populasi tajam, sementara beberapa pusat perkotaan tetap menjadi magnet lapangan kerja.

Bagi perusahaan, menyusutnya pasokan pekerja muda berarti persaingan untuk mendapatkan tenaga berbakat semakin ketat, upah di bidang-bidang utama meningkat, dan investasi dalam otomatisasi bertambah. Perusahaan sudah memperluas penggunaan perangkat lunak dan robotika untuk mempertahankan hasil produksi dengan lebih sedikit pekerja. Tingginya adopsi digital di Taiwan, jaringan pita lebar tetap yang cepat, dan penggunaan layanan komputasi awan yang meningkat dapat membantu meningkatkan produktivitas, tetapi penerapan teknologi pada pekerjaan perawatan dan layanan lebih rumit.

Keuangan publik memerlukan perencanaan yang cermat. Lebih sedikit wajib pajak harus menopang belanja yang lebih besar untuk layanan kesehatan, perawatan jangka panjang, dan pensiun. Para pembuat kebijakan mempertimbangkan perubahan usia pensiun, tingkat iuran, dan formula manfaat, sembari mendorong pembelajaran sepanjang hayat dan partisipasi dalam pekerjaan pada usia yang lebih tua. Skala penyesuaian akan bergantung pada perkembangan tingkat kesuburan, imigrasi, dan produktivitas dalam dekade mendatang.

Migrasi membantu, tetapi tak mampu mengimbangi penurunan

Taiwan mencatat kenaikan migrasi neto sebanyak 272 orang pada Oktober, penyangga yang positif tetapi kecil terhadap penurunan alami. Pada beberapa bulan sebelumnya tahun ini, jumlah emigrasi sedikit melampaui imigrasi. Dalam setahun penuh, arus masuk mahasiswa, tenaga profesional, pengasuh, dan anggota keluarga dapat memperlambat penurunan populasi, tetapi jumlah yang dibutuhkan untuk sepenuhnya mengimbangi rendahnya angka kelahiran akan sangat besar.

Kebijakan imigrasi merupakan isu sensitif, dan program yang berhasil bergantung pada jalur yang jelas untuk mendapatkan izin tinggal, perlindungan bagi pekerja, serta dukungan untuk keluarga. Taiwan dalam beberapa tahun terakhir memperluas perekrutan pengasuh dan pekerja terampil. Dampak jangka panjang bergantung pada retensi, integrasi, serta jumlah migran yang memilih menetap secara permanen dan membangun keluarga.

Perbandingan Taiwan dengan negara lain di Asia Timur

Taiwan bukan satu-satunya. Tingkat kesuburan di negara-negara Asia Timur berpendapatan tinggi telah turun jauh di bawah tingkat penggantian. Angka Korea Selatan mendekati 0,7, Hong Kong di bawah 0,8, Taiwan sekitar 0,85 hingga 0,9, Jepang sekitar 1,2, dan China mendekati 1,0. Semua negara dalam kelompok ini mengalami penuaan dengan cepat, dan masing-masing telah mencoba insentif berskala besar, keringanan pajak, bantuan perumahan, atau perluasan layanan penitipan anak, tetapi dampaknya terhadap angka kelahiran terbatas.

Pengalaman di tempat lain menunjukkan bahwa insentif tunai dapat meningkatkan angka kelahiran untuk sementara, tetapi dampaknya kemudian memudar. Peningkatan yang bertahan lama biasanya berasal dari perubahan yang lebih mendasar, seperti jam kerja yang lebih pendek, pekerjaan yang lebih fleksibel, layanan penitipan anak publik yang andal, dan perubahan norma terkait cuti ayah. Bahkan ketika ada kemajuan, tingkat kesuburan sering kali bertahan di kisaran 1,4 hingga 1,6, masih di bawah tingkat penggantian, sehingga populasi tetap menurun tanpa imigrasi.

Langkah para pemimpin saat ini

Pemerintah bergerak di beberapa bidang. Langkah yang sedang dibahas atau sudah diterapkan mencakup perluasan subsidi untuk reproduksi berbantu, tambahan tunjangan cuti melahirkan, layanan penitipan anak yang lebih terjangkau, insentif bagi perusahaan yang menerapkan jadwal fleksibel, serta penggunaan kecerdasan buatan dan otomatisasi untuk mengurangi kebutuhan tenaga kerja jika memungkinkan. Perencanaan fiskal tengah dilakukan untuk menstabilkan asuransi kesehatan dan dana pensiun seiring perubahan struktur usia.

Seorang pejabat senior perencana ekonomi memperingatkan bahwa dampak kenaikan angka kelahiran terhadap pasar tenaga kerja baru akan terasa setelah waktu yang lama. Wakil Menteri Dewan Pembangunan Nasional Kao menjelaskan tantangan itu secara praktis.

Sekalipun pemerintah berhasil membalikkan tren rendahnya angka kelahiran saat ini, anak-anak membutuhkan waktu 20 tahun sejak lahir untuk memasuki angkatan kerja. Artinya, pemerintah harus menangani berbagai masalah secara bersamaan.

Pandangan itu mendasari pendekatan dua jalur. Jalur pertama memberikan dukungan kepada keluarga saat ini, termasuk subsidi perawatan kesuburan, tunjangan kelahiran, dan kapasitas penitipan anak. Jalur kedua meningkatkan produktivitas dan memperluas partisipasi dengan melibatkan lebih banyak lansia, perempuan, dan pekerja asing dalam angkatan kerja melalui pelatihan, perlindungan, dan upah yang adil. Kota-kota juga menguji desain ramah lansia, mulai dari transportasi bebas hambatan hingga trotoar yang lebih aman dan pusat perawatan komunitas.

Memahami angka-angka

Angka kelahiran kasar dan angka kematian kasar adalah jumlah kelahiran dan kematian per 1.000 penduduk dalam periode tertentu. Angka-angka ini memberikan gambaran sederhana tentang seberapa cepat populasi bertambah atau berkurang. Perubahan alami populasi adalah selisih antara kelahiran dan kematian. Ketika jumlah kematian melampaui kelahiran, populasi menurun kecuali kekurangannya ditutupi oleh imigrasi.

Tingkat kesuburan adalah rata-rata jumlah anak yang diperkirakan akan dimiliki seorang perempuan sepanjang hidupnya. Tingkat penggantian di negara maju sekitar 2,1. Usia median adalah titik ketika separuh populasi lebih tua dan separuhnya lebih muda. Masyarakat super-tua memiliki sedikitnya 20 persen penduduk berusia 65 tahun ke atas. Taiwan hanya sedikit di bawah angka tersebut.

Angka bulanan bisa naik turun karena hari libur, kalender sekolah, dan pertimbangan waktu berdasarkan budaya. Sebagian keluarga mengincar tahun kelahiran yang dianggap membawa keberuntungan menurut zodiak lunar. Tren selama beberapa tahun tetap bergantung pada keamanan ekonomi, norma di tempat kerja, dan dukungan praktis untuk membesarkan anak. Faktor-faktor tersebut berubah secara perlahan, sehingga tren demografi bergerak bertahap setelah terbentuk.

Poin Utama

• Populasi Taiwan turun 6.178 orang pada Oktober 2025 menjadi 23.310.853.
• Jumlah kelahiran bulan itu mencapai 9.458, turun 22 persen dibandingkan Oktober 2024.
• Jumlah kematian mencapai 15.908, sehingga angka kematian kasar tetap lebih tinggi daripada angka kelahiran kasar.
• Penurunan alami populasi pada Oktober mencapai 6.450 orang.
• Migrasi neto menambah 272 orang, belum cukup untuk mengimbangi penurunan alami.
• Penduduk berusia 65 tahun ke atas mencakup 19,9 persen populasi, mendekati ambang masyarakat super-tua.
• Anak-anak berusia 14 tahun ke bawah mencakup 11,55 persen, sementara penduduk berusia 15 hingga 64 tahun mencakup 68,55 persen.
• Pada Oktober tercatat 10.735 pernikahan dan 4.511 perceraian.
• Proyeksi menunjukkan populasi bisa mendekati 15 juta pada 2070 jika tingkat kesuburan tetap rendah.
• Langkah kebijakan mencakup subsidi perawatan kesuburan, tunjangan cuti, perluasan layanan penitipan anak, kerja fleksibel, dan otomatisasi yang terarah.