Proyek swasta membuat batu bara China di luar negeri tetap bertahan meski ada janji hijau

Situasi pada 2025

Janji China untuk menghentikan pembangunan proyek pembangkit listrik tenaga batu bara di luar perbatasannya telah membentuk ulang peta energi global, tetapi tidak sepenuhnya menutup peluang. Empat tahun setelah Presiden Xi Jinping mengumumkan penghentian proyek batu bara baru di luar negeri, daftar proyek menyusut dan pembatalan melonjak. Namun, pembangunan pembangkit baru masih berlanjut, terutama yang terkait dengan kawasan industri dan pusat pengolahan mineral yang beroperasi di luar jaringan listrik nasional. Gambaran yang beragam ini berlangsung seiring pesatnya pertumbuhan energi angin, surya, baterai, dan penyimpanan listrik dalam jaringan dari China, yang kini mengubah pasar listrik di dalam dan luar negeri.

Analisis baru dari kelompok riset yang memantau proyek-proyek China menunjukkan kemajuan nyata. Sejak 2021, pembatalan proyek pembangkit listrik tenaga batu bara yang didukung China di luar negeri mencapai 59,3 gigawatt. Selama masa operasional pembangkit-pembangkit itu, jumlah tersebut setara dengan sekitar 6,1 miliar ton karbon dioksida yang tidak akan dilepaskan. Hingga Juli 2025, total kapasitas proyek batu bara yang masih dalam tahap perencanaan di luar negeri turun menjadi 31,4 gigawatt, berkurang lebih dari sepertiga dibandingkan tahun lalu. Namun, kapasitas proyek yang beroperasi bertambah 4,1 gigawatt tahun ini karena pembangkit yang sudah dalam tahap konstruksi selesai dibangun. Masih ada 14 proyek dalam tahap konstruksi yang diperkirakan akan menambah sekitar 12,1 gigawatt saat mulai beroperasi.

Sebagian besar kegiatan berpusat pada apa yang disebut sebagai pembangkit listrik captive, yakni pembangkit yang dibangun untuk melayani fasilitas industri tertentu, bukan untuk memasok listrik ke jaringan nasional. Pembangkit ini biasanya dimiliki perusahaan swasta China yang mengoperasikan tambang, pabrik peleburan logam, atau kawasan industri. Pembangkit semacam ini muncul di negara-negara dengan permintaan listrik yang meningkat pesat dan pasokan listrik jaringan yang terbatas atau tidak andal. Dalam beberapa tahun terakhir, proyek-proyek ini terkonsentrasi di Indonesia, India, Laos, Zimbabwe, dan Zambia.

Para peneliti yang memantau proyek-proyek ini memperingatkan bahwa kategori tersebut menggerus semangat janji itu.

Celah ini kian membayangi kemajuan yang telah dicapai dalam mengakhiri investasi batu bara China di luar negeri.

Pejabat China menyoroti kepemimpinan negara itu yang kian kuat dalam energi bersih serta sasaran iklim jangka panjangnya. Pada Februari, juru bicara Kementerian Luar Negeri Guo Jiakun menjelaskan pendekatan China terhadap aksi iklim dan tenggat waktunya.

China selalu menjadi pelaku nyata dalam penanganan iklim dan berkomitmen teguh pada pembangunan hijau dan rendah karbon. Kami akan terus berupaya memenuhi sasaran yang telah dijanjikan terkait puncak emisi karbon dan netralitas karbon dengan cara dan kecepatan kami sendiri.

Dampaknya berskala global. China menyumbang lebih dari 30 persen emisi karbon tahunan, sementara Amerika Serikat menyumbang sekitar 12 persen. Pada saat yang sama, China merupakan produsen dan eksportir terbesar panel surya, turbin angin, dan baterai litium, sementara pabrik-pabriknya menentukan harga sebagian besar rantai pasok energi bersih. Keputusan tentang ke mana modal dan keahlian teknik China akan diarahkan selanjutnya akan berdampak besar pada sistem kelistrikan regional dan kemajuan menuju sasaran iklim.

Cakupan sebenarnya dari janji Xi soal batu bara

Pada September 2021, Xi Jinping mengumumkan bahwa China akan berhenti mendukung proyek pembangkit listrik tenaga batu bara baru di luar negeri dan meningkatkan dukungan untuk energi bersih di negara lain. Setelah janji itu disampaikan, kesepakatan baru batu bara yang didukung negara turun secara nyata. Basis data yang melacak pembiayaan pembangunan dan investasi langsung asing China tidak menunjukkan adanya komitmen pendanaan batu bara baru setelah 2021. Sebagian besar pemberi pinjaman milik negara, kontraktor, dan badan usaha milik negara berskala besar telah beralih ke proyek angin, surya, tenaga air, dan jaringan listrik di pasar negara berkembang.

Namun, janji tersebut tidak menjelaskan cara memperlakukan pembangkit captive yang didanai swasta dan dibangun untuk melayani proyek mineral, logam, dan manufaktur. Janji itu juga tidak membentuk badan penegak untuk mengawasi batas antara proyek jaringan listrik dan pasokan listrik industri di luar jaringan. Akibatnya, pembangunan pembangkit yang berada di dalam kawasan industri dan mengklaim tidak menjual listrik ke jaringan tetap berlanjut. Proyek-proyek ini sering disusun bersama mitra lokal, dibiayai bank komersial dan ekuitas perusahaan, serta tidak memerlukan pinjaman besar yang diumumkan secara terbuka dari bank kebijakan China.

Analis mengatakan pembatalan menjadi jarang setelah pembangunan pembangkit batu bara dimulai. Dinamika itu menjelaskan mengapa kapasitas operasional meningkat tahun ini meski daftar proyek menyusut. Hal tersebut juga menegaskan perlunya aturan yang lebih jelas mengenai apa yang diizinkan, siapa yang menyetujuinya, dan alternatif apa yang harus dievaluasi sebelum pembangunan pembangkit batu bara di kawasan industri disetujui.

Celah batu bara captive dan alasan pentingnya

Pembangkit batu bara captive dirancang untuk memasok listrik bagi satu kegiatan, seperti pabrik peleburan nikel, tambang tembaga, pabrik semen, atau fasilitas baja terpadu. Di negara-negara dengan jaringan listrik yang lemah, proses perizinan yang lama untuk jalur transmisi baru, atau harga listrik yang bergejolak, pemilik memilih membangun sumber listrik khusus di dalam area pabrik. Di Indonesia, misalnya, perusahaan-perusahaan China terlibat dalam beberapa gigawatt pembangkit listrik tenaga batu bara yang memasok fasilitas pengolahan nikel, salah satu fondasi rantai pasok baterai global. Pola serupa terlihat di India, Laos, Zimbabwe, dan Zambia, sering kali di sekitar kawasan pertambangan atau industri logam.

Dari perspektif iklim, pembangkit ini penting karena dapat beroperasi selama puluhan tahun dan dibangun untuk memenuhi kebutuhan produksi industri yang intensif energi. Kelompok riset memperkirakan proyek batu bara captive China yang sudah ada di luar negeri telah menambah sekitar 1,5 miliar ton emisi karbon dioksida sepanjang masa operasionalnya, setara dengan kira-kira setengah emisi seluruh pembangkit listrik tenaga batu bara yang saat ini beroperasi di luar negeri dengan dukungan China. Jika proyek yang kini dalam tahap konstruksi selesai, proyek-proyek itu dapat menambah 3,4 miliar ton emisi sepanjang masa operasionalnya.

Pendukung proyek beralasan bahwa kebutuhan listrik industri menuntut keandalan sepanjang waktu dan peningkatan jaringan tertinggal. Di banyak lokasi, alternatif energi terbarukan sebenarnya sudah dapat menggantikan sebagian besar penggunaan batu bara jika dipadukan dengan penyimpanan energi, pengelolaan permintaan, dan sambungan ke jaringan. Kendalanya sering kali bukan teknologi, melainkan persiapan proyek, akses lahan, transmisi, serta aturan pasar listrik yang memungkinkan kapasitas energi bersih baru memasok kebutuhan industri dengan harga yang dapat diprediksi.

Lokasi proyek batu bara yang masih berlanjut

Kelompok proyek pembangkit listrik tenaga batu bara China di luar negeri saat ini sebagian besar berada di negara dengan pertumbuhan ekonomi pesat atau negara penghasil sumber daya alam yang permintaan industrinya meningkat. Proyek-proyek tersebut terkonsentrasi di sejumlah negara:

• Indonesia, tempat pembangkit batu bara yang terkait dengan pabrik peleburan nikel dan logam lainnya memasok kawasan industri di Pulau Sulawesi dan wilayah lain.
• India, tempat sejumlah proyek industri yang mendapat investasi China mengandalkan batu bara captive untuk menjamin pasokan listrik yang stabil bagi manufaktur berat.
• Laos, tempat kawasan industri dan proyek pertambangan menggunakan listrik captive berdampingan dengan ekspor tenaga air skala besar ke negara tetangga.
• Zimbabwe, tempat penambahan pembangkit listrik tenaga batu bara mendukung pertambangan dan pengolahan logam seiring lambatnya perluasan jaringan.
• Zambia, tempat pertambangan dan pengolahan mineral membutuhkan pasokan listrik khusus sementara kapasitas jaringan masih terbatas.

Proyek-proyek ini sering dipasarkan sebagai langkah transisi yang akan beralih ke bahan bakar yang lebih bersih seiring waktu. Ketentuan kontrak dan desain pembangkit akan menentukan apakah klaim itu terbukti. Tanpa jadwal penghentian operasi yang tegas dan ketentuan integrasi energi terbarukan, proyek-proyek itu berisiko mempertahankan emisi jauh melewati 2030-an.

Paradoks batu bara di dalam negeri China

Di China, peran batu bara berubah meski pembangunan kapasitas baru melonjak tahun lalu. Pengembang memulai pembangunan sekitar 95 gigawatt pembangkit listrik tenaga batu bara pada 2024, angka tahunan tertinggi sejak pertengahan dekade lalu. Pada saat yang sama, porsi batu bara dalam pembangkitan listrik turun menjadi sekitar 51 persen pada paruh pertama 2025, terendah sepanjang catatan, seiring meningkatnya produksi energi angin dan surya serta pesatnya perluasan penyimpanan energi.

Kontradiksi yang tampak ini berakar pada kekhawatiran tentang keamanan energi setelah kekurangan pasokan listrik pada 2020 dan 2022, ditambah aturan pengiriman daya jaringan yang kaku dan lambatnya reformasi perdagangan listrik antarprovinsi. Pemerintah daerah di beberapa provinsi menyetujui pembangunan pembangkit batu bara baru sebagai langkah berjaga-jaga, meski banyak unit batu bara di seluruh China masih beroperasi hanya sekitar separuh dari potensi jam operasinya. Penerapan baterai, tenaga air pompa, dan aturan pasar yang lebih baik secara lebih luas telah membantu memenuhi lonjakan permintaan musim panas tanpa pemadaman besar.

Xi Jinping merumuskan solusinya dalam pernyataan publik tentang kebijakan energi: keamanan energi bergantung pada pengembangan energi baru. Gagasannya adalah energi terbarukan, penyimpanan, dan permintaan fleksibel akan meningkatkan ketahanan, sementara batu bara beralih ke peran pendukung dan tidak lagi menjadi sumber beban dasar yang terus-menerus. Kapasitas batu bara baru tidak otomatis berarti peningkatan pembakaran batu bara jika energi bersih terus memenuhi seluruh tambahan permintaan. Dalam beberapa periode terakhir, pembangkitan listrik dari batu bara stagnan atau menurun meski sejumlah kapasitas baru tersambung ke jaringan.

Bagi pasar luar negeri, pengalaman itu menawarkan pelajaran praktis. Investasi pada transmisi, perdagangan listrik regional, dan penyimpanan energi dapat menggantikan kapasitas batu bara baru serta memenuhi kebutuhan industri dengan bauran energi yang lebih bersih. Tantangannya adalah menyelaraskan struktur kontrak, harga, dan peraturan agar sumber energi bersih dapat menyediakan pasokan listrik yang andal saat dibutuhkan pabrik.

Pembiayaan beralih ke energi terbarukan, tetapi skalanya masih tertinggal

Pembiayaan energi China di luar negeri beralih ke listrik bersih sejak 2021. Pada 2022 dan 2023, lebih dari dua pertiga kapasitas baru yang didanai pemodal dan investor China dialokasikan untuk proyek angin dan surya, perubahan tajam dibandingkan dua dekade sebelumnya. Pergeseran itu mencerminkan arah kebijakan sekaligus daya saing produsen energi bersih China. Biaya modul surya, inverter, dan baterai turun tajam, sementara perusahaan-perusahaan China mendominasi rantai pasok.

Namun, skala pembiayaan belum sebanding dengan besarnya peluang. Pada 2022 dan 2023, hanya sekitar 3 gigawatt kapasitas angin dan surya yang didanai melalui jalur pembiayaan China di luar negeri, jauh di bawah tingkat tahunan pada masa puncak Inisiatif Sabuk dan Jalan. Sebagian kesenjangan itu telah diisi oleh kontrak komersial dan investasi swasta China, tetapi banyak negara berkembang masih menghadapi kendala untuk menghimpun dana bagi proyek energi bersih yang layak dibiayai.

Di bidang konstruksi, 2024 menjadi tahun rekor bagi perusahaan China yang membangun proyek kelistrikan di negara-negara Sabuk dan Jalan, dengan kapasitas terpasang sekitar 24 gigawatt. Lebih dari separuh kapasitas itu berasal dari energi terbarukan, terutama penambahan besar pada tenaga surya dan air. Sisanya berasal dari proyek termal, termasuk proyek batu bara lama dan pembangkit gas baru. Batu bara masih mencakup bagian yang berarti dari daftar proyek mendatang, tetapi analis industri memperkirakan pembatalan akan bertambah seiring negara tuan rumah mencari alternatif yang lebih bersih dan murah.

Gambaran regionalnya tidak merata. Asia menerima sebagian besar investasi kelistrikan China di luar negeri dan juga menjadi lokasi mayoritas proyek batu bara. Benua Amerika dan sejumlah wilayah Afrika lebih banyak menerima proyek tenaga air, dengan porsi lebih kecil untuk angin dan surya. Afrika masih kekurangan pembiayaan energi bersih dari semua sumber, meski Beijing telah menjanjikan dukungan baru yang mencakup puluhan proyek rendah karbon. Mewujudkan janji menjadi investasi yang siap dibangun membutuhkan studi kelayakan, jaminan risiko, perencanaan jaringan, serta standar lingkungan dan sosial yang kuat.

Langkah untuk menutup kesenjangan menurut para ahli

Kelompok riset yang memantau portofolio energi China di luar negeri mengusulkan sejumlah langkah praktis untuk menyelaraskan tindakan dengan janji 2021 dan mempercepat peralihan ke listrik bersih.

• Tegaskan bahwa batu bara captive termasuk dalam larangan batu bara di luar negeri, terlepas dari sambungan ke jaringan atau struktur kepemilikannya.
• Wajibkan pertimbangan serius atas alternatif energi terbarukan atau hibrida, termasuk penyimpanan energi dan pengelolaan permintaan, sebelum pembangkit batu bara baru disetujui.
• Wajibkan penggunaan teknologi terbaik yang tersedia, standar lingkungan yang ketat, dan rencana penghentian operasi dengan tenggat yang jelas bagi pembangkit yang sudah mulai dibangun.
• Alihkan pembiayaan yang didukung negara ke tenaga surya, angin, air, penyimpanan, dan modernisasi jaringan di pasar prioritas.
• Di negara tuan rumah, dukung persiapan proyek, pembebasan lahan, akses transmisi, dan reformasi pasar listrik agar energi bersih dapat menjangkau pengguna industri dengan harga stabil.
• Tunjuk lembaga untuk menegakkan janji, mengoordinasikan kementerian, dan turun tangan ketika proyek melanggar aturan atau beroperasi secara tidak bertanggung jawab.

Langkah-langkah ini akan mempercepat pembatalan proyek ketika alternatif yang layak tersedia dan meningkatkan keekonomian listrik bersih di negara-negara yang membutuhkan kapasitas baru dengan cepat.

Artinya bagi lima tahun ke depan

Penurunan jumlah proyek batu bara luar negeri yang masih dalam rencana menunjukkan bahwa momentum sedang bergeser, tetapi pembangkit yang sudah dalam tahap konstruksi kemungkinan akan selesai dibangun. Kelompok riset mencatat bahwa pembatalan menjadi jarang setelah pembangunan dimulai. Kapasitas 12,1 gigawatt yang kini sedang dibangun akan menambah emisi selama puluhan tahun, kecuali penghentian dini atau peralihan bahan bakar dimasukkan ke dalam kontrak.

Pada saat yang sama, industri China mengekspor lebih banyak batu bara di tengah melambatnya permintaan dalam negeri. Dalam lima bulan pertama 2025, ekspor batu bara naik sekitar 13 persen, dengan Jepang, Indonesia, dan Korea Selatan sebagai sejumlah pembeli utama. Di dalam China, energi angin dan surya sudah memasok lebih dari seperempat listrik pada beberapa bulan, yang membantu menjelaskan mengapa harga batu bara melemah dan impor menurun pada periode yang biasanya ditandai dengan penimbunan stok.

Di sejumlah negara dengan pertumbuhan pesat yang berada di dalam atau berdekatan dengan blok BRICS, kapasitas batu bara baru masih jauh melampaui penambahan kapasitas surya dan angin. Analis memperingatkan bahwa pembangunan batu bara, gas, dan minyak di pasar-pasar tersebut berisiko mempertahankan emisi tinggi dan menghambat pilihan yang lebih bersih. Di negara-negara ini, perusahaan China dan badan usaha milik negara terlibat dalam sebagian besar proyek pembangkitan yang sedang dibangun. Keseimbangan dapat berubah dengan aturan yang lebih jelas mengenai batu bara captive, pembiayaan campuran yang lebih besar, dan reformasi pasar listrik yang lebih kuat untuk memberi imbalan pada fleksibilitas dan pengiriman listrik bersih.

Kembali ke China, survei para ahli menunjukkan kemungkinan penggunaan bahan bakar fosil mencapai puncaknya sekitar 2028 dan keyakinan yang hati-hati bahwa sasaran emisi 2030 dapat tercapai. Pemerintah pusat memberi sinyal bahwa fokus pada fleksibilitas jaringan, penyimpanan energi, dan reformasi pasar akan ditingkatkan. Jika pendekatan itu juga diterapkan dalam keterlibatan di luar negeri dan celah batu bara captive ditutup, jumlah proyek batu bara yang tersisa dalam daftar dapat kembali menyusut sementara energi bersih berkembang lebih cepat.

Beberapa tahun ke depan akan menunjukkan apakah kebijakan mampu mengikuti perkembangan teknologi. Listrik bersih sering kali menjadi sumber listrik baru termurah, sementara biaya penyimpanan baterai terus turun. Negara-negara yang memadukan penambahan energi terbarukan secara cepat dengan peningkatan jaringan yang praktis dapat mengurangi ketergantungan pada batu bara tanpa mengorbankan keandalan atau pertumbuhan industri.

Fakta Singkat

• Sejak 2021, pembatalan proyek batu bara luar negeri yang didukung China mencapai 59,3 gigawatt, sehingga sekitar 6,1 miliar ton CO2 sepanjang masa operasionalnya dapat dihindari.
• Hingga Juli 2025, daftar proyek batu bara di luar negeri menyusut menjadi 31,4 gigawatt, turun sekitar 37 persen dibandingkan 2024.
• Kapasitas operasional naik 4,1 gigawatt pada 2025 setelah pembangkit yang sudah dalam tahap konstruksi selesai dibangun.
• Empat belas proyek di luar negeri masih dalam tahap konstruksi, dengan total kapasitas sekitar 12,1 gigawatt, sebagian besar berupa pembangkit captive untuk industri.
• Proyek batu bara captive hingga saat ini diperkirakan menambah 1,5 miliar ton CO2 sepanjang masa operasionalnya, sementara proyek yang kini dibangun berpotensi menambah 3,4 miliar ton lagi.
• Di dalam China, pengembang memulai pembangunan sekitar 95 gigawatt pembangkit listrik tenaga batu bara pada 2024, sementara porsi batu bara dalam pembangkitan listrik turun menjadi sekitar 51 persen pada awal 2025.
• Pada 2022 dan 2023, lebih dari dua pertiga kapasitas listrik baru China di luar negeri yang didanai pemodal dan investor dialokasikan untuk tenaga angin dan surya.
• Perusahaan China memasang kapasitas pembangkit listrik sekitar 24 gigawatt di negara-negara Sabuk dan Jalan pada 2024, dengan lebih dari separuhnya berasal dari sumber terbarukan.