China Tangguhkan Kontrol Ekspor Mineral Kritis ke AS Setelah Perundingan Trump dan Xi

Mengapa gencatan senjata yang rapuh mengubah perdagangan mineral kritis

China menangguhkan sejumlah kontrol ekspor mineral kritis dan teknologi terkait logam tanah jarang untuk pengiriman ke Amerika Serikat. Pejabat mengatakan penangguhan ini akan berlangsung selama satu tahun. Keputusan yang diumumkan Kementerian Perdagangan itu menyusul perundingan tingkat tinggi di Busan pada 30 Oktober antara Presiden Donald Trump dan Presiden Xi Jinping. Langkah ini membuka peluang terbatas bagi produsen Amerika untuk memperoleh bahan yang digunakan dalam semikonduktor, sistem pertahanan, baterai, dan manufaktur canggih, sementara gencatan tarif yang lebih luas mulai berlaku.

Penangguhan ini mencakup aturan baru yang diberlakukan pada 9 Oktober, yang akan membatasi ekspor sejumlah unsur tanah jarang, bahan baterai litium, magnet dan peralatan pemrosesan, serta input lain di berbagai rantai pasok teknologi tinggi. Beijing juga membatalkan pembatasan balasan sebelumnya atas ekspor galium, germanium, antimon, dan material superkeras industri seperti berlian sintetis dan boron nitrida. Secara bersamaan, China menangguhkan verifikasi pengguna akhir dan penggunaan akhir yang lebih ketat untuk pengiriman grafit dwiguna ke Amerika Serikat.

Sebagai imbalannya, Washington setuju memangkas tarif barang-barang China sebesar sepuluh poin persentase dan menangguhkan rencana kenaikan tarif timbal balik hingga 10 November 2026. Amerika Serikat juga mengatakan akan menunda aturan yang diumumkan pada 29 September, yang akan memasukkan anak perusahaan mayoritas milik perusahaan China ke dalam daftar hitam perdagangan. Langkah-langkah ini menandai deeskalasi setelah berbulan-bulan aksi balasan yang mengguncang pemasok, produsen mobil, dan kontraktor pertahanan di seluruh dunia.

Perubahan kebijakan ekspor Beijing

Kementerian Perdagangan China mengatakan akan menangguhkan selama satu tahun serangkaian kontrol ekspor yang dijadwalkan diperketat hingga Desember. Langkah-langkah 9 Oktober itu menargetkan daftar panjang produk terkait tanah jarang dan peralatan manufaktur, input baterai litium, serta teknologi yang digunakan dalam produksi semikonduktor dan panel surya. Kementerian juga mengatakan akan membatalkan pembatasan yang diberlakukan Desember tahun lalu atas ekspor galium, germanium, antimon, dan beberapa material superkeras yang digunakan untuk pemotongan, pemolesan, dan pengelolaan panas dalam pembuatan cip serta industri kedirgantaraan.

Pejabat menggolongkan banyak mineral tersebut sebagai barang dwiguna, yang berarti dapat digunakan untuk keperluan sipil maupun militer. Galium penting untuk cip galium nitrida dan galium arsenida yang digunakan pada komponen frekuensi radio dan elektronika daya. Germanium digunakan dalam serat optik, optik inframerah, dan sejumlah aplikasi tenaga surya. Antimon memperkuat paduan logam serta digunakan dalam amunisi dan beberapa baterai isi ulang. Berlian sintetis dan boron nitrida merupakan bahan dasar perkakas potong dan penyebar panas. China juga melonggarkan lapisan pemeriksaan tambahan untuk ekspor grafit, bahan anoda utama dalam baterai litium-ion.

Penangguhan satu tahun, bukan pencabutan permanen

Meski disambut meriah, keringanan ini bersifat sementara. Kementerian menangguhkan aturan baru Oktober selama setahun, bukan mengumumkan pencabutan permanen. Pejabat China mengisyaratkan akan menerbitkan lisensi untuk sejumlah pengiriman, tetapi belum menjelaskan masa berlaku lisensi tersebut atau rincian teknis yang harus diserahkan perusahaan. Serangkaian pembatasan terpisah yang diumumkan pada 4 April masih berlaku, termasuk persyaratan lisensi ketat untuk tujuh unsur tanah jarang dan magnet berkekuatan tinggi yang dibuat darinya, serta larangan penuh ekspor untuk aplikasi militer.

Kesepakatan di Busan: apa yang diberikan dan diperoleh kedua pihak

Para perunding menggambarkan keringanan atas mineral ini sebagai bagian dari paket yang lebih luas. Dari pihak China, penangguhan selama satu tahun atas aturan Oktober, pembatalan pembatasan Desember terhadap galium, germanium, antimon, dan material superkeras, serta pelonggaran pemeriksaan grafit disertai komitmen untuk membatasi pengiriman bahan kimia prekursor fentanil tertentu ke Amerika Utara dan mengatasi hambatan yang menunda pengiriman cip otomotif generasi lama dari pemasok milik China. Dari pihak Amerika, pemangkasan tarif, penangguhan rencana kenaikan tarif hingga akhir 2026, serta penundaan aturan yang akan memperluas daftar entitas menjadi konsesi utama. Bea cukai China juga memulihkan izin bagi beberapa eksportir produk pertanian Amerika, termasuk eksportir kedelai dan kayu gelondongan.

Gedung Putih menggambarkan gencatan ini dengan istilah luas, dengan mengatakan bahwa China akan mencabut pembatasan ekspor logam tanah jarang dan menerbitkan lisensi umum yang mencakup galium, germanium, antimon, dan grafit untuk pengguna akhir Amerika serta pemasok mereka.

Dalam lembar fakta publik, pemerintah menggunakan bahasa tegas untuk menggambarkan hasilnya.

Kesepakatan ini merupakan kemenangan besar yang melindungi kekuatan ekonomi dan keamanan nasional AS.

Mengapa mineral ini penting bagi cip, pertahanan, dan teknologi bersih

Mineral kritis menjadi inti produksi modern. Satu jet tempur mengandung ratusan kilogram senyawa tanah jarang. Kendaraan listrik membutuhkan magnet tanah jarang di motornya dan anoda kaya grafit di baterainya. Ponsel pintar, pusat data, dan stasiun pangkalan 5G menggunakan galium, germanium, dan keramik berkinerja tinggi untuk memproses sinyal dan mengelola panas. Keterbatasan salah satu input ini memaksa produsen mengubah desain, mengganti pemasok, atau memperlambat produksi. China memproses sebagian besar tanah jarang dunia dan memasok sebagian besar magnet yang digunakan pada motor listrik, sementara Amerika Serikat masih mengimpor sebagian besar bahan baku tanah jarangnya dari China.

Semikonduktor dan telekomunikasi

Galium memungkinkan elektronika daya dan cip frekuensi radio berefisiensi tinggi, yang menjadi dasar pengisian daya cepat, unit radio, dan radar. Germanium digunakan dalam sistem serat optik dan beberapa fotonika canggih. Kembali lancarnya pasokan unsur-unsur ini dapat mengurangi tekanan pada pabrik cip dan produsen peralatan telekomunikasi. Proses lisensi dan pemeriksaan bea cukai tetap penting. Perusahaan akan mengamati dengan saksama apakah pejabat China menerbitkan lisensi luas yang mencakup pengiriman rutin atau apakah petugas menangani persetujuan berdasarkan kasus per kasus.

Baterai dan energi bersih

Grafit merupakan bahan anoda utama dalam baterai litium-ion. China mendominasi pemrosesan grafit alami dan sintetis, dan baru-baru ini menambahkan pemeriksaan berat terhadap pengguna akhir sehingga memperlambat pengiriman. Dengan menangguhkan pemeriksaan tambahan untuk pengiriman kepada pelanggan Amerika, Beijing dapat mempercepat arus bahan baterai melintasi Pasifik. Gangguan berarti pada pasokan grafit akan berdampak pada produksi kendaraan listrik dan proyek penyimpanan energi skala jaringan. Magnet tanah jarang juga digunakan dalam turbin angin dan sistem penggerak listrik, sehingga penangguhan kontrol tanah jarang yang lebih luas dapat membantu menjaga jadwal penerapan energi bersih.

Pertahanan dan kedirgantaraan

Unsur tanah jarang digunakan dalam jumlah kecil pada beragam sistem pertahanan, mulai dari amunisi berpemandu presisi hingga avionik. Material superkeras, termasuk berlian sintetis dan boron nitrida, sangat penting untuk pemesinan paduan canggih dan melindungi perangkat elektronik sensitif dari panas. Antimon digunakan dalam beberapa jenis amunisi dan bahan penghambat api. Militer mengandalkan rantai pasok komersial untuk banyak input ini. Aturan lisensi atau pembatasan ekspor baru dapat dengan cepat membatasi program, mengingat lamanya siklus kualifikasi untuk material baru.

Hal-hal yang masih dibatasi dan sumber ketidakjelasan

Keringanan selama satu tahun ini tidak menghapus sistem kontrol China yang lebih luas. Peraturan 4 April yang memasukkan tujuh unsur tanah jarang dan sejumlah magnet ke dalam daftar kontrol masih berlaku. Aturan tersebut mewajibkan pembeli asing mengungkapkan informasi teknis secara terperinci dan membatasi lisensi untuk jangka waktu singkat, sering kali enam bulan. Aturan itu juga melarang ekspor untuk penggunaan akhir militer. Produsen di Amerika Serikat dan Eropa masih melaporkan ketatnya pasokan magnet berkinerja tinggi untuk motor dan robotika, meskipun aturan baru Oktober ditangguhkan.

Salah satu hal utama yang belum jelas adalah perizinan. Pejabat Amerika menggambarkan komitmen China sebagai penerbitan lisensi umum yang pada praktiknya akan menghapus sebagian besar hambatan sehari-hari dalam pengiriman tanah jarang, galium, germanium, antimon, dan grafit. Pejabat China mengatakan lisensi akan diterbitkan, tetapi belum merinci cakupan, masa berlaku, atau beban kepatuhannya. Dalam praktik sebelumnya, izin ekspor dapat memakan waktu sekitar empat puluh lima hari dan membutuhkan pengungkapan informasi yang cukup besar. Eksekutif industri memperkirakan persetujuan akan lebih cepat di bawah gencatan ini, tetapi tetap berhati-hati sampai izin terbit dan kargo melewati bea cukai tanpa penundaan.

Menteri Keuangan AS Scott Bessent, yang sebelumnya memperingatkan bahwa kontrol 9 Oktober merupakan ancaman serius bagi rantai pasok, memuji keputusan untuk menangguhkannya selama satu tahun. Ia berpendapat bahwa paket awal tersebut akan mengganggu pabrik-pabrik jauh di luar Amerika Serikat.

Aturan Oktober adalah bazoka yang diarahkan ke rantai pasok dan basis industri seluruh dunia bebas.

Seberapa cepat pasokan bagi perusahaan AS akan kembali

Bagi banyak pembeli Amerika, ujian pertama terletak pada antrean perizinan. Eksportir di China mengajukan izin, lalu pejabat memeriksa pengguna dan penggunaan akhir. Saat perang dagang memanas, persetujuan untuk pelanggan AS berjalan lambat dan sejumlah permohonan kecil kemungkinannya disetujui. Gencatan ini mengubah perhitungan tersebut. Pejabat China diperkirakan akan memprioritaskan permohonan rutin dan mempersingkat waktu peninjauan. Perusahaan yang menyiapkan dokumen lebih awal mungkin memperoleh keputusan dalam hitungan minggu, bukan bulan.

Pengiriman tetap harus melewati jaringan logistik yang masih terbebani. Galium dan germanium biasanya dikirim dalam jumlah kecil dengan nilai tinggi, sedangkan grafit dan input magnet dikirim dalam jumlah besar. Biaya angkutan dan asuransi masih dapat dikelola dibandingkan dengan risiko perubahan kebijakan. Banyak tim pengadaan akan mengantisipasi risiko dengan membangun persediaan penyangga dan memenuhi kualifikasi setidaknya satu sumber tambahan di luar China, meski harganya lebih tinggi. Penurunan risiko yang berkelanjutan akan bergantung pada kerangka lisensi tertulis yang jelas serta proses yang konsisten di kantor perdagangan provinsi dan bea cukai.

Dampak global bagi produsen mobil dan proyek energi

Gencatan ini mencakup klausul khusus cip yang berdampak langsung pada produsen mobil. Beijing sepakat mengambil langkah yang memungkinkan anak perusahaan semikonduktor milik Belanda dengan operasi di China kembali mengekspor mikrokontroler generasi lama dan perangkat daya yang digunakan pada kendaraan. Produsen mobil yang kesulitan memperoleh komponen tersebut saat terjadi kekurangan berkala dapat diuntungkan jika komitmen itu memastikan pengiriman tanpa gangguan dari pabrik-pabrik di China. Keringanan tersebut akan melengkapi peningkatan ketersediaan galium dan germanium untuk cip telekomunikasi dan pengelolaan daya.

Perusahaan energi dan industri juga akan meninjau kembali jadwal proyek. Produsen turbin angin dan sistem penggerak listrik yang mengandalkan magnet tanah jarang dapat mempercepat pemesanan jika mereka yakin pengiriman tidak akan tiba-tiba diblokir. Produsen baterai akan mencermati aturan grafit, karena perubahan kembali ke klasifikasi ketat akan menghambat jalur pasokan anoda. Di luar Amerika Serikat, perusahaan Eropa menghadapi tantangan serupa, dan sebagian masih melaporkan kesulitan mendapatkan magnet meski kontrol terbaru ditangguhkan.

Risiko yang dapat menggagalkan gencatan

Paket ini rapuh. Pengalaman sebelumnya menunjukkan bahwa kontrol baru dapat diberlakukan tanpa banyak pemberitahuan dan persetujuan bisa melambat meski tanpa aturan baru. Eskalasi kembali oleh salah satu pihak terkait pembatasan teknologi atau sanksi akan memicu respons yang menyasar material sensitif. Otoritas China baru-baru ini menerbitkan pemberitahuan yang dikenal sebagai Pengumuman No. 62, yang memperluas pengawasan tanah jarang ke produk yang bahkan hanya mengandung sejumlah kecil unsur tersebut berdasarkan nilai. Ini menjadi pengingat bahwa aturan dapat berubah cepat dan menjangkau rantai pasok global.

Ada pula indikasi bahwa pembatasan dapat beralih ke material lain. Perbincangan kebijakan di China mengarah pada kemungkinan pengetatan terhadap logam seperti tungsten, perak, dan antimon dalam beberapa tahun mendatang. Jika penangguhan berakhir tanpa perpanjangan, atau jika kontrol meluas ke input terkait, produsen Amerika dan sekutunya kembali harus membuat pilihan sulit soal harga, desain, dan persediaan.

Upaya industri mengurangi paparan risiko

Perusahaan tidak menunggu kepastian kebijakan. Sejumlah produsen mobil dan elektronik menjalin perjanjian pasokan jangka panjang dengan perusahaan tambang di luar China, termasuk di Australia, Amerika Utara, dan Afrika. Perusahaan lain merancang ulang motor agar menggunakan lebih sedikit tanah jarang, atau memenuhi kualifikasi magnet berbasis ferit jika kinerjanya memadai. Produsen baterai menguji anoda kaya silikon untuk mengurangi ketergantungan pada grafit. Program daur ulang magnet dan perangkat elektronik juga berkembang, meskipun volumenya masih kecil dibandingkan permintaan.

Pemerintah juga berupaya membangun ketahanan. Amerika Serikat mendanai proyek magnet, grafit, dan baterai berdasarkan undang-undang kebijakan industri terbaru, sementara sekutunya di Eropa dan Asia memetakan rantai pasok kritis dan menetapkan standar pengadaan bagi pemasok yang dinilai berisiko tinggi. Upaya-upaya ini tidak akan segera menghapus peran China. Namun, upaya tersebut dapat memberi pembeli lebih banyak pilihan jika kontrol diberlakukan kembali atau persetujuan melambat.

Poin Utama

• China menangguhkan selama satu tahun serangkaian kontrol ekspor 9 Oktober atas barang terkait tanah jarang, input baterai, dan peralatan manufaktur untuk pengiriman ke Amerika Serikat.
• Beijing juga membatalkan pembatasan sebelumnya atas ekspor galium, germanium, antimon, dan material superkeras, serta menangguhkan pemeriksaan verifikasi tambahan untuk ekspor grafit ke Amerika Serikat.
• Keringanan ini menyusul pertemuan pada 30 Oktober di Busan antara Presiden Trump dan Presiden Xi, serta disertai gencatan tarif.
• Washington memangkas tarif impor dari China sebesar sepuluh poin persentase, menangguhkan rencana kenaikan tarif hingga 10 November 2026, dan menunda aturan yang akan memperluas daftar entitas sehingga mencakup lebih banyak anak perusahaan China.
• Gedung Putih menggambarkan langkah China sebagai penerbitan lisensi umum untuk tanah jarang, galium, germanium, antimon, dan grafit, sementara pejabat China belum memperjelas cakupan atau masa berlaku lisensi tersebut.
• Kontrol terpisah 4 April atas tujuh unsur tanah jarang dan magnet masih berlaku, sehingga persyaratan lisensi dan larangan ekspor untuk penggunaan akhir militer tetap diberlakukan.
• Industri memperkirakan persetujuan akan lebih cepat, mungkin kurang dari sekitar empat puluh lima hari yang dibutuhkan saat perang dagang, tetapi masih menunggu untuk melihat bagaimana bea cukai menangani pengiriman.
• Gencatan ini juga mencakup langkah untuk membatasi ekspor prekursor fentanil ke Amerika Utara dan memulihkan arus cip otomotif generasi lama dari pabrik-pabrik di China.
• Pasokan untuk pertahanan, pembuatan cip, dan energi bersih dapat membaik dalam waktu dekat, tetapi gencatan ini rentan terhadap sengketa baru atau lambatnya proses perizinan.
• Produsen mendiversifikasi pemasok, merancang ulang produk, dan memperluas daur ulang untuk mengurangi paparan risiko jika kontrol diberlakukan kembali.